Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere
Nevoia de reglementare a acestui drept este dată de faptul că în ziua de azi procesul
de învăţare şi dobândire de aptitudini se întinde pe tot parcursul vieţii, devenind una
din condiţiile esenţiale pentru a obţine un loc de muncă. Recunoaşterea noii cerinţe
sociale s-a manifestat în cadrul Uniunii Europene prin stabilirea unor trepte de
dezvoltare tehnologică ce implică un număr mare de cercetători ştiinţifici, un buget
4% din PIB-ul Uniunii şi dezvoltarea tehnologiilor de comunicaţii. Totodată, se
urmăreşte reducerea gradului de analfabetism1 şi analfabetism funcţional2, şi
creşterea numărului de absolvenţi ai instituţiilor de învăţământ superior.
1
generat în cazul Franţei de exemplu de numărul mare de imigranţi ilegali din ţările africane.
2
În cazul analfabetismului funcţional individul poate citi un text, însă nu înţelege ceea ce a lecturat.
3
Rezultatele la testul internaţional PISA arată faptul că în România în anul 2001 40% dintre elevii de
15 ani erau analfabeţi funcţionali, acelaşi test relevând faptul că în anul 2006 53,5% dintre elevii în
vârstă de 15 ani se încadrau în categoria analfabeţilor funcţionali.
1
Dreptul la educaţie în accepţiunea Curţii Europene a Drepturilor Omului
Pentru a facilita diversitatea, statul trebuie cel puţin să tolereze înfiinţarea de unităţi
şcolare private, însă trebuie să se asigure că acestea furnizează servicii cel puţin
conforme cu standardul impus de stat, în acest context statului revenindu-i obligaţia
de a se asigura de faptul că informaţiile sunt prezentate obiectiv, critic şi pluralist,
pentru a nu determina îndoctrinare elevilor sau crearea unei opinii deformate atât
asupra conţinutului predat, cât şi asupra modului în care viaţa ar trebui să se
desfăşoare. Totodată, Curtea a stabilit faptul că statul are obligaţia de a decide
programa şi modul în care se realizează educaţia, nivelul până la care educaţia este
obligatorie şi faptul că educarea unei persoane depinde de anumite calităţi ale
acesteia9.
2
trebuie să fie calculată în funcţie de posibilităţile financiare ale elevului), prin
restrângerea locurilor disponibile în cazul învăţământului facultativ, prin testarea
aptitudinilor12 care fac posibilă încadrarea într-o anumită formă de învăţământ etc.
Datorită formulării alese pentru a consacra dreptul se deduce faptul că statul are o
obligaţie negativă. În consecinţă statul are o obligaţie de rezultat, adică statul este
responsabil pentru încălcarea dreptului la educaţie ori de cât ori acest drept este
încălcat unei persoane printr-un act al statului, indiferent daca statul are vreo culpă
sau nu.
3
Dreptul la educaţie apare definit în Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene, în Tratatul de la Lisabona şi în jurisprudenţa Curţii de Justiţie Europene
(curte ce încearcă să clarifice anumite situaţii legislative controversate). În articolul 14
(intitulat Dreptul la educaţie) din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene se statuează dreptul oricărei persoane la educaţie, dar şi accesul la formare
profesională şi formare continuă.
Din formularea primului alineat se poate deduce faptul că statele trebuie să asigure
un învăţământ de bază obligatoriu, la care să aibă acces toţi membrii societăţii,
indiferent de categorie socială sau calităţi, dar formarea profesională şi formarea
continuă sunt prezentate sub forma libertăţii accesului, astfel înţelegându-se faptul că
pentru a urma aceste două tipuri de educaţie individul trebuie să îndeplinească
anumite condiţii (prin această exprimare dreptul la educaţie fiind limitat), dar cu
toate acestea statul nu îi garantează posibilitatea de a urma un anumit tip de
educaţie.
4
Teixeira c Primăria oraşului Londra şi a secretarului de stat pe problema imigrării
(Marea Britanie) faptul că în cazul unui elev care a împlinit vârsta majoratului, dar
care e înscris în cadrul unei instituţii de învăţământ şi are rezultate foarte bune,
prezenţa părintelui elevului poate fi în continuare permisă, dacă se dovedeşte că
respectiva persoană necesită prezenţa părintelui pentru a-şi dezvolta personalitatea
şi pentru a-şi finaliza cu succes studiile.
Articolul 166 aduce o serie de completări mult mai pragmatice a scopurilor urmărite
de Uniune. Astfel, în alineatul 1 se menţionează faptul că „Uniunea pune în aplicare
o politică de formare profesională care sprijină şi completează acţiunile statelor
membre”, pentru ca în alineatul 2 să fie menţionate scopurile acestei politici:
facilitarea adaptării personalului la transformările industriale prin formarea şi
reconversia profesională17, îmbunătăţirea formării profesionale iniţiale şi continue
pentru a facilita accesul pe piaţa muncii, să faciliteze mobilitatea formatorilor, a celor
care urmează un program de formare şi a tinerilor, să stimuleze cooperarea între
16
Uniunea Europeană fiind definită ca liant al sistemelor de învăţământ ce asigură cooperarea dintre
state şi dezvoltarea educaţiei de calitate, sprijinind şi completând acţiunea statelor, dacă este necesar.
Totodată se recunoaşte şi competenţa exclusivă a statelor de a stabili conţinutul învăţământului,
organizarea sistemului educaţional şi modul în care tratează abordarea şi menţinerea diversităţii
culturale şi lingvistice.
17
În Germania acest program se aplică în cazul persoanelor care şi-au pierdut locul de muncă şi nu pot
fi încadrate într-un alt loc de muncă asemănător în aceeaşi localitate. Programul funcţionează astfel:
statul caută un post asemănător disponibil în localităţile din apropierea domiciliului persoanei, dacă
nu sunt posturi libere, persoanei i se oferă două alternative: poate să participe la un program de
reconversie profesională, având un loc de muncă garantat, sau poate să se mute într-o altă localitate în
care statul i-a găsit un post asemănător (din punct de vedere al pregătirii profesionale necesare) celui
din care a fost disponibilizată.
5
instituţiile de învăţământ şi să dezvolte schimbul de informaţii şi experienţă între
statele Uniunii.
O normă interesantă din punct de vedere al conţinutului este cea prin care se doreşte
stabilirea limbi în care să se poate exercita dreptul la educaţie (alineatele 2 şi 3), din
punctul meu de vedere fiind mult prea generală, neimpunându-se nimic prin textul
ei. Astfel, educaţia în România se face în limba română, însă se poate desfăşura şi
într-o limbă de circulaţie internaţională, dar şi în limba maternă a minorităţilor.
Totodată, consider că reglementarea unei limbi de studiu se prezintă ca utopică într-o
societate democratică şi extrem de dinamică, în care relaţiile comerciale şi nevoia de a
cunoaşte o anumită limbă străină se schimbă în decursul a câţiva ani, iar mobilitatea
populaţiei e în continuă creştere.
6
În articolul 4 alineatul 1 se menţionează finalităţile învăţământului, finalităţi ce pot fi
rezumate prin formare de deprinderi utile pe tot parcursul vieţii individului, atât
pentru educare şi auto-educare, cât şi pentru crearea de aptitudini necesare
desfăşurării unor activităţi lucrative menite să susţină financiar subiectul după
finalizarea studiilor. Alineatul 2 prevede faptul că „învăţământul asigură cultivarea
dragostei faţă de ţară, faţă de trecutul istoric şi de tradiţiile poporului român.”
Învăţământul oricărui stat şi de orice tip sau nivel nu trebuie să cultive niciun fel de
discriminare sau sentimente negative faţă de niciun stat sau categorie socială, însă
norma prevăzută de alineatul 2 duce cu gândul la îndoctrinare, nu la o prezentare
obiectivă a faptelor sau la o analiză a clară a problemelor cu care se confruntă şi s-a
confruntat statul român.
O normă problematică este, din punctul meu de vedere, şi cea conţinută în articolul
104 litera a): „Învăţământul particular funcţionează potrivit legii, dacă: a) este
organizat şi funcţionează pe principiul nonprofit.” Această normă contrazice
18
PISA este un program internaţional pentru evaluarea elevilor, fiind o testare standardizată
internaţional care investighează ce ştiu şi ce pot face elevii la finalul învăţământului obligatoriu,
precum şi abilitatea lor de a reflecta activ asupra propriului proces de cunoştere şi asupra propriilor
experienţe de învăţare (definiţie dată de Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului în
cadrul Raportului asupra stării sistemului naţional de învăţământ pentru anul şcolar 2001/2002).
Date preluate din Rapoartele asupra stării sistemului naţional de învăţământ (rapoarte realizate de
19
7
principiile economice şi concurenţiale care guvernează o societate democratică, fiind,
totodată, o normă ce discriminează pozitiv unităţile de învăţământ de stat, care, prin
prisma acestui articol cumulat cu articolul 7, pot fi organizate şi pot funcţiona ca
unităţi aducătoare de profit. Însă, din analiza modului de funcţionare a instituţiilor
de învăţământ privat pare greu de crezut că scopul este pur şi simplu educarea
populaţiei, motivaţia pecuniară fiind mult prea mare pentru a putea fi ignorată 20.
Concluzii
20
Un exemplu fiind cazul Universităţii Spiru-Haret, unitate de învăţământ ce a obţinut profituri foarte
mari datorită numărului de studenţi (fiind cea mai mare universitate din lume din acest punct de
vedere), însă având lacune în sistemul de predare şi testare (studentul primind cursurile şi fiind testat
prin intermediul internetului).
8
Uniunea Europeană lărgeşte şi mai tare protecţia dreptului la educaţie prin
protejarea elevului pe toate nivelurile (atât prin recunoaşterea vulnerabilităţii
emoţionale şi pecuniare elevului/studentului major, cât şi a nevoii de protecţie a
elevului/studentului în general în plan financiar, emoţional şi protejarea împotriva
discriminării de orice fel), dar şi prin adaptarea modului de învăţare şi a materiei la
cerinţele mediului economic. Adaptarea poate fi privită şi ca parte a finalităţii
procesului de învăţare, dar şi ca scop al subiectului care îşi exercită dreptul la
educaţie, aceste făcând uz de dreptul său pentru a se putea încadra în mediul
economic pe un nivel salarial cât mai ridicat.
În concluzie, dreptul la educaţie trebuie protejat în mod real şi la un nivel cât mai
apropiat de cetăţean (acesta fiind şi raţiunea Uniunii Europene de a lăsa
reglementare sistemului de învăţământ în responsabilitatea statelor membre), nu
doar la nivel de reglementare sau în cazuri izolate care ajung în atenţia Curţii
Europene a Drepturilor Omului sau a Curţii de Justiţie Europeană. Protejarea acestui
drept nu trebuie însă înţeleasă sub forma unui moft social, beneficiile pe termen lung
fiind beneficii pecuniare substanţiale atât în cazul statului (prin dezvoltarea
tehnologică şi prosperitatea industriei, dar şi un nivel de dezvoltare socială mai
ridicat, nivel datorat gradului de cultură al populaţiei), cât şi în cazul individului
care a beneficiat de protecţia dreptului.
9
Bibliografie
I. VOLUME
o http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?
item=1&portal=hbkm&action=html&highlight=right%20|%20to
%20|%20education&sessionid=52144364&skin=hudoc-en
o http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/portal.asp?
sessionId=52326188&skin=hudoc-en&action=request
o http://eur-
lex.europa.eu/ro/treaties/dat/32007X1214/htm/C2007303RO.0
1000101.htm
o http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?
val=496924:cs&lang=en&list=511193:cs,508530:cs,496924:cs,44589
0:cs,432784:cs,425896:cs,&pos=3&page=1&nbl=6&pgs=10&hwor
ds=the%20right%20to
%20education~&checktexte=checkbox&visu=#texte
o http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?
val=511193:cs&lang=en&list=511193:cs,508530:cs,496924:cs,44589
0:cs,432784:cs,425896:cs,&pos=1&page=1&nbl=6&pgs=10&hwor
10
ds=the%20right%20to
%20education~&checktexte=checkbox&visu=#texte
o http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?
val=508530:cs&lang=en&list=511193:cs,508530:cs,496924:cs,44589
0:cs,432784:cs,425896:cs,&pos=2&page=1&nbl=6&pgs=10&hwor
ds=the%20right%20to
%20education~&checktexte=checkbox&visu=#texte
o http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?
val=432784:cs&lang=en&list=511193:cs,508530:cs,496924:cs,44589
0:cs,432784:cs,425896:cs,&pos=5&page=1&nbl=6&pgs=10&hwor
ds=the%20right%20to
%20education~&checktexte=checkbox&visu=#texte
o http://www.infolegal.ro/primul-profesor-care-plateste-daune-
morale-pentru-incalcarea-dreptului-la-invatatura-al-unui-
elev/2010/04/13/
o http://www.edu.ro/index.php/pressrel/3750
o http://www.edu.ro/index.php/rap_rez_desc_sitstat/3624
11