Resurse pomicole utilizate în dezvoltarea durabilă

Introducere

În ultimii 23 de ani, sectorul pomicol s-a aflat într-un declin constant, cu consecinţe nefaste
asupra dezvoltării economice a mediului rural şi asupra calităţii vieţii comunităţilor din
zonele pomicole tradiţionale. Așadar, contextul actual marcat de probleme structurale
evidente ale sectorului și gradul scăzut de adaptare la cerinţele pieţei, a făcut ca strategia
acestui sub-program tematic din cadrul PNDR 2014-2020 să abordeze într-o manieră
integrată sectorul pomicol pornind de la producție și până la consumator. Un prim obiectiv al
sub-programului vizează restructurarea și îmbunătățirea competitivității sectorului pomicol.
În acest sens, au fost elaborate măsuri care sprijină investițiile în active fizice și exploatații
pomicole, respectiv, susțin creșterea suprafețelor ocupate de plantațiile pomicole și
pepiniere, și modernizarea parcului tehnologic. Plecând de la aceste investiții și mergând în
zona de procesare și marketing al fructelor și produselor derivate, se asigură o altă
componentă de sprijin în cadrul sub-programului tematic. Înființarea ori extinderea și
dotarea unităților de procesare, a rețelelor locale de colectare, recepție, depozitare,
condiționare, sortare și ambalare creează premizele formării lanțurilor scurte și ale
valorificării superioare a produselor cu valoare adăugată. Un alt set de măsuri completează
acțiunile precedente și oferă sprijin pentru înființarea grupurilor de producători și
cooperarea în sectorul pomicol. Astfel, se oferă cadrul pentru îmbunătățirea performanțelor
generale ale exploatațiilor pomicole, asigurarea unei mai bune integrări pe piață a
produselor primare și creșterea veniturilor prin comercializarea în comun a producției și o
mai bună aprovizionare cu input-uri. Totodată, prin înființarea Grupurilor Operaționale, se
promovează inovarea și este facilitată cooperarea actorilor din sector în scopul
comercializării produselor în cadrul lanțurilor scurte. Aportul domeniului de cercetare-
dezvoltare prin soluții inovative conectate la realitățile sectorului și aplicarea unor tehnologii
de top, conduc către creșterea gradului de adaptare a exploatațiilor la schimbările climatice
și cerințele pieței și la promovarea tehnicilor de producție prietenoase cu mediul. Sub-
programul pomicol reprezintă în esență o șansă uriașă de relansare economică și o poartă
către realizarea unor afaceri de succes.

Analiza SWOT a sectorului pomicol din România

Pentru realizarea analizei SWOT s-au luat în considerare situația socio-economică, nivelul
sectorial, mediul și clima, aceastea fiind reflectate în toate cele patru coordonate analizate:
punte tari, puncte slabe, oportunități și amenințări.

Puncte tari

• pondere ridicată a zonelor rurale în cadrul arealelor pomicole;

• suprafață semnificativă, caracterizată de condiții pedoclimatice favorabile cultivării unui

număr mare de specii pomicole;

• tradiţie în domeniul pomiculturii în România şi existența unor bazine pomicole consacrate;

• tradiție în activitatea de cercetare-dezvoltare în domeniul pomiculturii; • număr însemnat
de soiuri autohtone și portaltoi cu grad ridicat de adaptare la condiţiile pedoclimatice din
România;

• existenţa unei structuri interprofesionale recunoscute care derulează diferite programe şi

proiecte în beneficiul membrilor săi;

• consum scăzut de input-uri chimice;

• biodiversitate mare asociată plantațiilor pomicole;

• posibilități ridicate de stocare a carbonului prin utilizarea unor specii pomicole cu o

perioadă mare de exploatare.

Puncte slabe

• trend demografic negativ și populație în curs de îmbătrânire;

• nivel scăzut al venitului pe gospodărie și numărul redus de locuri de muncă;

• infrastructură rurală de bază slab dezvoltată și servicii de bază neadaptate nevoilor

populaţiei;

• capacitate redusă a sistemelor de colectare şi depozitare raportat la nevoile sectorului;

• dificultăţi în valorificarea fructelor pe piaţă, din cauza cooperării și asocierii reduse a

producătorilor de fructe;

• producție orientată spre autoconsum și nu către comercializare;

• producție scăzută la unitatea de suprafață (ha);

• sistem public de consultanță în tranziție, capacități globale de consultanță inadecvate

cerințelor pieței, structuri şi sisteme pentru transferul de cunoștințe și inovare slab
dezvoltate;

• diversificare slabă a sortimentului, existența a două specii pomicole principale (măr, prun),
urmate la mare distanță de celelalte specii;

• susținere financiară slabă a instuțiilor de cercetare cu specific pomicol, scăderea numărului

și a suprafețelor deținute de acestea;

• capacitate redusă a institutelor și stațiunilor de cercetare pomicolă de a produce material

de plantare de calitate, din categoria biologică „Certificat”;

• număr mic de sisteme integrate de valorificare a producţiei (colectare, sortare, calibrare,

condiţionare, depozitare, ambalare, comercializare);

• nivel redus al exporturilor concomitent cu un nivel ridicat al importurilor;

• nivel scăzut al educației și formării profesionale în domeniul pomicol, determinat de

scăderea numărului de unități școlare cu specific agricol (licee) și a numărului de absolvenți
(învățământ profesional, liceal și postliceal);

• cost ridicat al investițiilor, acces redus la resurse financiare și costuri mari ale produselor
de creditare;
 • număr mare de exploatații pomicole de mici dimensiuni și al celor fără personalitate
juridică, grad mare de fărâmițare a suprafeţelor pomicole;

• suprafață redusă ocupată de culturi în spații protejate;

• procent ridicat de plantații pomicole îmbătrânite și rată scăzută de înlocuire a plantațiilor

pomicole aflate în declin;

• dotări tehnice insuficiente și cu un grad ridicat de uzură fizică și morală în cadrul

exploataţiilor pomicole;

Oportunități

• interes crescut pentru dezvoltarea infrastructurii în zonele rurale;

• creșterea accesului populației din zonele rurale la programele de instruire şi formare;

• creșterea accesului antreprenorilor din arealele pomicole la instrumente financiare;

• trendul ascendent al consumului de fructe per locuitor;

• continuarea programului de încurajare a consumului de fructe proaspete în şcoli;

• interes crescut pentru înființarea / extinderea pepinierelor pomicole;

• reînnoirea generațiilor de fermieri;

Amenințări

• continuarea depopulării satelor și a îmbătrânirii populației;

• dificultăți în formarea de parteneriate locale puternice și reticenţa fermierilor de a

constitui forme asociative;

• folosirea de material săditor neadaptat la condiţiile pedoclimatice specifice arealelor

pomicole;

• înființarea plantațiilor în zone cu potențial pomicol redus;

• scăderea suprafeţelor ocupate de plantațiile pomicole și creşterea ponderii suprafeţelor

ocupate de livezile îmbătrânite, slab productive;

• creșterea consumului de fructe din import concomitent cu scăderea exportului;

• continuarea reducerii numărului instituțiilor de cercetare cu profil pomicol și afectarea

activității de cercetare-dezvoltare-inovare specifică sectorului;

Nevoi abordate prin sub-programul tematic pentru sectorul pomicol

În urma analizei SWOT a sectorului pomicol din România, au reieșit o serie de nevoi
specifice:

• creșterea suprafețelor ocupate de plantații pomicole, pepiniere și diversificarea gamei

sortimentale;

• ferme pomicole competitive și sustenabile;

• produse cu valoare adăugată mare și locuri de muncă în arealele pomicole;

 • grupuri funcționale de producători și cooperarea între fermieri și alți actori din sectorul
pomicol;

• activităţi de cercetare-dezvoltare-inovare corelate cu nevoile sectorului și un sector

pomicol adaptat la efectele schimbărilor climatice;

• acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, microîntreprinderi și

întreprinderi mici din arealele pomicole;

• reînnoirea generațiilor în exploatațiile pomicole;

• cunoștințe și formare profesională specifică sectorului pomicol;

• servicii de consiliere, asistență şi consultanță, adaptate la cerinţele reale ale pieţei;

• restructurarea fermelor pomicole de mici dimensiuni, în ferme orientate către piaţă;

gestionarea riscului în agricultură;

• infrastructură de bază şi servicii adec cvate în bazinele pomicole.

Obiective generale și specifice ale sub-programului pomicol

Problemele structurale majore cu care se confruntă sectorul pomicol românesc identificate

în urma analizei SWOT se doresc a fi rezolvate prin abordarea următoarelor obiective
generale și specifice ale sub-programului pomicol:

• restructurarea sectorului pomicol şi îmbunătăţirea competitivităţii acestuia;

• asigurarea gestionării durabile a resurselor naturale și adaptarea la efectele schimbărilor

climatice;

• obținerea unei dezvoltări teritoriale echilibrate a comunităților rurale din arealele

pomicole. Obiective specifice ale sub-programului pomicol

• intensificarea restructurării exploataţiilor pomicole, atât la nivelul plantaţiilor prin

reconversia speciilor şi întinerirea livezilor, cât şi în privinţa mijloacelor tehnice, prin
modernizarea echipamentelor şi utilajelor;

• creşterea contribuţiei sectorului pomicol la menţinerea, protejarea mediului înconjurător

şi la utilizarea sustenabilă a resurselor naturale;

• obținerea unei dezvoltări teritoriale echilibrate a economiilor și comunităților rurale din

arealele pomicole, inclusiv prin crearea de locuri de muncă.

Măsurile implementate prin sub-programul pomicol

Pentru îndeplinirea obiectivelor propuse, în cadrul sub-programului pomicol se

regăsesc următoarele măsuri de intervenție:

A. Investiții în active fizice în sectorul pomicol (4a) Prin această măsură vor fi
sprijinite:

• refacerea suprafețelor pomicole prin reconversia plantațiilor existente și

înființarea de plantații, inclusiv pepiniere pomicole;
 • modernizarea exploataţiilor pomicole prin dotarea corespunzătoare a acestora cu
echipamente și utilaje specifice, sisteme de irigații, plase antigrindină, folii
antiploaie, sisteme de avertizare în timp real etc.;

• construcția, extinderea și modernizarea centrelor de colectare, depozitare și

condiționare pentru asigurarea continuității aprovizionării atât cu fructe proaspete,
cât și cu materie primă necesară sectorului de procesare;

• construcția și modernizarea unităților de procesare a fructelor, atât în cadrul

fermelor, cât și în afara acestora, în scopul creşterii valorii adăugate a produselor
provenite din sectorul pomicol;

• dezvoltarea lanțurilor scurte de aprovizionare prin amenajarea, construcția și

dotarea spațiilor de desfacere din cadrul exploatației;

• achiziționarea de mijloace de transport specializate;

• investiții ce vizează creșterea eficienței energetice a clădirilor, utilizarea și

producerea de energie din surse regenerabile, la nivelul fermelor sau al unităților de
procesare.

B. Cooperare În sectorul pomicol (16a) Prin această măsură se va acorda sprijin

pentru:

• înființarea și funcționarea Grupurilor Operaționale cu scopul de a facilita

cooperarea dintre actorii sectorului pomicol, pentru dezvoltarea de proiecte pilot și
noi produse, tehnici și practici care să crească gradul de inovare din sector și accesul
pomicultorilor la soluții adaptate nevoilor specifice;

• cooperarea între toți membrii lanțului valoric, în scopul formării lanțurilor

alimentare scurte, cu accent pe comercializarea produselor de calitate.

C. Înfiinţarea grupurilor de producători în sectorul pomicol (9a) Acțiunile sprijinite

prin această măsură urmăresc:

•crearea verigii lipsă a lanţului agroalimentar în acest sector, esenţială pentru

creşterea valorii adăugate, desfacerea producţiei şi relaţia directă cu comerţul
organizat sau consumatorul final;

•înființarea și funcționarea Grupurilor de Producători, cu rolul de a întări relația cu

procesatorii și comercianții, asigurarea unei mai bune aprovizionări cu input-uri,
promovarea inovării și a practicilor prietenoase cu mediul în interiorul grupului.

Investiţii în exploataţii pomicole

Investițiile sprijinite în cadrul acestei sub-măsuri au ca scop creșterea competitivității

exploatațiilor pomicole prin dotarea cu utilaje și echipamente, modernizarea și/sau
extinderea clădirilor, înființarea de plantații pomicole, reconversia plantațiilor
existente, creșterea suprafețelor ocupate de pepinierele pomicole. Sprijinul va fi
acordat pentru investiții corporale și necorporale, după cum urmează:
• investiții care vizează îmbunătățirea performanțelor de producție în cadrul
exploatațiilor pomicole;

• investiții care conduc la îmbunătățirea calității, la creşterea valorii adăugate a

produselor și la asigurarea continuității aprovizionării cu fructe și produse din fructe;
• investiții care stimulează dezvoltarea lanțurilor scurte de aprovizionare;

• investiții care vizează îmbunătățirea performanțelor de mediu ale exploatațiilor

pomicole. Investițiile sprijinite prin această sub-măsură nu sunt eligibile pentru
finanțare din sub-măsura 4.1.

Investiţii în exploataţii agricole.

Beneficiari:

• fermieri, cu excepția persoanelor fizice;

• grupuri de producători și cooperative care activează în sectorul pomicol, cu

condiţia ca investiţiile realizate să deservească interesele propriilor membri;

• institute și staţiuni de cercetare-dezvoltare pentru pomicultură.

Cheltuieli eligibile: a) reconversia plantațiilor existente, inclusiv costurile pentru

defrișare, materiale de plantare, sisteme de susţinere, pregătirea solului, lucrări de
plantare, sisteme de proInvestiţii în exploataţii pomicole 19 tecție pentru grindină și
ploaie și drumuri de exploatare;

b) înființarea de plantații pomicole, inclusiv costurile pentru materiale de plantare,

sisteme de susţinere, pregătirea solului, lucrări de plantare, sisteme de protecție
pentru grindină și ploaie și drumuri de exploatare;

c) înființarea de pepiniere, inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme

de susţinere, pregătirea solului, lucrări de plantare, plase antigrindină;

d) înființarea, extinderea și/sau modernizarea sistemelor de depozitare,

condiționare, sortare și ambalare şi a unităţilor de procesare la nivelul exploatației;

e) achiziţionarea, inclusiv prin leasing, de maşini/utilaje şi echipamente noi, în limita

valorii de piaţă a bunului respectiv;

f) achiziționarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice,

în scopul comercializării produselor în cadrul lanțurilor scurte;

g) amenajarea, construcția și dotarea spațiilor de desfacere din cadrul exploatației.

h) investiții care vizează îmbunătățirea performanțelor de mediu ale exploatațiilor

pomicole (creșterea eficienței energetice a clădirilor, modernizarea și înființarea
sistemelor de irigaţii la nivelul exploatațiilor, achiziționarea de instalații de
producere și utilizare a energiei regenerabile la nivelul exploatației).

i) achiziţionarea sau dezvoltarea de software şi achiziţionarea de brevete, licenţe,

drepturi de autor, mărci.

j) costurile generale legate de cheltuielile prevăzute la literele (a), (b), (c), (d), (e), (f),
(g), (h), (i), precum onorariile pentru arhitecţi, ingineri şi consultanţi, onorariile
pentru consiliere privind durabilitatea economică şi de mediu pe întreaga perioadă
de implementare a proiectului, inclusiv documentația tehnico-economică;

k) în cazul grupurilor de producători și al cooperativelor, cheltuielile eligibile sunt

doar cele de la punctele e), f) și i) și costurile generale legate de aceste cheltuieli. f)
fondul de rulment care este auxiliar și care beneficiază de sprijin printr-unul din
instrumentele financiare aplicate în cadrul sub-măsurii, într-un procent de maximum
30% din valoarea totală a cheltuielilor eligibile aferente investiției. 20 Investițiile de
la punctele (a), (b) și (c) se vor face în limita valorii de piaţă a bunului/serviciului
respectiv.

Condiții de eligibilitate privind sprijinul nerambursabil:

• investiția trebuie să se încadreze în cel puțin unul din tipurile de sprijin prevăzute
prin sub-măsură;

• solicitantul trebuie să se încadreze în categoria beneficiarilor eligibili, să asigure

cofinanțarea investiției și să nu fie în dificultate, conform legislației în vigoare;

• investiția trebuie să își demonstreze viabilitatea economică;

• investiția va respecta cerințele privind conformarea cu standardele impuse de

legislația europeană, precum și prevederile legislației europene privind efectele
asupra mediului;

• investiția trebuie realizată doar în unitățile teritorial-administrative prezentate în

anexa II. În cazul înființării și/sau reconversiei solicitantul trebuie să utilizeze doar
material de plantare „Certificat”. În situația pepinierelor, solicitantul se angajează că
materialul rezultat va fi material fructifer din categoria biologică „Certificat”.
Investiția trebuie să respecte dimensiunile economice viabile (acestea vor fi
detaliate în legislația națională).

Principii privind stabilirea criteriilor de selecție

• principiul speciei pomicole prioritare conform analizei sectoriale;

• principiul sistemului de cultură prioritar;

• principiul cooperării;

• principiul lanțurilor scurte;

• principiul asocierii;

• principiul proprietății.

Aceste principii de selecție vor fi detaliate în legislația națională subsecventă și vor

avea în vedere prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, urmărind
să asigure tratamentul egal al solicitanților, o mai bună utilizare a resurselor
financiare și direcționarea acestora în conformitate cu prioritățile UE în materie de
dezvoltare rurală. 21

Sume și rate de sprijin aplicabile

• sprijin public nerambursabil;

• ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile,
fără a depăși: ◦ 750 000 de euro în cazul activității de producție;

 1 000 000 de euro pentru investițiile care conduc la un lanț scurt de

aprovizionare. Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora cu
20%, însă rata maximă a sprijinului combinat nu poate depăși 90%, în
următoarele cazuri:

• investiţii realizate de tinerii fermieri, cu vârsta sub 40 de

ani, la data depunerii cererii de finanţare (așa cum sunt
definiți la art. 2 din Regulamentul 1305/2013);

• investiții colective realizate de cooperative și grupuri de

producători și proiecte integrate, lanț scurt;

• operațiuni sprijinite în cadrul Parteneriatului European de

Inovare (PEI);

• investiții legate de operațiunile prevăzute la art. 28

(Agromediu) și art. 29 (Agricultura ecologică) din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;

• investiții în zone defavorizate. Sub-măsura 4a.2 Investiţii în

procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
Sprijinul acordat în cadrul acestei sub-măsuri este dedicat
investițiilor corporale și necorporale în cadrul
întreprinderilor de prelucrare și comercializare a fructelor și
a produselor din fructe pentru:

• modernizarea și crearea de unități de procesare și

comercializare;

• introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi

produse și procese tehnologice;

• creșterea valorii adăugate a produselor prin sprijinirea

procesării fructelor;

• creşterea numărului de locuri de muncă permanente;

• aplicarea măsurilor de protecţie a mediului, inclusiv

măsuri de eficienţă energetică, promovarea investiţiilor
pentru producerea şi utilizarea energiei din surse
regenerabile. 22 Sprijinul în cadrul acestei sub-măsuri va fi
acordat pentru investiții corporale și/sau necorporale după
cum urmează:

• înființarea, extinderea și/sau modernizarea și dotarea

unităților ce procesează materie primă provenită din
sectorul pomicol, menționate în Anexa I din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE);

• investiții în marketing;
• înființarea, extinderea și/sau modernizarea de rețele
locale de colectare, recepție, depozitare, condiționare,
sortare și ambalare;

• investiţii pentru îmbunătăţirea controlului intern al

calităţii, respectarea standardelor și conformarea cu
standarde impuse de legislația europeană;

• investiții pentru producerea și utilizarea energiei din surse

regenerabile în unitatea proprie;