ECON-294

FUNDAMENTOS de
ECONOMÍA
EL SECTOR OCULTO DE LA ECONOMÍA

SEMANA Nº 10
hlopeza@upao.edu.pe

1
 Informalidad 1
• En el informe sobre Kenia en 1972, Hart utilizó por primera vez el
término sector informal. El trabajo "informal" se caracterizaba en
torno a cuatro elementos, a saber:
i) Su facilidad de entrada al mercado, fundamentada en la nula o
escasa necesidad de capital para iniciar la actividad económica y
en la falta de exigencias específicas de capacitación;
ii) El pequeño tamaño de la unidad productiva;
iii) La baja productividad, consecuencia directa de los dos factores
anteriores; y
iv) La ausencia de organización empresarial.
• El aumento de la heterogeneidad del sector y su imparable
crecimiento determinó la necesidad de plantear un cambio. Con
ocasión de la 90ª reunión de la Conferencia Internacional del
Trabajo en el 2002 la OIT, cambió la definición y el enfoque, hasta
entonces eminentemente económico, para abordar un nuevo
concepto: ECONOMIA INFORMAL, término que recoge el
escenario diverso, dinámico y heterogéneo que este fenómeno
imparable demuestra en la práctica.

2
 Informalidad 2
• Su ámbito se amplia e incluye ahora a trabajadores
independientes en actividades de subsistencia,
trabajadores domésticos, trabajadores a domicilio y
asalariados e independientes de pequeños
emprendimientos. En general los informales son aquellos
excluidos por la ley, con un importante índice de
vulnerabilidad, carentes de seguridad, es decir personas
con déficit de trabajo decente. El factor determinante es que
todos son trabajadores y en esta idea se insiste desde
entonces.
• Sin duda, un aspecto relevante de la estructura ocupacional
en las Américas en los años recientes consiste en el
incremento de la informalidad, sobretodo en las economías
de América Latina.
3
 Informalidad 3
Entre los años de 1990 y 2003, según estima el Panorama
Laboral (2004) de la OIT, de cada 10 nuevas personas
ocupadas, 6 trabajaban en actividades informales. Las cifras
demuestran que, aproximadamente, sólo 5 de cada 10
nuevos asalariados tienen acceso a los servicios de
seguridad social y sólo 2 de cada 10 nuevos asalariados en
actividades informales contaban con esta cobertura en 2003.
Por ello, la informalidad ha sido considerada igualmente
como una variable determinante del déficit de trabajo
decente en la región, y conocer precisamente sus principales
rasgos, las tendencias y los retos de la economía informal es
de suma importancia para la discusión y definición de
políticas y para el fomento de buenas prácticas, que
repercutan en el empleo y en su calidad en general.

4
5
6
7
 Economía Informal
• Es una realidad presente en economía de países del sur, países
en desarrollo o países subdesarrollados: África, Asía, América
Latina.
• Economía subterránea, sumergida, ilegal, negra, dualista,
parasitaria, marginal; sector desestructurado de la
economía,…son los nombres que en diversos lugares se refiere
a la economía informal.
• Es parte importante del PBI en países africanos, en centro
América.
• Es un sector multidimensional, heterogéneo, multiforme.
• + de 2,000 millones que aporta la economía de la coca en Perú
cada año.
• Inmensa actividad informal realizada en el cono sur del país:
contrabando, pequeña producción, piratería.
• Sector moderno, formal, legal de la economía también se
relaciona con el informal: evasión tributaria, compra de servicios
al SI, trabajadores informales. 8
 Economía Informal en Perú 1: visión optimista
• Según H. De Soto y E. Ghersi en “El otro sendero”, en el Perú,
se han llevado a cabo, entre los años 70s y los 90s, dos
revoluciones: una violenta, terrorista que ha fracasado militar y
políticamente, y otra silenciosa y exitosa, la de los pequeños
empresarios de las zonas urbano marginales producto de las
migraciones campo-ciudad.
• “La informalidad es una situación en la cual la gente quiere
trabajar legalmente pero no puede”
• “Es una economía que teniendo actividades con fines lícitos se
basa en medios ilícitos para llevarse a cabo”.
• “Equivale a 30% del PBI y a 60% de la PEA: la mayor parte de
los peruanos trabajan fuera de la ley”
• “El SI tiene una baja productividad: el 60% de la PEA sólo
produce un 30% del PBI”
• “Eso nos aproximará a algunos problemas que tendremos que
afrontar más adelante: la falta de instituciones legales que
permitan maximizar sus beneficios o cómo organizarse con
mayor eficiencia. Los informales, por ejemplo, no pueden recurrir
a un tribunal para hacer valer sus contratos. Padecen
igualmente de una insuficiencia crónica de derechos de
propiedad que, a la larga, termina influyendo negativamente en
su productividad” 9
 Economía Informal en Perú 2: visión optimista
• La importancia del SI varia de un sector a otro en la
economía latinoamericana y peruana.
• El caso de la producción informal de calzado en Trujillo
durante los años 80s, El Porvenir que hizo quebrar a Bata
Rimac y reorganizar a Diamante. ¿Cómo un sector artesanal
e industrialmente incipiente puede influir en el sector formal?
• Generalmente, obtiene más ganancia o una ganancia
aceptable si no se adoptan las leyes, si se evaden
obligaciones tributarias.
• ¿Existe un Estado débil en el Perú?
• La formalización de las empresas es culpa del Estado que
según H. De Soto, mantiene una economía atrasada con un
mercado insuficientemente capitalista, que sólo da beneficios
a monopolios o grupos económicos privilegiados y no
favorece a la mayoría de pequeñas y medianas unidades
productivas.
10
 La economía informal hoy: VISIÓN PESIMISTA
Actualmente el SI está compuesto por:
• La piratería
• El contrabando
• Actividades delictivas violentas (droga, prostitución,
extorsión, infiltración en sindicatos, tráfico de tierras e
inmuebles, grandes mercados de objetos robados,...)
• Pequeña producción y comercio con malos estándares
de calidad.
• Dualidad de empresas formales (evasión, relación con el
sector informal)
 Cada sector tiene su propia dinámica (su propio mercado),y
existe una relación de complementariedad con el sector
formal, entre estos sectores.
 Formalidad y desarrollo van juntos siempre.
 Debe haber una economía regulada y sancionada por el
Estado.
11
 Dualidad
• La economía informal es un sector que aporta una gran cantidad
de trabajo en nuestro país; también aporta trabas y mucha
violencia.
• Según H. De Soto: Enorme potencial de crecimiento para una
economía; cómo este sector se puede transformar en formal. En
los años 80s, se veía a este sector con una dinámica propia, una
dinámica en transición. (ejemplo de la pequeña producción que
podía pasar de una débil capitalización a otra de expansión y
consolidación)
• Ahora ya no se analiza mucho esta transición sino más bien, la
gran economía delictiva que produce, la gran cantidad de trabajo
precario y de sobrevivencia. Muchos grupos terroristas
financian sus actividades gracias a este sector.
• La ley y las buenas costumbres son transgredidas por la
economía delictiva. El costo de esta economía delictiva puede ser
mayor al beneficio que aporta al mercado informal del trabajo.
12
 Dualidad 2
• Economía de Paraguay: economía del contrabando.
• Economía del eje Iquique-Arica-La Paz-Juliaca-Puno-Tacna
ligada al contrabando.
• La transgresión a la ley está instalada y va en contra de la
institucionalidad.
• Es un círculo vicioso que se retroalimenta: en el mercado pirata
de los CDs, en la economía de la coca, en el contrabando tipo
“hormiga” (combustible en Tumbes), en la venta ambulante al
menudeo, en el mercado informal-formal textil de Gamarra, en
las obras del sector de AUTO-construcción, en el mercado de
transporte, entre otros.
• El humorista Nicolás Yerovi una vez propuso el pago de la deuda
externa peruana a través de la creación de un impuesto:
impuesto a la coima.(soborno a las autoridades)
• La abundancia de recursos públicos por el canon minero (2007-
2012) hizo también que este lado negativo de la informalidad
crezca junto a la prosperidad del sector minero (minería informal
y minería ilegal) y sector de la construcción (extorsión/pago de
cupos en la obras de construcción)
13
 Transición 1
• ¿Cómo reformar la informalidad? ¿cómo hacer un sistema
atractivo formal?; ¿cómo acceder a la formalidad?
• Habría que demostrar los casos exitosos en la economía
formal; hay que disminuir las barreras de entrada al sector
formal.
• La barrera principal, la de los impuestos, es una tasa punitiva.
IGV es muy elevado (18%) El Impuesto a la renta todavía es
elevado (28%) Existen otros impuestos: ITF, ISC. Debe haber
un sistema tributario más eficaz y eficiente: incentivos a largo
plazo a la formalización.
• Principalmente debe haber una REFORMA DEL
ESTADO, el Estado debe ser eficaz y eficiente.
• El capital humano es la base, es la esencia de esta reforma.
14
 Transición 2
• ¿Hay que atacar a la delincuencia económica, a la informalidad?.
• Una sociedad, una economía sana NO debe acostumbrarse a
coexistir con una economía delictiva.
• La gestión del mismo Estado debe ser atractivo al sector informal:
Mejor seguridad ciudadana: Mayor inversión. Más emprendimiento.
Mejor infraestructura: Costos de transacción menores.
Eficacia de la Justicia: Mayor confianza en el sistema formal-legal.
Burocracia eficaz y eficiente: Meritocracia en todos los niveles del
Estado.
Mejor capacitación técnica a jóvenes: Igualdad de oportunidades
Políticas sociales realmente focalizadas: Mejor distribución de la
riqueza, sin subcoberturas ni filtraciones.
El gran problema económico es reconocer la existencia de
fenómenos heterogéneos y crónicos: Corrupción e inseguridad
ciudadana crecientes, desigualdad y pobreza estructural.
¿Cómo expandir el éxito macroeconómico hacia el sector
microeconómico? 15
16
17
18