Mecanismul financiar şi politica financiară

Unitate de învăţare Nr. 3

MECANISMUL FINANCIAR ȘI POLITICA FINANCIARĂ

Cuprins Pagina

Obiectivele Unităţii de învăţare Nr. 3.............................................................................. 25

3.1 Noţiunea de mecanism financiar şi componentele sale ............................................ 25
3.2 Sistemul financiar public şi sistemul financiar privat ............................................... 27
3.3 Politica financiară ..................................................................................................... 28
Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 3............................................................... 30
Răspunsuri şi comentarii la testele de autoevaluare........................................................ 30
Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 3............................................................................. 31

24
Finanţe
 Mecanismul financiar şi politica financiară

OBIECTIVELE Unităţii de învăţare Nr. 3

Principalele obiective ale Unităţii de învăţare Nr. 3 sunt:
 Definirea mecanismul financiar;
 Enumerarea componentelor mecanismului financiar;
 Precizarea verigii de bază şi verigii centrale a sistemului financiar;
 Deosebirea sistemului financiar public de sistemul financiar privat;
 Definirea politicii financiare.

3.1 Mecanismul financiar şi componentele sale

Definiţie Mecanismul financiar reprezintă ansamblul structurilor, formelor și

metodelor, principiilor și pârghiilor economico-financiare, prin
intermediul cărora se constituie, se repartizează și se utilizează
fondurile financiare publice necesare îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor
statului.
Componentele mecanismului financiar sunt:
Elementele 1. Sistemul financiar
componente ale 2. Pârghiile financiare
mecanismului 3. Metodele administrative de conducere in domeniul finanţelor
financiar publice
4. Cadrul instituţional
5. Cadrul juridic
1) Sistemul financiar reprezintă totalitatea relatiilor financiare prin
intermediul cărora se asigura formarea, repartizarea, utilizarea
fondurilor bănești, necesare statului, dar și organismelor sale pentru
satisfacerea nevoilor generale ale societății.
Caracteristicile sistemului financiar fac referire la faptul că:
Sistemul a) sistemul financiar cuprinde mai multe categorii de relatii
financiar financiare care alcătuiesc tot atâtea componente, subsisteme
sau verigi ale sistemului financiar.
b) relațiile financiare prezintă două trăsături importante,
respectiv:
 se individualizează în funcție de participanții la procesul
de repartizare a resurselor bănești, în funcție de locul de
constituire și destinația fondurilor, în funcție de metodele
folosite pentru crearea și repartizarea fondurilorș
 se leagă între ele formând un sistem de relații financiare,
caracterizat prin unitate în diversitate.

Pârghiile 2) Pârghiile economico-financiare reprezintă instrumente cu ajutorul

economico - cărora statul acționează pentru stimularea interesului economic al
financiare unei colectivități determinate sau al membrilor acesteia, luați în
mod individual, pentru realizarea unui anumit obiectiv.
Caracteristicile pârghiilor economico-financiare sunt următoarele:
a) sunt concepute să acționeze în mod automat la producerea
evenimentelor economice sau la punerea lor în funcție de către
organele publice.
25
Finanţe
 Mecanismul financiar şi politica financiară

b) metodele de prelevare și cele de plată acționează ca pârghii

numai în măsura în care asigură concomitent pe lângă
îndeplinirea funcției de repartiție, și influențarea pozitivă a altor
laturi ale activității economice.
c) cu ajutorul lor statul poate interveni în economie sub multiple
forme pentru reglarea volumului masei monetare și a producției,
stimularea acordării de credite, reducerea consumului la
anumite mărfuri considerate dăunătoare sănătății atc.
Pârghiile d) alegerea unor anumite pârghii financiare, care depinde de
economico - politica urmărita de guvern în domeniul economic, comercial,
financiare social, etc., de faza ciclului economic.
e) folosirea parghiilor economico-financiare nu exclude
necesitatea utilizarii, în completare, a unor metode
administrative, cum ar fi:
 întocmirea de prognoze, programe economice și planuri
financiare pentru a ști în ce direcție, în ce ritm, cu ce eforturi
și cu ce rezultate se dezvoltă economia;
 ținerea evidențelor contabile de către agenții economici și
întocmirea de bilanțuri contabile, conturi de profit și
pierdere, etc.;
 exercitarea controlului financiar de către organe specializate
asupra modului de conservare și gestionare a mijloacelor
materiale și bănești ale statului;
 stabilirea de către stat de prețuri și tarife pentru anumite
bunuri și servicii;
 reglementarea de către stat a modului de acordare de
împrumuturi din fondurile publice;
 reglementarea regimului valutar;
 supravegherea derularii exportului și importului.
3) Planificarea financiară reprezintă acea modalitate prin care are loc
stabilirea, cu caracter orientativ și cât mai riguros, a nevoilor și
resurselor economiei naționale, a cerințelor pieței, etc.
Caracteristicile planificării financiare sunt:
1. se intocmesc balanţe financiare de sinteză și planuri financiare
cu caracter executoriu. În cadrul balanțelor financiare de sinteză
Planificarea se reflectă resursele preconizate a se realiza, precum și
financiară destinațiile acestora, fiind un instrument cu caracter orientativ
ce servește la fundamentarea echilibrului financiar la nivel
macroeconomic.
Cu ajutorul planurilor financiare cu caracter executoriu se
stabilește modul de realizare a echilibrului financiar în cursul
anului.
2. indicatorii utilizați exprimă încasări din activitatea desfășurată,
încasări, vărsăminte la bugetul statului, credite bugetare, credite
bancare, etc.
3. instrumente folosite pentru calculul indicatorilor sunt:
- proiecte tehnice și de execuție
- norme de asigurare
26
Finanţe
 Mecanismul financiar şi politica financiară

- normative de eficiență
- norme de stat
- norme de cheltuieli pentru acțiuni social-culturale, etc.
4) Cadrul instituţional (Mecanisme) este format din organe cu atributii
Cadrul si raspunderi in domeniul finantelor publice, respectiv:
instituţional a) organe democratic alese: Parlamentul, consiliile judeţene şi
locale, etc.;
b) organe ale administraţiei de stat centrale şi locale, cum ar fi
Guvernul, ministerele, prefecturile, etc.;
c) organe specializate ale statului în domeniul financiar:
Ministerul de Finanţe, administrațiile financiare publice, etc.
Cadrul juridic 5) Cadrul juridic este format din ansamblul actelor normative care
reglementează domeniul financiar, atat în faza de repartiție, cât și în
cea de prelevare.

Test de autoevaluare 3.1 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.

1. Ce este mecanismul financiar?

2. Care sunt elementele componente ale mecanismului financiar?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 30.

3.2 Sistemul financiar public şi sistemul financiar privat

Sistemul financiar, privit ca ansamblu de relaţii financiare privind

formarea şi repartizarea fondurilor băneşti, este format din mai multe
verigi, şi anume:
a) Finanţele agenţilor economici (întreprinderilor). Aceasta
reprezintă veriga de bază a sistemului financiar deoarece prin
intermediul agenţilor economici se derulează cea mai mare
Verigile parte a tranzacţiilor din cadrul economiei;
sistemului b) Bugetul de stat şi bugetele locale. În calitatea sa de plan
financiar financiar ce se întocmeşte la nivel macroeconomic, bugetul de
stat este veriga centrală a sistemului financiar deoarece prin
intermediul acestuia are loc repartiţia produsul intern brut între
toti participanţii la sistem;
c) Bugetul asigurărilor sociale de stat;
d) Asigurările de bunuri, persoane şi răspundere civilă;
e) Creditul (public sau privat).

Privit ca ansamblu de relaţii economice, sistemul financiar poate fi

structurat în sistem financiar public şi sistem financiar privat. Astfel,
sistemul financiar public cuprinde:
1. Bugetul de stat ce reprezinta o categorie de relatii financiare prin
intermediul carora se colecteaza la dispozitia statului fondurile
financiare rezultate din impozitele si taxele percepute de la
27
Finanţe
 Mecanismul financiar şi politica financiară

populatie si agentii economici. Acesta constituie un plan financiar

Elementele cu caracter constitutiv, obligatoriu, aprobat de Parlament.
componente ale
sistemului 2. Bugetele locale reprezinta o categorie de relatii financiare prin
financiar public care se constituie si se repartizeaza fondurile financiare existente
la dispozitia autoritatilor locale. Acestea sunt planuri financiare
aprobate de consiliile judeţene şi locale.

3. Bugetul asigurărilor sociale de stat reprezintă relaţiile de

repartitie în formă bănească ce apar în legătură cu formarea și
repartizarea fondului asigurărilor sociale de stat, fond constituit
prin contribuțiile plătite de agenții economici, de instituțiile
publice şi de salariaţi.
Din cadrul sistemului financiar privat fac parte:
1. asigurările de bunuri, persoane si raspundere civila constituit
prin contributia asiguratilor sub forma primelor de asigurare.
Elementele
componente ale 2. creditul reprezinta acea forma a creditului in care statul sau
sistemului institutiile sale contracteaza de la persoane fizice si juridice sau de
financiar privat la organisme financiare bancare internationale, contracteaza
imprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor ordinare care
depasesc incasarile din veniturile ordinare.

3. finanţele agenţilor economici.

Test de autoevaluare 3.2 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.

1. Care este veriga centrală a sistemului financiar? Dar cea de bază?

2. Ce cuprinde sistemul financiar privat?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 30.

3.3 Politica financiară

Realizarea obiectivelor prevăzute, presupune pe lângă asigurarea

resurselor financiare publice necesare, intervenţia statului în economie
cu ajutorul pârghiilor economice, a instrumentelor, instituţiilor,
organelor şi reglementărilor financiare.
Politica financiară înseamnă, deci, metodele şi mijloacele concrete
Definiţie privind procurarea şi dirijarea resurselor financiare, precum şi
instrumentele, instituţiile şi reglementările financiare utilizate de stat
pentru influenţarea proceselor economice şi a relaţiilor sociale, într-o
etapă anume.
Politica financiară face parte integrantă din politica generală a statului
şi îndeplineşte un rol important în realizarea programelor de dezvoltare
28
Finanţe
 Mecanismul financiar şi politica financiară

Rolul politicii economică, formare profesională, ocrotirea sănătăţii, protecţiei sociale,

financiare dezvoltarea culturii, asigurării echilibrului ecologic, apărarea naţională
şi celelalte. Deşi metodele şi instrumentele politicii financiare sunt
specifice, aceasta are o independenţă relativă faţă de politica statului
din celelalte domenii, deoarece ea nu constituie un scop în sine, ci
împreună cu celelalte politici contribuie la realizarea obiectivelor
generale ale societăţii.
Între politica financiară şi politica economică a statului trebuie
asigurată o convergenţă, altminteri fie că efectele dorite nu sunt pe
măsura aşteptărilor, fie chiar, se obţin efecte contrare. Spre exemplu,
Importanţa dacă se doreşte o creştere economică, o dezvoltare a potenţialului, dar
corelării politicii se depăşeşte nivelul optim de prelevare la buget de la agenţi economici,
financiare cu efectul nu va fi de creştere economică ci de stagnare, deoarece vor
alte categorii de scădea investiţiile proprii.
politici ale
Subvenţionarea de la buget a întreprinderilor publice este sprijin
statului
substanţial şi poate ajuta la redresarea economico-financiară şi la
creşterea producţiei, exportului şi ocupării forţei de muncă. Dacă
această cale este urmată în cazul întreprinderilor cu dotări învechite,
organizate necorespunzător, prost gestionate, nu numai că nu se obţin
efectele scontate, dar se realizează o creştere nejustificată a cheltuielilor
publice.
Principalele domenii de manifestare a politicii financiare a statului
sunt:
a) Domeniul cheltuielilor publice;
Domenii de b) Domeniul resurselor financiare publice care are în vedere:
manifestare a  Veniturile ordinare cu caracter fiscal şi nefiscal;
politicii  Veniturile financiare extraordinare obţinute din împrumuturile
financiare contractate de stat, a emisiunii monetare, a privatizării unor
fabrici, uzine, locuinţe şi altor bunuri aparţinând statului.
c) Domeniul creditului bancar;
d) Domeniul asigurărilor de bunuri, persoane şi răspundere civilă.
Aceste domenii sunt strâns legate între ele, se întrepătrund şi se
completează reciproc. Politica financiară, în înţeles restrâns (limitată la
finanţele publice), se interferează cu politica monetară, cu politica de
credite şi cea de asigurări. În politica financiară nu se poate face
abstracţie de existenţa finanţelor private, alături de cele publice, de
complementaritatea dintre sectoarele publice şi private, dintre stat,
întreprinderi şi bănci.
Politica financiară promovată într-o anumită perioadă este definită prin
strategia şi tactica sa.

Strategia în Se consideră că reglementările cu caracter financiar care stabilesc

politica coordonatele politicii financiare pentru o anumită etapă a dezvoltării
financiară economico-sociale, precum şi prognozele financiare pe termen mai
îndelungat formează cadrul strategiei în domeniul politicii financiare.
Tactica în politica financiară cuprinde actele administrative de
programare în domeniul financiar pe perioade relativ scurte de timp şi
29
Finanţe
 Mecanismul financiar şi politica financiară

Tactica în măsurile concrete care se iau pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite

politica în concordanţă cu cerinţele specifice fiecărei perioade.
financiară Prin politica financiară se stabileşte nivelul, structura şi destinaţiile
cheltuielilor publice, în strânsă concordanţă cu obiectivele social-
economice ce trebuie realizate.

Test de autoevaluare 3.3 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.

1. Cum este definită politica financiară?

2. Care sunt principalele domenii de manifestare a politiciii financiare?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 30.

Am ajuns la sfârşitul Unităţii de învăţare Nr. 3.

În loc de Vă recomand să faceţi o recapitulare a principalelor subiecte prezentate

rezumat în această unitate şi să revizuiţi obiectivele precizate la început.

Este timpul pentru întocmirea Lucrării de verificare Unitate de învăţare

Nr. 3 pe care urmează să o transmiteţi cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 3

1. Din ce este format cadrul instituţional al mecanismului financiar?

2. Ce sunt pârghiile economico-financiare?
3. Care sunt verigile care intră în componenţa sistemului financiar
public?
4. Care este diferenţa între strategie şi tactică a politicii financiare?

Răspunsurile şi comentariile la testele de autoevaluare

Răspuns 3.1
1. Mecanismul financiar reprezintă totalitatea structurilor, formelor și
metodelor, principiilor și pârghiilor economico-financiare prin
intermediul cărora se constituie, se repartizează și se utilizează
fondurile financiare publice.
2. Mecanismul financiar este format din sistemul financiar, pârghiile
economico-financiare, planificarea financiară, cadrul instituţional şi
cadrul juridic.

Răspuns 3.2
1. Veriga centrală a sistemului financiar este bugetul de stat, în timp ce
veriga de bază a acestuia o reprezintă finanţele agenţilor economici.
2. În cadrul sistemului financiar privat sunt cuprinse asigurările de
bunuri, persoane şi răspundere civilă, finanţele afenţilor economici şi
30
Finanţe
 Mecanismul financiar şi politica financiară

creditul.

Răspuns 3.3
1. Politica financiară cuprinde ansamblul de metode şi mijloace
concrete de procurare şi dirijare a resurselor financiare, precum şi
instrumentele, instituţiile şi reglementările financiare utilizate de stat
pentru influenţarea proceselor economice şi a relaţiilor sociale, într-o
anumită etapă a dezvoltării.
2. Politica financiară stabileşte coordonatele activităţii în domeniul
cheltuielilor publice, în domeniul veniturilor publice, în cel al creditului
bancar, precum şi în domeniul asigurărilor de bunuri, persoane şi
răspundere civilă.

Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 3

1. Marinescu Radu Titus, Finanţe publice: modele de analiză şi

studii de caz, Editura Economică, 2009, Bucureşti, pag. 39 - 70.
2. Moşteanu Tatiana (coord.), Finanţe publice, Editura
Universitară, 2008, Bucureşti, pag. 29 - 43.
3. Văcărel Iulian (coord.), Finanţe publice, Ediţia a VI-a, Editura
Didactică şi Pedagogică RA, 2007, Bucureşti, pag. 68 - 126.

31
Finanţe