Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2 din 8
care să racordeze organizaţia la noile realităţi şi provocări ale începutului de secol şi
mileniu.
Alianţa este angajată pentru o abordare largă a securităţii, care recunoaşte
importanţa factorilor politici, economici, sociali şi de mediu, suplimentar dimensiunii
indispensabile a apărării.
Ţelul colectiv al NATO este de a edifica o arhitectură de securitate europeană
pentru care contribuţiile Alianţei la securitatea şi stabilitatea spaţiului euroatlantic şi a
celorlalte organizaţii internaţionale sunt complementare şi se consolidează reciproc,
atât prin adâncirea relaţiilor între ţările euroatlantice cât şi prin gestionarea crizelor.
Alianţa încearcă să întărească securitatea şi stabilitatea euroatlantică prin:
păstrarea legăturii transatlantice, menţinerea unor capabilităţi militare eficace şi
suficiente pentru descurajare şi apărare, pentru îndeplinirea întregului spectru de
misiuni ale NATO, dezvoltarea Identităţii Europene de Securitate şi Apărare în cadrul
Alianţei, o capacitate completă pentru gestionarea cu succes a crizelor, continuarea
procesului de deschidere faţă de noi membri şi urmărirea constantă a relaţiilor de
parteneriat, cooperare şi dialog cu celelalte ţări ca parte a abordării problemelor de
securitate euroatlantică prin cooperare, inclusiv în domeniul controlului
armamentelor şi dezarmării.
Ataşamentul NATO faţă de legătura transatlantică este indispensabil. Alianţa
este angajată într-un parteneriat puternic şi dinamic între Europa şi America de Nord
în sprijinul valorilor şi intereselor pe care le au în comun. Securitatea Europei şi a
Americii de Nord este indivizibilă.
Menţinerea unei capabilităţi militare adecvate în vederea acţiunii colective
pentru apărarea comună rămâne punctul central al obiectivelor de securitate ale
Alianţei. O astfel de capabilitate, împreună cu solidaritatea politică, rămâne esenţa
capacităţii Aliantei de a preveni orice încercare de a face uz de forţă sau de intimidare
şi garantează faptul că o agresiune militară directă împotriva Alianţei nu ar putea
avea sorţi de izbândă.
Apărarea colectivă a membrilor săi este fundamentală pentru credibilitatea sa
şi pentru securitatea şi stabilitatea spaţiului euroatlantic.
Capabilităţile militare eficiente pentru întregul spectru de circumstanţe
previzibile constituie baza capacităţii Alianţei de a contribui la prevenirea conflictelor
şi la managementul crizelor prin operaţiuni non-Art. 5 de răspuns la crize. Aceste
misiuni pot fi extrem de solicitante şi pun mare preţ pe aceleaşi calităţi politice şi
militare (coeziunea, instruirea multinaţională, planificarea detaliată în avans)
esenţiale şi pentru situaţii sub incidenţa Art.5 (apărare colectivă).
Reforma structurii de comandă militară integrată a NATO cuprinde două
comandamente strategice, unul pentru Europa şi unul pentru Atlantic, cu o structura
subordonată simplificată de comandamente regionale şi sub-regionale. Este o
structură mai flexibilă şi mai bine adaptată la cerinţele prezente ale NATO. Aceasta
va facilita cooperarea cu ţările partenere. În plus, noua structură încorporează un
cadru pentru operaţiile de comandă implicând dislocare rapidă, participare
multinaţională, unităţi de categorii întrunite adaptate la cerinţele noului concept al
Alianţei de Forţe întrunite Multinaţionale Operaţionale (CJTF).
Aliaţii europeni au luat decizii care să le permită să-şi asigure responsabilităţi
mai mari în domeniul securităţii şi apărării în scopul întăririi păcii şi stabilităţii în
3 din 8
spaţiul euroatlantic şi implicit al securităţii tuturor aliaţilor. Acest proces va necesita
o strânsă cooperare între NATO şi Uniunea Europeană. Procesul de elaborare şi
implementare a Politicii Europene de Securitate şi Apărare, menită să întărească
capabilităţile Uniunii Europene în ceea ce priveşte managementul crizelor, trebuie să
vizeze şi întărirea Identităţii Europene de Securitate şi Apărare în cadrul NATO,
păstrând nealterată legătura transatlantică. În acest context, NATO rămâne piatra de
temelie a securităţii europene şi fundamentul apărării colective în spaţiul euroatlantic,
iar realizarea Politicii Europene de Securitate şi Apărare trebuie subsumată
principiilor aprobate în cadrul reuniunii Consiliului Nord-Atlantic de la Berlin, din
1996.
Urmărind politica sa de prezervare a păcii, prevenire a războiului, întărire a
securităţii şi stabilităţii, în conformitate cu sarcinile sale de securitate fundamentale,
NATO va căuta, în cooperare cu celelalte organizaţii, să prevină conflictele, sau, în
situaţia apariţiei unei crize, să contribuie la gestionarea sa efectivă, cu aplicarea
normelor dreptului internaţional, inclusiv prin posibilitatea executării de operaţiuni
non-Art. 5 de răspuns la crize. Pregătirea Alianţei pentru îndeplinirea unor astfel de
operaţiuni vine în sprijinul obiectivului mai larg de întărire şi extindere a stabilităţii şi
implică adeseori participarea partenerilor Alianţei.
2. Managementul crizelor politico-militare în concepţia NATO
Concepţia Strategică a Alianţei din 1999 consideră managementul crizelor
drept misiune de securitate fundamentală şi obligă Alianţa să fie pregătită după caz şi
prin consens, conform Art.7 al Tratatului de la Washington să contribuie efectiv la
prevenirea conflictelor şi să se angajeze activ în managementul crizelor, inclusiv în
Operaţiile de Răspuns la Criză (CRO s). În acest scop Alianţa şi-a dezvoltat
mecanisme de consultare, înţelegeri privind managementul crizei, capabilităţi militare
şi planuri de protecţie civilă în caz de urgenţă.
O parte tot mai importantă a eficacităţii misiunilor NATO de management al
crizelor se referă la contribuţia distinctă a Alianţei la eforturile comunităţii
internaţionale mai largi de prezervare şi restaurare a păcii şi de prevenire a
conflictelor. In acest context NATO s-a oferit să sprijine după caz şi în conformitate
cu propriile sale mecanisme operaţiile de menţinere a păcii şi alte operaţii sub
autoritatea Consiliului de Securitate al Organizaţiei Naţiunilor Unite sau în
responsabilitatea Organizaţiei pentru Securitate şi Cooperare în Europa (OSCE)
inclusiv prin punerea la dispoziţie a resurselor şi expertizei NATO. Cazurile de
cooperare reuşită a NATO cu ONU , OSCE şi Uniunea Europeană (UE) în Balcani
apare ca un precedent . In crizele viitoare NATO s-ar putea afla la conducere sau ar
putea juca doar un rol de sprijin, dar în momentul în care se va implica e aproape
sigur că va aduce o contribuţie importantă aparte la managementul crizelor şi
rezolvarea cu succes a conflictului. Parteneriatul strategic din ce în ce mai intens
dintre NATO şi U.E., inclusiv prin sprijinul acordat de NATO operaţiilor sub
conducerea U.E. în care sunt folosite dotările şi capabilităţile NATO este de
asemenea semnificativ, în aceeaşi măsură în care este şi lărgirea cooperării cu
naţiunile nemembre NATO care fac parte din Consiliul Parteneriatului Euroatlantic
(EAPC) şi Dialogul Mediteranean.
În orice caz, o abordare reuşită de către NATO a managementului prevenirii
crizelor şi/sau soluţionării acestora va necesita dezvoltarea, luarea în considerare şi
4 din 8
posibila folosire a unei game de măsuri discrete şi calibrate de răspuns la criză.
Acestea trebuie întreprinse de structuri adecvate de management al crizei, prin
mecanisme şi înţelegeri şi prin capabilităţi militare eficiente într-o gamă întreagă de
condiţii previzibile.
După summit-ul de la Washington din 1999, s-a considerat că instrumentele
NATO pentru managementul crizelor nu mai sunt adaptate la riscurile şi provocările
cu care s-ar putea confrunta Alianţa. Ca atare, în august 2001, Consiliul Nord -
Atlantic (NAC) a aprobat directivele politice cu privire la dezvoltarea unui singur
Sistem NATO Integrat de Răspuns la Situaţiile de Criză (NCRS).
Atacurile teroriste asupra Statelor Unite din septembrie 2001 au conferit un
nou nivel de urgenţă acestei misiuni şi o nouă dimensiune cadrului NATO pentru
managementul crizei în capitolul apărare colectivă. În iunie 2002 Consiliul a emis
directiva politică pentru elaborarea unei Concepţii Militare de Apărare contra
Terorismului de către autorităţile militare ale NATO. NAC a aprobat de asemenea
rolurile Planului NATO de Protecţie Civilă (CEP) de ajutorare în situaţiile prevăzute
de Art. 5, a celor neprevăzute de Art. 5 şi în situaţii de urgenţă sau dezastre,
inclusiv în managementul consecinţelor rezultate din folosirea agenţilor chimici,
biologici, radiologici sau nucleari (CBRN).
În lumina noilor riscuri cât şi din nevoia ca Alianţa să fie capabilă să rezolve
un set cât mai complex şi mai pretenţios de cerinţe ale managementului crizelor în
situaţiile prevăzute de Art.5 şi neprevăzute de acesta, inclusiv un posibil sprijin
acordat de NATO operaţiilor din afara jurisdicţiei sale (non-NATO) în care se
implică unul sau mai mulţi membri ai Alianţei, summit-ul de la Praga din 2002 a luat
hotărâri importante în privinţa poziţiei generale a NATO în domeniul apărării.
Participanţii la summit au hotărât următoarele:
a. au aprobat Concepţia Militară de Apărare contra Terorismului ca parte a
unui pachet mai amplu de măsuri pentru întărirea capabilităţilor NATO
în acest domeniu, care cuprindea şi înţelegeri privind distribuirea mai
bună a informaţiilor şi un răspuns mai bun la criză;
b. au elaborat directive în continuare pentru completare revizuirii
înţelegerilor privind comanda NATO;
c. au aprobat un pachet privind sporirea capabilităţilor de apărare ale
Alianţei, Angajamentul de la Praga privind Capabilităţile (PCC).
NCRS a fost dezvoltat ţinând cont în totalitate de şi ca o completare la aceste
noi concepţii, capabilităţi şi înţelegeri ale NATO. Acesta urmăreşte să pună la
dispoziţia Alianţei un set cuprinzător de opinii şi de măsuri care să atribuie
managementului şi răspunsului la criză gradul necesar de agilitate, discernământ,
caracterul progresiv şi puterea de ripostă, profitând din plin de instrumentele şi
capabilităţile care vor deveni disponibile ca urmare a deciziilor luate la summit-urile
de la Washington şi Praga.
3. Sistemul NATO de Răspuns la Crize (NCRS)
Scopul NCRS este de a asigura pregătirea şi sprijinul necesare în prevenirea
crizelor şi conflictelor şi în managementul crizelor pentru întreaga gamă de operaţii
prevăzute în Art.5 şi altele. Sistemul face să sporească abilitatea Alianţei, şi în
anumite cazuri a naţiunilor care nu sunt membre NATO, în a se pregăti şi a răspunde
la întreaga gamă de crize cu care Alianţa ar putea fi nevoită să se confrunte. În acest
5 din 8
scop sistemul cuprinde o întreagă gamă de măsuri care să permită Alianţei, iar în
anumite cazuri şi naţiunilor care nu sunt membre NATO să reacţioneze într-o
manieră sincronizată şi cu discernământ.
Pentru a realiza aceste lucruri NCRS trebuie să fie în măsură:
a. să fie un sistem de management al crizelor complet integrat care să susţină
Alianţa în răspunsul dat la serie întreagă de crize;
b. să asigure controlul politic necesar din partea Consiliului asupra Măsurilor
de Răspuns la Criză (CRMs) delegându-şi autoritatea pentru a lua măsurile
potrivite de îmbunătăţire a flexibilităţii şi vitezei de reacţie. Delegarea
autorităţii necesită de fiecare dată aprobarea expresă a Consiliului;
c. să îmbunătăţească interacţiunea civili - militari şi să aibă în vedere măsurile
privind inter-relaţiile dintre civili şi militari;
d. să includă o întreagă gamă de măsuri sub autoritatea Consiliului în sprijinul
eforturilor de prevenire a crizei şi conflictului;
e. să ţină cont şi să permită Alianţei să reacţioneze la avertizările furnizate de
Sistemul de Avertizare şi Culegere de Informaţii al NATO (NIWS) într-o
manieră sincronizată;
f. să completeze şi să sprijine Sistemul de Planificare Operativă al NATO;
g. să atragă încrederea autorităţilor politice, militare şi civile ale NATO;
h. să evite suprapunerea inutilă cu alte procedee sau cu alte înţelegeri ale
NATO;
i. să fie capabil să sprijine operaţiile în funcţie de caz şi cu aprobarea NAC
folosind dotările şi capabilităţile NATO sub conducerea altor organizaţii
internaţionale;
j. să fie capabil să sprijine implicarea naţiunilor care nu sunt membre ale
NATO în funcţie de caz şi cu aprobarea NAC în răspunsul la criză atunci
când este cazul.
31. Elementele componente ale Sistemului de Răspuns la Criză al NATO
NCRS are cinci componente care nu sunt legate de vreo succesiune
prestabilită a evenimentelor:
1.Opţiunile preventive -sunt orientări largi sau moduri de desfăşurare a
acţiunii avute în vedere de comitetele superioare ale NATO care au ca
responsabilitate managementul crizelor şi sunt aprobate de NAC . Ca parte
componentă, opţiunile preventive se referă la opţiunile în favoarea soluţionării crizei
sau conflictului ajutând Consiliul / Comitetul de Planificare a Apărării (DPC) să
aprecieze care poate fi replica posibilă la criza pe cale de apariţie sau existentă. În
mod corespunzător folosirea opţiunilor preventive se hotărăşte la un nivel superior şi,
de regulă, în stadiul incipient al crizei.
2. Măsurile de răspuns la criză (CRMs) - sunt acţiuni pregătite în detaliu
gata să fie implementate imediat la nivelul corespunzător. Aceste acţiuni sunt
pregătite în avans şi prevăd proceduri detaliate de implementare.
3. Prevenirea surprinderii -cuprinde acele acţiuni defensive civile şi militare
care trebuie întreprinse rapid pentru a pune în siguranţă forţele, populaţia şi / sau
dotărilor principale militare şi civile în cazul unui atac sau al unui atac iminent
avertizat. Scopul acestor acţiuni este de a oferi forţelor, populaţiei şi / sau dotărilor
principale militare şi civile posibilitatea să-şi îndeplinească misiunea eficient.
6 din 8
4. Prevenirea agresiunii - cuprinde acţiunile desemnate pentru operaţiile
prevăzute de Art. 5 al Tratatului. Aceasta marchează trecerea de la condiţia de
pregătire la dezvoltarea pregătirii şi situaţia gata de luptă şi autorizarea angajării
forţelor NATO împotriva statelor, actorilor nestatali sau forţelor care desfăşoară sau
sprijină activ o agresiune împotriva teritoriilor şi/ sau forţelor NATO. Prevenirea
agresiunii (Contra-agresiunea) urmează a fi declarată la începutul sau imediat după
începerea ostilităţilor.
5. Stările de alertă de securitate NATO- sunt acele măsuri antiteroriste şi
antisabotaj care pot fi adoptate de comandamentele NATO şi de către statele membre
pentru a contracara aceste ameninţări. Conducerea în cazul acestei componente revine
Oficiului de Securitate NATO şi este inclusă în NCRS, pentru a fi sigur că stările de
alertă sunt armonizate în întreaga Alianţă în situaţiile de criză şi pentru asigura o
corelare reciprocă între stările de alertă şi celelalte componente ale NCRS în cazul
unei crize.
3.2. Manualul Sistemului NATO de Răspuns la Criză (NCRSM)
Scopul NCRSM –este de a oferi un compendiu al componentelor NCRS şi de
a descrie în detaliu modalităţile de folosire a acestora pe timpul unei crize. NCRSM
serveşte de asemenea drept bază pentru statele majore ale NATO de la nivelul al II-
lea al Structurii de Comandă a NATO pentru elaborarea completărilor la NCRSM.
Manualul este împărţit în 8 capitole.
Acolo unde se poate, şi în funcţie de condiţiile în care apare o criză, modul de
folosire a componentelor NCRS se poate orienta după modelul ilustrativ de situaţie
de criză ce poate fi aplicat. Se pleacă de la premisa că operaţiile descrise în anexele A
la G se desfăşoară în conformitate cu prevederile dreptului internaţional. Astfel că
anexele nu mai precizează baza legală conform căreia sunt întreprinse viitoarele
operaţii.
Situaţiile de criză ilustrate în anexele manualului acoperă un spectru larg de
tipuri de criză imaginate în situaţiile prevăzute şi neprevăzute de Articolul 5 pornind
de la misiunile convenite la întrunirile la vârf de la Washington şi Praga din 1999 şi,
respectiv, 2002. Matricele asociate reflectă în fiecare caz gama de aplicare posibilă a
componentelor NCRS. În toate cazurile, modul de folosire sugerat are doar caracter
orientativ şi nu trebuie să afecteze consultările Alianţei şi procesul decizional în cazul
crizei.
Toate statele membre NATO participă cu drepturi depline la utilizarea NCRS.
Din acest motiv statele membre NATO sunt invitate să-şi ajusteze în mod corespunzător
sistemele naţionale pentru a se asigura compatibilitatea cu principiile şi procedurile
NCRS descrise în acest manual. Autorităţile naţionale trebuie să menţină la zi copii ale
sistemelor lor naţionale la reprezentanţii lor naţionali la Cartierul General NATO şi la
comandanţii strategici ai statelor majore ale NATO. Acest lucru va facilita procesul de
consultare/coordonare atunci când se foloseşte NCRS. Cu toate acestea, declararea unei
CRM nu înseamnă în mod automat şi o angajare a naţiunii că va implementa acea
măsură.
7 din 8
8 din 8