SAW, eicentenario (Bj | GOBERNACION 32°" perv SY | REGIONAL ZS a uaewran 2020 “no de la Universalizacién de la Salud” 3 DIC. 2020 ‘Trujillo, OFICIO N° J258-2020-GRLL/GOB Sefior Abg. GRECO QUIROZ DIAZ, Presidente del Consejo Regional La Libertad, Presente. - ASUNTO —: ~——_Observo Ordenanza Regional n.° 013-2020-GR-LL/CR, de fecha 3 de noviembre de 2020 que aprucba el Reglamento Interno del Consejo Regional del Gobierno Regional La Libertad. i) Oficio n.* 180-2020-GRLL/CR-GVAQD ii) Oficio n.° 1048-2020-GRLL-GGR/GRAJ iii) Expediente con Sisgedo n.° 5878549. ‘Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarle cordialmente y remitir a su despacho, mediante el presente documento, las observaciones a la autografa del Proyecto de Ordenanza Regional N° 013-2020-GRIL/CR, del Reglamento Interno del Consejo, dentro del plazo establecido en el Art. 62°, segundo pérrafo, de la O.R. N° 005-2010-GR-LL/CR y dentro de las, potestades conferidas por el inciso 0) del Art. 21° de la Ley 27867. Consecuentemente, devuelvo a usted el mismo para que se siga cl procedimiento previsto en la norma, teniendo en cuenta los criterios que sustentan las observaciones formuladas y que se exponen a continuacién. 1, La Ordenanza Regional n.° 013-2020-GR-LL/CR aprueba el Reglamento Interno del Consejo Regional, el cual contempla en su articulo 10.° la facultad de interpelar conforme los siguientes términos: “El Consejo Regional tiene facultad para interpelar al gerente regional, a los gerentes(as) regionales, a los jefes(as) de las oficinas regionales y a los gerentes de los proyectos especiales, cuando lo soliciten por lo menos cinco (5) miembros del Consejo Regional”; de especial relevancia el literal e) que preseribe: ario, o puede terminar con una mocion de censura, si la solicita cualquier consejero regional. La mocién de confianza o censura planteada tiene que set ional, Si se aprobara la mocién de censura, se solicitaré al gobernador regional el cese en un plazo de 48 horas de notificado por el Consejo Regional de la censura acordada contra dicho funcionario, bajo responsabilidad funcional de la «a autoridad regional en caso de incumplimiento (..)" 2, Asimismo, el articulo 11.° regula lo referente a las atribuciones del Consejo Regional, dentro de Jas cuales es concerniente analizar la que est contenida en el literal w., que consiste en “solieitar al gobernador regional el cese o la suspension del gerente general regional, gerentes regionales, gerentes regionales sectoriales y directores de Proyectos Especiales por las siguientes causales: “4, Censura o retiro de confianza, extremo que se aprobard por la mayorfa simple de consejeros del Consejo Regional (..” “Juntos por la Prosperidad” Direccién: Cale Los Brilantes 650 Urb. Santa Inds -Trjllo Pagina Web: wanw regioniabtad gob pe, Twitter, FacobookS ; | GOBERNACION BICENTENARIO PERU REGIONAL Respecto del sustento sobre el cual se emite esta Ordenanza Regional n.° 013-2020-GR-LL/CR, que aprueba el reglamento interno del Consejo Regional, se debe citar los alcances del Informe 1. 015-2020-GRLL/SGCR-CA, de fecha 13 de octubre de 2020, emitido por los asesores del Consejo Regional La Libertad, de cuyo andlisis corresponde individualizar los fundamentos que han servido de base para emitir sus conclusiones, dentro de los cuales tenemos los siguiente: - Primera vifieta del numeral 8: °(.. es importante precisar que la interpelacién como tal no es un término acuftado y exclusivo para identificar aquel procedimiento de control politico @ cargo del Congreso. En efecto, si recurrimos al diccionario de la Real Academia de ta Lengua Espaiiola, advertimos claramente que el término interpelar significa requerir, compeler o simplemente preguntar (..)”. Segunda vifieta del numeral 8: “(...) Vemos pues, que desde un punto de vista semantico la palabra interpelar no se encuentra vinculada a algin uso exclusivo o particular, por el contrario, su texto habilita un abanico de aplicaciones, y por lo mismo, no es correcto limitar su incorporacién dentro de la propuesta del Reglamento Interno, por corresponder dicho significado al contenido de una facultad que si detenta el Consejo Regional (..)” - Tercera vifieta del numeral 8: *(..) En tal sentido, cuando el Consejo Regional, en el marco desu funci6n fiscalizadora establece un procedimiento de interpelacion, no lo hace bajo el reconocimiento de ejercer una facultad similar a la del Congreso de La Repablica, sino en estricto, para el cumplimiento de dicha funeién de control (...)” (Enfasis del suserito). Desprendiéndose de sus conclusiones que: “(...) el procedimiento de interpelacién, y bajo los términos expuestos, no colisiona con el principio de legalidad previsto en el numeral 1.1 del articulo IV del TUO de la Ley n.° 27444, al sustentarse este en lo establecido en el literal k) del articulo 15.° de la Ley n.° 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales y tampoco colisiona con lo establecido en el literal c) del articulo 21.° de esta Ley n.° 27867. Pudiendo, de asi estimarlo conveniente, y para una mayor elaridad del procedimiento de interpelacién, sustituir el articulo 10 de la proposicién normativa bajo un capitulo especifico del procedimiento de fiscalizacién y control de la gestién y condueta piiblica de los funcionarios del gobierno regional”. Conforme se advierte del fundamento contenido en la tercera vifieta del numeral 8, resulta imperioso comparar este procedimiento de interpelacién con el que esta regulado del Reglamento del Congreso de La Repiblica, resultando de dicha comparacién una innegable similitud con el procedimiento de interpelacion a los ministros de estado, para lo cual corresponde citar los aleances del literal a) del articulo 86.° de dicho reglamento que prescribe que: “(..) la mocién de censura la pueden plantear los congresistas luego de la interpelacién J", y°e) La cuestién de confianza sélo se plantea por iniciativa ministerial (..)"; por lo que se evideneia una manifiesta incongruencia entre el andlisis obrante en el Informe n.° o: GRIL/SGCR-CA, y el texto del citado articulo 10.° del mencionado reglamento;, falar que los demas fundamentos del numeral 8 del informe antes mencionado recaen sobre cuestiones seménticas respecto del término interpelar, por lo que estén desprovistos de cualquier referencia de legalidad o juridieidad propia de un informe de ese tipo. En ese sentido es insoslayable considerar que, en concordancia con el citado articulo 86.° del Reglamento del Congreso de La Repiiblica, la mocion de interpelacién constituye una atribucion inherente al gobierno parlamentario, utilizado como un contrapes s parte del sistema presidencialista. Por lo tanto se tiene que, en nuestro pais, la interpelaci usada como una demanda del pleno del Congreso a fin de determinar la responsabilidad pol de los ministros, y en caso de no responder de manera satisfactoria (pliego interpelatorio), apertura la posibilidad de la censura ministerial. Por tal razon, la interpelacién contemplada s6lo como una atribucién reservada al Congreso de la Repitblica, debiéndose resaltar que la censura, como mecanismo de control politico resultante del procedimiento de interpelacién, corresponde tinicamente al Congreso de la Repablica para con los ministros de Estado, y no asi de los consejeros regionales, tal como se detalla en la consulta jurfdica n.° 004- 2017-JUS/DGDNCR, emitida por el director general de Desarrollo Normativo y Calidad Regulatoria del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Caso contrario, se dejarfa abierta la posibilidad de que el ejecutivo regional pueda aplicar procedimientos como el de la cuestin “Juntos por la Prosperidad” Direccion: Cale Los Brilantes 650 Ur, Santa Pagina Webs wiv repioniabertad 900 pa, Twtor, Face4 sil, SQN"HZ, BIC! {QB/ | GOBERNACION OY, sicenTeNamio ae, | REGIONAL Za uwentao 2020 de confianza ante el pleno del Consejo Regional, amparandose en el articulo 190.° de la Constitucién Politica del Estado, como un contrapeso entre ambos, en relacién a la figura de la disolucién congresal. 6. Amayor claridad para delimitar cuéles son las atribuciones del Consejo Regional, es necesario remitimos al articulo 15,° de la Ley n.° 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionaies, dentro de las cuales esti la de fiscalizar la gestién y conducta piblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevara cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés piblico regional (literal k,); y sobre los derechos y obligaciones de los consejeros regionales corresponde hacer lo mismo con el articulo 16.° del antes citado cuerpo normativo, quienes estén obligados a fisealizar los actos de los Srganos de direccién y administracin del Gobierno Regional u otros de interés general (literal b.), por lo que se colige que el Consejo Regional tiene las facultades necesarias pata fiscalizar la gestion regional, mas no asi la prerrogativa de la censura, por lo que este reglamento contraviene también el articulo 36.° de la citada Ley n.° 27867 al no adecuarse al ordenamiento juridico nacional, tal como se ha desarrollado en los fundamentos anteriores. En este extremo es valido citar Io declarado por el gerente del Instituto Peruano de Derecho Laboral — IPDE, ante el pedido de interpelaciin de los consejeros regionales del Gobierno Regional de Cajamarca, al gerente general de dicho gobierno regional, y el director regional de Salud, quien sustent6 como titular del IPDE que la Ley Orgsinica de Gobiernos Regionales no le otorga a los consejeros regionales la facultad de interpelar a los gerentes regionales, ni mucho ‘menos la censura, la misma que sf se aplica en el Congreso de La Repiiblica 7. En relacién al fundamento anterior reviste especial importancia indicar que existe el Proyecto de Ley n.° 4781/2019, que fortalece la funcién fiscalizadora de los consejos regionales en los gobiernos regionales, que pretende modificar el articulo 15.° de la Ley Organica de Gobiernos Regionales incluyendo los literales w. y x. en los siguientes término: w. Cesar al gerente general regional y/o a los gerentes regionales, cuando exista comprobacién de acto doloso y/o falta grave. x. Interpelar al gerente general regional, a los gerentes regionales y a los directores regionales, y poder presentar, luego de la interpelacion y de considerarlo pertinente, censura alos mismos”. Por lo tanto, con este proyecto de ley se corrobora que la facultad de interpelar, y la eventual mocién de censura contra los funcionarios designados por el gobernador regional, no tiene sustento legal al no estar ineluida en la referida Ley Orgdniea de Gobiernos Regionales, razén por la cual se busca su modifieacién con el proyecto de ley en mencién. 8, Entre los demas fandamentos esgrimidos en el Informe n.° 015-2020-GRLL/SGCR-CA sobre el que se sustenta la ordenanza que aprueba el reglamento del Consejo Regional, reviste especial importaneia el fundamento 32 de la sentencia del ‘Tribunal Constitucional emitida en cl expediente n.° 0004-2016-PI/TC, citado en la cuarta vifeta del numeral 8 del referido informe, conforme los siguientes términos: “En consecuencia, los gobiernos regionales, en funcién de su autonomia politica y normativa, pueden desarrollar materias que no le sean atribuidas de manera explicita en la Constitucién o en las leyes organicas, pero que, sin embargo, sean cosustanciales al ejercicio de las previstas explicitamente, que es lo que se ha denominado poderes implicitos”, lo cual les permite inferir que: “siendo el procedimiento de interpelacién, conforme a los términos expuestos, un desarrollo adjetivo de la atribucién establecida en ef literal k) del articulo 15,° de la Ley n.° 27867, este deviene en legttimo (. 9. Paratal efecto se debe precisar que, el citar tinicamente este fundamento de la referida sentencia en el referido informe descontextualiza no solo los demas fundamentos, sino el pronunciamiento del Tribunal Constitucional mediante el cual resuelve declarar fundada la demanda de inconstitucionalidad, y, en consecuencia, inconstitucional por la forma la Ordenanza Regional 26-2015-CR-RL que aprueba el Reglamento Interno del Consejo Regional de Lima; fundamentos que son aplicables al presente andlisis, y dentro de los cuales son taxativos el 35, 36, 37 y 38, referidos a la inconstitucionalidad indirecta de una norma, en los siguientes términos Direccion: Cale Los Bilantes 650 Urb, Santa Inés -Trujilo Pagina Web, wen regionialbertad gob pe, Twitter, FacebookWr, GOBERNACION Wes SCOTENARI hy st wy REGIONAL Zt" tauemtan ze ‘35. En cambio, en el caso de la inconstitucionalidad indirecta, se requiere recurrir a disposiciones de rango legal por cuanto la regulacién especifica de la materia en controversia no fue abordada en la Constitucién, sino que lo ha sido por normas legales aprobadas de conformidad con el marco dispuesto por aquella”, “36. En casos como estos, el andlisis de constitucionalidad no puede basarse en un mero Juicio de compatibilidad directa entre la norma cuestionada y la Constitucién, sino que su anélisis requeriré que se verifique su conformidad con una norma legal perteneciente al parémetro o bloque de constitueionalidad” “37. Estas disposiciones, del mismo rango que la controlada, a las que se debe recurrir para resolver el caso, se denominan normas interp\ conforman tn esquema trilateral, donde el pardmetro de control esta constituido por la propia Constitucién y la norma interpuesta, en tanto que la ley © norma con rango de ley es la disposicién objeto de control”, “38. De lo expuesto se deduce que, si la disposicién impugnada no resulta conforme famente con la norma interpuesta, indirectamente, a la Constitucién”. Asimismo, el fandamento que en sintesis contiene la base del pronunciamiento del Tribunal Constitucional es el n.° 42, cuyo texto es el siguiente: “En consecuencia, la validez constitueional de la Ordenanza Regional 26-2015-CR-RL se encuentra supeditada a la Constitucin y a las demas normas que conforman el bloque de constitueionalidad respecto de las competencias de los gobiernos regionales para la promulgacién de ordenanzas regionales, como la LBD y la LOGR”. 10. del fundamento 37 de la sentencia del itucional, tenemos que la norma interpuesta es la Ley n.® 27867, Ley Orginica del Gobierno Regional, y la disposicién (norma) objeto de control es la Ordenanza Regional n.” 013-2020-GR-LL/CR, que aprueba el Reglamento Interno del Consejo Regional del Gobierno Regional La Libertad, por lo que en atencién del fundamento 38 de la referida sentencia esta ordenanza regional resulta contraria, en forma indirecta, a la Constitueién Politica del Estado; mas atin si el fundamento 40 de dicha sentencia establece que: “C...) la autonomia de Ios gobiernos regionales no supone que estos actiien de modo independiente 0 autarquico, sino que lo hacen en el contexto de las leyes y los planes nacionales, conforme se encuentra constitueionalmente ordenado por el articulo 192." de Ia norma fundamental”; dentro de las cuales es de taxativo cumplimiento la Ley n.° 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales por imperativo del principio de legalidad consagrado en el numeral 1.1, del inciso 1 del articulo IV del Titulo Preliminar del Texto Unico Ordenado de la Ley n.* 27444, Ley del Procedimiento Administrative General, siendo menester reforzar este fandamento con la opinién de Juan Carlos Mordn Urbina en su obra Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, tomo I, quien sefala que “las competencias pablicas mantienen (...) debiendo su creacion y subsistencia a la ley, siempre debe contar con una norma que le sefiale su campo atributivo, que logicamente no puede ser ilimitado"” 11, Finalmente, la ordenanza regional que aprueba el reglamento interno le permitiria asumir al Consejo Regional una facultad que no le corresponde por imperio de la ley, sino que se reitera su contravencién no solo del articulo 36.° de la Ley n.” 27867 al no adecuarse al ordenamiento Jjuridico nacional atribuyéndose una facultad que le es inherente al Congreso de la Repiblica;, sino también del literal c) del articulo 21.° que contempla la atribucién del gobernador regional de designar y cesar al gerente general regional y a los gerentes regionales, asi como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza, lo que también traeria como consecuencia que los funcionarios que se vean afectados por esta decision del Consejo Regional recurran ante el ‘rgano jurisdiecional competente a través de una accién de amparo bajo el argumento de que este drgano no tiene ninguna atribucién referida a la censura de funcionarios regionales, en virtud de que dichos funcionarios mantienen una relacién de cardcter laboral con el gobierno regional, la misina que dista de ser similar ala de los ininistios de Estado por ser esta de ear decter politico. Moré, lan Carles. Comentario os Ley dol Procediiento Administrative Gane, p 60. “Juntos por la Prosperidad” Direceidn: Cale Los Brilantes 650 Urb. Santa Inés - Trujillo Pagina Web, www regioniaibertad.gob pe, Twitter, FacebookGOBERNACION RA = "22 PERU REGIONAL yes taumemAS Io 12, Como complemento de este fundamento es valido considerar el pronunciamiento de la Gerencia de Politicas de Gestion del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, através del Informe Técnico n.° 989-2019-SERVIR/GPGSC, emitido a requerimiento del jefe de la Oficina de Asesoria Juridica de Puno, quien indica a Servir que mediante Acuerdo Regional n.° 105- 2019-GRP-CRP se acordé recomendar al gobernador regional de Puno la remocion del gerente regional, por lo que conforme al numeral 2.7 del citado informe: “...) el presidente regional es la autoridad competente de nombrar y cesar a los funcionarios de confianza”; asi también se tiene que de conformidad con el numeral 2.8: “(... los acuerdos regionales deben ser acordes con lo dispuesto en la Ley n.° 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales”: y, el numeral 2.0: “(u) el gjercicio de la funcién de los consejeros regionales y presidentes regionales debe enmarcarse dentro del principio de legalidad, asi como de la Ley n.® 27867, Ley Orgdnica de Gobiernos Regionales”. Sin otro particular, aprovecho el presente para reiterarle los sentimientos de mi consideracién y estima personal. Atentamente, REGION LA LIBERTAD C.c. Archivo / Reg, Documento:5953 (4. 7 Reg. Expediente: 4 +0606 ‘Manuel Felipe Llempén Coronel ‘GOBERNADOR REGIONAL “Juntos por la Prosperidad” Direccion: Cale Los antes 650 Urb. Santa Inés - Tella Pagina Web: www regioniaibertad gab pe, Twitter, Facobook