Unidad 1 Guias INSARAG

Curso de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas (USAR).
Introducción.
En esta unidad didáctica comenzaremos nuestro estudio sobre la metodología

INSARAG
La importancia de esta metodología y su conocimiento, no solo por parte de los

integrantes de equipos USAR, sino por todos aquellos relacionados de alguna
manera con la asistencia y respuesta a emergencias, especialmente
terremotos, es el objetivo de este curso
Objetivos.
 Conocer los orígenes y las misiones de INSARAG.

 Identificar las guías INSARAG, su contenido e importancia.
 Reconocer los distintos tipos de equipos USAR existentes.
 Conocer otros actores que intervienen en operaciones USAR, como
OCHA, equipos UNDAC y LEMA.
Contenido.
1.1 ¿Qué es INSARAG?.
1.2 Las Guías INSARAG.
1.3 Glosario de abreviaturas más usadas.
1.4 Los equipos USAR INSARAG.

1.4.1 Componentes de un equipo USAR.
1.4.2 Equipos USAR ligeros.
1.4.3 Equipos USAR medios.
1.4.4 Equipos USAR pesados.
1.5 Otros actores en operaciones USAR.
2
Unidad Didáctica 1: Inicio de las operaciones USAR.
1.1 ¿Qué es INSARAG?
Son las siglas de International Search and Rescue Advisory Group o Grupo
Asesor Internacional en Búsqueda y Rescate.
INSARAG fue creado en 1991 por iniciativa de equipos USAR internacionales,

tras los terremotos de Mexico en 1985 y Armenia en 1988 con el objeto de
mejorar la asistencia y coordinación internacional en este tipo de catástrofes.
Os recomendamos ver este vídeo (en inglés):

https://www.youtube.com/watch?v=GCYsxL3N1MA
Actualmente es una red mundial de más de 80 países y organizaciones (tanto

gubernamentales como ONG,s) bajo el amparo de las Naciones Unidas (UN).
Su objetivo es establecer unas normas internacionales para los equipos USAR

y una metodología para la coordinación internacional de respuesta ante
terremotos.
Estas normas y metodologías están recogidas en las Guías de INSARAG,

aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas y son aceptadas y
seguidas por la práctica totalidad de la comunidad USAR internacional.
Las misiones de INSARAG se enfocan en la preparación, movilización y

coordinación de la respuesta USAR internacional a través de:
 Actividades de preparación y respuesta ante emergencias, como

ejercicios, cursos, etc.
 Mejorar la eficiencia de la cooperación entre equipos USAR
internacionales y gestionar el proceso de Calificación externa para la
certificación de equipos (IEC).
 Promover el fortalecimiento de las capacidades nacionales en búsqueda
y rescate en aquellos países propensos a desastres.
 Desarrollar procedimientos USAR, directrices, y sistemas de
coordinación.
INSARAG está dirigido por un Grupo Directivo apoyado por una Secretaría que
se encuentra encuadrada dentro de OCHA (Oficina de Coordinación de
Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas).
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Figura 1.1 Estructura organizativa de INSARAG
Del Grupo Directivo dependen tres Grupos regionales, los Líderes de equipos
USAR y los Grupos de Trabajo que se determinen.
Pueden ser miembros de INSARAG todos los países miembros de la ONU, así
como ONG,s y organizaciones involucradas en actividades USAR (aprobadas
previamente por sus respectivos gobiernos). No es obligatorio para un país
tener equipos USAR certificados para pertenecer a INSARAG.
Generalmente, los países miembros designan un punto de contacto político y

operativo como enlace nacional con la organización e intercambio de
información, procedimientos, etc. El Punto Focal Político suele ser un
funcionario de alto nivel de la institución o agencia nacional de respuesta a
emergencias, mientras que el Punto Focal Operativo se recomienda que sea un
especialista USAR.
1.2 Las Guías INSARAG.
En el punto anterior hemos visto que una de las principales misiones de

INSARAG es la de desarrollar procedimientos, protocolos y directrices de
coordinación y respuesta. Estos desarrollos se plasman en las Guías
INSARAG, documentos que ofrecen una metodología tanto para los países
como para los equipos de respuesta USAR.
Las Guías de INSARAG comprenden tres volúmenes:

 Volumen I: Política
 Volumen II: Preparación y Respuesta
 Volumen III: Guía de Operaciones en el Terreno
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El Primer Volumen (Política) describe la metodología de INSARAG para

operaciones internacionales de búsqueda y rescate urbano (USAR) y la política
que la ampara.
En particular, describe:
 INSARAG y cómo opera

 Los roles de los países afectados y de los que asisten en respuesta
USAR internacional
 Fortalecimiento de la capacidad USAR nacional
 Los sistemas de Clasificación Externa de INSARAG (IEC) y
Reclasificación Externa de INSARAG (IER)
Este volumen está dirigido a políticos y directivos relacionados con la toma de

decisiones a nivel político sobre asistencia humanitaria y respuesta en
catástrofes.
El Segundo Volumen (Preparación y respuesta) está a su vez dividido en tres

manuales:
 Manual A: Fortalecimiento de capacidades

 Manual B: Operaciones
 Manual C: Clasificación y Reclasificación Externa de INSARAG
Estos manuales ofrecen orientación y describen los procesos de la metodología

de búsqueda y rescate urbano y explican las normas mínimas y los
procedimientos para la formación de un grupo USAR, así como la capacitación,
preparación, clasificación y operaciones.
El Volumen II se basa en las capacidades requeridas. Está dirigido a la persona

designada como Punto Focal Operativo del país miembro de INSARAG, así
como al punto focal de un equipo USAR y a la administración del equipo USAR.
Este volumen es el que recoge la mayor parte de la metodología INSARAG
cuyo conocimiento es indispensable para los miembros de los equipos USAR.
El Tercer Volumen (Guía de operaciones en el terreno) es un manual de bolsillo

que ofrece información para el terreno y táctica en un vistazo y debe ser
llevada por todos los miembros del equipo USAR de respuesta en todas las
capacitaciones y misiones.
Es importante destacar que las Guías son documentos vivos, es decir, están en
constante revisión, adaptación y mejora, que se reflejan en sus distintas
ediciones. Actualmente están en vigor las guías de 2015, pero ya hay un grupo
5
de trabajo dedicado a las nuevas guías, que probablemente verán la luz en

2020.
En este enlace podrás ver un vídeo de INSARAG acerca de sus guías:
https://www.youtube.com/watch?v=ujwyj2RqZ58
1.3 Glosario de abreviaturas INSARAG
AAR After Action Report
AEME Grupo Africa-Europa-Medio Oriente
A-POE Abbreviated Portfolio of Evidence
ASR Assesstment , Search Rescue
BMS Base of Operations Medical Station
BoO Base of Operations
C&C Command and Control
CP Command Post
EMS Emergency Medical Services
EOC Emergency Operations Center
FCSS OCHA Field Coordination Support Section
FTX Field Training Exercise
GDACS Global Disaster Alert and Coordination System
6
Hazmat Hazardous materials
HCT Humanitarian Country Team
IATA International Air Transport Association
ICAO International Civil Aviation Organization
IEC INSARAG External Classification
IER INSARAG External Reclassification
IMT International Medical Team
INSARAG International Search and Rescue Advisory Group
ISG INSARAG Steering Group
LEMA Local Emergency Management Agency
NDMA National Disaster Management Agency
NGO Non-Government Organisations
POA Point of Assembly
POD Point of Departure
United Nations Office for the Coordination of Humanitarian

OCHA
Affairs
OSOCC On Site Operations Coordination Center
OSOCC Virtual (VO) Virtual On Site Operations Coordination Center
RDC Reception and Departure Center
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SAR Search and Rescue
SIMEX Simulation Exercise
UCC USAR Coordination Cell
UN United Nations
UNCT United Nations Country Team
UNDAC United Nations Disaster Assestment and Coordination team
USAR Urban Search and Rescue
1.4 Los Equipos USAR INSARAG
El sistema de clasificación INSARAG de equipos USAR (ver punto 1.5 de esta

Unidad Didáctica) ha establecido tres niveles de clasificación. Estos son
equipos USAR Ligeros, Medianos o Pesados.
Los equipos USAR ligeros tienen la capacidad operacional de asistir en

búsqueda y rescate superficial inmediatamente después de un desastre.
Usualmente provienen del país afectado y de países vecinos. Normalmente no
se recomienda desplegar este tipo de equipos a emergencias internacionales.
Los equipos USAR medianos tienen la capacidad operativa para operaciones

de búsqueda y rescate técnico en incidentes de colapso estructural. Se
requiere que estos equipos tengan la capacidad de búsqueda de personas
atrapadas. Cuando se activen, deberán estar operativos en el país afectado
dentro de las 32 horas siguientes al aviso del desastre. Deberá contar con
personal suficiente para realizar operaciones 24 horas al día en un sitio durante
al menos 7 días.
Los equipos USAR pesados tienen capacidad operativa para operaciones de

búsqueda y rescate difíciles y complejas. Se requiere que tengan capacidad de
búsqueda tanto técnica como canina y se contempla su despliegue para
asistencia internacional en desastres que causan múltiples colapsos
estructurales, por lo general en ambientes urbanos, cuando la capacidad
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nacional de respuesta ha sido sobrepasada o no se posee la capacidad

requerida. Cuando se activen, deberán estar operativos en el país afectado
dentro de las 48 horas siguientes al aviso del desastre. Un equipo pesado debe
tener personal suficiente para trabajar 24 horas al día en dos sitios separados
durante al menos 10 días.
Figura 1.2 Porcentaje de víctimas que requiere cada tipo de rescate
La Figura 1.2 ilustra que la mayoría de personas afectadas por un desastre que
causa colapso estructural será rescatada por la comunidad local. Esto ocurre
inmediatamente después del desastre y requiere muy poco equipo. Sin
embargo, cuando las víctimas están atrapadas en estructuras, en particular en
estructuras de concreto altamente reforzado, son necesarias destrezas y
equipo altamente especializado para localizar, alcanzar y rescatar a las
víctimas.
1.4.1 Componentes de un equipos USAR
Todos los equipos USAR, independientemente de su entidad, deben contar con

cinco componentes diferenciados dentro de su estructura, estos son:
 Gestión/administración USAR
 Búsqueda
 Rescate
 Médico
 Logístico
Las funciones de estos componentes son:
Gestión/administración USAR: Es el responsable de todos los aspectos y de las

actividades del equipo a lo largo de todo el ciclo de respuesta, incluyendo el
9
mando y control, operaciones, coordinación, planificación, medios de

comunicación, así como protección y seguridad.
Búsqueda: Es el responsable de la aplicación sistemática de las capacidades

técnicas y/o caninas para la localización de personas atrapadas por colapsos
estructurales.
Rescate: Este equipo es el responsable de la aplicación de la gama completa

de habilidades, técnicas y equipos (incluyendo penetración, corte,
apuntalamiento, rescate vertical, elevación de cargas, etc) para poder resolver
las complejas situaciones de rescate.
Médico: El componente médico del equipo USAR debe asegurar la salud,

atención de emergencias y el bienestar de los miembros de los equipos USAR,
(incluyendo los perros de búsqueda) y las víctimas encontradas durante las
operaciones USAR.
Logístico: Apoyarán y darán soporte al equipo, durante todo los aspectos del
ciclo de respuesta, incluyendo la gestión del almacén, base de operaciones
(BoO), comunicaciones, cruce de fronteras y transporte.
Figura 1.3 La coordinación entre los diferentes componentes será fundamental para la
eficacia y eficiencia del equipo USAR.
10
1.4.2 Equipo ligero USAR.
La estructura del equipo ligero se basa en el concepto de mantener una

capacidad de rescate en un sitio y durante 12 horas al día y debe contar con
los cinco componentes de todos los equipos USAR.
Será capaz de realizar rescates en estructuras de madera o componentes de

metal ligero, mampostería no reforzada, adobe y bambú.
El componente logístico será capaz de establecer una Base de Operaciones

que incluya hospedaje, servicios sanitarios, reparación de herramientas,
alimentación y arreglos para higiene.
El componente de búsqueda tendrá suministros para marcar edificios y la

capacidad de realizar búsquedas físicas o superficiales.
El componente de rescate del equipo estará equipado con herramientas

manuales para cortar, cuerdas y barras para levantar y materiales de apoyo
para estabilizar estructuras dañadas.
El componente médico tendrá equipo de

soporte de vida para atención del equipo
y para pacientes, incluyendo
estabilización y evacuación.
La capacidad USAR ligera requiere

acceso a un inventario dedicado de
equipo que pueda llenar sus necesidades
durante el entrenamiento y en una misión.
Este inventario debe incluir equipo para

establecer y mantener una Base de
Operaciones, así como todo el otro
equipo necesario para operar con
seguridad a su nivel operativo. El Anexo I
de las Guías de INSARAG contiene listas
sugeridas de equipo para todos los
niveles USAR. Figura 1.4 Composición de un equipo

USAR ligero.
11
1.4.3 El Equipo USAR Medio.
Un equipo USAR medio comprende los cinco componentes requeridos por las
Guías INSARAG, Administración, Logística, Búsqueda, Rescate y Médico.
Los equipos USAR medianos tienen la capacidad de realizar operaciones de

búsqueda y rescate técnico en estructuras colapsadas o falladas de madera
pesada y/o construcción de mampostería reforzada, incluidas estructuras
reforzadas con acero estructural. También deben realizar operaciones de
levantamiento y apuntalamiento. Las diferencias principales entre un equipo
mediano y uno pesado incluyen:
Se requiere que un equipo USAR mediano tenga la capacidad de trabajar en

un solo sitio y que tenga la capacidad de búsqueda con perros o de búsqueda
técnica.
Debe contar con el personal adecuado para permitir operaciones durante las 24
horas en un sitio (no necesariamente en el mismo sitio, los sitios pueden
cambiar) durante al menos 7 días.
La siguiente Tabla sugiere un nivel de personal que permitiría a un equipo

USAR realizar operaciones las 24 horas en un sitio de trabajo. Esto permitirá a
los equipos de rescate operar en turnos de 12 horas y asegurar así que el
equipo tenga períodos de descanso adecuados para que el equipo pueda
funcionar eficaz, segura y continuamente por varios días.
Figura 1.5 Puesto de mando de un equipo

USAR.
12
El componente de logística será capaz de establecer una Base de

Operaciones incluyendo arreglos de hospedaje, sanitarios, reparación de
herramientas, alimentación e higiene.
El componente de búsqueda tendrá equipo técnico utilizado para detectar y

localizar víctimas, incluidas cámaras especializadas, dispositivos
acústicos/sísmicos y/o perros de búsqueda.
El componente de rescate estará equipado con equipo hidráulico, neumático y

mecánico para levantar y bajar cargas hasta 12 toneladas métricas, para cortar
13
escombros metálicos de hasta 10mm, madera de hasta 450mm y para romper

concreto hasta de 300mm de espesor. Además, el grupo tendrá el equipo y la
capacidad de construir sistemas de apuntalamiento vertical, horizontal y
diagonal.
El componente médico tendrá equipo de soporte de vida para atender al equipo

(incluidos los perros de búsqueda) y a las víctimas rescatadas, incluyendo
estabilización y evacuación.
Para conocer más sobre el proceso de clasificación INSARAG de un equipo

medio, os dejo el enlace del equipo USAR de la UME:
http://www.ume.mde.es/usar/
En este otro video podréis ver la intervención de INSARAG en el terremoto de

Haití y un ejemplo de un ejercicio del equipo USAR de la UME:
https://www.youtube.com/watch?v=P8XiOP6j7Lw
1.4.4 El Equipo USAR Pesado.
Un equipo USAR pesado comprende los cinco componentes requeridos por las
Guías INSARAG, Administración, Logística, Búsqueda, Rescate y Médico. Los
equipos USAR pesados tienen la capacidad de realizar operaciones complejas
de búsqueda y rescate, en particular las que involucran estructuras reforzadas
y/o construidas de acero estructural. Las diferencias principales entre un equipo
pesado y uno mediano incluyen:
 Material y personal para trabajar con una capacidad técnica pesada en

dos worksites separados, al mismo tiempo.
 Capacidad de búsqueda técnica y cinológica.
 Corte de acero estructural.
 Operaciones de elevación de cargas y apuntalamiento pesado.
 Personal adecuado y logística suficiente para permitir operaciones
durante las 24 horas en dos sitios diferentes (no necesariamente en los
mismos dos sitios, los sitios pueden cambiar) al menos durante 10 días.
 Capacidad logística para establecer una Base de Operaciones
incluyendo arreglos de hospedaje, sanitarios, reparación de
herramientas, alimentación e higiene, además de apoyar operaciones en
dos sitios separados.
14
Tabla propuesta de puestos en un equipo USAR pesado:
15
1.5 La certificación de los equipos USAR.
Una de las principales misiones de INSARAG es definir y certificar un estándar

operativo mínimo para los equipos USAR internacionales, por lo que ha
elaborado un proceso de arbitraje voluntario e independiente, denominado
Clasificación Externa INSARAG (IEC por sus siglas en inglés).
Para definir este estándar se ha dedicado el Manual C del Volumen II de las

Guías, que recoge todo el procedimiento que debe seguir un equipo USAR
medio o pesado para conseguir la certificación y el derecho a usar el famoso
parche.
La certificación INSARAG de los equipos ligeros está todavía en estudio y

desarrollo, pero se prevé que pueda empezar a realizarse a partir del año 2020.
Figura 1.6 Parche de brazo que identifica

a los miembros de un equipo USAR
pesado certificado por INSARAG.
Esta certificación debe ser refrendada cada cinco años en una nueva prueba
de certificación denominada IER (Reclasificación Externa de INSARAG), en la
que el Equipo USAR debe demostrar que sigue manteniendo las capacidades
técnicas y operativas que demostró previamente en la IEC.
La parte más importante del proceso IEC/IER es un ejercicio de 36 horas en el

que se evalúan las capacidades reales del equipo en base a una lista de
verificación con más de 100 items a examinar. Los evaluadores son expertos
USAR pertenecientes a equipos ya certificados que testan sobre el terreno al
equipo evaluado. Previamente, este equipo remitió a la Secretaría de
INSARAG una importante cantidad de documentación para su estudio.
En este video se muestra el proceso de clasificación de un equipo USAR

pesado: https://www.youtube.com/watch?v=HIU29dnEt78
16
1.6 Otros actores en operaciones USAR.
En los puntos anteriores de esta Unidad Didáctica hemos conocido elementos

tan importantes de la respuesta USAR internacional como son INSARAG y los
Equipos USAR internacionales.
En este punto conoceremos otros actores igualmente importantes como son:
 OCHA.
 Equipos UNDAC.
 Autoridad local en emergencias (LEMA)
Ya hablamos de OCHA (Oficina de Coordinación

de Asuntos Humanitarios de las Naciones
Unidas) en el punto 1.1 de esta Unidad Didáctica
cuando nos referíamos a que INSARAG está
dirigido por un Grupo Directivo apoyado por una
Secretaría que se encuentra encuadrada dentro
de esta organización.
La función de OCHA es coordinar la asistencia

internacional en desastres y crisis humanitarias
que excedan la capacidad del país afectado y
que requieran asistencia internacional. Figura 1.6 Emblema OCHA
Muchas organizaciones, tanto gubernamentales como ONG,s, agencias de la

ONU, organizaciones privadas y empresariales responden a desastres y crisis
humanitarias. OCHA comparte información oportuna y trabaja con todos los
participantes para responder a los desastres de tal manera que permita asistir
al gobierno del país afectado para asegurar el uso más efectivo de los recursos
internacionales.
El Equipo UNDAC es una herramienta de OCHA que se despliega en

emergencias cuando el gobierno afectado lo solicita (o en su defecto, el
coordinador humanitario de la ONU en el país afectado).
Los miembros del equipo UNDAC son administradores de emergencias

experimentados y trabaja bajo la autoridad del coordinador
residente/humanitario de la ONU en el país afectado. Opera también en apoyo
con las autoridades locales (LEMA) en la coordinación de la respuesta
internacional (USAR incluido). Su importancia es mayúscula en una
17
emergencia, ya que los miembros del equipo UNDAC serán los responsables
del funcionamiento del OSOCC y del RDC (conceptos que desarrollaremos a lo
largo de este curso).
Por último haremos referencia a la Autoridad Local del país afectado, que de
forma genérica se denomina LEMA (Local Emergency Management Agency).
Esta organización, perteneciente al país afectado, es la máxima autoridad y
responsable del orden general, coordinación y gestión de la operación de
respuesta. Esto es algo muy importante y en ocasiones parece olvidarse, el
país afectado a través de la organización que determine (lo que denominamos
LEMA) es el responsable y director de la emergencia, la asistencia
internacional deberá coordinarse y supeditarse a su gestión.
18

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Curso de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas (USAR).

En esta unidad didáctica comenzaremos nuestro estudio sobre la metodología

La importancia de esta metodología y su conocimiento, no solo por parte de los

 Conocer los orígenes y las misiones de INSARAG.

1.1 ¿Qué es INSARAG?.

1.2 Las Guías INSARAG.

1.3 Glosario de abreviaturas más usadas.

1.4 Los equipos USAR INSARAG.

1.5 Otros actores en operaciones USAR.

1.1 ¿Qué es INSARAG?

INSARAG fue creado en 1991 por iniciativa de equipos USAR internacionales,

Os recomendamos ver este vídeo (en inglés):

Actualmente es una red mundial de más de 80 países y organizaciones (tanto

Su objetivo es establecer unas normas internacionales para los equipos USAR

Estas normas y metodologías están recogidas en las Guías de INSARAG,

Las misiones de INSARAG se enfocan en la preparación, movilización y

 Actividades de preparación y respuesta ante emergencias, como

Figura 1.1 Estructura organizativa de INSARAG

Generalmente, los países miembros designan un punto de contacto político y

1.2 Las Guías INSARAG.

En el punto anterior hemos visto que una de las principales misiones de

Las Guías de INSARAG comprenden tres volúmenes:

El Primer Volumen (Política) describe la metodología de INSARAG para

 INSARAG y cómo opera

Este volumen está dirigido a políticos y directivos relacionados con la toma de

El Segundo Volumen (Preparación y respuesta) está a su vez dividido en tres

 Manual A: Fortalecimiento de capacidades

Estos manuales ofrecen orientación y describen los procesos de la metodología

El Volumen II se basa en las capacidades requeridas. Está dirigido a la persona

El Tercer Volumen (Guía de operaciones en el terreno) es un manual de bolsillo

de trabajo dedicado a las nuevas guías, que probablemente verán la luz en

En este enlace podrás ver un vídeo de INSARAG acerca de sus guías:

1.3 Glosario de abreviaturas INSARAG

AAR After Action Report

AEME Grupo Africa-Europa-Medio Oriente

A-POE Abbreviated Portfolio of Evidence

ASR Assesstment , Search Rescue

BMS Base of Operations Medical Station

BoO Base of Operations

C&C Command and Control

EMS Emergency Medical Services

EOC Emergency Operations Center

FCSS OCHA Field Coordination Support Section

FTX Field Training Exercise

GDACS Global Disaster Alert and Coordination System

Hazmat Hazardous materials

HCT Humanitarian Country Team

IATA International Air Transport Association

ICAO International Civil Aviation Organization

IEC INSARAG External Classification

IER INSARAG External Reclassification

IMT International Medical Team

INSARAG International Search and Rescue Advisory Group

ISG INSARAG Steering Group

LEMA Local Emergency Management Agency

NDMA National Disaster Management Agency

NGO Non-Government Organisations

POA Point of Assembly

POD Point of Departure

United Nations Office for the Coordination of Humanitarian

OSOCC On Site Operations Coordination Center

OSOCC Virtual (VO) Virtual On Site Operations Coordination Center

RDC Reception and Departure Center