Acesta este document finalizat

Cod ECLI:RO:TBSLJ:2019:001.000271
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SĂLAJ
SECŢIA CIVILĂ
Dosar nr. 17/84/2019
Date cu caracter personal
Nr. operator: 2516

SENTINȚA CIVILĂ NR.269

Şedinţa publică din data de 4 Aprilie 2019
Instanţa constituită din:
PREŞEDINTE: Săvescu Gabriela Victorița, judecător
GREFIER: Ţurcaş Veronica

Pe rol fiind judecarea cauzei în contencios administrativ şi fiscal privind pe reclamanții:

TRIF FLAVIU VIOREL, CRISTEA IOAN VIOREL, CIATARÎȘ CĂLIN, BREBAN RADU
EUGEN, DUMUȚA TINCUȚA FELICIA, CRISTEA MARIA SORINA, CLIȚAN SIMONA,
ȘERBAN NADIA LĂCRIMIOARA, DUMUȚA SORIN, ȘERBAN IULIAN, MELEG CALIN,
JULA FLORIN, MUREȘAN OLIMPIU, CRIȘAN MIRCEA, TERHEȘ CĂLIN, ZAHA
GHEORGHE, HAIDUC IOANA MARIA, MASTAN FLORIN VIOREL, STANA CĂLIN
GEORGE, MASTAN GABRIELA FLORENTINA, VAIDA DANIELA, ȘAMȘODAN ELENA
CRISTINA, FILIP FLORIN, POPIȚ FLORIN, MAN IOAN, MAN CAMELIA LIANA, CRIȘAN
CRISTINA, PAVEL DAN, CIUPE DOREL, PORUMB MONICA NICULINA, CIONTOȘ
IOAN, MURARIU ELENA ADELIA, CIURBE GABRIELA DORINA, PETREA MIRCEA
CONSTANTIN, MARIAN LUCA, MOLDOVAN VASILE FLORIN, SEICHE AUGUSTIN
GAVRIL, BODEA IOAN, GHIURUȚAN DORIN TEOFIL, POP LIVIU MARINEL,
CHERECHEȘ CLAUDIU, BOTICAȘ CORNEL, CHIBA MARIUS IOAN, BRETE ORIGEN
AURELIAN, BRETE ALEXANDRA CRISTINA, LEITAN IONUȚ, PRODAN MARIUS
MIRCEA, TERHEȘ MARIAN GABRIEL, SĂLĂJAN VICTOR LOREDAN, toți cu domiciliul
procesual ales la locul de muncă – Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj, str.T.Vladimirescu, nr.14,
Jud.Sălaj – Secretariatul Unității, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE
JUDEȚEAN SĂLAJ, cu sediul în Zalău, str.Tudor Vladimirescu, nr.14, având ca obiect drepturi
bănești.
La apelul nominal făcut în şedinţa publică de azi, nu se prezintă nimeni.
Procedura de citare este îndeplinită, fără citarea părților.
Se constată că susținerile și concluziile părților sunt cuprinse în încheierea de ședință din
data de 22 Martie 2019, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

T R I B U N A L U L,

Deliberând asupra cauzei de faţă, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul acestei instanţe la data de
11.01.2019, reclamanții: Trif Flaviu Viorel, Cristea Ioan Viorel, Ciatarîș Călin, Breban Radu
Eugen, Dumuța Tincuța Felicia, Cristea Maria Sorina, Clițan Simona, Șerban Nadia Lăcrimioara,
Dumuța Sorin, Șerban Iulian, Meleg Călin, Jula Florin, Mureșan Olimpiu, Crișan Mircea, Terheș
Călin, Zaha Gheorghe, Haiduc Ioana Maria, Mastan Florin Viorel, Stana Călin George, Mastan
Gabriela Florentina, Vaida Daniela, Șamșodan Elena Cristina, Filip Florin, Popiț Florin, Man Ioan,

1
Man Camelia Liana, Crișan Cristina, Pavel Dan, Ciupe Dorel, Porumb Monica Niculina, Ciontoș
Ioan, Murariu Elena Adelia, Ciurbe Gabriela Dorina, Petrea Mircea Constantin, Marian Luca,
Moldovan Vasile Florin, Seiche Augustin Gavril, Bodea Ioan, Ghiuruțan Dorin Teofil, Pop Liviu
Marinel, Cherecheș Claudiu, Boticaș Cornel, Chiba Marius Ioan, Brete Origen Aurelian, Brete
Alexandra Cristina, Leitan Ionuț, Prodan Marius Mircea, Terheș Marian Gabriel, Sălăjan Victor
Loredan, au solicitat în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN
SĂLAJ, obligarea pârâtului la: emiterea actelor administrative prin care să se stabilească salariul de
funcţie, fără includerea de sporuri şi alte adaosuri, începând cu data de 01.01.2017, şi pe viitor, în
conformitate cu prevederile HG 1/2017 şi HG 846/2017; echivalarea salariului de funcţie al
reclamanţilor, fara sporuri si alte adaosuri, cu salariul minim brut avut in vedere de HG 1/2017,
prin analiza comparative, conform directivelor Direcţiei Generale Financiare din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne; la calcularea incepand cu data de 01.01.2017 a salariului lunar al
reclamanţilor in funcţie de salariul de funcţie de 1450 le i, fara sporuri si alte adaosuri , conform
HG 1/2017; recalcularea salariului lunar, începând cu data de 01.01.2017, şi pe viitor, ca fiind
compus din: salariul de funcţie, fara includerea de sume compensatorii si alte sporuri, plus celelalte
salarii şi sporuri procentuale prevăzute de art. 4, alin. 2 din Anexa 7, cap. II, Secţiunea a Il-a din
Legea cadru nr. 284/2010, privind salarizarea personalului plătit din fonduri pblice, în vigoare la
data emiterii HGI/2017, şi de art. 4, alin. 2, din Anexa VI, cap. II, Secţiunea II din Legea 153/2017,
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, in vigoare la data emiterii HG 846/2017;
salariul gradului profesional deţinut, gradaţii si, după caz, salariul de comandă; la plata
despăgubirilor reprezentând diferenţele salariale aferente, începând cu 01.01.2017, cu dobânda
legală pana la achitarea efectivă; fara cheltuieli de judecata;
În motivare se arată că reclamanţii sunt ofiţeri si respectiv, agenţi de politie în cadrul I.P.J.
Sălaj, fiind funcţionari publici cu statut special, statut conferit prin Legea 360/2002.
La data de 06 ianuarie 2017 in M.Of.nr. 15, a fost publicata HG 1/2017, pentru stabilirea
salariului de baza minim brut pe tara garantat in plata, care prevede: „ începând cu data de 1
februarie 2017, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată, sumă stabilită în bani care nu
include sporuri şi alte adaosuri, se stabileşte la 1.450 lei lunar, pentru un program complet de lucru
de 166,00 ore, în medie, pe lună, în anul 2017, reprezentând 8,735 lev'oră". HG a fost in vigoare
pana la data de 29 noiembrie 2017.
Ulterior emiterii HG 1/2017, guvernul a emis, la data de 29 noiembrie 2017, HG 846/2017,
publicata in M.O. 950, care prevede la art.l, atin.l: "începând cu data de 1 ianuarie 2018, salariul de
bază minim brut pe ţară garantat în plată, sumă stabilită în bani care nu include sporuri şi alte
adaosuri, se stabileşte la 1.900 lei lunar, pentru un program complet de lucru de 166,666 ore, în
medie, pe lună, în anul 2018, reprezentând 11,40 lei/oră".
În luna martie, în baza unor adrese emise de la nivelul Direcţiei Generale Financiare din
cadrul MAI , ordonatorii secundari si tertiari de credite, în cazul de faţă fiind vorba de IPJ Salaj,
aplica creşterea salariului mimin brut pe ţară garantat în plata la salariile de funcţie ale poliţiştilor,
care insă includ şi sumele compensatorii, care sunt reprezentate de sporuri, prime, indemnizaţii si
alte elemente salariale, contrar prevederilor art. 1 din HG 1/2017 si HG 846/2017.
Anterior acestor doua acte normative, a fost în vigoare HG 1017/2015, pentru stabilirea
salariului de baza minim brut pe tara, garantat in plata, care prevedea: Jncepând cu data de 1 mai
2016, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată se stabileşte la 1.250 lei lunar, pentru un
program complet de lucru de 169,333 ore în medie pe lună în anul 2016, reprezentând 7,382
lei/oră"
Aşadar, în baza vechii reglementari, respectiv HG 1017/2015, salariile de funcţie ale
politistilor aflate sub nivelul de 1250 lei erau crescute pana la acest cuantum, cu precizarea ca în
aceasta suma intrau si sporurile, primele, indemnizaţiile si alte elemente salariale cuprinse în
sumele compensatorii.
Astfel, printr-o interpretare eronată a celor trei acte normative, respectiv pe de o parte HG
1017/2015. iar pe de alta parte HG 1/2017 si HG 846/2017, se constată ca fata de primul act
normativ, legiuitorul impune o condiţie suplimentara in HG 1/2017 si in HG 846/2017, si anume
faptul ca noul cuantum al salariului de baza minnim brut pe tara, garantat in plata, începând cu 01
2
 februarie 2017, nu trebuie sa includă sporuri sau alte adaosuri. Este evident ca modul de stabilire a
salariului minim din HG 1017/2015, pe de o parte, si modul de stabilire a salariului minim din HG
1/2017 si HG 846/2017, este diferit si, prin urmare, aplicarea acestor acte normative se impune sa
fie diferita. Cu toate acestea, ordonatorul terţiar de credite nu a respectat condiţia impusă de HG
1/2017 şi nici pe cea prevăzuta de HG 846/2017, aspect ce reiese din insăşi modalitatea similara de
aplicare a celor doua acte normative, deşi acestea prevăd mecanisme diferite.
S-a menţionat ca s-a formulat plângere prealabilă contenciosului administrativ, plângere
care a fost solutionata negativ.
Reclamanții apreciază ca salariul de funcţie trebuia stabilit fără includerea sumelor
compensatorii si altor sporuri, conform HG 1/2017 şi HG 846/2017, sume care se calculeaza in
plus la acest salariu, conform, art. 4, alin. 2, Anexa VII, cap. II, secţiunea a II a din Legea
284/2010, şi art 4, alin. 2, Anexa VI, cap. II, Secţiunea 2 din Legea 153/2017.
S-a mai arătat că la data de 14.03.2017 Inspectoratul General al Politiei Romane , prin
intermediul Direcţiei- Centrul de Informare si Relaţii Publice ( adresa pe care o depunem ca proba)
, posteaza pe pagina de Intranet a Politiei Romane un anunţ denumit "In atentia tuturor colegilor
din Politia Romana " cu următorul text : "Conform prevederilor HG 1/2017 , pentru stabilirea
salariului minim brut pe tara garantat in plata , incepand cu drepturile salariale aferente lunii
februarie 2017 , toti poliţiştii si personalul contractual al Politiei Romane au asigurat salariu de
baza minim brut pe tara garantat in plata , in cuantum de 1450 lei. Astfel, astazi 14 martie a.c, vor
primi diferenţa de bani toti cei care pana in prezent au beneficiat de SALARIU PE FUNCŢIE mai
mic de 1450 lei.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispoziţiile Legii nr. 554/2004 art. 1.
În probaţiune s-a solicitat proba cu înscrisuri. (f. 9-27)
Cererea este scutită de la plata taxei judiciare de timbru, conform art. 29 alin.4 din OUG nr.
80/2013..
La data de 28.01.2019 a formulat întâmpinare pârâtul IPJ Sălaj, care a solicitat
respingerea cererii de chemare în judecată.
În motivare s-a arătat că în conformitate cu art. 1 alin. (1) şi (2) din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru salarizarea personalului plătit din fonduri
publice, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fîscal-bugetare, "în perioada 1 ianuarie-
28 februarie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei
de bază/indemnizaţiilor de încadrare lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice
se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2016 în măsura în care
personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi
coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru
nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi
completările ulterioare", iar "în perioada 1 ianuarie-28 februarie 2017, cuantumul sporurilor,
indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte,
potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de
încadrare se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice
pentru luna decembrie 2016, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi
condiţii".
Potrivit art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1/2017 pentru stabilirea salariului de bază
minim brut pe ţară garantat în plată\ "începând cu data de 1 februarie 2017, salariul de bază minim
brut pe ţară garantat în plată, sumă stabilită în bani care nu include sporuri şi alte adaosuri, se
stabileşte la 1.450 lei lunar, pentru un program complet de lucru de 166,00 ore, în medie, pe lună,
în anul 2017, reprezentând 8,735 lei/oră".
Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale ne-a precizat prin avizul nr. 800/LGV/2017 faptul că,
pentru comparaţia cu nivelul salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, în conţinutul
legilor anuale privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în perioada 2010- 2017,
"nu se regăsesc reglementări care să prevadă posibilitatea eliminării din salariul de bază, respectiv
din solda funcţiei de bază/solda de funcţie/salariul funcţiei de bază/salariul de funcţie a unor

3
 elemente care au fost cuprinse potrivit legii în acestea, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în
aceleaşi condiţii".
Ca atare, potrivit avizului Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale, "nu se impune eliminarea
din solda funcţiei de bază/solda de funcţie/salariul funcţiei de bază/salariul de funcţie a
cuantumurilor sporurilor, indemnizaţiilor şi primelor, ori a sumelor compensatorii cu caracter
tranzitoriu, astfel cum au fost reglementate potrivit legii, întrucât potrivit art. 3 lit. b) din Legea-
cadru nr. 284/2010, drepturile de natură salarială se stabilesc numai prin norme juridice de forţa
legii, si nu prin hotărâri de Guvern".
Intenţia legiuitorului, vis-a-vis de faptul că aplicarea prevederilor referitoare la nivelul
salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată se realizează ca urmare a analizei
comparative a acestui nivel cu salariile de bază/soldele de funcţie/salariile de funcţie (în valori
absolute) aflate în plată potrivit legislaţiei- cadru de salarizare, se regăseşte şi la art. 7 alin (1) din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.90/2017 privind unele măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi
completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, cu modificările şi completările
ulterioare, unde se prevede că"pentru personalul plătit din fonduri publice, cuantumul salariului de
bază/soldei de funcţie/salariului de funcţie se stabileşte în conformitate cu prevederile krt. 1 din
Hotărârea Guvernului nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat
în plată, după aplicarea procentului de majorare de 25% prevăzut la art. 38 alin. (3) lit. a) din
Legea- cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice".
Astfel, dacă s-ar ţine cont de solicitarea reclamanţilor şi s-ar proceda la acordarea nivelul
salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată prin comparaţie doar cu un cuantum din cele
cuprinse în salariul de funcţie actual (respectiv cu cel reţinut de reclamant în mod eronat ca fiind
salariul de funcţie, el reprezentând în fapt şi în drept cuantumul uiiui element abrogat de legislaţia-
cadru - salariul pentru funcţia îndeplinită prevăzut de legislaţia în vigoare la data de 31.12.2009 şi
acordat în baza principiului de salarizare în plată pentru funcţiile similare), eliminându-se din
comparaţie cuantumurile elementelor introduse de Legea-cadru nr. 330/2009 în coeficienţii de
ierarhizare minimi şi maximi corespunzători salariilor de funcţie (cuantumul salariului de merit,
sporului de misiune permanentă, sporului pentru păstrarea confidenţialităţii în legătură cu
informaţiile clasificate şi al sporului de fidelitate) sau a elementelor care au fost abrogate/înlocuite
de legislaţia-cadru şi au fost acordate ca sume compensatorii tranzitorii, atunci rezultatul
comparaţiei ar încălca cel puţin prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgentă a Guvernului
nr. 90/2017.
Raţionamentul corect al aplicării art 7 alin (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
90/2017, conform căruia salariul de funcţie actual determinat în conformitate cu legislaţia-cadru de
salarizare în perioada 2010- 2017, prin reconstrucţie salarială, ca valoare absolută a unor
cuantumuri salariale introduse de lege în acest salariu de funcţie, se majorează cu 25% la 1 ianuarie
2018 şi ulterior se compară suma salariului de funcţie majorat cu nivelul salariului de bază minim
brut pe ţară garantat în plată, este unul valabil nu doar în anul 2018 ci a guvernat şi în perioada
2010-2017.
S-a menţionat că, în situaţia în care nu s-ar ţine cont de politicile salariale instituite de
legiuitor după 01.01.2010 în ceea ce priveşte reconstrucţia salariului de ftincţie actual, iar nivelul
salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată ar fi comparat doar cu un singur element din
totalitatea celor care în prezent sunt utilizate la reconstrucţia salariului de funcţie, rezultatul salarial
ar încalca toate principiile şi criteriile legale pentru care se suportă nivelul salariului de bază minim
brut pe ţară garantat în plată, inclusiv pe cele stabilite de sistemul de salarizare, conform cărora
drepturile de natură salarială se stabilesc numai prin norme juridice de forţa legii.
Majorările salariale prevăzute de Legea nr. 152/2017 se determinau la un cuantum al
salariului de bază/soldei de funcţie/salariului de funcţie de cel puţin 1.450 lei, iar suma astfel
rezultată se adăuga la cuantumul salariului de bază/soldei de funcţie/salariului de funcţie. în speţă,
dacă vorbim de un cuantum al salariului de bază/soldei de funcţie/salariului de funcţie de 1.450 lei,
10% majorare reprezenta suma de 145 lei, iar 15% majorare reprezenta suma de 218 lei, sume care
se adăugau la cuantumul de 1.450 lei, rezultând valori ale salariilor de funcţie de 1.595 lei şi ale
soldelor de funcţie/salariilor de bază de 1.668 lei.
4
 În condiţiile în care art. 38 alin. (3) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017 prevede că
"începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creşteri salariale: a) cuantumul brut al
salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, (...) se majorează cu 25% faţă de nivelul
acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care
personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii", este clar că majorarea de 25%
aplicată potrivit prevederilor respective generează la nivelul sistemului de apărare, ordine publică şi
securitate naţională, un cuantum minim brut al salariilor dc funcţie de 1.994 lei (1.595x1,25) şi un
cuantum minim brut al salariilor de bază/soldelor de funcţie de 2.085 lei (1.668x1,25), astfel că nu
identificăm personal care la 1 ianuarie 2018 să facă obiectul aplicării Hotărârii Guvernului nr.
846/2017 în care salariul de bază minim brut pe tară garantat în plată se stabileşte la 1.900 lei.
Pârâtul a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, conform art.411 coroborat cu art. 223 alin.3
din Codul de procedură civilă.
La data de 08.02.2018, reclamanții au formulat răspuns la întâmpinare, prin care au
combătut apărările pârâtului, au reiterat unele susțineri din acțiune și au indicat că, prin adresa
370105/15.10.2018 emisa de MAI - Direcţia Generala Financiara la pct. 2 intitulat Referitor la
problematica salariului de baza minim brut pe tara garantat in plata " - se face referire , dupa
enumerarea bazei legale - in care se recunoaşte ca salariile de funcţie au fost majorate artificial prin
includerea sporurilor si primelor, rezultând o noua "valoare a salariului de funcţie" - ca "astfel ca nu
identificam personal care la 1 ianuarie 2018 sa faca obiectul aplicarii HG 846/2017 in care
salariul ele baza minim brut pe tara garanta in plata se stabilesta la 1900 lei". Totodata in acest
înscris se face din nou referinţa la SALARIUL PENTRU FUNCŢIA ÎNDEPLINITA - sintagma
inexistenta in legislaţia salarizarii poliţiştilor.
Instanţa a încuviinţat şi administrat proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa reţine următoarele:
Reclamanţii sunt ofiţeri si respectiv, agenţi de politie în cadrul I.P.J. Sălaj, fiind funcţionari
publici cu statut special, statut conferit prin Legea 360/2002.
Clasele de salarizare şi coeficienţii de salarizare a funcţiilor ocupate de personalul militar,
poliţişti şi funcţionari publici din sistemul administraţiei penitenciarelor, instituţiile publice de
apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, au fost prevăzute la Anexa VII la Legea nr. 284/2010
privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, iar după 1 iulie 2017 în Anexa
VI, din Legea 153/2017.
Potrivit art. 9 din Legea nr. 284/2010, (1) Sistemul de salarizare reglementează remunerarea
personalului din sectorul bugetar în raport cu responsabilităţile postului, munca depusă, cantitatea şi
calitatea acesteia, importanţa socială a muncii, condiţiile concrete în care aceasta se desfăşoară,
rezultatele obţinute, precum şi cu criteriile prevăzute la art. 5 lit. c). (2) Sistemul de salarizare
cuprinde salariile de bază, soldele/salariile de funcţie şi indemnizaţiile lunare de încadrare,
sporurile, premiile, stimulentele şi alte drepturi în bani şi în natură, corespunzătoare fiecărei
categorii de personal din sectorul bugetar. (3) În cadrul legilor speciale de salarizare anuale se
stabilesc majorările salariilor de bază, soldelor/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor lunare de
încadrare, astfel încât să se realizeze trecerea de la valoarea acestora determinată potrivit art. 7 alin.
(2) la valorile stabilite potrivit prezentei legi, până la aplicarea integrală a prevederilor acesteia. (4)
Indemnizaţia lunară pentru persoanele care ocupă funcţii de demnitate publică este unica formă de
remunerare a activităţii corespunzătoare funcţiei şi reprezintă baza de calcul pentru stabilirea
drepturilor şi obligaţiilor care se determină în raport cu venitul salarial, dacă nu se prevede altfel
prin lege.
Conform art. 10 din același act normative (1) Salariile de bază, soldele/salariile de funcţie
şi indemnizaţiile lunare de încadrare se stabilesc prin înmulţirea coeficienţilor de ierarhizare
corespunzători claselor de salarizare cu valoarea de referinţă, rotunjindu-se din leu în leu în
favoarea salariatului.
Art.12 din Legea nr. 284/2010 stabilește că salariul brut, solda lunară brută cuprind
salariul de bază, solda funcţiei de bază/salariul funcţiei de bază, sporurile, indemnizaţiile,
compensaţiile, precum şi celelalte elemente ale sistemului de salarizare, corespunzătoare
fiecărei categorii de personal din sectorul bugetar.
5
 În Anexa VII din Legea nr. 284/2010 în SECŢIUNEA a 2-a art. 3 prevede că (3) Solda
funcţiei de bază este formată din solda de funcţie, solda de grad, gradaţii şi, după caz, solda de
comandă. Pentru realizarea diferenţierii soldelor funcţiilor de bază, se stabilesc clase de salarizare
şi coeficienţi de ierarhizare pentru soldele de funcţie, iar art. 4 stabilește că (1) Poliţiştii şi
funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare au dreptul la salariu
lunar. (2) Salariul lunar se compune din salariul funcţiei de bază, indemnizaţii, compensaţii,
sporuri, prime, premii şi din alte drepturi salariale. (3) Salariul funcţiei de bază este compus
din salariul de funcţie, salariul gradului profesional deţinut, gradaţii şi, după caz, salariul de
comandă. Pentru realizarea diferenţierii salariilor funcţiilor de bază, se stabilesc clase de salarizare
şi coeficienţi de ierarhizare pentru salariile de funcţie.
Începând cu 1 iulie 2017 a intrat în vigoare Legea nr. 153/2017 care în art. 7 definește:
b) solda de funcţie/salariul de funcţie reprezintă suma de bani la care are dreptul lunar personalul
militar, poliţiştii şi funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare,
corespunzător funcţiei îndeplinite, stabilită/stabilit conform anexelor nr. I - IX, care nu poate fi
mai mică/mic decât nivelul salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată;
f) solda lunară/salariul lunar cuprinde solda de funcţie/salariul de funcţie, solda de grad/salariul
gradului profesional deţinut, gradaţii şi, după caz, solda de comandă/salariul de comandă,
indemnizaţii, compensaţii, sporuri, prime, premii şi alte drepturi salariale în bani;
i) sporul reprezintă un element al salariului lunar/soldei lunare, acordat ca procent la salariul de
bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare, în condiţiile legii, pentru
fiecare categorie de personal;
m) venitul salarial al personalului din sectorul bugetar cuprinde salariile de bază, soldele de
funcţie/salariile de funcţie, soldele de grad/salariile gradului profesional deţinut, gradaţiile, soldele
de comandă/salariile de comandă, indemnizaţiile de încadrare, indemnizaţiile lunare şi, după caz,
compensaţiile, indemnizaţiile, sporurile, majorările, adaosurile, primele şi premiile, precum şi alte
drepturi în bani şi/sau în natură, corespunzătoare fiecărei categorii de personal din sectorul bugetar.
În același timp, art.38 din Legea nr. 153/2017 stabilește că:
(2) Începând cu data de 1 iulie 2017: a) se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017,
până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de
funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor,
compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit
legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază
personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi
desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;
(3) Începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creşteri salariale:
a) cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de
încadrare, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor,
premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din
salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază
personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna
decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi
desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.
Legea nr. 153/2017 prevede în Anexa VI capitolul II, art. 4 alin. (1) Poliţiştii şi funcţionarii
publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare au dreptul la salariu lunar. (2)
Salariul lunar se compune din salariul de funcţie, salariul gradului profesional deţinut, gradaţii şi,
după caz, salariul de comandă, indemnizaţii, compensaţii, sporuri, prime, premii şi din alte drepturi
salariale. iar art. 5 alin.(3) Soldele de funcţie/Salariile de funcţie şi nivelul studiilor pentru funcţiile
de comandă, respectiv de execuţie ale personalului militar pe grade militare, respectiv ale poliţiştilor
şi funcţionarilor publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, pe grade
profesionale, se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, în limitele prevăzute în prezenta anexă la cap.
I, în raport cu eşalonul la care se desfăşoară activitatea, în timp ce art. 6 prevede că solda de funcţie,
respectiv salariul de funcţie sunt prevăzute în prezenta anexă la cap. I.

6
 Relevant în cauză este și art. 7 alin. (1) din OUG nr. 90/2017 care stipulează că: Pentru
personalul plătit din fonduri publice, cuantumul salariului de bază/soldei de funcţie/salariului de
funcţie se stabileşte în conformitate cu prevederile art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 846/2017*)
pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, după aplicarea procentului
de majorare de 25% prevăzut la art. 38 alin. (3) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind
salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Din dispozițiile legale amintite se reține că deși legile de salarizare impun respectarea
condițiilor de încadrare în fondurile aprobate prin buget și a limitelor maxime prevăzute pentru anul
2022, în stabilirea salariului de funcție pe lângă condiția din art. 5 din Legea nr. 153/2017 (de a în
limitele prevăzute în prezenta anexă la cap. I ) , se mai prevede în art. 7 lit.b) ca salariul de funcţie
să fie stabilit conform anexelor nr. I - IX, și să nu fie mai mic decât nivelul salariului de bază
minim brut pe ţară garantat în plată.
Începând cu data de 01.02.2017 a intrat în vigoare HG nr. 1 din 6 ianuarie 2017 pentru
stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată care la art. 1 prevede că: ”Începând
cu data de 1 februarie 2017, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată, sumă stabilită
în bani care nu include sporuri şi alte adaosuri, se stabileşte la 1.450 lei lunar, pentru un
program complet de lucru de 166,00 ore, în medie, pe lună, în anul 2017, reprezentând 8,735
lei/oră.”
Această Hotărâre de Guvern nr. 1/2017 cu privire la salariul de baza minim brut pe tara
garantat în plată, spre deosebire de hotărârile de guvern cu privire la salariul minim pe economie,
conţine sintagma, nu include sporuri şi alte adaosuri.
Prin Hotărârea nr. 846/2017 se stabilește că ”Începând cu data de 1 ianuarie 2018, salariul
de bază minim brut pe ţară garantat în plată, sumă stabilită în bani care nu include sporuri şi
alte adaosuri, se stabileşte la 1.900 lei lunar, pentru un program complet de lucru de 166,666 ore,
în medie, pe lună, în anul 2018, reprezentând 11,40 lei/oră.”
Dacă intenţia legiuitorului ar fi fost să stabilească prin aplicarea HG nr. 1/2017, salariul de
bază minim brut pe ţară garantat în plată neţinând cont de sporuri şi alte adaosuri, atunci cu
siguranţa nu ar fi utilizat sintagma „nu include sporuri si alte adaosuri", ci s-ar fi exprimat în
consecinţă, astfel cum s-a exprimat şi în celelalte hotărâri ale guvernului cu privire la salariul minim
pe economie, în care nu face absolut nici o referire la sporuri sau alte adaosuri cuprinse în salariul
minim brut pe tară garantat în plată.
Pentru aceste considerente, reţinând caracterul întemeiat al cererii, urmează a se admite
cererea reclamanților privind stabilirea salariului de funcție, fără includerea de sporuri și alte
adaosuri, și ca o consecinţa a stabilirii salariului de baza la 1.450 lei se impune recalcularea tuturor
sporurilor şi a celor drepturi salariate la valoarea de 1.450 lei şi acordarea drepturilor salariale
pentru perioada 01.02.2017-31.12.2017. Instanța constată că, deși reclamanții au invocat și HG nr.
846/2017, aceștia au solicitat doar obligarea pârâtului la recalcularea salariului ca fiind compus din
anumite elemente indicate de aceștia și în funcție de stabilirea salariului de funcție, conform H.nr.
846/2017, astfel că instanța se va pronunța în funcție de petitele așa cum au fost formulate de
reclamanți.
Față de dispozițiile legale arătate, și având în vedere că reclamanții au indicat un anumit
mod de stabilire a salariului lunar și au solicitat obligarea pârâtului la calcularea acestuia începând
cu data de 01.01.2017 și pe viitor, instanța având în vedere că H.G. nr. 1/2017 a intrat în vigoare la
data de 01.02.2017 și pot interveni și modificări legislative în viitor, va admite în parte cererea
reclamanților și va dispune în consecință.
Astfel, va obliga pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj la stabilirea salariului de
funcție, fără includerea de sporuri și alte adaosuri, începând cu data de 01.02.2017 conform HG nr.
1/2017 și HG nr. 846/2017, prin echivalarea salariului de funcție al reclamanților, fără sporuri și
adaosuri, cu salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată.
Va obliga pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj la stabilirea și calcularea pentru
perioada 01.02.2017-31.12.2017 a salariului lunar al reclamanţilor în funcţie de salariul de funcţie
de 1450 lei, fără sporuri și alte adaosuri, conform H.G. nr.1/2017.

7
 Va obliga pârâtul la calcularea şi plata diferenţelor de drepturi salariale începând cu data de
01.02.2017, cu dobândă legală aferentă diferenţelor salariale neachitate, calculate de la data
scadenţei achitării acestora şi până la data plăţii efective.
Va obliga pârâtul la recalcularea salariului lunar, începând cu data de 01.02.2017, şi pe
viitor, până la intervenirea unor modificări legislative, ca fiind compus din: salariul funcţiei de bază
(compus din salariul de funcţie- care nu poate fi mai mic decât nivelul salariului de bază minim
brut pe ţară garantat în plată, salariul gradului profesional deţinut, gradaţii şi, după caz, salariul de
comandă), indemnizaţii, compensaţii, sporuri, prime, premii şi din alte drepturi salariale, conform
art. 4, alin. 2 din Anexa VII, cap. II, Secţiunea a 2-a din Legea cadru nr. 284/2010, privind
salarizarea personalului plătit din fonduri publice, respectiv, din salariul de funcție (care nu poate fi
mai mic decât nivelul salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată), salariul gradului
profesional deţinut, gradaţii şi, după caz, salariul de comandă, indemnizaţii, compensaţii, sporuri,
prime, premii şi din alte drepturi salariale , conform art. 4, alin. 2, din Anexa VI, cap. II, Secţiunea
a 2-a din Legea nr.153/2017, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
În ceea ce priveşte cheltuielile de judecată, în baza art. 453 alin. (1) Cod procedură civilă, se
va lua act că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂŞTE:

Admite în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții Trif Flaviu

Viorel, Cristea Ioan Viorel, Ciatarîș Călin, Breban Radu Eugen, Dumuța Tincuța Felicia, Cristea
Maria Sorina, Clițan Simona, Șerban Nadia Lăcrimioara, Dumuța Sorin, Șerban Iulian, Meleg
Călin, Jula Florin, Mureșan Olimpiu, Crișan Mircea, Terheș Călin, Zaha Gheorghe, Haiduc Ioana
Maria, Mastan Florin Viorel, Stana Călin George, Mastan Gabriela Florentina, Vaida Daniela,
Șamșodan Elena Cristina, Filip Florin, Popiț Florin, Man Ioan, Man Camelia Liana, Crișan
Cristina, Pavel Dan, Ciupe Dorel, Porumb Monica Niculina, Ciontoș Ioan, Murariu Elena Adelia,
Ciurbe Gabriela Dorina, Petrea Mircea Constantin, Marian Luca, Moldovan Vasile Florin, Seiche
Augustin Gavril, Bodea Ioan, Ghiuruțan Dorin Teofil, Pop Liviu Marinel, Cherecheș Claudiu,
Boticaș Cornel, Chiba Marius Ioan, Brete Origen Aurelian, Brete Alexandra Cristina, Leitan
Ionuț, Prodan Marius Mircea, Terheș Marian Gabriel, Sălăjan Victor Loredan, cu domiciliul
procesual ales la locul de muncă – Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj, str.T.Vladimirescu,
nr.14, Jud.Sălaj – Secretariatul Unității, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE
POLIȚIE JUDEȚEAN SĂLAJ, cu sediul în Zalău, str.Tudor Vladimirescu, nr.14, jud. Sălaj.
Obligă pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj la stabilirea salariului de funcție, fără
includerea de sporuri și alte adaosuri, începând cu data de 01.02.2017 conform HG nr. 1/2017 și
HG nr. 846/2017, prin echivalarea salariului de funcție al reclamanților, fără sporuri și adaosuri, cu
salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată.
Obligă pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Sălaj la stabilirea și calcularea pentru
perioada 01.02.2017-31.12.2017 a salariului lunar al reclamanţilor în funcţie de salariul de funcţie
de 1450 lei, fără sporuri și alte adaosuri, conform H.G. nr.1/2017.
Obligă pârâtul la calcularea şi plata diferenţelor de drepturi salariale începând cu data de
01.02.2017, cu dobândă legală aferentă diferenţelor salariale neachitate, calculate de la data
scadenţei achitării acestora şi până la data plăţii efective.
Obligă pârâtul la recalcularea salariului lunar, începând cu data de 01.02.2017, şi pe viitor,
până la intervenirea unor modificări legislative, ca fiind compus din: salariul funcţiei de bază
(compus din salariul de funcţie- care nu poate fi mai mic decât nivelul salariului de bază minim
brut pe ţară garantat în plată, salariul gradului profesional deţinut, gradaţii şi, după caz, salariul de
comandă), indemnizaţii, compensaţii, sporuri, prime, premii şi din alte drepturi salariale, conform
art. 4, alin. 2 din Anexa VII, cap. II, Secţiunea a 2-a din Legea cadru nr. 284/2010, privind
8
salarizarea personalului plătit din fonduri publice, respectiv, din salariul de funcție (care nu poate fi
mai mic decât nivelul salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată), salariul gradului
profesional deţinut, gradaţii şi, după caz, salariul de comandă, indemnizaţii, compensaţii, sporuri,
prime, premii şi din alte drepturi salariale , conform art. 4, alin. 2, din Anexa VI, cap. II, Secţiunea
a 2-a din Legea nr.153/2017, privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Ia act că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Cererea de recurs se depune la Tribunalul Sălaj.
Pronunţată în şedinţă publică, azi, 04 aprilie 2019.

Președinte, Grefier,
Săvescu Gabriela Victorița Țurcaș Veronica

Red: S.G.V./25.04.2019
Dact:ȚV/05.04.2019/51 ex.
Prezentul document este supus reglementărilor aflate sub incidența Regulamentului U.E. 2016/679