MA-283-GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Caso Práctico

Caracas

Presentado por: Carmen Fabiola Romero Sandoval

Aspirante a Magister en Ingeniería y Tecnología Ambiental

Universidad Europea del Atlántico

Agosto de 2020

Solución a los cuestionamientos

1. Elabore una lista con los principales problemas asociados a la gestión de

residuos urbanos que se dan en su localidad. ¿Cree Vd. que la problemática de
una ciudad como Caracas es en esencia extrapolable a su municipio? En caso
afirmativo, ¿a qué puede deberse que haya tan pocas diferencias?

De acuerdo a la lectura realizada al libro de la gestión de residuos y desechos sólidos

en el Área Metropolitana de Caracas, se pueden destacar los siguientes principales
problemas asociados a la gestión de residuos urbanos, que comparado con la realidad de mi
localidad vienen siendo los mismos siendo los siguientes:

a. Zonas dónde se cuenta con dificultad para la recolección de residuos, debido a

que no cuentan con acceso de vías en buen estado.
b. Exagerado consumo, que conlleva a una elevada generación de residuos como
plásticos, entre otros.
c. Se cuenta con un solo relleno sanitario el cual está al rebose en capacidad y
comparado con la ciudad de Bogotá D.C. sus suelos son inestables, han generado
pérdida de taludes que afectan la población cercana al sitio del relleno sanitario,
promueven problemas de salud pública y carencia en una gestión adecuada en la
disposición de residuos.
d. No se cuenta con un servicio de recolección eficiente de las basuras
 e. La cobertura de recolección es ineficiente, muchas zonas no cuentan con este
servicio y deben desplazarse hasta lugares lejanos para que la empresa encargada
la recoja o sencillamente enterrar la basura e impactar los recursos naturales.
f. Ausencia de contenedores de basura en las calles para evitar su desborde y
organización.
g. Las alternativas de tratamiento son muy incipientes en cuanto al aprovechamiento
en reciclaje, compostaje, etc. así mismo, el manejo de residuos de escombros,
patológicos, peligrosos, entre otros.
h. La educación ambiental en la población es muy baja
i. La cultura ambiental es muy baja
j. Baja identificación en la composición o caracterización de los residuos sólidos,
que permita el establecimiento de alternativas para su aprovechamiento y
reducción.

¿Cree Vd. que la problemática de una ciudad como Caracas es en esencia

extrapolable a su municipio? En caso afirmativo, ¿a qué puede deberse que haya tan
pocas diferencias?

De acuerdo a la autora, describe que “la polarización política ha propiciado la

descoordinación entre instituciones gubernamentales de la oposición y del oficialismo”
(Villalba, 2013, p.3), que son causas en el ámbito político-institucional que por ende, es un
obstáculo para cualquier esfuerzo de soluciones viables a esta problemática.

Dicho lo anterior, existen muchas diferencias las cuales puedan ser extrapolables
debido a la situación actual de polarización; de esta manera una ciudad como Caracas no es
en esencia extrapolable.

2. En la segunda parte del caso se analizan las causas que han llevado a que
Caracas tenga una deficiente gestión de residuos. Razone si estas mismas
causas podrían aplicarse a su localidad desde el punto de vista técnico, social y
económico.

Definitivamente al analizar las causas que han llevado a caracas a tener una deficiente
gestión de residuos desde el punto de vista técnico, social y económico, no se alejan de la
realidad actual que se evidencia en la ciudad de Bogotá D.C. es así que, en el punto de vista
técnico se puede destacar:

a. La ciudad de Bogotá, no cuenta con suficiente sistema informativo sobre el

manejo adecuado de los residuos desde la segregación en la fuente, siendo este un
aspecto fundamental de la cadena. Aunque se viene mejorando en este tema se
cuenta con la carencia de conocimiento por parte de la población; de igual forma
que lo que se evidencia en caracas.
b. Las fallas en el servicio son evidentes en horarios, rutas, frecuencias son
evidentes tanto para la ciudad de Bogotá como para lo que sucede en caracas.
c. La saturación del sitio de disposición final en la ciudad de caracas, es similar en
mi ciudad, pues el único sitio se denomina relleno de doña Juana y ya está
colapsado, ha generado problemas de salud pública, así como problemáticas por
la desestabilización de los suelos.
d. Contamos con personas que se denominan escarbadores o recicladores los cuáles
rompen las bolsas de las basuras dejando un desorden en las calles que atraen
animales como perros y gatos.
e. El nivel de capacitación de personal que se dedique a esta tarea es muy bajo en
comparación con la necesidad que representa la dinámica de la ciudad de Bogotá.
f. Aunque se cuenta con empresas de recicladores en formalización y empresas
formalizadas dedicadas a esta actividad, no han impactado en el porcentaje que
promueva el cambio que requiere la ciudad en el manejo integral de residuos.

En cuanto al punto de vista social se puede determinar:

a. El ciudadano no adquiere la cultura y conciencia ambiental necesaria frente al

tema tanto en Bogotá, como en caracas.
b. Generación de condiciones sanitarias y ambientales inadecuadas promovidas por
los escarbadores y recicladores, debido a que lo realizan de manera inadecuada.
c. Ausencia de formación en educación ambiental en el manejo adecuado de
residuos sólidos, se evidencia para la ciudad de Bogotá como para caracas.
d. El crecimiento urbano de manera descontrolada, sobre todo en zonas de invasión
o asentamientos dónde no se presta el servicio de recolección de residuos, por
 parte de las empresas existentes de aseo urbano tanto para la ciudad de Bogotá,
así mismo en caracas.

Para el punto de vista económico se puede resaltar:

a. Insuficiente inversión pública y privada en el sector de la gestión integral de

residuos, el cual se refleja también para la ciudad de Bogotá D.C.
b. La debilidad financiera es una de las falencias más alertantes en las empresas
prestadoras de servicios de aseo urbano, Bogotá sufre con este flagelo como la
ciudad de caracas.
c. Las tarifas de prestación de servicios para la ciudad de Bogotá son un cobro
exagerado para la calidad del servicio que se presta, el cual es ineficiente. A
diferencia de la ciudad de caracas, que cuenta con una desactualización del cobro
en las tarifas de la prestación del servicio de aseo.

Las anteriores respuestas han sido basadas en la lectura del documento de (Villalba,
2013, p.11,12) en la parte de evaluación de las causas de la deficiente gestión de residuos y
desechos sólidos en el área metropolitana de caracas.

3. ¿Qué medidas podrían adoptarse para una correcta gestión de los residuos
municipales a todos los niveles? Intente relacionar su respuesta con la
estrategia de gestión integral de los residuos.

De acuerdo con el documento de Villalba (2013, p.16-18) definen las siguientes

medidas para adoptar en los puntos de vista social, institucional, técnico, económico, legal
y ambiental así:

a. Formulación, diseño e implementación de programas de educación ambiental

tanto de tipo formal como no formal, basados en el rol del ciudadano en el marco,
alcance y objetivos de una gestión integrada de residuos adecuada.
b. Brindar alternativas de apoyo en la formalización de recicladores o recogelatas;
así mismo, capacitación sobre la gestión y manejo adecuado de residuos, para ser
incorporados en programas de aprovechamiento.
c. Elaborar los planes de gestión integral de residuos a nivel municipal dónde se
describa la caracterización y composición de los residuos que se generan, planes
 que se encuentren alineados con las políticas públicas de la región o
municipalidad.
d. Definir estrategias de fortalecimiento a los programas como a las entidades
encargadas o con las competencias para el manejo y aprovechamiento adecuado
en la gestión integral de residuos como alcaldías, gobernaciones, corporaciones
autónomas regionales, ministerio de ambiente, entre otras.
e. Dinamizar actividades enfocadas en el diálogo, como la concertación
interinstitucional para la búsqueda de soluciones a las problemáticas generadas
con la gestión de residuos y desechos.
f. Fortalecimiento de la gestión técnica encaminada a la dotación de contenedores
para el buen almacenamiento de residuos, buena planificación y organización en
los horarios, frecuencias y rutas, en la prestación del servicio como barrido,
recolección de escombros, desechos hospitalarios, residuos peligrosos. En este
sentido, mejorar la flota de vehículos para el buen transporte de los mismos en los
rellenos sanitarios para su disposición final. El establecimiento de centros de
acopio es importante en este proceso, por eso se propone la construcción en
diferentes sitios de la ciudad de Bogotá para una mejor organización. Finalmente,
la organización o asociación de los recicladores o escarbadores.
g. Se requiere de tener personal especializado en la coordinación y manejo en los
procesos de gestión de residuos y desechos sólidos.
h. La participación del sector privado es importante, aportando en el fortalecimiento
entre lo público y privado, en la creación de pequeñas, medianas y grandes
empresas dedicadas a esta labor.
i. Mejorar la capacidad financiera de los entes responsables de prestar el servicio.
j. Establecer normatividad clara de estricto cumplimiento, sobre la gestión de
residuos y desechos sólidos.
k. Desarrollar nuevos instrumentos legales en la materia que: incorporen incentivos
de tipo económico y fiscal para el emprendimiento en el sector; promuevan la
participación ciudadana en la contraloría social y mejora del servicio y;
establezcan regulaciones técnicas y económicas para la prestación del mismo.
 l. Diseñar, formular e implementar programas de aprovechamiento, tratamiento y
recolección de residuos sólidos según su clasificación.
m. Estudios que permitan una caracterización clara de los residuos generados, así
mismo que estén asociados a enfermedades por mala disposición, como la
proliferación de vectores, con la finalidad de establecer indicadores de
optimización en la prestación de servicio.
n. Fortalecimiento en cuanto vigilancia y control ambiental, de acuerdo al
cumplimiento de la normativa existente y sanciones respectivas.
o. Implementación de estrategias como la economía circular, analizando el proceso
de cada uno de los residuos y su aprovechamiento total, con la generación mínima
de residuos, ampliando la vida útil del relleno sanitario y disminuyendo los
impactos ambientales.

4. Explique alguna experiencia exitosa (o no) relacionada con la gestión de

residuos que conozca y que se haya implementado (o no) en su municipio.
Intente encuadrarla en el contexto legislativo de su país o localidad y comente
las causas del éxito o fracaso de la iniciativa.

Dentro de las experiencias exitosas que se pueden resaltar para Colombia, podemos
destacar la empresa Biorgánicos del sur, siendo nominado como referente nacional en
manejo de residuos sólidos, concluyéndolo de esta forma expertos del programa de las
naciones unidas para el desarrollo (PNUD). Esta empresa se encuentra ubicada en el
municipio de Pitalito Huila. (Muñoz, 2018, p.1)

La empresa tiene un proceso de planificación óptimo, dónde el manejo y gestión a los

residuos que llegan a su planta de tratamiento, cuentan con un alto nivel de
aprovechamiento. Este éxito viene desde los hogares, las empresas de recolección y la
planta de tratamiento son un claro ejemplo de asertividad en la incorporación de una
política de consumo y posconsumo responsable que apunta a generar mayor conciencia
sobre la generación de emprendimiento a partir de residuos que otrora eran tratados como
basuras.
 Biorgánicos del sur del Huila, es una empresa prestadora del servicio público en el
componente de aseo, cuya actividad complementaria es el aprovechamiento y disposición
final de los residuos sólidos generados en la región, garantizando sostenibilidad ambiental y
mitigando la disposición directa de los residuos al medio ambiente. (Pitalito noticias, 2020,
p.1)

El éxito de esta experiencia en pitalito, viene enmarcada dentro de la normativa

nacional como lo es el decreto 1713 de 2002 sobre prestación del servicio público de aseo y
enmarcado en el decreto 1842 de 1991, el cual establece los lineamientos generales sobre el
manejo integral de residuos sólidos hasta su disposición final, complementando con la ley
142 de 1993, complementando sus alcances. (Aluna consultores limitada, 2011, p.3-9)

Otra de las experiencias exitosas en Colombia, se encuentra en el municipio de Cajicá

Cundinamarca, ya que de acuerdo con el escrito del periódico Noticentro (2017, p.1)
señalan lo siguiente:

Con el fin de mostrar los avances y experiencias exitosas en el manejo de residuos

sólidos, que consolidan a Cajicá como uno de los municipios líder en el país en su
manejo; de buscar políticas y soluciones conjuntas al problema de los residuos que se
llevan de Sabana Centro a Mondoñedo y, de explorar nuevas tecnologías que aporten a
este proceso, Cajicá llevará a cabo el Primer Congreso PGIRS (Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos).

El PGIRS se celebra en el marco de la entrada en vigencia del CONPES 3874, sobre

Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, del 21 de noviembre de
2016, con el que se refrenda la obligatoriedad de los Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales.

Cajicá, es un municipio líder en manejo de residuos sólidos

Muchas han sido las ventajas para Cajicá por tener un buen manejo con sus residuos
sólidos, entre ellas disminuir en un 25 % la basura que se llevaba a Mondoñedo, abolir la
bolsa plástica utilizada en la caneca para recogerlos y obtener a cambio abono para sus
necesidades.

 Cajicá recoge, separa y transporta sus diferentes residuos de esta manera:

 Residuos orgánicos

Los lunes y martes se realizan 7 rutas de recolección selectiva, encargadas de

recoger los residuos orgánicos según el programa “Caneca Verde”. Éstos son dispuestos
en IBICOL, una compostera ubicada en el Municipio de Tocancipá.

Residuos Ordinarios / Inservibles

La recolección de residuos inservibles/ordinarios se realiza de lunes a domingo. El

día domingo por vías principales y zona de comercio. Estos residuos sólidos inservibles
son dispuestos finalmente en Nuevo Mondoñedo.

Rutas de recolección

Se realizan 38 rutas de recolección en el municipio, de las cuales 7 son de residuos

orgánicos, con una frecuencia semanal de lunes a domingo.

Residuos reciclables

Las asociaciones de recicladores apoyadas por el municipio de Cajicá, “ARCA” y

“AGENFO”, realizan recuperación de materiales reciclables en el sector residencial,
comercial, oficial y de industrias, los cuales son comercializados para su propio
sostenimiento.

Aumento en residuos: Analizando las cantidades dispuestas desde el año 2012 se

evidenció que los residuos inservibles han tenido una tasa de crecimiento
aproximadamente del 7% anual, esto debido al desarrollo urbanístico que ha presentado
el municipio en los últimos años.

Por otro lado, apoyados en el PGIRS mediante el programa de la Caneca Verde, se

evidencia que los residuos orgánicos han tenido una tasa de crecimiento promedio del
17% anual debido, además del crecimiento urbanístico, a las campañas de
sensibilización y educación de separación en la fuente, teoría de las 3R´s (Reduce,
Reutiliza y Recicla) y al manejo adecuado de la Caneca Verde.

Disposición final de sus residuos:

350 toneladas van a COMPOSTAJE – IBICOL LTDA

 40 toneladas a la Asociación de Recicladores de Cajicá.

1350 toneladas al relleno sanitario de Nuevo Mondoñedo.

¿Cuál es la Teoría de las 3R’s?

REDUCIR: Disminuir el consumo y adquisición de productos que no utilizamos o,

no son necesarios.

REUTILIZAR: Alargar la vida de los productos desde el momento que se compran

hasta cuando se tiran o desechan.

RECICLAR: Es el proceso mediante el cual se aprovechan, transforman y

reincorporan los residuos sólidos recuperados como materia prima para la fabricación de
nuevos productos.

Referencias Bibliográficas

Aluna consultores limitada. (Abril de 2011). Legislación relacionada con el manejo de los
residuos sólidos en Colombia. Recuperado el 17 de Agosto de 2020, de
http://www.pasocierto.com.br/assets/dd22-co_legislaci%C3%B3n-
municipal_colombia.pdf

Muñoz, H. (11 de mayo de 2018). La voz de la región. (L. v. región, Ed.) Recuperado el 17
de Agosto de 2020, de https://lavozdelaregion.co/biorganicos-del-sur-es-referente-
nacional-asi-concluyeron-expertos-del-pnud-y-el-dnp/

Noticentro Colombia. (18 de Octubre de 2017). Cajicá, es modelo de gestión en manejo de

Residuos Sólidos. Cajicá, Colombia. Recuperado el 17 de Agosto de 2020, de
http://www.noticentrocolombia.com/2017/10/18/cajica-es-modelo-de-gestion-en-
manejo-de-residuos-solidos/medio-ambiente/8946/

Pitalito noticias. (21 de mayo de 2020). Pitalito noticias.com. Recuperado el 17 de Agosto

de 2020, de http://www.pitalitonoticias.com/2020/05/biorganicos-del-sur-cumple-
23-anos-de.html
Villalba, L. (Junio de 2013). La gestión de residuos y desechos sólidos en el área
metropolitana de caracas. ildis. Recuperado el 17 de Agosto de 2020, de
http://ftp.funiber.org/repo/CC/Venezuela/Medio_Ambiente/Archivo-adjunto-para-
Caso-Asign_Gesti%C3%B3n-Integral-de-los-Residuos-S%C3%B3lidos.pdf