222 Dreptul concurentei. Punerea în aplicare a regulilor de concurenţă
Rolul Consiliului Concurentei 223
a capacităţii autorităţilor de concurenţă de a implementa acquis-ul comunitar
în domeniul concurenţei şi al ajutorului de stat la standardele de aplicare ale
Uniunii Europene, in parteneriat cu aceleaşi două instituţii menţionate la primul
proiect; Proiect de Twinning 2004 — Atingerea la data aderării a unei capacităţi
administrative şi de aplicare a acquis-ului comunitar în domeniul concurenţei
şi ajutorului de stat corespunzătoare unui Stat membru, în parteneriat cu
Autoritatea de Concurenţă din Italia şi Departamentul pentru Comerţ şi Industrie
din Marea Britanie. Fără îndoială că asistenţa acordată prin aceste proiecte
şi-a pus amprenta asupra gradului de pregătire şi instruire profesională ale
participanţilor desemnaţi de C.C., în sensul că le-a conferit competenţele de
comunicare în perimetrul concurenţei, ceea ce a facilitat aderarea, integrarea
şi accentuarea implicării C.C. la construcţia Europei unite în domeniul său
de competenţă.
Capitolul al 111-lea. Elemente de cooperare
institutională internă
Unul dintre cele mai importante instrumente de cooperare instituţională
la nivelul executivului, prevăzut de Legea concurenţei, este mecanismul
instituit la art. 47, în concret la alin. (9) şi următoarele. Alineatul (9) prevede
că, în situaţiile în care o operaţiune de preluare a controlului asupra unor
întreprinderi sau a unor active prezintă riscuri pentru siguranţa naţională,
Guvernul, la propunerea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, va emite o
hotărâre prin care, cu respectarea competenţei Comisiei Europene în acest
domeniu, operaţiunea respectivă va fi interzisă. Consiliul Suprem de Apărare
a Ţării va fi informat de către Consiliul Concurenţei în legătură cu operaţiunile
de concentrare economică care sunt notificate acestuia, susceptibile să fie
analizate din punctul de vedere al siguranţei naţionale. Bineînţeles că măsura în
care respectiva concentrare economică este susceptibilă să afecteze siguranţa
naţională poate fi stabilită exact de către CSAT.
Aceste dispoziţii trebuie coroborate cu dispoziţiile Hotărârii nr. 73 a Con-
siliului Suprem de Apărare a Tării referitoare la aplicarea art. 47 alin. (9) din
Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările
ulterioarem. În primul rând, art. 2 stabileşte care sunt domeniile din cadrul
Strategiei Naţionale de Securitate care intră sub incidenţa unei posibile analize,
în cazul unor operaţiuni de preluare a controlului asupra unor întreprinderi sau
active sau în cazul unor operaţiuni de concentrare economică. Aceste dome-
[11 Actul normativ evocat poate fi consultat la adresa: http://csat.presidency.ro/
documente/Hotararea%20_73_12_04_2016_ro_14135ro.pdf. nii sunt: securitatea
cet
IV.
ăţeanului şi a colectivităţilor; securitatea frontierelor;
securitatea energetică; securitatea transporturilor; securitatea sistemelor de
aprovizionare cu resurse vitale; securitatea infrastructurii critice; securitatea
sistemelor informatice şi a celor de comunicaţii; securitatea activităţii finan-
ciare, fiscale, bancare
şi de asigurări; securitatea producerii şi circulaţiei
armamentului, muniţiilor, explozibililor, substanţelor toxice; securitatea in-
dustrial
ă; protecţia împotriva dezastrelor; protecţia agriculturii şi a mediului
înconjurător; protecţia operaţiunilor de privatizare a întreprinderilor cu capital
de stat sau a managementului acestora.
A fost observat că, aparent, şi credem noi că şi în realitate, textul de
lege are în vedere numai opera
ţiunile de concentrare economică notificabile
Consiliului Concurenţei, şi anume acelea care reprezintă o schimbare de durată
a structurii controlului şi care depăşesc pragurile valorice prevăzute la art. 12
din Legea concurenţei nr. 21/1996 (cifra de afaceri cumulată a întreprinderilor
implicate în opera
ţiune depăşeşte echivalentul în lei a 10.000.000 euro şi
când cel puţin două dintre întreprinderile implicate au realizat pe teritoriul
României, fiecare în parte, o cifră de afaceri mai mare decât echivalentul în
lei a 4.000.000 euro)111 .
Potrivit art. 47 alin. (10) din Lege, alineat introdus prin art. I din Legea
nr. 347/2015, în situa
ţia în care CSAT comunică C.C. că o operaţiune de
concentrare economică este susceptibilă să prezinte riscuri pentru siguranţa
na
ţională, termenele în legătură cu procedura pentru autorizarea concentrărilor
economice se suspendă. Suspendarea încetează în două situaţii: atunci
când se interzice opera
ţiunea în cauză şi atunci când operaţiunea în cauză
nu prezintă riscuri pentru siguranţa naţională, în ambele situaţii de la data
comunicării către C.C. a hotărârii CSAT [2].
A se vedea I. CAPITARIU, Operatiunile de preluare a controlului supuse notificării
CSAT şi procedura aplicabilă, http://www.juridice.ro/282823/operatiunile-de-prelua -
re-a-controlului-supuse-notificarii-csat-si-procedura-aPlicabila.html . Autorul apreciază
că, în realitate, deşi textul nu face distincţia între concentrări economice notificabile şi
cele nenotificabile C.C., totuşi, legiuitorul ar fi avut intenţia de a limita obiectul analizei,
din punct de vedere al riscurilor pentru siguranţa naţională, numai la concentrările
notificabile.
 ! A se vedea A.-M. UDRIŞTE, op. cit., pct. 6. Autoarea subliniază că această modificare
[2

este importantă pentru că, în urma analizei CSAT, există riscul ca termenele prevăzute
pentru procedura concentrărilor economice să fie depăşite şi, pe cale de consecinţă,
operaţiunea de concentrare să se realizeze. Cu alte cuvinte, se poate ajunge în
situaţia paradoxală în care o concentrare potenţial periculoasă să aibă loc din cauza
procedurii relativ greoaie ce trebuie urmată exact în situaţia unor concentrări care
prezintă riscuri pentru siguranţa naţională.