Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Izvorul.
1
Ordonanţele Guvernului, chiar dacă prin aprobarea parlamentului capătă
un caracter legislativ, până la aprobare sunt şi rămân acte
administrative.
Ordonanţele atâta timp cât sunt acte administrative, dar nu mai târziu de
aprobarea lor, pot fi supuse controlului instanţelor de contencios administrativ.
Sub acest aspect, însă Curtea Constituţională, prin mai multe decizii s-a
pronunţat că ordonanţele sunt supuse numai controlului Curţii Constituţionale,
pe calea excepţiei de neconstituţionalitate, nu şi a instanţelor de contencios
administrativ.
- Acesta caracter individual îl pot avea atât ordonanţele prin abilitare cât şi
cele de urgenţă.
Prin textul art. 126 alin. 6 teza ultimă din Constituţia din 1991 revizuită,
s-a prevăzut că: „instanţele de contencios administrativ sunt competente să
soluţioneze cererile persoanelor vătămate prin ordonanţe sau, după caz, prin
dispoziţii din ordonanţe declarate neconstituţionale”.
2
dupa ce Curtea Constitutionala s-a exprimat in cazul unei
Ordonante!!!!.
Explicatii:
3
- Prin urmare care ar putea fi efectele unei hotărâri judecătoreşti a
instanţelor de contencios administrativ şi cum s-ar putea executa o astfel
de hotărâre?
Instanţa competentă.
Textul art. 146 lit. d din Constituţie indică clar, expres şi limitativ,
atribuţia Curţii Constituţionale de a hotărî asupra excepţiilor de
neconstituţionalitate ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de
arbitraj comercial.
4
*Orice procedură administrativă jurisdicţională, potrivit principiului
constituţional al liberului acces la justiţie, trebuie să-şi găsească finalitatea în
faşă instanţelor judecătoreşti.
5
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate, fixează expres şi limitativ
competenţa Curţii Constituţionale.
- Potrivit dispoziţiilor art. 31 alin. 2 din Legea nr. 47/1992 republicata „In
caz de admitere a exceptiei, Curtea se va pronunta si asupra
constitutionalitatii altor prevederi din actul atacat,de care, in mod
necesar si evident nu pot fi disociate prevederile mentionate in
sesizare”.
6
4. Prin noţiunea de “ordonanţă în vigoare”, se desemnează orice
ordonanţă care nu a fost abrogată, dar care nici nu a fost sau
respinsă printr-o lege.
7
dacă există cazuri excepţionale care să justifice emiterea
ordonanţei de urgenţă;
Excepţia poate fi ridicată la cererea uneia dintre părţi sau din oficiu, de
către instanţa de judecată sau de către tribunalul arbitral.
8
2. sesizarea Curţii Constituţionale se poate face şi direct de instanţele
judecătoreşti sau de arbitraj comercial, dacă ridică din oficiu excepţia de
neconstituţionalitate, şi de Avocatul Poporului.
a) Instanţa judecătorească.
9
d. să nu aibă ca obiect prevederi legale a căror neconstituţionalitate a
fost constatată printr-o decizie anterioară a Curţii Constituţionale.
10
O problemă poate să apară în ceea ce priveşte constatarea abrogării
unui act normativ în baza prevederilor art. 154 al. 1 din Constituţie.
11
- Este normal ca o dată cu invocarea excepţiei, instanţa de
judecată să verifice dacă sunt îndeplinite toate condiţiile
necesare sesizării Curţii Constituţionale.
- Dacă instanţa judecătorească va constata că
prevederile legale ce formează obiectul excepţiei sunt
irelevante pentru soluţionarea cauzei, va respinge excepţia
ca inadmisibilă.
12
suspendate de drept pe durata a 45 de zile, timp în care legiuitorul poate
reglementa situaţia conform deciziei, iar la împlinirea acestui termen,
încetează efectele juridice ale acestor prevederi, dacă nu au fost modificate.
Prin urmare dispoziţiile constatate ca fiind neconstituţionale printr-o
decizie anterioară a Curţii Constituţionale nu mai pot face obiectul
excepţiei de neconstituţionalitate, instanţa judecătorească având
posibilitatea să o respingă ca inadmisibilă.
Încheierea
13
Încheierea instanţei judecătoreşti sau de arbitraj comercial constituie
singurul mod de învestire a Curţii Constituţionale.
Dacă instanţa ridică din oficiu această excepţie, părţile pot să nu fie de
acord cu aceasta şi nici cu sesizarea Curţii Constituţionale, sesizare
care rămâne la latitudinea instanţei judecătoreşti.
14
- Curtea Constituţională, înainte de a respinge, ca
inadmisibilă o excepţie de neconstituţionalitate ca
nemotivată, aşa cum am arătat mai sus, va trebui să
ceară, completarea sesizării şi ulterior primirii
completării să treacă la dezbaterea pe fond şi să se
pronunţe asupra excepţiei.
15
- alăturat încheierii, se vor depune dovezile de care înţeleg
să se folosească părţile în sesizarea Curţii
Constituţionale, dar presupunem că această dispoziţie
poate fi interpretată ca referindu-se la înscrisuri prin
care să se dovedească existenţa, publicarea, efectele
produse de unele acte normative, precum şi la înscrisuri
care să dovedească interesul legitim al părţii care invocă
această excepţie.
Suspendarea
16
- în momentul în care instanţa, prin încheiere, a hotărât sesizarea
Curţii Constituţionale, ea dispune totodată din oficiu şi suspendarea
cauzei, dar nu şi scoaterea de pe rol a dosarului .
17
1. Punctele de vedere se vor comunica în scris, până la data fixată, cu
menţiunea că punctul de vedere al Guvernului se va putea prezenta numai
sub semnătura primului-ministru.
18
- Decizia se ia de Plenul Curţii Constituţionale şi calea
recursului dispare, părţile, trebuie cu atât mai mult, să fie
reprezentate la judecată şi astfel să se realizeze atât dreptul
la apărare, cât şi contradictorialitatea în susţinerea cât mai
calificată posibil a argumentelor care au stat la baza
invocării excepţiei de neconstituţionalitate
Şedinţele de judecată
19
constituţională adoptă decizii valabile într-un cvorum de
şase judecători şi cu votul a cel puţin patru dintre ei.
20
mai inainte şi dacă procedura de citare nu este îndeplinită, excepţia nu se poate
judeca la primul termen, dând naştere la alte tergiversări care nu pot fi decât
inutile.
Deliberarea
Primul votează judecătorul raportor, după care urmează la vot cel mai
tânăr judecător, al doilea, apoi ceilalţi judecători şi, la sfârşit,
preşedintele Curţii Constituţionale.
21
Minuta.
Decizia.
Deciziile simple sau extreme sunt acelea care declară, pur şi simplu, ca
neconstituţionale sau constituţionale dispoziţiile care fac obiectul sesizării
Curţii.
Deciziile intermediare sunt un rezultat al practicii constituţionale din
diferite ţări şi se situează pe axa cuprinsă între cele două extreme, respectiv
dacă dispoziţiile atacate sunt constituţionale sau neconstituţionale.
22
b) decizii de nulitate parţială, când declaraţia de neconstituţionalitate este
însoţită şi de o declaraţie de nulitate;
23
Decizia este opera de redactare a magistratului-asistent, care, după
ce este examinată de judecătorul-raportor este supusă definitivării în
şedinţa judecătorilor care au pronunţat-o.
25
- Dacă la împlinirea termenului instituţiile abilitate nu
intervin, dispoziţiile declarate ca neconstituţionale îşi
încetează efectele juridice.
26
- Aceasta nu era respinsă ca inadmisibilă de instanţa
judecătorească, în ideea că se puteau invoca şi alte
argumente şi alte ipoteze ale neconformităţii textului legal
vizat cu dispoziţiile Constituţiei.
27
Curtea Constituţională, consecventă în jurisprudenţa sa, şi dup revizuirea
Constituţiei, prin Decizia nr. 447 din 25 noiembrie 2003, a statuat:
„partea care a invocat excepţia nu o mai poate reitera, întrucât fiind contrară
puterii lucrului judecat, ea este inadmisibilă. Dacă excepţia respinsă este din
nou reiterată, dar de către altă parte, nu există putere de lucru judecat.
Decizia anterioară a Curţii este, însă obligatorie potrivit art. 147 alin. din
Constituţie, astfel că, atâta timp cât motivele care au justificat-o subzistă în
continuare, fiind aceleaşi, rezolvarea excepţiilor ulterioare de aceeaşi natură,
nu poate fi alta”.
28
- Judecătorii Curţii Constituţionale, nu pot fi traşi la
răspundere pentru opiniile şi voturile exprimate la
adoptarea soluţiilor.
30
- Dacă legea de abilitare o cere, ordonanţele se supun
aprobării Parlamentului, potrivit procedurii legislative, până
la împlinirea termenului de abilitare.
31
Delegarea legislativă presupune că prin abilitare Guvernul poate fi
însărcinat să emită ordonanţe numai în domeniile rezervate legii ordinare.
32
În cazul în care sesizarea a fost făcută de unul dintre preşedinţii celor
două Camere ale Parlamentului, de parlamentari, de Guvern, de
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie sau de Avocatul Poporului, Curtea
Constituţională va comunica Preşedintelui României sesizarea
primită, chiar în ziua înregistrării.
33
Decizia Curţii Constituţionale legată de controlul constituţionalităţii
legilor înainte de promulgare este definitivă, fără să mai fie necesar să
cuprindă această menţiune, şi nu este supusă recursului.
- Decizia se comunică Preşedintelui României, deoarece în
cazul respingerii obiecţiei de neconstituţionalitate, legea
urmează să fie promulgată.
35
O dată ce acest control anterior se poate desfăşura şi asupra unei legi de
respingere, aceasta duce la posibilitatea reexaminării lor înainte de
promulgare şi indirect din nou asupra ordonanţelor.
Observatii:
Deoarece:
- excepţia se pronunţa asupra unei norme juridice aflate în
vigoare,
36
neconstituţionalitate, desigur cu condiţia ca aceasta să nu se
identifice puterii lucrului judecat.
37
- Dacă legea de respingere este declarată neconstituţională, iar pe de altă
parte Curtea constată constituţionalitatea ordonanţei, înseamnă că prin
intermediul instanţei constituţionale, Guvernul îşi asigură preeminenţa
asupra Parlamentului, căruia, şi de această dată, nu-i rămâne decât să se
conformeze.
38
7. Curtea Constituţională se poate pronunţa asupra excepţiilor de
neconstituţionalitate numai în limitele sesizării, şi anume numai
asupra dispoziţiilor legale care fac obiectul sesizării.
39
10.Atunci când legea de abilitare nu cere ca ordonanţele să fie supuse
spre aprobare Parlamentului, Curtea Constituţională sesizată pe
calea excepţiei de neconstituţionalitate, va putea dispune prin
decizii cu efecte general obligatorii.
- intervenţia Guvernului se va face după expirarea termenului
de abilitare.
- in lipsa abilitării, Guvernul poate, în acest fel, prin
mijlocirea Curţii Constituţionale, să intervină şi să modifice
ordonanţa în sensul dorit.
40
Cu aceasta s-a deschis procedura legislativă propriu-zisă
(iniţiativă, dezbatere, adoptare, promulgare, publicare).
Derularea întregii proceduri de verificare a constituţionalităţii unor
legi de abilitare şi aprobare, a cuprinsului unor decizii ale Curţii
Constituţionale:
41
- Aprobarea sau respingerea ordonanţei se face prin lege,
dar atâta timp cât nu a fost publicată legea, ordonanţa
nu poate fi considerată aprobată sau respinsă.
42
Legea de aprobare sau de respingere a ordonanţei de urgenţă, ca şi
oricare altă lege, poate fi supusă unui control posterior intrării sale în
vigoare, pe calea excepţiei de neconstituţionalitate.
43
Curtea Constituţională a interpretat că, prin “cazuri excepţionale” se
înţeleg acele situaţii care nu se pot încadra în cele avute în vedere expres
de lege.
44
- Acesta se va considera adoptat dacă Guvernul nu a
fost demis prin adoptarea unei moţiuni de cenzură cu
votul majorităţii deputaţilor şi senatorilor.
45
Din principiul legalităţii pe care se sprijină statul de drept rezultă că
actul administrativ normativ şi, ca de altfel orice alt act al puterii executive,
trebuie să fie conform Constituţiei şi legilor.
46
- Actele normative ale Guvernului, ministerelor şi
celorlalte autorităţi ale administraţiei publice centrale sau
locale (inclusiv actele individuale), indiferent de materia
la care se referă, sunt controlate, sub aspectul legalităţii,
de instanţele judecătoreşti, în special de contencios
administrativ.
47