Estrategia para El Desarrollo Del Turismo Sostenible en Panamá

Estrategia para el desarrollo del
turismo sostenible en Panamá

Panamá, noviembre de 2016
IDBDocs# 40416631 Estrategia para el desarrollo del turismo sostenible en Panamá, apoyo a la gestión de destinos turísticos
Equipo de trabajo
ÁNGELA MARÍA CLARO
Consultora Principal
ANGIE LORENA CUBILLOS y ADELAIDA ARDILA
Asistentes de investigación
RODRIGO COLOANE
Líder del Equipo de Proyecto y Supervisor, BID
Ángela María Claro – 1492 Travel SAS www.1492travel.CO

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Para más información sobre este documento o la investigación realizada,

escriba por favor a aclaro@1492travel.co / angelaclaro@gmail.com

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CONTENIDO
1 Resumen ejecutivo................................................................................................................. 7
1.1 Situación Actual del Turismo ............................................................................................................ 7
1.2 Problemática para el desarrollo sostenible y competitivo de Panamá ............................................. 8
1.3 Enfoque estratégico para el desarrollo de destinos turísticos sostenibles y competitivos en
Panamá .......................................................................................................................................................... 8
1.4 Desafíos principales para el desarrollo del turismo en Panamá ..................................................... 10
1.4.1 Revisión y ajuste del marco institucional público – privado para el desarrollo del turismo
sostenible y competitivo: ............................................................................................................................. 10
1.4.2 Revisión, ajuste e implementación de los procesos clave para desarrollo de las políticas,
programas y proyectos para desarrollar el turismo de forma sostenible y competitiva: ............................ 11
1.1 Lecciones aprendidas de México, Colombia y Ecuador .................................................................. 12
2 Metodología ........................................................................................................................ 14
2.1 Análisis del contexto ....................................................................................................................... 14
2.2 Modelo para el diagnóstico y ruta a seguir ..................................................................................... 14
2.2.1 Ejes de sostenibilidad ................................................................................................................. 15
2.2.2 Criterios de desarrollo ................................................................................................................ 15
3 Diagnóstico, opciones de participación pública, privada y comunidad, y ruta a seguir para
implementar esta participación en el desarrollo sostenible y competitivo de los destinos
turísticos de panamá .................................................................................................................. 17
4 Plan de acción de proyectos estratégicos .............................................................................. 44
4.1 Proyecto 8: Reestructurar la ATP y ajustar sus diferentes instancias pertenecientes, de manera
que respondan a las necesidades del sector. ............................................................................................... 46
4.2 Proyecto 1: Levantamiento del inventario de factores de soporte de las diferentes regiones del
país. ........................................................................................................................................................ 50
4.3 Proyecto 6: Identificación y clasificación de recursos de atracción mediante el inventario turístico,
para su aprovechamiento en productos turísticos. ...................................................................................... 51
4.3.1 Zona 1 – verde: Panamá, Coclé, Chiriquí, Bocas del Toro. .......................................................... 53
4.3.2 Zona 2 – amarilla: Colón, Veraguas, Herrera, Los Santos ........................................................... 53
4.3.3 Zona 3 – roja: Ngäbe – Buglé, Emberá Wounaan, Darién .......................................................... 54
4.4 Proyecto 12: Diseñar e implementar el Think Tank de turismo. ..................................................... 55
5 Recomendaciones para un trabajo posterior a realizar .......................................................... 58
5.1 Benchmarking de países competidores .......................................................................................... 58
5.2 Diálogo con actores......................................................................................................................... 58
6 Bibliografía .......................................................................................................................... 59
6.1 Ecuador ........................................................................................................................................... 59
6.2 México............................................................................................................................................. 59
6.3 Colombia ......................................................................................................................................... 59
6.4 Bibliografía general ......................................................................................................................... 60

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7 Anexos ................................................................................................................................ 61
7.1 Anexo 1: Análisis del contexto en Panamá, Colombia, México y Ecuador ...................................... 61
7.1.1 Análisis del contexto a partir de los documentos existentes para Panamá ............................... 61
7.1.2 Análisis del contexto a partir de los documentos existentes para Colombia ............................. 61
7.1.3 Análisis del contexto a partir de los documentos existentes para México................................. 62
7.1.4 Análisis del contexto a partir de los documentos existentes para Ecuador ............................... 63
7.2 Anexo 2: Metodología para el análisis de la información ............................................................... 63
7.2.1 Ejes de sostenibilidad ................................................................................................................. 63
7.2.2 Criterios de análisis del desarrollo turístico competitivo y sostenible, modelo de Calgary
adaptado .................................................................................................................................................... 64
7.3 Anexo 3: Comparación de la normatividad, planeación y administración del turismo en Ecuador,
Colombia y México frente al caso panameño – revisión bibliográfica ......................................................... 73
7.3.1 Generalidades ............................................................................................................................. 73
7.3.2 Reglamentación, Organización y planeación del turismo en Colombia ..................................... 79
7.3.3 Reglamentación, Organización y planeación del turismo en México ......................................... 83
7.3.4 Reglamentación, Organización y planeación del turismo en Ecuador........................................ 91
7.3.5 Comparación de Panamá con los países de análisis: Colombia, México y Ecuador. .................. 99
7.4 Anexo 4: Actores del sector público y privado consultados ......................................................... 100
7.5 Anexo 5: Cuadro comparativo entre Panamá y Colombia, México y Ecuador. ............................ 104
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1: ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN EN EL PRESENTE DOCUMENTO ............................................................ 7
ILUSTRACIÓN 2: MACRO REGIONES O ZONAS DE DESARROLLO TURÍSTICO EN PANAMÁ........................................................... 9
ILUSTRACIÓN 3: PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE Y COMPETITIVO ............................... 10
ILUSTRACIÓN 4: NUEVO ESQUEMA PROPUESTO PARA LA ATP Y SUS INSTITUCIONES ADJUNTAS ............................................. 11
ILUSTRACIÓN 5: INDICADORES BÁSICOS A MEDIR EN MATERIA DE METAS DE TURISMO EN PANAMÁ ........................................ 12
ILUSTRACIÓN 6: TIPO DE INFORMACIÓN RECOPILADA PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN ......................................... 14
ILUSTRACIÓN 7: MODELO DE ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DEL DESTINO ......................................................................... 16
ILUSTRACIÓN 8: PRIORIZACIÓN DE ZONAS PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO EN PANAMÁ...................................................... 53
ILUSTRACIÓN 9: ESQUEMA GENERAL DEL MODELO DE CALGARY DE RITCHIE & CROUCH ...................................................... 65
ILUSTRACIÓN 10: SUBDIRECCIONES DEL VICEMINISTERIO DE TURISMO DE COLOMBIA ......................................................... 80
ILUSTRACIÓN 11: RECURSOS QUE COMPONEN EL FONDO NACIONAL DE TURISMO DE COLOMBIA - FONTUR ......................... 82
ILUSTRACIÓN 12: FUNCIONES DE LA COMISIÓN EJECUTIVA DE TURISMO........................................................................... 87
ILUSTRACIÓN 13: FUNCIONES DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO - FONATUR ............................................ 87
ILUSTRACIÓN 14: PATRIMONIO DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO - FONATUR .......................................... 88
ILUSTRACIÓN 15: PROCESO DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS DE MÉXICO ...................... 89
ILUSTRACIÓN 16: JUNTA DE GOBIERNO DEL CPTM ...................................................................................................... 90
ILUSTRACIÓN 17: FUNCIONES DEL MINISTERIO DE TURISMO DE ECUADOR ........................................................................ 94
ILUSTRACIÓN 18: CONTRIBUCIONES PARA EL PATRIMONIO AUTÓNOMO .......................................................................... 96
ILUSTRACIÓN 19: FUNCIONES DEL FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA, POR ÓRGANOS CONSTITUTIVOS .................................. 97
ILUSTRACIÓN 20: ACTORES DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO PARTICIPANTES EN LA FASE DIAGNÓSTICA .................................. 100

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ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1: PLANES DE DESARROLLO DE TURISMO, ÚLTIMO PERÍODO DISPONIBLE ................................................................. 73
TABLA 2: ENTIDADES ENCARGADAS DEL TURISMO EN ECUADOR, COLOMBIA, MÉXICO Y PANAMÁ ......................................... 74
TABLA 3: LEYES DE TURISMO ................................................................................................................................... 77

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1 RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento recoge la evaluación realizada a través del Banco Interamericano de
Desarrollo con sede en Panamá, para apoyar el diálogo entre los actores de la industria turística
sobre la base de alianzas público-privadas que permitan mejorar la planificación y gestión de los
destinos turísticos de una manera sostenible en el tiempo. Está dividido en tres partes:
a. Primera parte: resumen ejecutivo y metodología utilizada para el análisis.
b. Segunda parte: diagnóstico y opciones de participación, plan de acción de proyectos
estratégicos (contempla el establecimiento de prioridades, y la determinación de los
objetivos y metas prioritarios).
c. Tercera parte: recomendaciones para un trabajo posterior, bibliografía y anexos.
Ilustración 1: Organización de la información en el presente documento
Fuente: elaboración propia
1.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TURISMO

El turismo en Panamá es el principal generador de divisas y en el 2015, representó US$5,990
millones, con una tasa anual de crecimiento compuesta (TACC) para el período 2008 – 2015 de
13,23%, la más alto de Centro América. Klytchnikova y Dorosh (2013) en un estudio del sector de
Turismo de Panamá, concluyen que el turismo tiene los más altos efectos multiplicadores en la
economía panameña, que son casi el doble del multiplicador de la Zona Libre de Colón y que el
Canal de Panamá. Además, tiene un gran potencial para beneficiar a los pobres.
El perfil de visitante que ingresa a Panamá cambió a partir del 2012, con un crecimiento sostenido
del turismo de Recreo, TACC de 12,42% para el período 2008 – 2015, y una disminución de los
visitantes que venían hacer negocios y convenciones (TACC negativos -16,86% y -24,95%
respectivamente). Según la encuesta de COPA Airlines (2015) el 44% de los visitantes encuestados

7
le interesa sol y playa, el 35% la cultura, el 31% la naturaleza y el 24% las compras. Mientras los
visitantes que ingresan a Zona Libre de Colón han disminuido (TACC -5,67%), los que ingresan al
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) en el 2015 los ha sobrepasado, con más de 150 mil
visitantes.
A continuación, se presenta un breve resumen de la problemática encontrada, el enfoque
estratégico desarrollado, los principales desafíos y las lecciones aprendidas de otros países.
1.2 PROBLEMÁTICA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y COMPETITIVO DE PANAMÁ

La industria turística en Panamá se encuentra en un punto de inflexión, donde es importante
intervenir de manera activa en su reorganización para lograr un mayor impacto en la economía, en
el desarrollo sostenible del país, y obtener resultados positivos para el sector empresarial, la
comunidad local y los turistas que llegan al destino. Entre los principales aspectos a trabajar
encontramos:
o ATP con poca credibilidad en el sector privado, débil presencial regional y
estructura no operativa ni funcional.
Instituciones del o Fondo Nacional de Turismo establecido por ley que no opera.
sector público: o Los Consejos Regionales de Turismo no operan.
o Las normas de turismo no son claras ni sirven como lineamiento estratégico.
oNo se evidencia un trabajo articulado entre instituciones públicas.
o Plan Maestro de Turismo sin actualización y con una ejecución parcial.

o Inventario de atractivos sin actualización y valorización.
o Información de atractivos y recursos es incompleta y desactualizada, y no
sirve para la toma de decisiones de inversión y su puesta en valor a través de
productos turísticos.
Planificación o Medición deficiente de la competitividad turística nacional y regional.
estratégica: o No hay un departamento que se encargue de manera estratégica de las
estadísticas de la industria turística, y su posterior análisis para la toma de
decisiones en materia de políticas, programas y proyectos.
o Las metas de turismo no son claras, ni hay una medición periódica y
constante a través de las estadísticas del sector, que permitan conocer el
desempeño de la industria turística a tiempo para la toma de decisiones
correctivas.
Factores que
o La ley #8 de 1994 de incentivos fiscales no desarrolló las regiones más allá de
soportan el
Ciudad de Panamá y la nueva Ley 80 del 2012 no se ha implementado.
desarrollo turístico:
o La industria turística es desorganizada y débil.

Actores del sector o Las agremiaciones turísticas no tienen representatividad en el orden nacional
privado: ni en el regional, y, por ende, no se da un trabajo articulado entre sectores de
la industria turística.
1.3 ENFOQUE ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DE DESTINOS TURÍSTICOS SOSTENIBLES Y COMPETITIVOS

EN PANAMÁ
Panamá cuenta actualmente con un Plan Maestro de Turismo (2008), un Plan de Acción para el
Turismo Verde (2016), y un sinnúmero de leyes, decretos, resoluciones, programas y proyectos

8
que, aunque establecen un marco estratégico para el desarrollo turístico, no muestran una ruta
clara a seguir en la industria, ni están interrelacionados.
Estos enfoques deben, por tanto, ampliarse y unirse en un solo marco estratégico para el
desarrollo sostenible y competitivo de la industria turística del país, de manera tal que el país
entre a competir en los mercados internacionales como uno de los principales actores, para lo que
tiene sin duda los recursos y atractivos, pero no las herramientas para desarrollarlos.
Se sugiere por esto, centrarse en los principales desafíos a resolver en las provincias y destinos
turísticos que más rápidamente podrían generar resultados e impacto en el desarrollo
socioeconómico y cultural del país. Se proponen cuatro (4) provincias comprendidas en la zona
verde del mapa a continuación (Panamá, Coclé, Chiriquí y Bocas del Toro) como prioritarias,
seleccionadas porque:
1. Cuentan con planta turística: hoteles, oferta gastronómica, transporte local, servicios
básicos, actividades complementarias al turismo como compras y cultura, entre otras.
2. Tienen acceso a través de carreteras, aeropuertos y puertos en buen estado.
3. Tienen una capacidad institucional de trabajo en la industria turística con articulación
público – privada, en particular visible claramente en las provincias de Chiriquí y Bocas del
Toro, donde cuentan hoy con un completo plan de trabajo para el desarrollo turístico.
4. Tienen una combinación entre turismo de reuniones y convenciones, y turismo vacacional.
Esto es más visible en la provincia de Panamá, donde hay un alto potencial para el
desarrollo del turismo de reuniones y convenciones, gracias al Centro de Convenciones
ATLAPA, el nuevo Centro de Convenciones y los múltiples salones de los hoteles 4 y 5
estrellas, pero no hay una gestión para atraer este tipo de turismo a través de un
Convention Bureau.
Ilustración 2: Macro regiones o zonas de desarrollo turístico en Panamá

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1.4 DESAFÍOS PRINCIPALES PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN PANAMÁ

Aunque son varios los desafíos que se presentan para el desarrollo sostenible y competitivo de
Panamá, se priorizaron 4 proyectos que pueden resolver los principales desafíos y son la base de la
planificación estratégica para lograr una gestión de destino eficiente que redunde en resultados
positivos para la economía, la población local, el empresariado de los diferentes sectores de la
industria turística y los turistas. Estos se muestran a continuación:
Ilustración 3: Proyectos estratégicos para el desarrollo turístico sostenible y competitivo
1.4.1 Revisión y ajuste del marco institucional público – privado para el desarrollo del turismo
sostenible y competitivo:
1.4.1.1 Proyecto 8: Reestructurar la ATP y ajustar sus diferentes instancias pertenecientes, de

manera que respondan a las necesidades del sector.
En este proyecto se propone una reestructuración de la Autoridad de Turismo de Panamá, el
Bureau de Reuniones y Convenciones que actualmente funciona dentro de la ATP, y el Concejo
Nacional de Turismo. Se propone implementar el Fondo Nacional de Turismo, de manera tal que
sea una institución pública privada adjunta a la ATP, pero independiente en la toma de decisiones.
Finalmente, se propone la creación de un Comité de Gestión de Destino que se encargue de guiar
estratégica y funcionalmente las acciones a realizar por parte del Fondo Nacional de Turismo y el
Bureau de Reuniones y Convenciones, y hacer seguimiento y evaluar su gestión.

10
Ilustración 4: Nuevo esquema propuesto para la ATP y sus instituciones adjuntas
1.4.2 Revisión, ajuste e implementación de los procesos clave para desarrollo de las políticas,
programas y proyectos para desarrollar el turismo de forma sostenible y competitiva:
1.4.2.1 Proyecto 1: Levantamiento del inventario de factores de soporte de las diferentes regiones
del país.
Este proyecto propone crear una metodología para levantar el estado de desarrollo de los destinos
que quieren ser turísticos, en relación con los diferentes aspectos de infraestructura que soportan
el desarrollo turístico, tales como servicios públicos básicos, conectividad, seguridad, entre otros.
Mediante esta metodología debe levantarse el inventario de estos factores de soporte,
inicialmente, en las provincias priorizadas, para conocer el plan de inversiones que debe realizarse
para fortalecer su desarrollo turístico, y atender esta manera de forma competitiva y sostenible la
demanda por turismo que se presenta en esos destinos.
1.4.2.2 Proyecto 6: Identificación y clasificación de recursos de atracción mediante el inventario
turístico, para su aprovechamiento en productos turísticos.
Este proyecto propone crear una metodología para actualizar y levantar el inventario de recursos y
atractivos turísticos, inicialmente, en las regiones priorizadas, con el fin de diseñar y desarrollar
nuevos productos diferenciados, que permitan agregar valor al mercado turístico de Panamá, y
atraer nichos de mercado más valiosos para el cumplimiento de las metas de desarrollo sostenible
y competitivo del país. Este inventario debe permitir evidenciar el potencial de desarrollo de las
diferentes zonas, los productos turísticos potenciales que existen, y las inversiones requeridas
para poner en valor recursos que aún no son atractivos, pero que podrían serlo.

11
1.4.2.3 Proyecto 12: Diseñar e implementar el Think Tank de turismo.

Este proyecto propone la creación de un Think Tank o tanque de pensamiento alrededor del
turismo, en el que, además de recopilar las cifras estadísticas relacionadas con el turismo, se
realicen también análisis de coyuntura y a profundidad del sector, que permitan determinar las
políticas, planes, programas y proyectos adecuados para promover el desarrollo turístico
competitivo del país, con base en metas claves para medir su desempeño en materia turística, y su
competitividad en el ámbito nacional y regional.
Ilustración 5: Indicadores básicos a medir en materia de metas de turismo en Panamá
1.1 LECCIONES APRENDIDAS DE MÉXICO, COLOMBIA Y ECUADOR

• Colombia ha desarrollado una estrategia exitosa de turismo, basada en una
institucionalidad fuerte. El Viceministerio de Turismo se encarga de las políticas,
planificación y gestión turísticas, y la promoción nacional del turismo; ProColombia, con
presencia nacional e internacional, se encarga de la promoción internacional del turismo
vacacional y de reuniones y convenciones, y la atracción de inversión extranjera directa; y
el Fondo Nacional de Turismo cofinancia los proyectos de estas dos instituciones, las
regiones con vocación turística, los empresarios de la industria y los gremios que los
representan, en materia de promoción, competitividad e infraestructura.

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• Ecuador tiene una planeación a largo plazo (Plandetur 2020) que se divide en diferentes
proyectos y programas articulados que trabajan por un objetivo común. Esto muestra la
planificación estratégica del turismo del país y la búsqueda de una coherencia en la
planificación del turismo. Adicionalmente, se ha realizado una ejecución juiciosa, con
seguimientos sistematizados. Toda su planificación y ejecución se han desarrollado bajo
principios de sostenibilidad.
• Tanto en México como en Ecuador las leyes concernientes al turismo son reducidas en
número y las actualizaciones se dan sobre las ya existentes, por lo que la normatividad no
es ambigua, es concisa y fácil de encontrar. Cada país cuenta con una ley general de
turismo y un reglamento.
• La promoción turística de los tres países se da por medio de fondos de promoción turística
que, en todos los casos, se basan en el derecho privado y tienen un consejo o junta de
carácter público-privado. Para el desembolso de fondos hay políticas claras que buscan
que se distribuyan equitativamente entre todas las regiones, sin darle ventajas a las que ya
están más desarrolladas. Por ejemplo, en cuanto a la cofinanciación, que en Colombia
varía según la categoría del municipio y el actor de la industria turística que presenta el
proyecto, o al impacto (más allá de lo local) que deben tener los proyectos
• La promoción turística de los tres países tiene como sombrilla una marca país definida,
que se traduce a la industria turística. Además, las campañas son claras en relación con las
zonas y productos turísticos que ofrecen al turista, así como las experiencias que
prometen.
• México ofrece una plataforma transaccional que permite que el turista organice, cotice y
compre su viaje en tiempo real, de acuerdo con sus necesidades y deseos específicos.
• En Colombia, las diferentes regiones y empresas de la industria turística se benefician de
los recursos disponibles para el turismo mientras aportan a estos recursos. Acceden a la
cofinanciación de proyectos, en el caso de las empresas privadas solo si son aportantes a
través del pago de impuestos específicos que se utilizan para la inversión en
competitividad, promoción e infraestructura turísticas y, en el caso de las regiones, solo si
tienen planes de desarrollo turístico actualizados para su destino.
• Colombia ha recorrido un camino en el que ha aprendido que la gestión de proyectos que
se implementan desde el Viceministerio de Turismo, el Fondo Nacional de Turismo y
Procolombia, debe ser estratégica y planificada para lograr mayores impactos en términos
de desarrollo económico, social, cultural y ambiental, y ser competitivos en el mercado
internacional.

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2 METODOLOGÍA
2.1 ANÁLISIS DEL CONTEXTO

El desarrollo de los objetivos se realizó a partir del análisis del contexto sobre el cual funciona
actualmente la industria turística de Panamá, así como el contexto del funcionamiento de la
industria turística en diferentes países de la región que han realizado una gestión turística exitosa.
En el caso de Panamá, este se construyó a partir del diálogo con los diferentes actores del sector
turístico en el ámbito nacional y regional, con la participación de diferentes gremios, empresarios,
instituciones de gobierno local y nacional, y el Banco Interamericano de Desarrollo con sede en
Panamá como interlocutor. El objetivo de estas conversaciones fue revisar qué aspectos del sector
turístico del país deben fortalecerse y cuáles deben realizarse al estar actualmente inoperantes,
para continuar desarrollando el sector turístico de forma competitiva y sostenible en el largo plazo
y en todas las regiones del país que tengan vocación turística.
Adicionalmente, se hizo una revisión documental, donde se analizaron los documentos disponibles
concernientes a la planificación turística, la normatividad del sector, y otros relacionados, que
fueron entregados por los mismos actores participantes en el diálogo, así como información
secundaria sobre tres países –Ecuador, Colombia y México–, para revisar cómo éstos han
implementado exitosamente su estrategia turística.
Ilustración 6: Tipo de información recopilada para el desarrollo de la investigación
Análisis del contexto con actores Análisis del contexto en Colombia,

Análisis del contexto en Panamá
de la industria turística de Panamá México y Ecuador
Reuniones con gremios y representantes del Documentación disponilbe sobre los

Información sobre herramientas usadas en
sector turístico del orden nacional y regional diferentes congresos y reuniones sostenidas
Colombia para el desarrollo turístico.
(diálogo con actores). con el sector turístico.
Información sobre herramientas usadas en

Planes de turismo de Panamá.
México para el desarrollo turístico.
Leyes y decretos relacionados con el sector Información sobre herramientas usadas en

turístico de Panamá. Ecuador para el desarrollo turístico.
2.2 MODELO PARA EL DIAGNÓSTICO Y RUTA A SEGUIR

La recopilación de la información se hizo a través de un modelo de análisis que incorpora los
aspectos de sostenibilidad y competitividad requeridos para el desarrollo turístico, que presenta
dos componentes principales:
A. Ejes de sostenibilidad
B. Criterios de desarrollo del destino

14
2.2.1 Ejes de sostenibilidad
Como ejes fundamentales del desarrollo turístico sostenible, se tomaron los principios emitidos
para esto por la Organización Mundial del Turismo, así como aquellos aspectos claves para que el
turismo pueda desarrollarse (para ver cada uno en detalle consulte el Anexo 2: Metodología para
el análisis de la información, Ejes de sostenibilidad):
1. Sostenibilidad sociocultural
2. Sostenibilidad ambiental
3. Sostenibilidad económica
4. Sostenibilidad institucional
5. Sostenibilidad de la demanda
2.2.2 Criterios de desarrollo
Como base para el desarrollo turístico alrededor de los ejes de sostenibilidad, se tomaron los
criterios de desarrollo competitivo y sostenible, del modelo de Calgary de Crouch y Ritchie (Ritchie
& Crouch, 2010), con excepción de algunos aspectos incluidos en este que se propusieron de una
manera diferente y se explican en el Anexo 2: Metodología para el análisis de la información,
Criterios de análisis del desarrollo turístico competitivo y sostenible, modelo de Calgary adaptado:
1. Factores y recursos de soporte
2. Factores y recursos de atracción
3. Gestión del destino
4. Políticas y planificación del destino
5. Calificadores y amplificadores del destino

15
Ilustración 7: Modelo de análisis de la información del destino

16
3 DIAGNÓSTICO, OPCIONES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA, PRIVADA Y COMUNIDAD, Y RUTA A

SEGUIR PARA IMPLEMENTAR ESTA PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y
COMPETITIVO DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS DE PANAMÁ
El diagnóstico se presenta desde cada uno de los cinco criterios de desarrollo del destino
establecidos para el análisis: factores y recursos de soporte, factores y recursos de atracción,
gestión turística, políticas y planificación del destino, calificadores y amplificadores, de manera
general para los cinco ejes de sostenibilidad definidos en la metodología: sostenibilidad
institucional, sociocultural, ambiental, económica y de la demanda.
El análisis recoge las principales conclusiones resultado de las diferentes reuniones con actores
públicos y privados del destino que participaron, detallados en el Anexo 4: Actores del sector
público y privado consultados, así como resultantes del análisis del contexto del desarrollo
turístico en Panamá, que puede consultarse en la sección “3.1 Análisis del contexto”.
En general, se evidenció que el eje que soporta los demás es el de

sostenibilidad institucional. Este es el que más retos tiene en materia de
políticas y planificación del destino y gestión del turismo, para lograr un
desarrollo sostenible y competitivo del destino Panamá como un todo.
A continuación, se presenta el cuadro de análisis de cada uno de los componentes.

17
Sostenibilidad institucional, socio – cultural, ambiental, económica y de la demanda
Criterio de desarrollo Diagnóstico ¿Quiénes deben participar? Ruta por seguir
El turismo puede ser una industria generadora de riqueza y desarrollo en regiones donde otras industrias tienen altas limitaciones para
desarrollarse, y donde existan gran cantidad de recursos turísticos (naturaleza, cultura, historia, etc.) que pueden aprovecharse.
Sin embargo, es importante resaltar, que los factores de soporte son un aspecto fundamental para el desarrollo sostenible y competitivo de
la industria turística y la llegada de turistas al destino. Sin estos, el desarrollo del turismo se da únicamente de manera accidental e
incipiente, y no se constituye en una industria generadora de riqueza, crecimiento, desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de
vida para su población.
Los factores de soporte de un destino son responsabilidad de diferentes instancias de gobierno, así como del sector privado vinculado con el
turismo, por lo que en esta instancia deben vincularse, liderados por la Autoridad de Turismo de Panamá, a su desarrollo, control y cuidado.
Ángela María Claro – 1492 Travel SAS www.1492travel.CO 18

Ministerios, Secretarías y Entidades

Descubrimiento 1: No existe un Proyecto 1: Levantamiento del inventario de factores de
descentralizadas relacionados con el desarrollo
levantamiento del estado de soporte de las diferentes regiones del país.
regional y nacional (Ministerio de Gobierno,
desarrollo de las diferentes regiones
2016): 1. Actualizar (en caso de existir) o desarrollar la metodología
del país en relación con su potencial
para el levantamiento de los factores de soporte de cada
y necesidades para el impulso a la • Ministerio de Comercio e Industria región, incluyendo como mínimo, aspectos como:
industria turística. • Ministerio de Gobierno caracterización general del destino, infraestructura
A. Infraestructura: no se encontró • Ministerio de Seguridad Pública (desplazamiento, calidad del transporte, servicios
evidencia de que exista un • Ministerio de Obras Públicas básicos), accesibilidad (regulaciones de la industria aérea,
análisis del estado actual de cada • Ministerio de la Presidencia condiciones de entrada, capacidad de carga, acceso a
región, en relación con sus • Ministerio de Relaciones Exteriores personas con discapacidad) y, recursos facilitadores
condiciones para el • Ministerio de Salud (mercado laboral, recursos de capital, voluntad política).
desplazamiento (carreteras, • Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible 2. Socializar la metodología para el levantamiento de los
señalización general y turística, (CONADES) factores de soporte con las diferentes instancias de
aeropuertos, terminales de • Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e participación en el ámbito nacional.
transporte, marinas o puertos de Innovación (SENACYT) 3. Hacer el levantamiento de los factores de soporte en cada
embarque), servicios públicos • Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT) una de las regiones del país.
básicos, calidad del transporte • Secretaría del Metro de Panamá 4. Definir las acciones requeridas en relación con los factores
(seguridad, frecuencia, • Programa de Ayuda Nacional (PAN) de soporte, para el mejoramiento y aprovechamiento
confiabilidad, etc.), entre otros • Programa de Desarrollo de Darién (PRODAR) sostenible del turismo en las diferentes regiones de
aspectos mínimos, que permitan • Programa de Inversión Local (PROINLO) Panamá.
establecer las necesidades de • Autoridad Marítima de Panamá 5. Priorizar los destinos en los que se haya identificado
desarrollo de cada región para su • Autoridad Nacional del Ambiente potencial para el desarrollo turístico, y realizar en estos el
aprovechamiento desde la • Instituto Nacional de Cultura: Inicio (INAC) levantamiento de los recursos y atractivos turísticos.
industria turística. • Instituciones de gobierno de las provincias, 6. Diseñar un mapa de desarrollo de las regiones del país en
distritos (municipios), comarcas y relación con los grandes componentes de los factores de
corregimientos de Panamá. soporte para su desarrollo turístico, y su clasificación
según el ciclo de vida (BUTLER, 1980) – incipiente, en


desarrollo, maduro, en declive – e identificar las acciones
Representantes del sector privado:
a implementar para su aprovechamiento o desarrollo.
• Cámaras de Comercio presentes en todo el
territorio panameño.
• Gremios, asociaciones y organizaciones
representantes de las empresas privadas de la
industria turística.
representantes de las empresas asociadas a la
Representantes de la comunidad local
• Asociaciones u organizaciones de la
comunidad local en cada provincia, distrito,
comarca y corregimiento.


Descubrimiento 2: No existe un Proyecto 2: Análisis del mercado laboral actual en cada
levantamiento del estado de una de las regiones, e identificación de principales
desarrollo de las diferentes regiones necesidades y oportunidades
2016):
del país en relación con su potencial
1. Hacer un levantamiento de las principales necesidades
y necesidades para el impulso a la • Ministerio de Economía y Finanzas del sector privado, en relación con la capacitación del
industria turística. • Ministerio de Comercio e Industria personal requerido para la prestación de servicios
B. Recursos facilitadores: no se • Ministerio de Educación turísticos.
encontraron documentos que • Ministerio de Gobierno 2. Definir desde la ATP, en conjunto con las instituciones
permitan establecer el estado de • Ministerio de Desarrollo Social privadas y públicas de educación con programas de
los aspectos que soportan el • Ministerio de la Presidencia turismo y el INADEH, las principales estrategias a
desarrollo competitivo de la • Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral implementar para solucionar los principales retos en
industria turística, tales como: • Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible materia de capacitación del capital humano para el
• El mercado laboral de las (CONADES) turismo.
diferentes regiones del país • Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e 3. Realizar un estudio salarial de los diferentes niveles en
• La inversión en turismo, Innovación (SENACYT) el sector turístico, para evidenciar su capacidad de
habiendo evidenciado que • Programa de Ayuda Nacional (PAN) atraer mano de obra de excelente calidad.
las leyes para incentivar la • Programa de Desarrollo Comunitario
inversión en infraestructura (PRODEC) Proyecto 3: Identificación de necesidades de inversión en
turística en el país (ley 8 de • Programa de Desarrollo de Darién (PRODAR) materia de turismo en las regiones, y las opciones para
1994 y ley 80 de 2012) han • Programa de Inversión Local (PROINLO) cubrirlas.
tenido un mínimo impacto • Autoridad Nacional para la Innovación 1. Evaluar el impacto de las leyes 8 de 1994 y 80 de 2012
en las regiones (para más Gubernamental para desarrollar la infraestructura turística del país, con
información ver ¡Error! No s • Contraloría General de la República de especial atención a la distribución regional.
e encuentra el origen de la Panamá 2. Identificar las principales necesidades de inversión, con
referencia.) • Instituto Nacional de Cultura: Inicio (INAC) base en el resultado del Proyecto 1: Levantamiento del
• Instituciones educativas • Instituto Panameño de Educación por Radio inventario de factores de soporte de las diferentes
relacionadas con turismo y (IPER) regiones del país..


sus programas de • Instituto Nacional de Formación Profesional y 3. Desarrollar y poner en marcha los mecanismos para
investigación y otros Capacitación para el Desarrollo Humano atraer la inversión que permita solventar las
relacionados con turismo. (INADEH) necesidades detectadas en materia de infraestructura
• Involucramiento de los • Instituciones de gobierno de las provincias, turística.
diferentes actores políticos distritos (municipios), comarcas y
en el desarrollo de la corregimientos de Panamá. Proyecto 4: Levantamiento del inventario de instituciones
industria: programas y educativas con programas y proyectos relacionados con
Representantes del sector privado: turismo.
proyectos desarrollados para
la industria. • Cámaras de Comercio presentes en todo el 1. Realizar un inventario de todas las instituciones
territorio panameño. educativas que ofrecen programas relacionados con el
El involucramiento de las regiones
• Gremios, asociaciones y organizaciones turismo o tienen proyectos relacionados, en el ámbito
cobra importancia con la posibilidad
representantes de las empresas privadas de la nacional.
de que se dé la descentralización de
industria turística. 2. Crear la Red de Educación para el Turismo, que articule
recursos, y las regiones empiecen a
ser responsables directos de la • Gremios, asociaciones y organizaciones al sector educativo y el sector público y privado del
implementación del turismo. representantes de las empresas asociadas a la turismo, con el objetivo de que la formación se ajuste a
industria turística. los retos y necesidades del mercado y la demanda.
Representantes del sector educativo 3. Desarrollar una herramienta virtual que permita crear
un directorio de estas instituciones, con actualización en
Representantes de la comunidad local tiempo virtual.
• Asociaciones u organizaciones de la 4. Crear una red de investigación turística nacional tipo
comunidad local en cada provincia, distrito, Think Tank, para el desarrollo turístico, donde puedan
comarca y corregimiento. vincularse todas las instituciones educativas
interesadas.
5. Diseñar, a través de la Red de un plan de capacitación
que aborde los principales retos del sector.


Descubrimiento 3: No existe un Proyecto 5: Evaluar si las actividades comprendidas como
levantamiento del estado de turísticas en la Clasificación Central de Productos (CCP)1,
desarrollo de las diferentes regiones hacen hoy parte de la industria turística en Panamá, y
2016):
del país en relación con su potencial actualizar las actividades incluidas en la legislación
y necesidades para el impulso a la • Ministerio de Economía y Finanzas panameña.
industria turística. • Ministerio de Comercio e Industria 1. Revisar la reglamentación realizada al capítulo IV, artículo
C. Empresas turísticas: aunque • Ministerio de Gobierno 5, numeral 13 de la Ley #4 de 2008.
Panamá tiene varias zonas • Ministerio de la Presidencia 2. Identificar las actividades incluidas como turísticas en la
desarrolladas turísticamente, no • Contraloría General de la República de reglamentación anterior, y contrastarlo con aquellas
se encontró información sobre la Panamá definidas como turísticas en el CCP.
planta turística actual del país, • Instituto Nacional de Cultura: Inicio (INAC) 3. Incluir legalmente, las nuevas actividades turísticas
discriminada en empresas por • Instituciones de gobierno de las provincias, relacionadas como turísticas.
tipo y servicio prestado, distritos (municipios), comarcas y 4. Evaluar el funcionamiento del Registro Nacional de
constitución, cumplimiento de corregimientos de Panamá. Turismo de Panamá, y revisar la periodicidad con la que
requisitos, y otra información Representantes del sector privado: debe actualizarse (ver el caso de Colombia en
valiosa para establecer la Comparación de Panamá con los países de análisis:
cantidad, distribución y calidad • Cámaras de Comercio presentes en todo el Colombia, México y Ecuador.), y su utilidad para controlar
de esta planta en cada región del territorio panameño. la industria turística.
país, así como el • Gremios, asociaciones y organizaciones 5. Crear y poner a disposición pública un directorio virtual
emprendimiento turístico (ley 5 representantes de las empresas privadas de la donde se incluya, de acuerdo con su clasificación, todas
de 2007). industria turística. las empresas registradas como turísticas de manera legal.
• Gremios, asociaciones y organizaciones 6. Revisar, si existe equilibrio entre las empresas turísticas
representantes de las empresas asociadas a la en relación con la carga impositiva, y cuál es la
industria turística. destinación de esos recursos.
1
La CCP modificó la Clasificación Internacional Uniforme de las Actividades Turísticas (CIUAT), usada en Panamá en el Artículo 3. Definiciones de la ley #4 de 2008, para definir las actividades turísticas.

Es importante entender, que el conocimiento de los factores y recursos de atracción de un destino es la base para el desarrollo de los
productos turísticos que se ofrecerán al mercado nacional e internacional, así como de las políticas que se adopten, y de los programas y
proyectos que en materia de planificación se adelanten para el desarrollo sostenible de la industria turística.
La actualización permanente de los factores y recursos de atracción requiere necesariamente el trabajo articulado entre el sector público de
la industria turística, los empresarios prestadores de servicios turísticos y las instituciones o empresas que desarrollan actividades
relacionadas con el turismo, así como los gremios y las administraciones públicas regionales.
La vinculación del sector académico sería deseable, principalmente instituciones de formación que tengan programas académicos
relacionados con el turismo, que tengan la capacidad de vincular docentes y estudiantes en la labor de identificación, desarrollo y
mantenimiento de los inventarios turísticos, y que puedan brindar capacitaciones relacionadas con el turismo.

Sector público
Descubrimiento 4: debe actualizarse Proyecto 6: Identificación y clasificación de recursos de
el inventario de recursos, atractivos • Autoridad de Turismo de Panamá. atracción mediante el inventario turístico, para su
y mix de actividades por producto y • Instituto Nacional de Cultura: Inicio (INAC) aprovechamiento en productos turísticos.
región turística. • Ministerio de Comercio e Industria 1. Actualizar la metodología para el levantamiento del
A. Recursos y atractivos: Panamá • Ministerio de Desarrollo Agropecuario inventario turístico, incluyendo como mínimo, aspectos
tiene una combinación de • Programa de Desarrollo Comunitario como: caracterización, estado de desarrollo y acciones
factores y recursos de atracción (PRODEC) requeridas para su mejoramiento y aprovechamiento
que le permiten desarrollar • Programa de Desarrollo de Darién (PRODAR) sostenible en el turismo.
diferentes productos turísticos • Programa de Inversión Local (PROINLO) 2. Socializar la metodología de inventarios turísticos con
ubicados en distintas regiones • Autoridad Nacional del Ambiente las instituciones y actores públicos y privados
del país. Sin embargo, el • Instituciones de gobierno de las provincias, relacionados con el turismo en las regiones.
inventario de recursos y distritos (municipios), comarcas y 3. Hacer el levantamiento del inventario turístico de
atractivos turísticos disponible corregimientos de Panamá. recursos y atractivos presentes en todo el país, de la
actualmente data de 2008, Representantes del sector privado: mano con las instituciones presentes en las regiones.
cuando se realizó en el marco del 4. Clasificar y calificar los recursos y atractivos turísticos
Plan Maestro de Turismo. • Cámaras de Comercio presentes en todo el identificados en productos turísticos para cada una de
territorio panameño. las regiones, y determinar los criterios de inserción en el
• Gremios, asociaciones y organizaciones corto, mediano y largo plazo en el mercado nacional e
representantes de las empresas privadas de la internacional.
industria turística. 5. Desarrollar una herramienta virtual que permita
• Gremios, asociaciones y organizaciones encontrar los inventarios turísticos en tiempo real, y
representantes de las empresas asociadas a la mantenerlos actualizados.
industria turística. 6. Diseñar un mapa nacional y regional (virtual) de
desarrollo turístico de los productos turísticos,
Representantes del sector educativo
incluyendo su estado de desarrollo según el ciclo de
vida (BUTLER, 1980) – incipiente, en desarrollo, maduro,
en declive – e identificar, las acciones a implementar


para su aprovechamiento o desarrollo.
B. Mix de actividades y actividades Sector público
de soporte: el mercado cambia Proyecto 7: Diseñar productos turísticos para los destinos y
constantemente, y no existe • Autoridad de Turismo de Panamá. tipologías de turismo priorizadas.
actualmente un inventario de • Instituto Nacional de Cultura: Inicio (INAC) 1. Identificar los destinos y tipologías priorizadas en el
actividades relacionadas con el • Ministerio de Comercio e Industria Proyecto 6:
turismo o que lo soporten, que • Ministerio de Desarrollo Agropecuario 2. Realizar un estudio de demanda, que permita conocer
esté disponible para las • Programa de Desarrollo Comunitario las tendencias actuales y las necesidades de mercadeo
empresas que desarrollan los (PRODEC) para el diseño de los productos turísticos.
productos turísticos, y para los • Programa de Desarrollo de Darién (PRODAR) 3. Desarrollar un estudio de oferta, que permita conocer la
visitantes y turistas. • Programa de Inversión Local (PROINLO) competencia y sus productos ofrecidos al mercado,
• Autoridad Nacional del Ambiente tanto en la región, como en el mundo.
• Instituciones de gobierno de las provincias, 4. Desarrollar rutas, circuitos y productos turísticos para
distritos (municipios), comarcas y los atractivos y recursos turísticos priorizados.
corregimientos de Panamá. 5. Diseñar una metodología de evaluación de
Representantes del sector privado: funcionamiento de las rutas, circuitos y productos
diseñados.
• Cámaras de Comercio presentes en todo el 6. Realizar viajes de familiarización con agentes
territorio panameño. operadores, actores expertos en turismo, academia y
• Gremios, asociaciones y organizaciones otros relacionados, para probar las rutas, circuitos y
representantes de las empresas privadas de la productos diseñados, y recoger opciones de mejora a los
industria turística. mismos, evaluándolos mediante la metodología
• Gremios, asociaciones y organizaciones diseñada.
representantes de las empresas asociadas a la 7. Implementar las mejoras requeridas a las rutas, circuitos
industria turística. y productos turísticos.
Representantes del sector educativo 8. Realizar ruedas de negocios entre las empresas que
ofrecen los servicios turísticos y las empresas
comercializadoras del destino Panamá, para fomentar la


comercialización del destino Panamá.
9. Diseñar y desarrollar una herramienta virtual que
permita acceder a todos los productos, rutas y circuitos
turísticos desarrollados, con acceso diferenciado para
prestadores de servicios turísticos, medios de
comunicación y turistas.
Aunque la actividad turística en algunos casos se da en de manera natural, para desarrollarse como actividad económica, necesita una
organización estratégica desde el gobierno, que permita organizar y dirigir a todas las instancias involucradas en dicha actividad.
Por esto, es indispensable que la autoridad que guíe la industria turística se encargue de brindar todas las condiciones y las herramientas
necesarias para que genere beneficios a toda la comunidad, constantemente.


Descubrimiento 5: gestión Proyecto 8: Reestructurar la ATP y ajustar sus diferentes
institucional deficiente instancias pertenecientes, de manera que respondan a las
necesidades del sector.
Existe la percepción de una débil 2016):
gestión por parte de la Autoridad de Para esto, deberán realizarse los siguientes cambios:
Turismo de Panamá - ATP, • Autoridad de Turismo de Panamá
principalmente en el ámbito • Ministerio de Economía y Finanzas 1. Autoridad de Turismo de Panamá:
• Ministerio de Comercio e Industria a. Direcciones y áreas operativas: ajustar las
regional.
• Ministerio de Gobierno direcciones y diferentes áreas internas de la ATP
En relación con la organización del • Contraloría General de la República de según el desarrollo requerido en los destinos.
destino y la calidad del servicio, las Panamá b. Capital humano: identificar las capacidades
ocho oficinas regionales tienen poca • Concejo Nacional de Turismo requeridas para el cumplimiento de las metas a
presencia institucional. • Cámara de Turismo de Panamá lograr por parte de la entidad, y construir las
áreas de manera que éstas respondan a los
objetivos generales y específicos de la entidad y
del país.
2. Crear o poner en marcha las instituciones necesarias
para desarrollar el sector turístico y sus principales
destinos y productos:
a. Fondo Nacional de Turismo: implementar el
Fondo Nacional de Turismo, para fortalecerlo
como una herramienta que permita cofinanciar
proyectos y acciones que lleven al desarrollo de
las regiones en materia de competitividad y
mercadeo.
b. Bureau de Reuniones y Convenciones: ajustar
el Bureau de Reuniones, para ejecutar, como
una instancia independiente pero asociada a la
ATP, todas las acciones relacionadas con el


turismo de reuniones, convenciones y en
general el turismo corporativo.
3. Consejo Nacional de Turismo: Modificar el Consejo
Nacional de Turismo, como un Órgano consultivo, que
se encargue de revisar cómo cada institución de
gobierno debe apoyar la gestión que realizan la ATP, el
Fondo Nacional de Turismo y el Bureau de Reuniones y
Convenciones, desde su función, programas y
proyectos.
4. Comité de Gestión de Destino: Crear el Comité de
Gestión de Destino, como un Órgano de toma de
decisiones, que se encargue de planear desde el punto
de vista estratégico, las acciones a realizar en el Fondo
Nacional de Turismo y el Bureau de Reuniones y
Convenciones, así como hacer el seguimiento y
evaluación de la gestión de estas dos instituciones, y
tomar las acciones requeridas para mejorarla.


Descubrimiento 6: gestión Proyecto 9: Analizar la composición actual de los equipos
institucional deficiente de las oficinas regionales, y ejecutar planes de
mejoramiento para una gestión eficiente.
gestión por parte de la Autoridad de 1. Evaluar la composición del equipo de cada una de las
Turismo de Panamá - ATP, • Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral oficinas regionales y la oficina central de la ATP, en
principalmente en el ámbito • Autoridad de Turismo de Panamá relación con su capacidad para cumplir los objetivos y
regional. En relación con el • Instituto Nacional de Formación Profesional y metas de la entidad y el país en relación con el
desarrollo de capital humano, los Capacitación para el Desarrollo Humano desarrollo competitivo y sostenible de la industria
funcionarios a cargo de las oficinas (INADEH) turística.
regionales de la ATP no tienen la Representantes del sector educativo 2. Realizar una evaluación que permita identificar las
formación o conocimientos de fortalezas y debilidades de cada funcionario.
turismo suficientes para realizar una 3. Diseñar e implementar un plan de formación y
gestión exitosa. fortalecimiento de competencias del capital humano
actual de la ATP.


Descubrimiento 7: gestión Proyecto 10: Crear en la ATP un área encargada de la
institucional deficiente inteligencia de mercados, que se articule con las diferentes
embajadas de Panamá en el mundo, para emitir
información relevante para el mercadeo turístico.
gestión por parte de la Autoridad de
Turismo de Panamá - ATP, • Autoridad de Turismo de Panamá 1. Crear dentro de la ATP un departamento de inteligencia
principalmente en el ámbito • Ministerio de Gobierno de mercados, que se encargue de monitorear los
regional, porque: • Ministerio de la Presidencia mercados internacionales, determinar sus necesidades,
• Ministerio de Relaciones Exteriores estudiar los mercados potenciales para Panamá,
1. Mercado, mercadeo: no se • Autoridad Nacional para la Innovación investigar sus preferencias de viaje, tendencias, y otros
evidencia una labor de Gubernamental aspectos relacionados con la demanda.
inteligencia de mercados que • Contraloría General de la República de 2. Diseñar e implementar, en conjunto con el Ministerio de
planee, desarrolle y prepare los Panamá Relaciones Exteriores, una estrategia a través de la cual
destinos turísticos de Panamá
se aprovechen las oficinas diplomáticas de Panamá en el
con base en la demanda
exterior, para generar información del mercado de
turística, ni una priorización de
primera mano a través de sus agregados comerciales,
destinos y productos, así como
que permitan desarrollar el turismo de una forma más
las acciones a desarrollar para el
estratégica.
desarrollo sostenible, de manera
tal que se dé una especialización
del trabajo que permita tener un
mayor impacto en términos de
desarrollo y aprovechamiento
del potencial turístico.


Descubrimiento 8: gestión Proyecto 11: Realizar ruedas de negocios encaminadas a
institucional deficiente conectar a los empresarios y las comunidades organizadas
para el turismo, con las instituciones de financiación,
cofinanciación y cooperación, públicas y privadas.
gestión por parte de la Autoridad de
Turismo de Panamá - ATP, • Ministerio de Economía y Finanzas 1. Identificar a las instituciones públicas o privadas que
principalmente en el ámbito • Ministerio de Comercio e Industria tienen a disposición recursos de cooperación,
regional, porque: • Programa de Ayuda Nacional (PAN) financiación o cofinanciación de proyectos turísticos de
• Programa de Inversión Local (PROINLO) cualquier índole.
2. Financiación e inversión: • Instituciones de gobierno de las provincias, 2. Identificar en las regiones a las empresas,
actualmente no se conoce una distritos (municipios), comarcas y organizaciones empresariales, organizaciones
institución que ejecute y financie corregimientos de Panamá. comunitarias, y, en general, a cualquier actor del sector
proyectos turísticos con impacto
Representantes del sector privado: turístico, empresario o emprendedor, que requiera
general en los destinos turísticos
apoyo financiero para el desarrollo de su propuesta
en alianza con el sector privado • Cámaras de Comercio presentes en todo el turística.
en el ámbito nacional y regional. territorio panameño. 3. Realizar ruedas de negocios regionales entre
• Gremios, asociaciones y organizaciones instituciones que cuenten con los recursos y aquellos
representantes de las empresas privadas de la que los necesitan, para que se encuentren, negocien y
industria turística. desarrollen los proyectos que requiere el país en
Representantes de la comunidad local materia de turismo.
• Asociaciones u organizaciones de la
comunidad local en cada provincia, distrito,
comarca y corregimiento.
Entidades financieras y de cofinanciación
Entidades de cooperación


Descubrimiento 9: la gestión Proyecto 12: Diseñar e implementar el Think Tank de
estadística de la industria turística turismo.
es inestable e incompleta.
2016): 1. Revisión del estado actual de la información turística.
3. Información turística e a. Revisión de la normatividad para el registro de
investigación: la información • Ministerio de Comercio e Industria información por parte de los hoteles.
estadística de la industria • Ministerio de Gobierno b. Revisión de las diferentes instituciones que
turística se recoge actualmente • Ministerio de la Presidencia participan en la recolección y administración de
de forma manual, y se concentra • Ministerio de Relaciones Exteriores la información relacionada con turismo.
en tan solo una pequeña • Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e c. Revisión de las herramientas actuales utilizadas
muestra de sectores y empresas Innovación (SENACYT) para capturar la información.
que componen la industria. • Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT) 2. Propuesta de manejo de la información turística.
Además, no se aprovecha la • Autoridad Nacional para la Innovación a. Propuesta de la figura jurídica para reglamentar
información estadística que Gubernamental el reporte de los establecimientos de hospedaje
podría tenerse a través de los • Contraloría General de la República de en relación con los turistas nacionales e
puntos de información turística Panamá internacionales que se hospedan en estos.
que dependen de las oficinas • Instituto Nacional de Cultura: Inicio (INAC) b. Propuesta de la articulación requerida entre las
regionales, tales como • Instituciones de gobierno de las provincias, instituciones para la elaboración de las
información sobre las principales distritos (municipios), comarcas y estadísticas turísticas del país.
consultas, y sobre los visitantes o corregimientos de Panamá. 3. Diseñar y desarrollar las herramientas a utilizar para la
turistas que las hacen. captura, análisis y publicación de la información
Representantes del sector privado:
estadística del país.
• Cámaras de Comercio presentes en todo el 4. Diseñar un sistema estadístico nacional basado en las
territorio panameño. TIC.
• Gremios, asociaciones y organizaciones 5. Implementar el sistema estadístico nacional mediante
representantes de las empresas privadas de la una plataforma virtual sistematizada que permita su
industria turística. fácil implementación, recolección de cifras, y análisis de
• Gremios, asociaciones y organizaciones estas.


Las políticas y planeación del destino son las que permiten reglamentar la industria turística y definir cómo funcionará ésta, de acuerdo con
los lineamientos básicos de la industria en Panamá, los objetivos y metas a lograr para el desarrollo sostenible y competitivo, y los desafíos a
atender en las diferentes regiones del país.
Por esto, las políticas deben responder a los hallazgos que se realicen en la ejecución de los proyectos planteados hasta el momento, y en
particular los resultantes del Proyecto 1: Levantamiento del inventario de factores de soporte de las diferentes regiones del país. y el
Proyecto 4: Levantamiento del inventario de instituciones educativas con programas y proyectos relacionados con turismo.

Ver nota de la ruta a seguir. Esta instancia se cumple con el proyecto formulado para del
Descubrimiento 10: se requiere una
criterio de gestión del destino, en relación con la
reorganización institucional en la
organización del destino y la calidad del servicio: Proyecto
industria turística
8: Reestructurar la ATP y ajustar sus diferentes instancias
• Marco estratégico: el pertenecientes, de manera que respondan a las
funcionamiento actual de la ATP necesidades del sector., por lo que no se repite aquí.
requiere la revisión de su
estructura estratégica y
operativa, así como la
implementación del Fondo
Nacional de Turismo creado en el
Decreto Ley #4 y el Bureau de
Convenciones.


Descubrimiento 11: se requiere una Proyecto 13: Definir los objetivos principales del destino
reorganización institucional en la Panamá en relación con su desarrollo turístico, las metas a
industria turística cumplir y los mecanismos para llevarlas a cabo,
2016):
monitorearlas y medirlas.
• Filosofía y visión del destino: es
• Autoridad de Turismo de Panamá 1. Revisar y ajustar la filosofía y visión actuales del destino
necesario revisar la visión,
filosofía y posicionamiento de • Ministerio de Economía y Finanzas Panamá.
Panamá como destino turístico, • Ministerio de Comercio e Industria 2. Definir el posicionamiento deseado para Panamá como
con el fin definir el propósito de Representantes del sector privado: destino turístico, en el ámbito local y en el ámbito
cada una de las regiones en internacional, entendiendo que cada una puede ser
• Cámaras de Comercio presentes en todo el diferente.
relación con el desarrollo
territorio panameño. 3. Definir la nueva filosofía y visión que permitirán
turístico, los principios que
deben regir la actividad turística, • Gremios, asociaciones y organizaciones alcanzar el posicionamiento deseado para los ámbitos
priorizar los destinos y productos representantes de las empresas privadas de la local e internacional.
turísticos a desarrollar en el industria turística. 4. Priorizar los destinos turísticos de cada región que
destino, de acuerdo con los • Gremios, asociaciones y organizaciones harán parte del posicionamiento país, de acuerdo con el
mercados priorizados y las representantes de las empresas asociadas a la resultado del Proyecto 4: Levantamiento del inventario
condiciones de los factores y industria turística. de instituciones educativas con programas y proyectos
recursos de soporte y atracción. relacionados con turismo. y del Proyecto 10: Crear en la
ATP un área encargada de la inteligencia de mercados,
que se articule con las diferentes embajadas de Panamá
en el mundo, para emitir información relevante para el
mercadeo turístico.


Descubrimiento 12: se requiere una Proyecto 14: Fortalecer la representación y participación
reorganización institucional en la del sector privado del turismo (empresarios), en la gestión
industria turística y políticas de la industria turística de Panamá.
2016):
• Análisis competitivo y 1. Evaluar, en conjunto entre la ATP, las Cámaras de
• Autoridad de Turismo de Panamá Turismo Regionales, la Cámara Nacional de Turismo y
colaborativo: desde el sector
privado se evidencia que ha • Ministerio de Economía y Finanzas los empresarios del sector, la gestión que hasta el
habido un involucramiento • Ministerio de Comercio e Industria momento se ha realizado a través del Consejo Nacional
tímido en la gestión turística, y Representantes del sector privado: de Turismo, y el involucramiento que el sector
que la participación y el rol de empresarial ha tenido en el quehacer turístico.
• Cámaras de Comercio presentes en todo el 2. Evaluar el desempeño que hasta el momento han
este sector en las instancias de
territorio panameño. tenido los Consejos Regionales de Turismo en el
participación ya creadas, tal
como el Consejo Nacional de • Gremios, asociaciones y organizaciones desarrollo turístico.
Turismo, se ha limitado a una representantes de las empresas privadas de la 3. Evaluar, en conjunto con los empresarios de las
gestión política, más no industria turística. regiones y las Cámaras de Turismo Regionales, el
estratégica y funcional. Además, desempeño que estas últimas han tenido, y sus
se evidencia que la principales desafíos y necesidades para representar de
representatividad de las Cámaras manera amplia y suficiente al sector empresarial del
Regionales de Turismo es turismo en cada una de sus regiones.
mínima, y se requiere su 4. Diseñar e implementar un plan de acción que permita
fortalecimiento. fortalecer la gestión empresarial que se realiza en el
turismo.
Nota importante: este proyecto se complementa con el
Proyecto 8: Reestructurar la ATP y ajustar sus diferentes
instancias pertenecientes, de manera que respondan a las
necesidades del sector., pues este último propone unas
instancias de participación público – privadas que pueden
coadyuvar a la mejor participación del sector privado y su


articulación con el sector público en el desarrollo de la
Ver nota de la ruta a seguir. Este aspecto queda cubierto con el desarrollo del Proyecto
Descubrimiento 13: se requiere una
1: Levantamiento del inventario de factores de soporte de
reorganización institucional en la
las diferentes regiones del país.
industria turística
• Auditoría y posicionamiento:
debe actualizarse el análisis de
cada una de las regiones de
Panamá en relación con sus
atractivos, estado de los factores
de soporte (vías, acceso,
señalización, servicios públicos,
etc.), problemas y desafíos,
estrategias que están
implementando a través de otros
actores, y los turistas y visitantes
que actualmente reciben, como
un insumo para establecer las
políticas y planes que se adopten
para su desarrollo turístico.

Los elementos que califican un destino permiten posicionar en la mente del cliente el tipo de turismo y el tipo de destino que encontrará si decide viajar
a este, así mismo, los amplificadores ayudan a que este posicionamiento se incremente.
Si los calificadores y amplificadores son positivos, entonces esto impactará de manera positiva al destino en la industria turística, mientras que, si no lo
son, pasará exactamente lo contrario.
En el caso de Panamá, el país cuenta con una imagen y marca reconocida gracias al Canal de Panamá, por el que es un país identificado globalmente.
Sin embargo, el país tiene aún retos en materia de reconocimiento turístico, así como de generación de valor hacia el turista de hoy.


Descubrimiento 14: se requiere Proyecto 15: Diseño de una marca país que se traduzca a la
reposicionar la imagen turística de industria turística.
Panamá en el ámbito nacional e
2016): 1. Identificar los aspectos claves de comunicación de
internacional, y la imagen de la ATP
Panamá en el mundo y en el ámbito nacional.
como gestora del turismo en el país. • Autoridad de Turismo de Panamá 2. Identificar los mensajes clave a entregar a los turistas
• Imagen de la ATP: es necesario Representantes del sector privado: nacionales e internacionales.
reposicionar la imagen del 3. Definir si deberá haber una campaña diferenciada para
órgano de turismo en relación la atracción de turismo nacional e internacional, y, por
territorio panameño.
con la percepción sobre su rol y consiguiente, una imagen distinta.
prestigio. 4. Diseñar la marca país / turismo, para cada uno de los
• Marca de Panamá turística a mercados definidos en el punto anterior.
nivel nacional e internacional: 5. Diseñar y desarrollar una estrategia de comunicaciones
• Gremios, asociaciones y organizaciones 360 grados.
no hay una marca turística
representantes de las empresas asociadas a la 6. Diseñar el manual de uso de marca.
reconocida, ni hay una marca
industria turística. 7. Promover el uso de la imagen país / turismo en todas
país que promueva en su
totalidad al destino. Representantes del sector educativo las piezas de comunicación que saquen la ATP,
empresas turísticas y cualquier empresa o institución
pública o privada relacionada con el turismo.
Proyecto 16: Diseño de una campaña para reposicionar a

la ATP como la institución encargada del turismo nacional
e internacional en Panamá.
8. Identificar los aspectos claves de comunicación en
relación con la ATP, dirigidos al sector empresarial del
turismo en Panamá.
9. Identificar los mensajes clave a entregar al
empresariado del turismo.


10. Desarrollar una identidad corporativa clara y fácil de
reconocer y recordar.
11. Diseñar y desarrollar una estrategia de comunicaciones
360 grados.
12. Diseñar el manual de uso de marca de la ATP.
13. Usar la imagen de la ATP en todo tipo de promoción
turística, programa, proyecto, etc.
14. Publicar en la página web de la ATP, cada una de las
funciones y actividades que realiza o que ha realizado y
sus resultados, como indicador de gestión y un
mecanismo de mejoramiento de la imagen.
Descubrimiento 15: es necesario Proyecto 17: Articular los esfuerzos realizados por la ATP y
revisar las funciones de la Policía de la Policía de Turismo para la atención a visitantes.
Turismo y su articulación con la
2016): • Definir las funciones que tiene la Policía de Turismo.
gestión realizada por la ATP.
• Establecer los parámetros del trabajo conjunto entre la
• Autoridad de Turismo de Panamá
• Seguridad: no se evidenció que ATP y la Policía de Turismo.
hubiera relevancia en los Representantes del sector privado: • Articular a la Policía de Turismo con los puntos de
servicios prestados por la Policía información turística en las regiones.
de Turismo de Panamá a la
territorio panameño. • Crear un programa de capacitación para que los Policías
industria, particularmente en las de Turismo actúen como guías y promotores de turismo
regiones. en el país.


Ver nota de la ruta a seguir.

Descubrimiento 16: el turismo en Proyecto 18: Identificar nuevos mercados internacionales.
Panamá es percibido como costoso
Este proyecto está directamente relacionado con el
por ser una economía dolarizada.
Proyecto 10: Crear en la ATP un área encargada de la
El costo monetario de Panamá está inteligencia de mercados, que se articule con las diferentes
influenciado en sus principales embajadas de Panamá en el mundo, para emitir
mercados internacionales, por el tipo información relevante para el mercadeo turístico., por lo
de cambio de la moneda, lo que ha que no se desarrolla aquí.
afectado negativamente la llegada
de turistas al destino.


Descubrimiento 17: Panamá tiene Proyecto 19: Gestionar la firma de un acuerdo multidestino
un alto potencial de entre Costa Rica y Panamá, para ofrecer paquetes
aprovechamiento de la turísticos de largas estancias que combinen los dos países.
2016):
interdependencia como destino
turístico con Costa Rica. • Autoridad de Turismo de Panamá
En particular Chiriquí y Bocas del • Ministerio de Relaciones Exteriores
Toro, provincias que tienen frontera • Ministerio de Gobierno
con Costa Rica, tienen un alto • Ministerio de la Presidencia
potencial de aprovechar a los turistas Representantes del sector privado:
que ingresan por este país y que
entran a Panamá, algunas veces sin • Cámaras de Comercio presentes en todo el
saber que están allí. territorio panameño.

4 PLAN DE ACCIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Los desafíos para el desarrollo de Panamá como destino turístico sostenible y competitivo son
múltiples y variados.
A continuación, se muestra una división de la ruta que se puede seguir para desarrollar por fases
los diferentes proyectos planteados, priorizando los proyectos de acuerdo con su potencial de
impacto en la industria turística del país y en la atracción de más turistas.
El plan de acción de los proyectos estratégicos se plantea como resultado los descubrimientos de
la sección anterior de este documento, “Diagnóstico, opciones de participación pública, privada y
comunidad, y ruta a seguir para implementar esta participación en el desarrollo sostenible y
competitivo de los destinos turísticos de panamá”, y se construyen a partir de una comparación
entre los planes y políticas vigentes en Panamá y las principales políticas, planes y herramientas
utilizadas por Colombia, México y Ecuador para desarrollar la industria turística local.
Este plan de acción entrega diferentes alternativas para implementar un

desarrollo sostenible y competitivo de la industria turística en Panamá, y se
constituye en un documento vivo, que debe ser permanentemente ajustado
según la ejecución que se realice, los nuevos retos que surjan en el
mercado, y los resultados que se obtengan con su ejecución. Por esto, es
apenas un punto de partida para el trabajo a realizar en el país en materia
políticas, planificación y gestión turísticas.

Proyectos priorizados
Proyecto 1: Levantamiento del inventario Proyecto 12: Diseñar Proyecto 6: Identificación y Proyecto 8: Reestructurar la ATP y ajustar
de factores de soporte de las diferentes e implementar el clasificación de recursos de atracción sus diferentes instancias pertenecientes, de
regiones del país. Think Tank de para su aprovechamiento a través de manera que respondan a las necesidades
turismo. los inventarios turísticos. del sector.
Proyecto 2: Análisis Proyecto 3: Proyecto 4: Proyecto 7: Diseñar Proyecto 15: Diseño Proyecto 9: Analizar la Proyecto 10: Crear en Proyecto 13: Definir Proyecto 14:
del mercado laboral Identificación de Levantamiento del productos turísticos de una marca país que composición actual de la ATP un área los objetivos Fortalecer la
actual en cada una de necesidades de inventario de para los destinos y se traduzca a la los equipos de las encargada de la principales del destino representación y
instituciones educativas
las regiones, e inversión en materia tipologías de turismo industria turística. oficinas regionales, y inteligencia de Panamá en relación participación del
con programas y
identificación de de turismo en las proyectos relacionados priorizadas. ejecutar planes de mercados, que se con su desarrollo sector privado del
principales regiones, y las con turismo. mejoramiento para articule con las turístico, las metas a turismo (empresarios),
necesidades y opciones para una gestión eficiente. diferentes embajadas cumplir y los en la gestión y
oportunidades cubrirlas. de Panamá en el mecanismos para políticas de la
mundo, para emitir llevarlas a cabo, industria turística de
información relevante monitorearlas y Panamá.
para el mercadeo medirlas.
turístico.
Proyecto 11: Realizar ruedas Proyecto 17: Articular Proyecto 18:

de negocios encaminadas a los esfuerzos Identificar nuevos Proyecto 19: Gestionar la
conectar a los empresarios y realizados por la ATP mercados firma de un acuerdo
las comunidades organizadas y la Policía de Turismo internacionales. multidestino entre Costa Rica
para el turismo, con las para la atención a y Panamá, para ofrecer
instituciones de financiación, visitantes. paquetes turísticos de largas
co-financiación y estancias que combinen los
cooperación, públicas y dos países.
privadas.
Proyecto 16: Diseño Proyecto 5: Evaluar si las

de una campaña para actividades comprendidas
reposicionar a la ATP como turísticas en la
como la institución Clasificación Central de
encargada del turismo Productos (CCP), hacen hoy
nacional e parte de la industria turística
internacional en en Panamá, y actualizar las
Panamá. actividades incluidas en la
legislación panameña.

4.1 PROYECTO 8: REESTRUCTURAR LA ATP Y AJUSTAR SUS DIFERENTES INSTANCIAS PERTENECIENTES, DE MANERA QUE RESPONDAN A LAS NECESIDADES DEL SECTOR.
Proyecto 8: Reestructurar la ATP y ajustar sus diferentes instancias pertenecientes, de manera que respondan a las necesidades del sector.
Ruta por seguir Producto Recursos requeridos
Revisión y ajuste de la estructura de la Autoridad de Turismo de • Documento de Decreto Ley para reformar la ATP y hacer las • Asesor legal
Panamá. siguientes modificaciones: • Asesor especialista en planificación turística
o Como instituciones adjuntas, el Bureau de
Reuniones y Convenciones de Panamá, y el Fondo
Nacional de Turismo.
o Crear, reglamentar y definir las funciones del Comité
de Gestión de Destino, que tendrá a su cargo al
Fondo Nacional de Turismo y el Bureau de Eventos y
Reuniones.
o Modificar el Consejo Nacional de Turismo.
• Documento del decreto reglamentario del Decreto Ley en
relación con cada una de las instancias: ATP, Fondo Nacional
de Turismo, Bureau de Reuniones y Convenciones, Comité
de Gestión de Destino, y el Consejo Nacional de Turismo.
Revisión y ajuste de la estructura y funcionamiento del Bureau IDEM IDEM
de Reuniones, Convenciones y Eventos de Panamá.
Definición del marco estratégico del Fondo Nacional de Turismo • Documento con la estructura y funcionamiento del Fondo IDEM
e implementación de este. Nacional de Turismo.
• Análisis de la mejor figura para administrar el Fondo
Nacional de Turismo y el Bureau de Reuniones y
Convenciones de Panamá.
• Documento con términos de referencia para la contratación
de la empresa que administrará el Fondo Nacional de
Turismo y el Bureau de Reuniones de Panamá.
NOTA: puede ser la misma que administre el Bureau de

Proyecto 8: Reestructurar la ATP y ajustar sus diferentes instancias pertenecientes, de manera que respondan a las necesidades del sector.

Reuniones y Convenciones si así se define en el análisis.
Definición del marco estratégico del Bureau de Reuniones y • Documento con la estructura y funcionamiento del Bureau IDEM
Convenciones e implementación de este. de Reuniones y Convenciones de Panamá.
• Análisis de la mejor figura para administrar el Bureau de
Reuniones y Convenciones de Panamá.
• Documento con términos de referencia para la contratación
de la empresa que administrará el Bureau de Reuniones de
Panamá.
NOTA: puede ser la misma que administre el Fondo Nacional de
Turismo si así se define en el análisis.
Implementar un Comité de Gestión que se encargue de • Documento con la estructura y funciones del Comité de IDEM
direccionar y supervisar la función del Fondo Nacional de Gestión de Destino.
Turismo y el Bureau de Reuniones, aprobar y dirigir, desde el • Documento donde se establezcan los lineamientos para la
punto de vista estratégico, el presupuesto de inversión, los selección de los miembros del Comité de Gestión de Destino,
proyectos que se ejecutan de manera colaborativa con las su periodicidad, mecanismo de elección, entre otros.
regiones y con el sector privado y la estructura funcional y
operativa de las dos instituciones, principalmente.
Revisar, ajustar y recomendar las instancias consultivas, • Documento con las recomendaciones en relación con cada IDEM
estratégicas y operativas que permitirán la gestión competitiva y una de las instancias que deben crearse para lograr una
sostenible del turismo en Panamá. gestión de destinos y política turística competitivas y
sostenibles.

Para la ejecución de este primer proyecto, se propone partir de la base de una estructura
institucional como sigue a continuación, entendiendo que las instancias con recuadro en blanco
fueron ya creadas por la normatividad vigente, las instancias en recuadro naranja son nuevas y se
propone que su conformación se dé bajo una figura público-privada, y las instancias en recuadro
amarillo son instancias nuevas que se propone crear para el funcionamiento de la ATP.
Es importante aclarar, que se propone la creación de un Comité de Gestión, que deberá tener una
conformación pública – privada, para el análisis estratégico y funcional de la industria turística, y la
toma de decisiones de los planes de acción y las inversiones que se realizarán a través del Fondo
Nacional de Turismo y el Bureau de Reuniones y Convenciones de Panamá. Además, se propone
elevar al Consejo Nacional de Turismo a un órgano consultivo, donde se permita el intercambio de
estrategias, programas y proyectos entre los actores institucionales del orden público, y entre
estos y el sector empresarial del turismo de Panamá. A esta instancia deberá llevar el Comité de
Gestión su informe de actividades, resultados y demás aspectos para facilitar la interacción.
Finalmente, la ATP deberá seguir siendo la institución que canalice todos los esfuerzos del turismo,
aunque descentralice su gestión en las otras instancias creadas.


4.2 PROYECTO 1: LEVANTAMIENTO DEL INVENTARIO DE FACTORES DE SOPORTE DE LAS DIFERENTES REGIONES DEL PAÍS.
Proyecto 1: Levantamiento del inventario de factores de soporte de las diferentes regiones del país.
1. Actualizar (en caso de existir) o desarrollar la metodología • Herramienta metodológica en documento y de manera • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
para el levantamiento de los factores de soporte de cada virtual. turísticos.
destino, incluyendo como mínimo, aspectos como:
caracterización general del destino, infraestructura
(desplazamiento, calidad del transporte, servicios básicos),
accesibilidad (regulaciones de la industria aérea, condiciones
de entrada, capacidad de carga, acceso a personas con
discapacidad) y, recursos facilitadores (mercado laboral,
recursos de capital, voluntad política).
2. Socializar la metodología para el levantamiento de los • Listados de asistencia a reuniones de socialización. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
factores de soporte con las diferentes instancias de • Fotografías. turísticos.
participación en el ámbito nacional. • Salones, ayudas audiovisuales, refrigerios.
• Telemercadeo
3. Hacer el levantamiento de los factores de soporte en cada • Documento con la revisión de cada región. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
una de las regiones del país. • Mapa virtual con la información por región, provincia y turísticos.
municipio. • Empresa de desarrollo tecnológico.
4. Definir las acciones requeridas en relación con los factores • Plan de acción con responsables y presupuesto de inversión • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
de soporte, para el mejoramiento y aprovechamiento definido. turísticos.
sostenible en el turismo, de los destinos de Panamá.
5. Priorizar los destinos en los que se haya identificado • Entrega de la priorización de destinos turísticos (regiones, • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
potencial para el desarrollo turístico, y realizar en estos el provincias y municipios), georreferenciados. turísticos.
levantamiento de los recursos y atractivos turísticos.

Proyecto 1: Levantamiento del inventario de factores de soporte de las diferentes regiones del país.
6. Diseñar un mapa de desarrollo de las regiones del país en • Documento con la revisión de cada región. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
relación con los grandes componentes de los factores de • Mapa virtual con la información por región, provincia y turísticos.
soporte para su desarrollo turístico, y su clasificación según municipio. • Empresa de desarrollo tecnológico.
el ciclo de vida (BUTLER, 1980) – incipiente, en desarrollo,
maduro, en declive – e identificar, las acciones a
implementar para su aprovechamiento o desarrollo.
En el siguiente proyecto se incluye una priorización inicial realizada para el desarrollo de un proyecto piloto en relación con el levantamiento del inventario de factores de soporte que sirve también
para la identificación y clasificación de los recursos de atracción.
4.3 PROYECTO 6: IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE RECURSOS DE ATRACCIÓN MEDIANTE EL INVENTARIO TURÍSTICO, PARA SU APROVECHAMIENTO EN PRODUCTOS TURÍSTICOS.
Proyecto 6: Identificación y clasificación de recursos de atracción mediante el inventario turístico, para su aprovechamiento en productos turísticos.
Diseño de la metodología para el levantamiento del inventario • Herramienta metodológica en documento y de manera Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
turístico. virtual. turísticos.
Socialización de la metodología para el inventario turístico. • Listados de asistencia a reuniones de socialización. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
• Fotografías. turísticos.
• Salones, ayudas audiovisuales, refrigerios.
• Telemercadeo
Levantamiento del inventario turístico. • Documento con la revisión de cada región. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
• Mapa virtual con la información por región, provincia y turísticos.
municipio. • Empresa de desarrollo tecnológico.

Proyecto 6: Identificación y clasificación de recursos de atracción mediante el inventario turístico, para su aprovechamiento en productos turísticos.
Priorización de atractivos turísticos y determinación de los • Entrega de la priorización de destinos turísticos (regiones, • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
productos turísticos. provincias y municipios), georreferenciados en un mapa turísticos.
virtual que pueda ser consultado en línea y en tiempo real • Empresa de desarrollo tecnológico.
por cualquier actor de la industria turística.
Plan de inversiones para el aprovechamiento de los atractivos y • Plan de acción con responsables y presupuesto de inversión Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
productos turísticos. definido. turísticos.
Es importante desarrollar para todo el territorio panameño los dos proyectos anteriores Proyecto 1: Levantamiento del inventario de factores de soporte de las diferentes regiones del país. y Proyecto
6: Sin embargo, dado que esto puede resultar costoso y demorado, se sugiere iniciar con un proyecto piloto que cubra, al menos, las principales zonas turísticas hoy conocidas, que cuentan con algún
desarrollo turístico en mayor o menor medida, y con la llegada de turistas nacionales e internacionales.
Un análisis inicial nos permite identificar que, en principio, el país estaría dividido en tres grandes zonas, a las cuales se han asignado colores rojo, amarillo y verde, donde cada uno de los colores se
entiende así:
1. Verde: provincias desarrolladas, con atractivos y recursos claramente definidos, presencia actual de turistas, con infraestructura turística (aeropuertos, hoteles, restaurantes, conectividad,
empresas turísticas en general).
2. Amarillo: provincias con algún desarrollo turístico, atractivos y recursos definidos y otros por desarrollar, presencia actual de turistas con potencial de crecimiento, infraestructura turística
incipiente.
3. Rojo: provincias con atractivos y recursos culturales altamente reconocidos, pero con un acceso limitado para el desarrollo turístico, bien sea por su infraestructura (vías de acceso como
carreteras, puertos o aeropuertos; servicios públicos básicos) y estructura turística (empresas turísticas), o por su disponibilidad para desarrollar el turismo, por su condición cultural.

Ilustración 8: Priorización de zonas para el desarrollo turístico en Panamá
Fuente: (Ministerio de Gobierno, Dirección General del Sistema Penitenciario, 2016)
4.3.1 Zona 1 – verde: Panamá, Coclé, Chiriquí, Bocas del Toro.
Esta es la zona prioritaria, por las siguientes razones:

a. Provincia de Panamá: con especial énfasis en el turismo de reuniones y
convenciones, y el potencial del nuevo Centro de Convenciones de Panamá. Es
clave desarrollar de manera estratégica y proactiva la atracción de eventos,
convenciones y reuniones a la Ciudad de Panamá, aprovechando el alto potencial
en este tipo de turismo, a través de los múltiples salones disponibles en hoteles, el
Centro de Convenciones ATLAPA y el nuevo Centro de Convenciones próximo a
abrir, la capacidad hotelera de 4 y 5 estrellas, el acceso, la planta turística y la
oferta gastronómica, que se complementan con la oferta de productos de turismo
vacacional en provincias cercanas como Coclé.
b. Provincia de Coclé: con un énfasis en turismo de sol y playa, es sin duda una de las
zonas más desarrolladas en Panamá, tanto en términos de llegada de turistas,
como infraestructura para el turismo; hoteles de todo tipo, aeropuerto con vuelos
chárter, oferta gastronómica, entre otros.
c. Provincias de Bocas del Toro y Chiriquí: con un énfasis en turismo de ocio, y,
particularmente, el ecoturismo, y un gran potencial para la atracción de turistas
que ingresan también vía Costa Rica, y que llegan hasta estas Provincias. Además,
estas dos provincias han empezado a trabajar de manera articulada, uniéndose en
torno a la industria turística el sector privado, público, la Cámara de Comercio y
otras instancias, lo que ha permitido que tengan hoy un completo plan de trabajo
para el desarrollo turístico. La provincia de Chiriquí ofrece, además del desarrollo
inicial en turismo de sol y playa, deportes náuticos y turismo cultural.
4.3.2 Zona 2 – amarilla: Colón, Veraguas, Herrera, Los Santos
Estas provincias cuentan ya con alguna presencia de turistas nacionales e internacionales, y con
una planta turística incipiente, pero tienen aún falencias en términos de sus factores y recursos de
soporte, así como retos en materia de gestión de destinos y políticas y planificación turísticas para

lograr un desarrollo sostenible y competitivo que redunde en beneficios para empresarios,

comunidad local y turistas, por lo que se propone su desarrollo en el mediano plazo.
a. Provincia de Colón: con un énfasis en el turismo de eventos y reuniones a raíz de
la importancia del Canal de Panamá.
b. Provincia de Los Santos: con un desarrollo inicial en turismo de sol y playa,
deportes náuticos, turismo cultural.
c. Provincia de Veraguas: con un desarrollo inicial en turismo de sol y playa,
deportes náuticos, turismo cultural, agroturismo.
d. Provincia de Herrera: con un desarrollo inicial en turismo de sol y playa, deportes
náuticos, turismo cultural.
4.3.3 Zona 3 – roja: Ngäbe – Buglé, Emberá Wounaan, Darién
Estas provincias tienen recursos culturales y naturales muy valiosos, pero hacen parte de las
comarcas indígenas protegidas, que por su fragilidad requieren de un desarrollo turístico muy
cuidadoso, que implica tener en cuenta los planes de vida de las culturas indígenas, su
cosmovisión, y otros aspectos culturales que implican un desarrollo en el largo plazo.
e. Provincia de El Darién: potencial de turismo cultural y ecoturismo en las comarcas
Kuna Yala, Mdugandí, Wargandí y Emberá – Wounaan (áreas 1 y 2).
f. Provincia Ngöbe – Buglé: potencial de turismo cultural y ecoturismo.
g. Provincia Guna Yala:
De acuerdo con lo anterior, se propone iniciar los dos proyectos en la Zona

1 identificada con el color verde, en caso tal de que no existieran los
recursos para realizar estos dos inventarios en todas las zonas del país.

4.4 PROYECTO 12: DISEÑAR E IMPLEMENTAR EL THINK TANK DE TURISMO.
Proyecto 12: Diseñar e implementar el Think Tank de turismo.
Revisión del estado actual de la información turística. • Documento con análisis de cada uno de los puntos. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
• Evidencias de reuniones con diferentes instancias que turísticos.
1. Revisión de la normatividad para el registro de información participan en la recolección de información turística en • Grupo de economistas y estadísticos.
por parte de los hoteles. Panamá.
2. Revisión de las diferentes instituciones que participan en la • Reunión con los actores que están implementando la Cuenta
recolección y administración de la información relacionada Satélite de Turismo para el país.
con turismo.
3. Revisión de las herramientas actuales utilizadas para
capturar la información.
Propuesta de manejo de la información turística. • Documento con análisis de cada uno de los puntos. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
turísticos.
1. Propuesta de la figura jurídica para obligar a los • Grupo de economistas y estadísticos.
establecimientos de hospedaje a reportar los turistas • Asesoría legal.
nacionales e internacionales que se hospedan. • Asesoría tecnológica.
2. Propuesta de la articulación requerida entre las instituciones
para la elaboración de las estadísticas turísticas del país.
Propuesta de las herramientas a utilizar para la captura, análisis • Documento con análisis de cada uno de los puntos. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
y publicación de la información estadística del país. turísticos.
• Grupo de economistas y estadísticos.
• Asesoría legal.
• Asesoría tecnológica.
Diseño de un sistema estadístico nacional basado en las TIC. • Documento con análisis de cada uno de los puntos. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
• Sistema virtual de captura de la información, y análisis en turísticos.
tiempo real. • Grupo de economistas y estadísticos.

Proyecto 12: Diseñar e implementar el Think Tank de turismo.
Implementación del sistema estadístico nacional. • Documento con análisis de cada uno de los puntos. • Grupo de expertos en análisis de destinos y planificación
• Sistema virtual de captura de la información, y análisis en turísticos.
tiempo real. • Grupo de economistas y estadísticos.

Además de la medición que debe realizarse y el objeto principal de este proyecto, la información
estadística debe servir para el cumplimiento del Proyecto 13: Definir los objetivos principales del
destino Panamá en relación con su desarrollo turístico, las metas a cumplir y los mecanismos para
llevarlas a cabo, monitorearlas y medirlas.
El Plan Maestro de Turismo de Panamá elaborado en el año 2008 propone tres premisas claves
como metas principales del país:
1. Creación de oportunidades de empleo a nivel nacional
2. Producir una mejor distribución del ingreso
3. Contribuir a lograr la descentralización estatal
Aunque estos tres objetivos son importantes, estos dejan de lado preguntas claves cuando se
desarrolla la industria turística en un destino, como ¿cuántos turistas necesito para generar el
empleo deseado y utilizar en su máxima capacidad la infraestructura turística disponible?; ¿qué
nivel de gasto requiero para tener la mejor relación impacto económico versus uso de los
recursos?; ¿qué sectores y productos me permitirán alcanzar los niveles de turistas y gasto que
requiero?; entre otras preguntas.
En este sentido, el levantamiento de la información que se realice a través del Think Tank debe
permitir evaluar la gestión de las diferentes instancias en materia de desarrollo turístico.
Se proponen, como base, los siguientes aspectos que deberán medirse a través del sistema de
información turística o Think Tank:
Metas de la industria turística
Ingreso de divisas
por concepto de Gasto turístico per # de empleos # de visitantes /
turismo (% del PIB y capita generados turistas
USD)
Gasto turístico por rubro
según balanza de pagos
Gasto turístico por tipo
(alojamiento,
de turista
alimentación, compras,
etc.)
Turismo de eventos
Turismo vacacional
y reuniones
# turistas por
# turistas por
tipología de
tipología / sector
producto /
priorizado
mercado emisor
Distribución Aprovechamiento
regional de las de salones, centros
metas por turismo de convenciones y
vacacional venues

5 RECOMENDACIONES PARA UN TRABAJO POSTERIOR A REALIZAR
5.1 BENCHMARKING DE PAÍSES COMPETIDORES

Este primer trabajo incorporó la revisión de tres países competidores en la región y que han
hecho, al momento, de manera exitosa la labor de desarrollo del sector turístico, con el objetivo
de revisar su conformación en relación con el criterio de políticas y planeación del destino, así
como los programas y proyectos que han adoptado para el desarrollo del sector.
En una próxima oportunidad sería deseable incluir países afines con los productos y regiones que
se prioricen para el destino Panamá, así como la revisión de los planes, programas y proyectos que
otros países (no necesariamente los afines) implementan para el desarrollo de esos sectores y las
regiones. Se conocen experiencias exitosas de países como España, Chile, Perú y Costa Rica.
5.2 DIÁLOGO CON ACTORES

El análisis del contexto del funcionamiento de la industria turística de Panamá se hizo a partir del
diálogo con los actores del sector turístico específicamente. En una fase posterior, deberán
incluirse a este diálogo el sector educativo y la sociedad civil, representadas a través de las
diferentes instancias del orden nacional y regional, para aquellos destinos y productos turísticos
que sean priorizados.

6 BIBLIOGRAFÍA
BUTLER, R. (1980). THE CONCEPT OF A TOURIST AREA CYCLE OF EVOLUTION: IMPLICATIONS FOR
MANAGEMENT OF RESOURCES. Canadian Geographer / Le Géographe canadien, 24, 5-12.
Crouch, G. I., & Ritchie, J. B. (2010). A model of destination competitiveness/ sustainability:
Brazilian perspectives. RAP - Revista de Adminitracao Publica, 44(5):1049-66, Set./out.
2010.
Ministerio de Gobierno. (01 de 12 de 2016). Ministerio de Gobierno. Obtenido de Instituciones:
http://www.mingob.gob.pa/mingob/infor.php
Ministerio de Gobierno, Dirección General del Sistema Penitenciario. (11 de 11 de 2016). Obtenido
de http://www.sistemapenitenciario.gob.pa/contenido/centros-penitenciarios
Organización Mundial del Turismo. (11 de 11 de 2016). Organización Mundial del Turismo.
Obtenido de http://sdt.unwto.org/es/content/definicion
6.1 ECUADOR
Ley 97 de 2002. Ley General de Turismo. Registro Oficial Suplemento 733 de 27-dic-2002
Decreto Ejecutivo 1186 de 2004. Reglamento General a la Ley de Turismo. Registro Oficial 244 de
05-ene-2004
Acuerdo Ministerial 5 de 2005. Reglamento General del Fondo de Promoción Turística. Registro
Oficial 8 de 02-may.-2005
Tourism & Leisure (2007). Plandetur 2020. Ecuador: autor
6.2 MÉXICO
Gobierno de la República (2013). Programa sectorial de turismo. México: autor.
Ley General de Turismo. Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2009, última modificación
DOF 17-12-2015
Reglamento de la Ley General de Turismo. Diario Oficial de la Federación el 6 de julio de 2015
Secretaría de Turismo. (s.f.). Acciones y programas. Recuperado de:
http://www.gob.mx/sectur/archivo/acciones_y_programas
Secretaría de Turismo. (2015). Fondo Nacional de Fomento al Turismo. Recuperado de
http://www.gob.mx/sectur/acciones-y-programas/fondo-nacional-de-fomento-al-
turismo?idiom=es
6.3 COLOMBIA
Decreto 463 de 2016. Por el cual se modifica el Decreto 2755 de 2003, modificado por el Decreto
920 de 2009. 17 de marzo de 2016. DO: 49.818
Ley 300 de 1996. Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones. 30
de Julio de 1996. DO:42.845
Ley 1101 de 2006. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley General de Turismo y se dictan
otras disposiciones. Diario Oficial 46461 de noviembre 23 de 2006

Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Diario Oficial
No. 48.102 de 16 de junio de 2011
Ley 1558 de 2012. Por la cual se modifica la ley 300 de 1996-ley general de turismo, la ley 1101 de
2006 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 48487 de julio 10 de 2012
MinCIT. (2014). Turismo para la construcción de paz. Bogotá: Autor
6.4 BIBLIOGRAFÍA GENERAL

BUTLER, R. (1980). THE CONCEPT OF A TOURIST AREA CYCLE OF EVOLUTION: IMPLICATIONS FOR
MANAGEMENT OF RESOURCES. Canadian Geographer / Le Géographe canadien, 24, 5-12.
Ministerio de Gobierno. (01 de 12 de 2016). Ministerio de Gobierno. Obtenido de Instituciones:
Ministerio de Gobierno, Dirección General del Sistema Penitenciario. (11 de 11 de 2016). Obtenido
de http://www.sistemapenitenciario.gob.pa/contenido/centros-penitenciarios
Organización Mundial del Turismo. (11 de 11 de 2016). Organización Mundial del Turismo.
Obtenido de http://sdt.unwto.org/es/content/definicion
Ritchie, J. B., & Crouch, G. I. (2010). A model of destination competitiveness/ sustainability:
Brazilian perspectives. RAP - Revista de Adminitracao Publica, 44(5):1049-66, Set./out.
2010.

7 ANEXOS
7.1 ANEXO 1: ANÁLISIS DEL CONTEXTO EN PANAMÁ, COLOMBIA, MÉXICO Y ECUADOR

7.1.1 Análisis del contexto a partir de los documentos existentes para Panamá
Se revisaron en Panamá 29 documentos en total, entre los cuales se encuentran la principales

leyes, decretos y resoluciones en materia de turismo e inversión; los planes y programas
disponibles desde 2008; documentos académicos acerca de la situación de la industria turística de
Panamá; normas técnicas relacionadas con el desarrollo turístico, entre otros.
Panamá
Planeación y Documentos Normas
Normatividad Diagnóstico Otros
programas académicos técnicas
2
29 documentos revisados en total
2 1
1 1
1 1 1 1
1 2
OTROS 1 2
7.1.2 Análisis del contexto a partir de los documentos existentes para Colombia
Se revisaron en Colombia 46 documentos en total, entre los cuales se encuentran la principales

leyes, decretos y resoluciones en relación con el turismo, la inversión y el Fondo Nacional de
Turismo; los planes y programas disponibles desde el año 2000; normas técnicas relacionadas con
el desarrollo turístico, entre otros.

Colombia
4
2
1
5 15 2
1
1
Otros 4 4
7.1.3 Análisis del contexto a partir de los documentos existentes para México
Se revisaron en México 34 documentos en total, entre los cuales se encuentran la principales

disponibles desde 2000; y otros documentos relacionados con el sector turístico.
México
4 11 5
1
1
1
2
Otros 1 5

7.1.4 Análisis del contexto a partir de los documentos existentes para Ecuador
Se revisaron en Ecuador 14 documentos en total, entre los cuales se encuentran la principales

disponibles desde 2000; y otros documentos relacionados con el sector.
Ecuador
1
1 1 1
Otros 2 2
7.2 ANEXO 2: METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

7.2.1 Ejes de sostenibilidad
En 1987 las Naciones Unidas definieron, a través de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, en el Informe Bruntland “Nuestro futuro común, el desarrollo sostenible”, que el
desarrollo sostenible es el “que responde a las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para responder a las suyas propias”.
La Organización Mundial de Turismo aterrizó este concepto a la industria turística, definiendo que
es turismo sostenible, es el “que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras,
económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la
industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas”. (Organización Mundial del Turismo,
2016).
Para alcanzar el desarrollo y gestión sostenibles del turismo, es necesario tener en cuenta cinco (5)
principios básicos, que se constituyen en el eje fundamental del desarrollo turístico en un destino,
y estos “se aplican a todas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el
turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. Los principios de sostenibilidad se refieren a
los aspectos medioambiental, económico y sociocultural del desarrollo turístico, habiéndose de
establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a
largo plazo.” (Organización Mundial del Turismo, 2016)
Según lo anterior, los cinco (5) principios son:

•Valoración del patrimonio sociocultural: respetar la

Sostenibilidad autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas,
conservar sus activos culturales y arquitectónicos y sus valores
socio - cultural tradicionales, y contribuir al entendimiento y la tolerancia
intercultural.
•Planificación y gestión: el desarrollo sostenible del turismo

exige la participación informada de todos los agentes
Sostenibilidad relevantes, así como un liderazgo político firme para lograr una
colaboración amplia y establecer un consenso. El logro de un
institucional turismo sostenible es un proceso continuo y requiere un
seguimiento constante de sus incidencias, para introducir las
medidas preventivas o correctivas que resulten necesarias.
•Calidad ambiental: dar un uso óptimo a los recursos

Sostenibilidad medioambientales, que son un elemento fundamental del
desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos
ambiental esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la
diversidad biológica.
•Satisfacción de la demanda: el turismo sostenible debe

Sostenibilidad de reportar también un alto grado de satisfacción a los turistas y
representar para ellos una experiencia significativa, que los
la demanda haga más conscientes de los problemas de la sostenibilidad y
fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles.
•Repartición de beneficios: asegurar unas actividades

económicas viables a largo plazo, que reporten a todos los
Sostenibilidad agentes unos beneficios socio-económicos bien distribuidos,
entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y
económica de obtención de ingresos y servicios sociales para las
comunidades anfitrionas y que contribuyan a la reducción de la
pobreza.
Fuente: (Organización Mundial del Turismo, 2016)
7.2.2 Criterios de análisis del desarrollo turístico competitivo y sostenible, modelo de Calgary
adaptado
Los criterios de análisis del desarrollo turístico fueron tomados del modelo de Ritchie & Crouch
(2010), ampliamente conocido, adaptado para el caso de Brasil. Este modelo adaptado aportó dos
componentes nuevos de análisis además de los siete (7) criterios que ya tenía el modelo
desarrollado en 2003 por los autores: las ventajas comparativas y competitivas.

Para el análisis actual se adaptaron los aspectos contenidos en los siete (7) criterios del modelo,
agrupando algunos y utilizando otros, y no se usaron todos, por lo que el modelo utilizado es una
adaptación basada en el modelo de Ritchie & Crouch.
Ilustración 9: esquema general del Modelo de Calgary de Ritchie & Crouch
Fuente: (Ritchie & Crouch, 2010, pág. 1051)
A continuación, se describen cada uno de los aspectos que contiene el modelo utilizado.
7.2.2.1 Factores y recursos de soporte
Los factores de soportes son aquellos soportan o proveen al destino los recursos fundamentales
para que la industria turística pueda establecerse. Un destino con abundancia de recursos y
atractivos, pero con pocos factores y recursos de soporte puede tener problemas para desarrollar
su sector turístico. Estos factores son especialmente importantes en destinos con una gran
cantidad de recursos turísticos, pero en condición de pobreza, poco desarrollados o con baja
población. El reto es cómo convertir sus recursos en atractivos y desarrollar de manera gradual
una industria turística.
El potencial turístico depende de la calidad, cantidad y diversidad de los factores y recursos de
soporte y, en el caso de una industria turística incipiente, es especialmente importante el rol de la
planificación y la gestión para asegurar el balance entre el crecimiento turístico, el desarrollo de la
infraestructura y los demás recursos facilitadores que lo soporte. Esto, con el fin de no causar
problemas económicos, sociales, culturales y ambientales (ecológicos), y, en algunos casos,
políticos.
Los factores y recursos de soporte pueden clasificarse así:

7.2.2.1.1 Infraestructura
La infraestructura del destino y su calidad determinan en gran medida la competitividad de este,
indispensable para que un turista llegue al destino, se mueva dentro de este y lo disfrute. Algunos
aspectos incluidos en el criterio de infraestructura son:
• Desplazamiento: carreteras, servicios de transporte para desplazarse hacia y dentro del
destino, aeropuertos, ferris, etc.
• Calidad del transporte: sistemas confiables, limpios, seguros, frecuentes, que lleguen
hasta el destino y sus atractivos.
• Servicios básicos: salud, comunicaciones, instalaciones públicas, agua potable,
alcantarillado, etc.
7.2.2.1.2 Accesibilidad
Las condiciones de entrada a un destino son claves para que este pueda desarrollarse
turísticamente, pues son las que definen si un turista puede o no llegar a estos. Algunos aspectos
para tener en cuenta son:
• Regulaciones en la industria aérea: rutas, empresas presentes, etc.
• Condiciones de entrada al país: visados, permisos, etc.
• Capacidad de carga: aeropuertos, terminales de transporte terrestre, puertos y terminales
férreos.
• Acceso general: incluidas las personas con alguna condición de discapacidad, o como
parte de la tercera edad.
7.2.2.1.3 Recursos que facilitan el desarrollo turístico

El desarrollo competitivo de un destino depende de los recursos y servicios disponibles:
• Mercado laboral: disponibilidad y calidad del capital humano; ética en el trabajo; salarios;
regulación gubernamental laboral; conocimiento; y sistemas de educación turística de
calidad.
• Recursos de capital: disponibilidad de recursos para inversión nacional o extranjera,
presupuesto gubernamental para el turismo e instituciones financieras.
• Instituciones de educación e investigación
• Voluntad política: involucramiento de los actores políticos en el desarrollo de la industria
turística, y priorización del sector de acuerdo con su aporte en el desarrollo económico,
social, cultural y ambiental.
Estos aspectos cobran una importancia mayor al entender que el servicio al cliente es un aspecto
fundamental en la industria turística, y que este depende de que todos los recursos que facilitan el
turismo funcionen de la manera adecuada.
7.2.2.1.4 Empresas turísticas

La constitución de un sector empresarial turístico fuerte en un destino es fundamental, puesto que
de este se derivan aspectos como la cultura del emprendimiento, las alianzas estratégicas, la
cooperación y la competencia, la especialización, la innovación, la inversión, el crecimiento, la

equidad, la productividad, la diversificación de los productos ofrecidos, entre otros (Crouch &
Ritchie, 1995).
7.2.2.2 Factores y recursos de atracción
Los recursos y atractivos son ofrecidos por las empresas que los operan. Estas deben entregar al
cliente (visitante o turista), un producto de calidad a través del cual este sienta que es tratado con
calidez y amabilidad, más allá de ser una fuente de dinero para el destino. En este sentido, el reto
para las empresas es ofrecer los recursos y atractivos de una manera experiencial que haga sentir
al cliente bienvenido y apreciado.
Por esto, los factores y recursos de atracción son los elementos principales del modelo de Calgary,
pues son los que hacen que visitantes y turistas viajen a un destino en particular, en lugar de ir a
otro, y el modelo los clasifica en siete (7) grupos. Para efectos del análisis en Panamá, se han
reclasificado estas características agrupándolas en tres (3) categorías2.
7.2.2.2.1 Recursos y atractivos

Incluye elementos relacionados con la fisiografía, clima, cultura e historia.
1. Fisiografía y clima: definen el marco de naturaleza, paisaje y clima en el que se desarrolla
la actividad turística en el destino, así como la estética de este, en otras palabras, qué tan
bonito se ve. Estos aspectos son poco o nada controlables, por lo que restringen el tipo de
turismo que se puede ofrecer.
2. Cultura e historia: son uno de los factores principales, puesto que le imprimen al destino
la diferenciación y el valor agregado necesarios para competir frente a otros destinos que
difícilmente tienen las mismas características, en particular, en el mundo de hoy, donde
los destinos tienen a parecerse u homogenizarse a raíz de la globalización, y diferenciarse
se torna cada vez más difícil. Por esto, el desarrollo sostenible del turismo en relación con
la cultura e historia implica necesariamente tener poca o ninguna afectación sobre estos.
7.2.2.2.2 Mix de actividades o productos turísticos

Incluye todas aquellas actividades que se mezclan para ofrecer diferentes opciones a visitantes y
turistas. Esta mezcla determina, por un lado, la duración de la estadía de los turistas, y, por otro, el
gasto por turismo que estos tendrán en el destino y su experiencia en el mismo.
1. Mix de actividades: la cantidad y tipo de actividades que ofrece un destino determina en
gran medida su atractivo, y aunque algunas están determinadas por las condiciones de
fisiografía, clima, cultura e historia, el mix de actividades puede ser tan variado como la
creatividad y la innovación lo permitan. Esta combinación de actividades puede ser el
punto de diferenciación para con el turista, que busca, cada vez más, experiencias
distintas a lo tradicional que lo saquen de su cotidianidad. El reto para los operadores y
gestores turísticos es desarrollar actividades que aprovechen las fortalezas del destino y
las muestren en diferentes formas innovadoras y únicas.
2
No se incluye dentro de este análisis la categoría “superestructura” del modelo de Calgary, puesto que en
este la superestructura es entendida como aquella relacionada directamente con los servicios turísticos –
como instalaciones para hospedaje, servicios gastronómicos, facilidades de transporte, atracciones
principales del destino –, y para efectos de este análisis abordaremos como superestructura el conjunto de
elementos de política del destino que permiten su direccionamiento y gestión.

7.2.2.2.3 Actividades de soporte

Incluye las actividades de entretenimiento y los eventos especiales disponibles, así como los
vínculos de mercado.
1. Eventos especiales: aunque los eventos están incluidos en el mix de actividades, son
destacados en el modelo de Calgary por tener unas características únicas y poderosas que
hacen que estos eventos, por sí solos, hagan que los turistas lleguen a un destino. Se
refiere, por lo tanto, a los eventos que pueden traer un alto volumen de personas
residentes y visitantes, desde eventos locales o regionales, hasta grandes eventos
internacionales reconocidos como los Juegos Olímpicos, el Mundial de Fútbol, etc. En el
caso de Panamá, las ferias y fiestas que se realizan en las diferentes regiones del país y
que atraen turistas que visitan estas regiones solo por participar en ellas, son un ejemplo
claro de los eventos especiales.
2. Entretenimiento: la industria del entretenimiento es muy variada y puede incluir
actividades tan disímiles como asistir a casinos o ir a shows culturales, obras de teatro,
conciertos, festivales de ópera o jazz, entre otros. Estas actividades de entretenimiento
completan la experiencia del visitante en el destino, y si están relacionadas con su
singularidad cultural e histórica, fortalecen aún más el valor diferencial del destino. En el
caso de Panamá, la presencia de casinos y su amplia utilización, así como el paso por el
Canal de Panamá, en Ciudad de Panamá, son un ejemplo claro de esta categoría.
3. Vínculos de mercado: este término es usado en el modelo de Calgary para definir las
relaciones comerciales turísticas con las que cuenta un destino como resultado de los
atractivos, las actividades y los residentes presentes en el destino. Los vínculos más
tradicionales y que proporcionan un flujo de turistas y, por ende, un desarrollo económico
constante en un destino son los viajes de familiares y amigos, los vínculos relacionados
con la religión, los deportes, el comercio o negocios, y la cultura de un lugar. En este caso
en particular, es evidente que el Canal de Panamá ha creado, para la ciudad de Panamá, un
vínculo de mercado permanente que gira en torno al comercio y los negocios que resultan
de esta actividad y que por mucho tiempo generó el tráfico de turistas y visitantes necesario
para utilizar la infraestructura turística disponible en la ciudad. Sin embargo, en la medida
en que estos vínculos de mercado se mantuvieron constantes, pero la infraestructura inició
un desarrollo creciente, se inició una brecha que solo podría cerrarse en la medida que se
atraigan más turistas o visitantes con otros intereses en el destino.
7.2.2.3 Gestión del destino
Está dada por factores externos a las empresas, que moldean la capacidad competitiva del destino
turístico, y es usualmente realizada por la organización encargada de la administración turística de
este3, mediante las políticas para el desarrollo de la industria y la planeación turísticas del destino.
Su objetivo es desarrollar y mejorar los factores y recursos de atracción, fortalecer la calidad y
efectividad de los factores y recursos de soporte, y la adaptación a las restricciones u
oportunidades que presentan al destino los determinantes calificadores o amplificadores.
La gestión del destino incluye, entre otros, programas, estructuras, sistemas y procesos que
permitan el logro de su planificación a través de una acción articulada con los demás actores que
se encuentran en él. Las principales actividades relacionadas con la gestión son el cuidado de los
recursos, la gestión sostenible en áreas protegidas, la financiación e inversión, el marketing, la
3
Destination Management Organization – DMO

organización del destino, el desarrollo del capital humano, la información e investigación, la

calidad del servicio, la articulación Público-Privada y el manejo de los visitantes.
7.2.2.3.1 Financiación e inversión

Disponibilidad de recursos públicos para la financiación y desarrollo de proyectos turísticos, así
como disponibilidad de capital público de inversión.
7.2.2.3.2 Mercado, mercadeo y manejo de visitantes

Aunque la gestión tradicional que se realiza en relación con el marketing se ha circunscrito a la
promoción, principalmente, aquí se utilizará en todo el sentido de la actividad, lo cual incluye la
función de investigar mercados, segmentar, definir estrategias y productos, promocionar y vender
el destino, entre otras.
• Impacto de los visitantes sobre el destino
• Manejo de crisis: responder de manera efectiva para manejar los impactos inmediatos de
los eventos, así como sus consecuencias en el largo plazo.
7.2.2.3.3 Desarrollo del capital humano

Se refiere a los programas para estimular el desarrollo de programas de educación y capacitación
del recurso humano, de acuerdo con las necesidades específicas de la industria del turismo y la
hospitalidad.
7.2.2.3.4 Información e investigación

Se refiere al desarrollo de sistemas de información que entreguen estadísticas y herramientas de
análisis a los gestores del destino para la toma de decisiones, en relación con:
• Las necesidades de los visitantes.
• El desarrollo de los productos turísticos de acuerdo con las potencialidades del mercado.
• El monitoreo de la satisfacción del visitante frente al destino.
• El seguimiento al desempeño de la industria turística.
La organización de gestión turística del destino, la Autoridad de Turismo de Panamá en este caso,
debe compartir con la industria turística, de manera periódica, los resultados clave y el
desempeño de la industria, para planificar conjuntamente acciones de mejoramiento que deban
implementarse.
7.2.2.3.5 Organización del destino y calidad del servicio

La organización que gerencia el destino o DMO por sus siglas en inglés, es la encargada de velar
porque el destino funcione de manera ordenada y la responsable de que funcionen todos los
aspectos que interfieren en la experiencia del turista.
El visitante compra experiencias, una combinación de diferentes momentos de consumo, donde el
servicio se percibe con los cinco sentidos, a través de la interacción entre todos los productos y
servicios recibidos, y el comportamiento de los diferentes actores que intervienen en estos. Por
esto, la gestión del destino debe analizar la calidad en relación con la experiencia completa del
visitante, desde antes de llegar al destino, hasta que regresa a su lugar de origen.

Mentalidad de cuidado de los recursos que hacen atractivo al destino: mantenimiento eficaz de
esos recursos y una cuidadosa nutrición de aquellos que son particularmente vulnerables a los
daños que pueden ser causados por el turismo.
7.2.2.4 Políticas y planeación del destino
Las políticas y planeación del destino son necesarias para disponer de un entorno en el cual el
turismo se pueda desarrollar y sustentar, especialmente en materia de posicionamiento y
competitividad. Los factores que se identifican son: la definición del sistema o visión del destino,
la filosofía, auditoría, el posicionamiento, desarrollo, análisis competitivo, el análisis comparativo,
seguimiento y evaluación del destino turístico.
7.2.2.4.1 Marco estratégico

La formulación del marco estratégico del destino se plantea mediante el acuerdo entre los
diferentes actores involucrados en el sistema turístico en relación con la definición del marco de
referencia para gobernar, el sistema turístico y la entidad que se encargará de desarrollar la
estrategia del destino.
7.2.2.4.2 Filosofía y visión del destino

La filosofía del destino se refiere al deber ser del mismo, y la mejor forma de abordar sus objetivos
económicos, sociales, ambientales y políticos a través del desarrollo turístico. Es la sombrilla que
guiará la visión y el desarrollo del destino, por lo que debe darse de manera consensuada entre los
diferentes actores involucrados en el sistema turístico, así como las partes interesadas o afectadas
por este. Aunque la visión y la filosofía del destino se parecen, la filosofía del destino se puede
lograr con diferentes visiones y la visión es una definición específica de lo que debe ser el destino
cuando se adopta una perspectiva filosófica particular. En el modelo original de Calgary, la filosofía
y visión se presentan aparte, pero en este caso se analizan de manera conjunta, pues están
directamente relacionadas.
7.2.2.4.3 Auditoría y posicionamiento

Se refiere al análisis que debe realizarse en el destino previamente a la formulación de políticas y
planes para el desarrollo turístico, de manera tal que se conozcan sus atributos, fortalezas,
debilidades, problemas, desafíos, las estrategias realizadas y formuladas, los atractivos y recursos
principales y los visitantes actuales que llegan al destino, entre otros aspectos.
Se refiere a cómo posicionar al destino frente a sus competidores, de manera tal que se resalten y
aprovechen los valores únicos del destino ante el mercado. Esto implica saber cómo es percibido
el destino por los diferentes segmentos de mercado en relación con la competencia; cuáles son los
segmentos de mercado potenciales deseados; y cómo puede reposicionarse el destino de manera
efectiva y factible en estos segmentos.
7.2.2.4.4 Análisis competitivo – colaborativo

El análisis competitivo – colaborativo es una evaluación de cómo se relaciona el destino y lo
compara con otros destinos y el sistema turístico internacional. Debido a que la competitividad es
un concepto relativo, las decisiones sobre la política o estrategia más apropiada para desarrollar
un destino deben hacerse en el contexto de lo que otros destinos están haciendo y cómo lo están
realizando.

7.2.2.4.5 Monitoreo y evaluación

El seguimiento y la evaluación de las políticas y sus resultados son un elemento fundamental en la
planeación del destino. La tarea de formulación, planificación y desarrollo de políticas debe seguir
incluyendo la investigación sobre su desempeño, si se necesitan mejoras en la implementación o si
las circunstancias han cambiado haciendo que las políticas dejen de ser relevantes o efectivas y
deban actualizarse o modificarse.
7.2.2.4.6 Estándares de sostenibilidad

La formulación actual de las políticas del destino debe darse en el marco del desarrollo sostenible
y competitivo e incluir estos aspectos tanto para la oferta como para la demanda. Este aspecto del
modelo de Calgary, por estar contenido en cada uno de los criterios de sostenibilidad incluidos en
el análisis a través de los Ejes de sostenibilidad que se explicaron antes, no será incluido en el
modelo de análisis de esta consultoría.
7.2.2.5 Calificadores y amplificadores
Influencias que afectan el potencial competitivo del destino. Pueden ser condicionantes o
amplificadores como localización, seguridad, concienciación, imagen, marca y relación costo/valor.
Representa factores cuyo efecto sobre la competitividad de un destino turístico es definir su
escala, límite o potencial. Estos calificadores y amplificadores moderan o amplían la
competitividad del destino filtrando la influencia de los otros tres grupos de factores. Están más
allá del control o la influencia del sector el turismo por sí solo para hacer algo.
1. Ubicación: la ubicación de un destino puede hacer que este sea fácil o difícilmente
accesible; puede estar cercano a sus mercados potenciales, lo que lo sitúa en posición de
ventaja en relación con los costos y tiempo de viaje, conocimiento del destino, entre otros.
Por esto, la ubicación puede ser un amplificador que influye de manera positiva o negativa
en el desarrollo turístico de un destino.
2. Interdependencias: se refiere a la dependencia que un destino tiene de otro, puesto que
la competitividad de cualquier destino se ve afectada por la competitividad de otros
destinos. Algunos ejemplos de esta interdependencia están dados por los actos terroristas,
las guerras o enfermedades que suceden en una región específica y que pueden afectar a
un destino cercano o vecino.
3. Seguridad: este es un aspecto fundamental y sin el cual no puede desarrollarse el turismo
de manera competitiva y sostenible. Caben dentro de este aspecto, la delincuencia
común, cualquier actividad que produzca incertidumbre y riesgo durante el viaje, la
calidad del agua potable, el riesgo de desastres naturales, las normas de servicios médicos,
etc. La carencia o presencia de estos aspectos influye altamente en la forma como se
calificará al destino.
4. Imagen / marca: la conciencia y la imagen de un destino también pueden calificar o
ampliar su competitividad. La imagen de un destino puede tomar tiempo para cambiar a
pesar de que su realidad ya no coincide con una imagen negativa o positiva. Por lo tanto,
una imagen negativa calificará mejoras en un destino y una imagen positiva amortiguará el
efecto de problemas tales como crimen o altos costos de vida. La baja conciencia también
asegurará que la imagen de destino cambie lentamente, pero el efecto de la conciencia
también afecta la probabilidad de que un turista potencial considere visitar un destino.
5. Valor del destino: el costo percibido por el turista potencial sobre el destino puede influir
de manera importante a la hora de tomar la decisión de viajar al él. Este costo monetario
del destino se rige por tres factores:

a. El costo del transporte hacia y desde el destino

b. El tipo de cambio de la moneda (en el caso de los viajes internacionales)
c. El costo local del turismo de bienes y servicios, tales como tasas de interés
relativas, inflación relativa, impuestos, etc., en el ámbito macroeconómico; y
competencia, productividad, costo de los suministros, costo de la mano de obra,
etc., en el ámbito microeconómico.
6. Capacidad de carga del destino: la capacidad de carga de un destino determina si este
puede recibir más turistas, o si, por el contrario, ya está próximo a superar o supera su
límite. Un destino que exceda su capacidad de carga disminuye su atractivo de cara al
turista, razón por la cual influye en la calificación que este hace del destino.
7.2.2.6 Entorno competitivo
Además de los factores propios del destino, el modelo de Calgary incluye aquellos factores
externos al país que influyen en su desarrollo en general, y en el del sector turístico en particular:
el entorno macro y el entorno micro.
7.2.2.6.1 Entorno macro

El sistema turístico es abierto y está sujeto a las influencias y presiones que sucedan por fuera de
este. El análisis del entorno macro es global y plantea temas, preocupaciones y problemas
mundiales que pueden afectar las ventajas competitivas de un destino en particular en genera y
no únicamente en el contexto turístico. Estos aspectos se modifican constantemente, por lo que
es importante monitorearlos periódicamente.
Se tendrán en cuenta para el análisis los siguientes seis aspectos:
1. Economía
2. Tecnología
3. Ecología
4. Política y legislación
5. Entorno social y cultural
6. Demografía
7.2.2.6.2 Entorno micro

El análisis del entorno micro se refiere a los elementos que afectan directamente al sistema
turístico y por ende la competitividad del destino y los objetivos de cada stakeholder del sistema.
Por esto, la planificación y gestión del turismo se ocupa en mayor medida del control del entorno
micro.
En este caso, es clave la definición que se tenga de “sistema turístico”, el cual debe contemplar y
monitorear al menos los siguientes componentes:
1. Oferta: proveedores directos del turista.
2. Canales de comercialización: intermediarios y facilitadores (turoperadores, agencias de
viajes mayoristas y minoristas, canales especializados, entre otros).
3. Clientes: viajeros (turistas y visitantes).
4. Competidores: otros destinos, organizaciones o empresas que ofrezcan productos
complementarios o sustitutos.
5. Cooperantes internacionales
6. Cultura del destino: sentido de pertenencia, visión y gestión del turismo que persiga esa
visión. En este aspecto, la comunidad local juega un papel fundamental.

• Coordinación interinstitucional: esto incluye a todos los actores clave para el desarrollo del
turismo, entre los que se cuentan los medios de comunicación, el sector gobierno, el
público en general y la comunidad local, las instituciones financieras, los prestadores de
servicios turísticos y los grupos de ciudadanos que participan directa o indirectamente en
el sistema.
7.3 ANEXO 3: COMPARACIÓN DE LA NORMATIVIDAD, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL TURISMO EN

ECUADOR, COLOMBIA Y MÉXICO FRENTE AL CASO PANAMEÑO – REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
7.3.1 Generalidades
El turismo tiene un marco normativo y unas instituciones propias a cada país. Sin embargo, en los
casos de Ecuador, Colombia y México es posible identificar similitudes que ayudan a explicar el
caso de éxito turístico que han tenido estos países a lo largo de los años. En primer lugar, las
entidades encargadas del turismo se pueden detallar, por país y funciones generales, en la Tabla 2:
Entidades encargadas del turismo en Ecuador, Colombia, México y Panamá. Las leyes de turismo
se encuentran en la Tabla 3: Leyes de turismo, según si se trata de leyes mayores, como es el caso
de las leyes de turismo, o reglamentos secundarios, como es el caso del Reglamento General a la
Ley de Turismo, el decreto ejecutivo 1186 de Ecuador. En la identificación de políticas turísticas
son igualmente importantes los planes de desarrollo o planes sectoriales de turismo vigentes en
cada uno de los países, que se pueden observar en la Tabla 1: Planes de Desarrollo de Turismo,
último período disponible.
A partir de esta comparación general, se procederá a profundizar en el caso de cada uno de los
países: Colombia, Ecuador y México, para posteriormente establecer conclusiones de factores de
éxito y hacer una comparación con el caso panameño.
Tabla 1: Planes de Desarrollo de Turismo, último período disponible
Ecuador Colombia México Panamá

Plandetur 2020 Plan sectorial de Programa Sectorial de No hay.
turismo 2014-2018 Turismo 2013-2018
Existe un Plan
Maestro de Turismo
del año 2008.

Tabla 2: Entidades encargadas del turismo en Ecuador, Colombia, México y Panamá

Entidad que ProEcuador ProColombia
ProMéxico No existe
promueva las • Encargado además de la • Encargado además de la
exportaciones • Consejo de Promoción
marca país marca país
y la inversión Turística México
extranjera Fondo de Promoción
Turística del Ecuador
Entidad Ministerio de turismo Autoridad de Turismo de
Viceministerio de Turismo Secretaría de Turismo
estatal • Viceministerio de Panamá – ATP
• Depende del Ministerio (equivalente a un ministerio)
encargada del Promoción Turística • Tiene a cargo el Centro
turismo de Comercio, Industria y
• Viceministerio de Turismo.
de Convenciones
Gestión Turística ATLAPA.
• Consejo Consultivo de
Turismo
• Comités de turismo
Fondo de Fondo de Promoción FONTUR Fonatur Existe un fondo en la ley, mas
turismo Turística no opera.
Entidades
Existen a nivel nacional Existen a nivel nacional Existen a nivel nacional • Cámara de Turismo de
privadas de Panamá CAMTUR
diferentes organizaciones diferentes organizaciones diferentes organizaciones
soporte al (agrupa a 12 gremios)
empresariales o mixtas empresariales o mixtas empresariales o mixtas
turismo
relacionadas con el turismo, relacionadas con el turismo, relacionadas con el turismo, • Fundación Panameña de
constituidas como constituidas como constituidas como Turismo Sostenible -
federaciones, cámaras o agremiaciones federaciones, cámaras o APTSO
asociaciones. También hay empresariales, federaciones asociaciones. También hay • Asociación Panameña de
múltiples organizaciones o asociaciones. También hay múltiples organizaciones Agencias de Viajes y
regionales o locales que no múltiples organizaciones regionales o locales que no Turismo APAVIT
se incluyen aquí. regionales o locales que no se incluyen aquí. • Red Sostenible de
se incluyen aquí. Turismo Rural SOSTUR
• Federación Hotelera de • Asociación Mexicana de
• Asociación de Guías de
Ecuador, AHOTEC • Asociación Colombiana Desarrolladores
Turismo de Panamá -


• Federación Nacional de de la Industria Turísticos, AMDETUR AGTP
Cámaras de Turismo, Gastronómica, Acodrés • Asociación Mexicana de • Asociación Panameña de
FENACAPTUR • Asociación Hotelera y Hoteles y Moteles, Hoteles APATEL
• Asociación Nacional de Turística en Colombia – AMHM • Asociación Panameña de
Turismo Receptivo, COTELCO • Asociación Mexicana de Operadores de Turismo -
Optur • Asociación Colombiana Restaurantes APOTUR
• Corporación de la Mesa de Viajes y Turismo – • Asociación Mexicana de • Asociación de líneas
de Chefs ANATO Turismo de Aventura y Aéreas de Panamá -
• Asociación de Líneas • Confederación de la Ecoturismo, AMTAVE ALAP
Aéreas de Ecuador, Industria Turística de • Cámara Nacional del • Asociación Nacional
Airlae Colombia – CONFETUR Autotransporte de Pasaje Arrendadoras de
• Federación Nacional de • Federación Colombiana y Turismo, CANAPAT Vehículos - ANAV
Turismo Comunitario, Ecoparques, Ecoturismo • Cámara Nacional de la • Asociación de
FEPTCE y Turismo de Aventura – Industria de Restaurantes y Afines de
FEDEC Restaurantes y Alimentos Panamá - ARAP
• Asociación Colombiana Condimentados, • Asociación de
del Transporte Terrestre CANIRAC Administradores de
Automotor y Especial – • Confederación Nacional Juegos de Azar - ASAJA
ACOLTES de Asociaciones de • Asociación Panamericana
• Asociación Nacional de Agencias de Viajes de de Corredores y
Transportadores – México, CONAAV Promotores de Bienes
ASOTRANS • Confederación de raíces - ACOBIR
• Asociación de Líneas Cámaras Nacionales de • Asociación de Pequeños
Aéreas Internacionales Comercio, Servicios y Hoteles de Panamá
de Colombia – ALAICO Turismo, CONCANACO • Ecotur (proyecto
• Asociación Colombiana SERVYTUR México iniciativa que ejecuta el
de Atracciones y Parques • Consejo Nacional Ministerio de Ambiente,
de Diversiones - ACOLAP Empresarial Turístico, la ATP con el apoyo de la
• Asociación para el CNET Cámara de Turismo de
desarrollo integral del Panamá y tour


transporte operadores).
intermunicipal - ADITT
• Asociación Colombiana
de Medianas y Pequeñas
Industrias – ACOPI
• Asociación de
Transportadores Aéreos
Colombianos – ATAC
• Red de Cámaras de
Comercio –
CONFECAMARAS
• Federación Nacional de
Comercio – FENALCO
Entidades • Servicio Nacional de • Instituto Nacional de • Instituto Nacional de
transversales Aprendizaje SENA Bellas Artes Formación Profesional y
de soporte al • Artesanías De Colombia • Instituto Nacional de Capacitación para el
turismo • Superintendencia de Antropología e Historia Desarrollo Humano
Industria y Comercio INADEH
• Aeronáutica Civil –
AEROCIVIL
• Marca País
• Migración Colombia
• Parques Nacionales
Naturales
• Programa de
Transformación
Productiva – PTP
• Centro de Información
Turística de Colombia –
CITUR


• Banco de Desarrollo
Territorial – FINDETER
Tabla 3: Leyes de turismo
Leyes mayores • Ley 97 de 2002. Ley de • Ley 300 de 1996. Ley • Ley General de Turismo
Turismo General de Turismo.
• Ley 1101 de 2006. Por la
cual se modifica la Ley
300 de 1996 - Ley
General de Turismo y se
dictan otras
disposiciones.
• Ley 1558 de 2012. Por la
cual se modifica la ley
300 de 1996-ley general
de turismo, la ley 1101
de 2006 y se dictan
otras disposiciones.
Leyes o • Decreto Ejecutivo 1186 • Decreto 463 de 2016. • Reglamento de la Ley
reglamentos de 2004. Reglamento Por el cual se modifica el General de Turismo
secundarios General a la Ley de Decreto 2755 de 2003,
relevantes Turismo. modificado por el
• Acuerdo Ministerial 5 de Decreto 920 de 2009.
2005. Reglamento • Ley 1450 de 2011. Por la
General del Fondo de cual se expide el Plan
Promoción Turística Nacional de Desarrollo,
2010-2014.


7.3.2 Reglamentación, Organización y planeación del turismo en Colombia
Colombia es un caso diferente a Ecuador y México en cuanto a legislación turística: en lugar de una
ley general, con su correspondiente reglamento, se encuentran tres leyes de turismo, de 1996,
2006 y 2012, además de resoluciones y decretos que reglamentan la actividad. La importancia del
turismo se define como vital para el desarrollo del país y este tiene una función social.
Ley 300 de 1996 Ley 1101 de 2006 Ley 1558 de 2012
Decreto 2590 de 2009 Resolución 2876 de 2015 Decreto 2094 de 2015
Resolución 2876 de 2015
Por otro lado, en la Ley 300 de 1996 se definen las Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario, que
tienen los siguientes efectos sobre el territorio de la declaratoria:
• “Afectación del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de actividades
turísticas. El uso turístico primará sobre cualquier otro uso que más adelante se decrete
sobre tales áreas, y que no sea compatible con la actividad turística.
• Apoyo local en la dotación a esas áreas de servicio público e infraestructura básica de
acuerdo con los planes maestros distritales o, municipales.” (Ley 300 de 1996, artículo 18).
Algunos incentivos que se dan a la actividad turística son, por ejemplo, la exención del impuesto a
la renta que se da por un periodo de 20 años a partir del inicio de la operación que se da a nuevos
hoteles; la devolución del IVA en 100% a los turistas extranjeros en el país; y la tasa compensada
que Findeter ofrece para operaciones que busquen la financiación de “proyectos, inversiones, o
actividades relacionadas con el sector turismo” (Ley 1101 de 2011, artículo 15), “siempre y cuando
los recursos equivalentes al monto del subsidio provengan de la Nación, entidades públicas del
orden nacional, entidades territoriales, o sus descentralizadas, organismos internacionales,
organismos no gubernamentales, corporaciones regionales, fondos nacionales o regionales,
asociaciones o agremiaciones sectoriales públicas o privadas entre otros, o destinando parte de
sus utilidades para tal fin” (Ley 1101 de 2011, artículo 15).
7.3.2.1 Entidades de turismo
En Colombia, la mayor autoridad gubernamental en materia turística es el Viceministerio de
Turismo, que pertenece al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
7.3.2.1.1 Viceministerio de turismo

De acuerdo con la Ley 300 de 1996 el viceministerio de turismo cuenta con diferentes
subdirecciones, como se puede observar en la Ilustración 10: Subdirecciones del Viceministerio de
Turismo de Colombia.

Ilustración 10: Subdirecciones del Viceministerio de Turismo de Colombia
Dirección de División de Investigación de mercados y promoción turística

Estrategia turística
División de Planificación, descentralización e infraestructura
División de Estudios especiales y relaciones internacionales
Dirección División de Normalización y control
Operativa
División de Información, estadística y Registro Nacional De Turismo
Dentro de estas, la Dirección de Estrategia Turística es la encargada de la redacción del plan

sectorial de turismo; da asistencia técnica a entidades territoriales para la elaboración de sus
planes; y desarrolla investigaciones en materia de promoción, competitividad y relaciones
internacionales, al igual que la redacción de planes y estrategias relacionados con estas.
Igualmente, define mercados, propone delineamientos territoriales para maximizar la
competitividad del turismo, hace estudios sobre los impactos que pueda tener el turismo y
propone las correspondientes medidas de amortiguación, entre otras funciones.
Por su lado, la Dirección Operativa es la que se encarga de la operación de la actividad turística en
Colombia, para lo que se apoya en dos divisiones. La primera es la de normalización y control, la
cual tiene entre sus funciones definir los términos de referencia de cada tipo de servicio turístico y
la inclusión de estos en las normas técnicas sectoriales; controlar las entidades certificadoras en
turismo y proponer los criterios bajo los cuales se mida la calidad; hacer investigaciones en caso de
la infracción de alguna norma; coordinar con la Policía Nacional lo referente a la Policía De
Turismo. La segunda división se concentra en el Registro Nacional de Turismo: mantenerlo
actualizado, reportar a las autoridades a quienes no hayan hecho el pago, definir los requisitos
para la inscripción y proponer nuevos prestadores a incluirse. Además, debe operar el Centro de
Información Turística, CITUR.

7.3.2.1.2 Consejo Superior De Turismo
Delegados para el Consejo El Ministro de Comercio, Industria y Turismo

Superior de Turismo El Ministro del Interior
El Ministro de Relaciones Exteriores
El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
El Ministro de Transporte.
El Ministro de Cultura.
El Viceministro de Turismo
El Director de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
El Director de la Unidad Especial de Migración Colombia
El Director de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
El Director general de la Policía Nacional
El Director general del SENA
El Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o su delegado
Delegados para el Consejo El Ministro de Comercio, Industria y Turismo.
Consultivo de la Industria
Turística
El Viceministro de Turismo.
El Presidente de Proexport, quien podrá delegar en el Vicepresidente de Turismo.
El Director del Fondo Nacional de Turismo.
Los Presidentes de los gremios nacionales del sector, uno por cada tipo de prestador turístico, el de mayor número de
afiliados.
Un representante de las facultades de Administración Turística o similares, de las instituciones de Educación superior,
que será elegido dentro de sus miembros por el comité nacional de capacitación y formación turística.
Consejo Nacional de El Ministerio de Defensa Nacional
Seguridad Turística
El Ejército Nacional
La Fuerza Aérea
La Policía Nacional
La Armada Nacional
La Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia
La Cruz Roja Colombiana.
La Defensa Civil Colombiana
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Delegado del cuerpo de bomberos
Comité directivo El Ministro de Comercio, Industria y Turismo quien sólo podrá delegar en el viceministro del ramo.
El Presidente de Proexport o su delegado
Cinco (5) representantes de organizaciones gremiales de aportantes.
Un gobernador designado por la Conferencia nacional de Gobernadores, elegido por solo un período de un año.
Dos alcaldes elegidos por solo un período de un año, que se elegirán de acuerdo a reglamentación que expida el
Gobierno Nacional.
Este Consejo busca “armonizar el ejercicio de [las] competencias con la política turística dictada
por dicho Ministerio” (Ley 1558 de 2012, artículo 7) por parte de los entes estatales.

7.3.2.1.3 Consejo Consultivo De La Industria Turística

El Consejo Consultivo de la Industria Turística tiene varias funciones, como asesorar al
Viceministerio de Turismo en cuando a políticas, programas y proyectos, desde su concepción
hasta la implementación y el seguimiento y análisis correspondiente; en materia internacional,
promover acuerdos de cooperación internacional en pro de la actividad turística; recomendar
formas en que haya una coordinación público-privada efectiva; proponer candidatos para la
medalla al Mérito Turístico; y recomendar estrategias para la seguridad turística.
7.3.2.1.4 Consejo Nacional De Seguridad Turística

Este consejo es una “instancia de alto nivel desde la cual se consoliden y apoyen los programas
que se adelanten en el campo de la seguridad turística, mediante trabajo en equipo y
mejoramiento de los canales de comunicación entre las entidades que lo integran” (Ley 1558 de
2012, artículo 11). Este consejo funciona tanto a nivel nacional como regional, caso en el cual los
representantes serán los equivalentes en el territorio.
7.3.2.1.5 Fondo Nacional De Turismo (FONTUR)

La principal función del Fondo es la recaudar, ejecutar y administrar los recursos de su patrimonio
autónomo, que se detallan en la Ilustración 11: Recursos que componen el Fondo Nacional de
Turismo de Colombia - FONTUR. Estos recursos se destinarán a “la ejecución de proyectos de
competitividad, promoción y mercadeo con el fin de incrementar el turismo interno y receptivo,
de acuerdo con la Política de Turismo que presente el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
al Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística” (Ley 1101 de 2006, artículo 10). La
ejecución de los proyectos se hace por medio de la constitución de fiducias mercantiles o del
traslado de fondos a patrimonios autónomos (Ley 1450 de 2011, artículo 41).
Ilustración 11: Recursos que componen el Fondo Nacional de Turismo de Colombia - FONTUR
Patrimonio Recaudo del impuesto al turismo

autónomo
Los destinados en el Presupuesto Nacional
Activos adquiridos con la contribución parafiscal
Donaciones
Recursos provenientes de patrocinios y actividades comerciales
Los derivados de la actividad económica de los activos de la antigua Corporación

Nacional de Turismo
Recursos provenientes de la cooperación internacional con destino para la
actividad turística
Rendimientos financieros
Otros activos que reciba
De Fontur depende el Banco de Proyectos Turísticos. Los proyectos que lo conforman son
aprobados por el Comité Directivo para la vigencia anual, luego de que sean propuestos por

entidades territoriales y aportantes y de acuerdo con la política turística vigente. La cofinanciación

no puede ser superior al 50% del proyecto ni al 10% del presupuesto anual de los recursos
destinados al Banco, que además deben estar destinados en al menos 30% a proyectos
territoriales. En el caso de municipios de categorías 4, 5 y 6, la cofinanciación puede llegar hasta el
80% y algunos departamentos y municipios no deben hacer aportes por el compromiso que tienen
de la preservación de la diversidad y el patrimonio histórico.
7.3.2.2 Planificación del turismo
La planificación del turismo en Colombia se hace actualmente con base en un Plan Sectorial de
Turismo, que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 300 de 1996, artículo 2). A pesar de
esto, en muchas ocasiones los periodos de los planes sectoriales no han coincidido plenamente
con los de los planes nacionales; en muchos casos solo abarcan un periodo de tres años en lugar
de cuatro. El plan sectorial vigente en Colombia es “Turismo para la construcción de la paz” y
cubre el periodo entre 2014 y 2018. En la política que diseñe el Ministerio se debe incluir un “plan
específico y prioritario de proyectos de promoción y mercadeo relacionados con los sitios en
Colombia, declarados por la Unesco como "Patrimonio Mundial de la Humanidad cultural o
natural" (Ley 1101 de 2006, artículo 17).
El principal objetivo del plan es “posicionar a Colombia como destino turístico sostenible y
sustentable, reconocido por su oferta multicultural y megadiversa, representada en productos y
servicios altamente competitivos, que potencian las regiones en la construcción de la paz” (Plan
Sectorial de Turismo, p. 32). Este se divide a su vez en cuatro pilares:
• Competitividad para el desarrollo turístico regional y territorial

• Conectividad competitiva
• Promoción turística
• Articulación institucional Nación-Región
Cabe resaltar el marcado enfoque en las regiones, la competitividad y la promoción de los pilares.
Además, se fundamenta también en el turismo responsable y sostenible, la cultura turística y el
turismo en la construcción de paz, por el contexto actual del país. Para cada pilar se define un
objetivo estratégico correspondiente y a este se le adjudican acciones. Por ejemplo, en el caso de
la promoción, el objetivo de “Promocionar a Colombia a nivel regional, nacional e internacional
con estrategias efectivas innovadoras” (Plan Sectorial de Turismo, p. 44), con acciones
diferenciadas para la promoción del turismo doméstico y la internacional. Entre las acciones para
este último segmento, se encuentran acciones como las siguientes:
• “Captar eventos de talla internacional para Colombia”

• “Realizar estudios de inteligencia de mercados que sirvan de insumo para la promoción”
• “Sostener y mejorar el posicionamiento de la imagen del país a nivel internacional” (Plan
Sectorial de Turismo, p. 44)
7.3.3 Reglamentación, Organización y planeación del turismo en México
México, al igual que Ecuador, cuenta con una Ley General de Turismo y un reglamento para esta,
pero además cuenta con otros reglamentos especializados, como el Reglamento Interior de la
Secretaría de Turismo y el Reglamento Interior de la Comisión Ejecutiva de Turismo, que se
explicarán más adelante. La Ley General de Turismo se considera “de orden público e interés
social, de observancia general en toda la República en materia turística” (Artículo 1). Esta ley tiene

varios propósitos, como el ordenamiento turístico del territorio, el turismo social y otros. Los más
relevantes son:
1. “Establecer las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre el

Ejecutivo Federal, Estados, Municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los
sectores social y privado”;
2. “Establecer las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio
nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad,
competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a
corto, mediano y largo plazo”;
3. “Optimizar la calidad y competitividad de los servicios turísticos”; y
4. “Fomentar la inversión pública, privada y social en la industria turística” (artículo 2, Ley de
General de Turismo).
Ley General de
Marco legal general
Turismo
Reglamento
Reglamento
Reglamento a la Interior de la
Interior de la
Reglamentos Ley General de Comisión
Secretaría de
Turismo Ejecutiva de
Turismo
Turismo
La promoción del turismo se hace a partir de la Secretaría de Turismo, pero de forma coordinada
con los Estados y Municipios. Sin embargo, las políticas se deciden centralmente, a partir de la
Secretaría, que en materia de promoción turística ejerce a través del Consejo de Promoción
Turística de México.
Por otro lado, el fomento a la actividad turística se hace a través del Fondo Nacional de Fomento al
Turismo, que “contribuirá a la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad
turística y de los recursos turísticos, así como a la promoción del financiamiento de las inversiones
privadas y sociales” (Ley General de Turismo, artículo 42), que se encuentra en el ámbito de la
Secretaría de Turismo y tiene un director designado por el Presidente.
Secretaría de turismo
Consejo de
Comisión Consejo Consejos Fondo Nacional
Promoción
Ejecutiva de Consultivo de Municipales de de Fomento al
Turística de
Turismo Turismo Turismo Turismo
México
Consejos
Consultivos
Locales de
Turismo

Algunos aspectos operativos incluyen el Registro Nacional de Turismo, obligatorio para los
prestadores de servicios turísticos, definidos en el Reglamento a la Ley General de Turismo, que
permite al gobierno conocer mejor al mercado turístico y establecer una buena comunicación con
este. Se opera regionalmente, en los municipios y estados, pero se coordina a través de la
Secretaría, quien es la encargada de la base de datos. Toda la información, a excepción de la que
por ley sea confidencial, está disponible para el público en general (Ley General de Turismo,
artículos 46-52).
Entre los propósitos de la Secretaria, mencionados anteriormente, se encuentra uno que busca
aumentar la competitividad. Esto lo hace esta entidad al tiempo que busca una mayor
profesionalización de la actividad turística, lo que logra mediante la formulación de políticas
públicas que aumenten la competitividad y la calidad; la modernización de las empresas y
profesionalización de sus empleados; otorgamientos de incentivos, certificados, distintivos y
reconocimientos a los prestadores, de acuerdo con ciertos lineamientos; realización de acciones
para impulsar la inversión en el sector; coordinación con diferentes entidades del gobiernos para
diseñar y ejecutar acciones relacionadas con las empresas turísticas (Ley General de Turismo,
artículo 63).
Además, la Secretaría busca trabajar de la mano con las instituciones de educación superior para
mejorar y complementar la enseñanza turística, además de promover escuelas y centros de
capacitación, en coordinación con entidades nacionales e internacionales de sectores públicos,
privados y sociales (Ley General de Turismo, artículos 64 y 65).
En la Ley General de Turismo se especifican, además, los derechos y obligaciones de los turistas y
los prestadores de servicios turísticos. En el Reglamento a esta ley se profundiza en temas
adicionales, como el Sistema Nacional de Información Estadística del Sector Turismo, que se
enfoca sobre todo en estadísticas económicas del sector, pero también en otras que pueden ser
relevantes y que buscan ser una fuente de información disponible para todo el mundo para que se
puedan tomar las mejores decisiones.
Finalmente, en el Reglamento de la Ley General de Turismo también se trata el Sistema Nacional
de Certificación Turística, que está enfocado en la competitividad y en garantizar la calidad de los
servicios prestados. En él también se promueven mejoras para el sector, por ejemplo, por medio
de soluciones tecnológicas que mejoren la competitividad de los servicios y los destinos, todo con
el fin de priorizar la satisfacción del turista y contribuir a la sostenibilidad. Este sistema es de
carácter voluntario y sus lineamientos se dan desde la Secretaría de Turismo.
7.3.3.1.1 Secretaría De Turismo y otras entidades

En México, es el equivalente a lo que en Ecuador sería el Ministerio de Turismo. Algunas de las
funciones que tiene, relevantes al caso, están relacionadas con la formulación y planeación de
política en materia turística, coordinar actividades entre los diferentes niveles territoriales,
promover la construcción de infraestructura, promover acuerdos de cooperación con los otros
sectores (público y privado) para la actividad turística, al igual que “realizar y difundir estudios,
investigaciones e indicadores en materia turística” (artículo 4).
Una parte importante de su labor está enfocada en coordinar esfuerzos en los diferentes niveles
territoriales o en algunos casos, según la labor a realizar, con otras entidades gubernamentales.
Por ejemplo, debe trabajar con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para determinar
necesidades en los diferentes medios de transporte de acuerdo con las necesidades del turismo,

en cuanto a infraestructura y señalización; con la Secretaría de Economía las relacionadas con la

promoción de empresas pequeñas, micro y medianas; con la de Educación aspectos relacionados
con cultura turística e investigación; y con otras para otros temas relevantes.
7.3.3.1.2 Consejo Consultivo De Turismo

El Consejo Consultivo de Turismo es un órgano de consulta para la Secretaría, que busca formular
y proponer estrategias para el desarrollo de la actividad turística. Hay también Consejos
Consultivos Locales, que cumplen la misma función en un ámbito territorial más reducido. En estos
participan los delegados del gobierno local y los que en este se encarguen de la actividad turística.
Algunos de estos son representantes o titulares de diferentes secretarías gubernamentales; de la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; Institutos (Bellas Artes, Nacional de
Mujeres, Antropología e Historia, otros); Consejos (de Promoción, para Prevenir la Discriminación,
otros); y representantes del sector académico. Solo tienen derecho a voto los participantes
provenientes del sector público.
El Concejo Consultivo debe proponer a la Secretaría diferentes acciones y estrategias, que
busquen lo siguiente (Reglamento a la Ley General de Turismo, artículo 19):
• “El desarrollo nacional, regional y local, a través de los Destinos y Productos Turísticos del
país”  
• “que difundan y enriquezcan la promoción y fomento de los Destinos y Productos Turísticos
del país”
• para “la celebración de foros de consulta a los sectores privado y social, así como eventos en
materia turística”
• “la adopción de buenas prácticas que incentiven la competitividad y calidad de los Servicios
Turístico”
Además, debe “Analizar las políticas y programas de la Administración Pública Federal que tengan
un impacto en el sector turístico, a efecto de recomendar a la Secretaría las acciones que
contribuyan a fortalecer la colaboración interinstitucional y mejorar la conducción de la política
turística de la Administración Pública Federal” (Reglamento a la Ley General de Turismo, artículo
19).
7.3.3.1.3 Comisión Ejecutiva De Turismo

La función de la Comisión Ejecutiva de Turismo es “conocer, atender y resolver los asuntos de
naturaleza turística relacionados con la competencia de dos o más dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal “ (Ley General de Turismo, artículo 11), por lo que, a pesar de estar
presidida por el secretario de Turismo, participan en ella los subsecretarios o designados de otras
secretarías del gobierno mexicano (entre estas, Desarrollo Social, Economía, Comunicaciones y
Transportes, Educación Pública, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Marina y otras), así como
organizaciones turísticas, instituciones de educación superior, representantes sociales y del sector
privado. Todos estos tendrán únicamente derecho a voz, contrario al derecho a voto con que
cuentan los delegados de las secretarías.
Los participantes específicos, que se detallan en el Reglamento a la Ley General de Turismo
(artículo 13), se reúnen al menos anualmente y tienen como funciones las siguientes (Reglamento
a Ley General de Turismo, artículo 16) se encuentran en la Ilustración 12: Funciones de la Comisión
Ejecutiva de Turismo.

Ilustración 12: Funciones de la Comisión Ejecutiva de Turismo
Establecer los criterios y

Proponer acciones que Identificar buenas prácticas
procedimientos para resolver
permitan articular las políticas, nacionales o internacionales
los asuntos que en materia
programas y proyectos de la que fortalezcan al sector
turística resulten de la
Administración Pública Federal turístico y permitan un uso
competencia de dos o más
que tengan un impacto en el eficiente de los recursos
dependencias o entidades del
sector turístico públicos
Gobierno
Integrar grupos de trabajo

interinstitucionales orientados a
Emitir sus reglas de
atender los asuntos prioritarios
organización y funcionamiento
o estratégicos que contribuyan
interno
al fortalecimiento y
transformación del sector
turístico
7.3.3.1.4 Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur)

El Comité Técnico del Fondo tiene siete miembros, uno del Banco de México y el resto
provenientes de diferentes secretarías: Turismo, Hacienda y Crédito Público (dos), Desarrollo
Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Comunicaciones y Transportes (Ley General de
Turismo).
Ilustración 13: Funciones del Fondo Nacional de Fomento al Turismo - FONATUR
Funciones del Estudios y proyectos para identificar lugares susceptibles de ser aprovechados en
Fondo proyectos productivos
Ejecuta obras de infraestructura y urbanización
Promover la creación de nuevos desarrollos turísticos
Participar en proyectos o empresas dedicadas a la actividad turística con el sector

público, privado y social
Coordinar actividades para simplificar autorizaciones, permisos u otros para poder
hacer proyectos productivos, de inversión turística y prestación de servicios
Asegurar su funcionamiento mediante un correcto manejo de sus recursos

(adquirir valores, encontrar financimiento, préstamos, valores derivados de cartera
y otros)

Ilustración 14: Patrimonio del Fondo Nacional de Fomento al Turismo - FONATUR
Patrimonio del Aportes del gobierno nacional y los regionales

Fondo
Créditos de fuentes nacionales e internacionales
Producto de operaciones e inversiones
Ingresos fiscales proporcionales a la recaudación del Derecho de No inmigrante
Otros
Actualmente, Fonatur cuenta con un programa de asistencia técnica a los Estados y Municipios de
México, con el que busca elaborar “programas de desarrollo turístico con un enfoque integral y
visión de largo plazo, con el propósito de promover y fomentar el desarrollo turístico nacional”
(Secretaría de Turismo, 2015). En los estudios tienen en cuenta los aspectos sostenibles del
destino.
Luego de la solicitud de los gobiernos regionales, Fonatur hace una visita presencial al área para
determinar el potencial turístico de esta y la factibilidad del proyecto. El gobierno local debe
incluir en la solicitud la documentación necesaria, además de proveer el apoyo logístico y publicar
los programas en los periódicos oficiales locales. De ser positivos estos puntos y haber
disponibilidad presupuestal, el proyecto se aprueba. Los tipos de programas aprobados son los
siguientes (Secretaría de Turismo, 2015):
• “Programas Especiales de Desarrollo Turístico

• Programas Regionales de Desarrollo Turístico
• Programas Subregionales de Desarrollo Turístico
• Programas de Desarrollo Turístico de Centros de Población”
El proceso detallado es el que se puede observar en la Ilustración 15: Proceso del programa de
asistencia técnica a los Estados y Municipios de México. Entre la documentación necesaria se
encuentra delimitar el territorio y adjuntar una cartografía actualizada, los objetivos principales y
secundarios, la legislación que corresponda, información estadística y socioeconómica local y la
relación de los proyectos turísticos en el área y los alrededores.

Ilustración 15: Proceso del programa de asistencia técnica a los Estados y Municipios de México
Fonaturentrega el Estudio
Solicitud de apoyo con la y firma Convenio con En su caso, publicación
documentación necesaria Gobierno local para la del estudio en Periódico o
adjunta aprobación y publicación Gaceta Oficial local
del estudio
Elaboración de estudio Gobierno del Estado

Análisis de viabilidad
por parte de Fonatur y realiza acciones para
turística y disponibilidad
participación de otras instrumentar las
presupuestal por Fonatur
entidades estatales propuestas del estudio
Fonatur elabora Términos

de Referencia que somete
Firma del convenio
a revisión y aprobación
del gobierno local
Además de este programa, el Fondo tiene otro de Asesoría y Calificación de Proyectos, que tiene
como objetivo “Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de la industria turística nacional, a través
de la promoción de proyectos rentables que generen empleos, capten divisas y fomenten el
desarrollo regional” (Secretaría de Turismo, 2015).
Los proyectos que se tienen en cuenta para este programa son los que ya tengan desarrollado el
plan de negocios o el plan de inversión. La metodología de análisis es propia de Fonatur, pero
incluye un análisis de los siguientes puntos de cada proyecto: clúster, mercado, técnico, operativo,
comercialización y financiero, además de un análisis cuantitativo. El servicio no es gratuito y el
costo depende de la inversión del proyecto a evaluar, con tarifas que son del 1% o 2%. Tiene un
tiempo de respuesta aproximado de seis semanas.
7.3.3.1.5 Consejo De Promoción Turística De México

Este consejo está encargado de la promoción nacional e internacional del turismo a partir del
diseño y la puesta en marcha de políticas y estrategias, y está “enfocada a incentivar la diversidad
de los Destinos, Atractivos y Servicios Turísticos en el territorio nacional y en el extranjero”
(Reglamento a la Ley General de Turismo, artículo 59). Se trata de una empresa con participación
mayoritaria del Estado, con participación público-privada que trabaja en coordinación con la
Secretaría de Turismo. El gobierno está compuesto por 29 miembros (ver Ilustración 16: Junta de
gobierno del CPTM). Adicionalmente, en los casos en que se haga promoción internacional, la
Secretaría de Hacienda puede hacer parte de la junta y se pueden hacer convenios y acuerdos de
cooperación internacionales.

Ilustración 16: Junta de gobierno del CPTM
Junta de gobierno del CPTM
4% Secretaría de turismo
3%
3%
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Fondo
48%
28%
Rotatorios cada tres años de entidades

federativas
Rotatorios cada tres años de municipios

turísticos
14%
Representantes de las organizaciones de
prestadores de servicios turísticos.
Las acciones para la promoción incluyen elaborar estudios para identificar qué promocionar de un
destino, servicio o atractivo turístico; determinar una guía detallada; operar campañas y acciones
a nivel nacional e internacional de los destinos mexicanos; otras. La divulgación, en general, se
puede lograr gracias a campañas publicitarias; difusión en diferentes medios de información
especializada; “sectores público, social y privado para fomentar todo tipo de actividades que
promuevan los Atractivos y Servicios Turísticos del país” (Reglamento a la Ley General de Turismo,
artículo 62). Además, el Reglamento establece a quién se pueden dirigir las campañas y en qué
pueden consistir.
7.3.3.2 Planificación del turismo
La planificación de la actividad turística, a partir del Reglamento a la Ley General de Turismo, se
hace por programas generales, regionales y locales, que deben hacerse de forma coordinada para
que estén alineados no solo entre sí, sino también con los ordenamientos en materia ambiental y
de asentamiento humanos. Las secretarías correspondientes a estos temas, o sus equivalentes en
ámbitos territoriales más reducidos, hacen parte del equipo que hace la formulación de los
programas.
Estos deben contener, como mínimo, los siguientes elementos (Reglamento a la Ley General de
Turismo, artículo 48):
• “Un diagnóstico de las características, disponibilidad y demanda de los Atractivos Turísticos;

• Un análisis prospectivo de las condiciones y características que revistan las Actividades y
Servicios Turísticos;
• La identificación de Regiones Turísticas, cuando se trate del Programa General;
• Los objetivos y estrategias de ordenación territorial del Turismo;
• La mención de los instrumentos normativos, financieros, de organización y demás necesarios
para la materialización de los objetivos establecidos;

• Los lineamientos para la ejecución, evaluación y seguimiento del programa correspondiente;

• Los mecanismos o bases de coordinación entre las autoridades locales y municipales, y
• Los demás elementos que determine la Secretaría”
Adicionalmente, en el Reglamento a la Ley General de Turismo se reglamentan las Zonas de
Desarrollo Turístico Sustentable, que se califican en actuales y potenciales.
7.3.3.2.1 Programa sectorial de turismo 2013-2018

El Programa Sectorial de Turismo vigente está alineado con la meta nacional, “México próspero”,
por medio del objetivo general “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una
mayor derrama económica en el país” (Programa Sectorial de Turismo, p. 37). Las estrategias que
buscan cumplirlo, para a su vez cumplir con la meta nacional, se relacionan con la innovación, la
competitividad, la sostenibilidad, el ordenamiento del sector y las inversiones y financiación en
este. Estos se traducen en los siguientes objetivos dentro del Programa (Programa Sectorial de
Turismo, p. 37):
1. “Transformar el sector turístico y fortalecer esquemas de colaboración y

corresponsabilidad para aprovechar el potencial turístico”;
2. “Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística”;
3. “Facilitar el financiamiento y la inversión público – privada en proyectos con potencial
turístico”;
4. “Impulsar la promoción turística para contribuir a la diversificación de mercados y el
desarrollo y crecimiento del sector”; y
5. “Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los beneficios
sociales y económicos de las comunidades receptoras”.
Cada uno de estos objetivos cuenta con varias estrategias, que a su vez cuentan con líneas de
acción. Por ejemplo, en el caso del tercer objetivo, una estrategia es Fomentar mayores niveles de
inversión para emprendedores y prestadores de servicios turísticos (Programa Sectorial de Turismo,
p. 44), compuesta por cinco líneas de acción. Entre estas, se puede resaltar, por ejemplo,
Promover esquemas de coinversión mediante asociaciones público–privadas y fideicomisos que
alienten la inversión privada y la actividad productiva (Programa Sectorial de Turismo, p. 44).
Además de estas, se encuentran algunas estrategias y líneas de acción transversales, como
democratizar la productividad, por ejemplo, mediante la estrategia Fortalecer el buen
funcionamiento de los mercados laborales para impulsar la creación de empleos formales y bien
remunerados (Programa Sectorial de Turismo, p. 51); perspectiva de género, con estrategias como
Promover el liderazgo y participación de las mujeres en cargos y puestos de toma de decisiones
(Programa Sectorial de Turismo, p. 52); y otras.
Finalmente, en el Programa se incluyen los distintos indicadores que evaluarán el cumplimiento de
las estrategias y proyectos, como el Indicador de Avance de Proyectos Transversales.
7.3.4 Reglamentación, Organización y planeación del turismo en Ecuador
En Ecuador, la ley principal que rige al turismo es la Ley de Turismo (Ley 97, Registro Oficial
Suplemento 733 de 27-dic-2002, en adelante Ley de Turismo), que cuenta además con dos
reglamentos relacionados de suma importancia para la ejecución de sus mandatos: el Reglamento
General a la Ley de Turismo (Decreto Ejecutivo 1186, Registro Oficial 244 de 05-ene-2004, en

adelante Reglamento General a la Ley de Turismo) y el Reglamento General del Fondo de

Promoción Turística (Acuerdo Ministerial 5, Registro Oficial 8 de 02-may.-2005, en adelante
Reglamento General del Fondo de Promoción Turística) con sus posteriores modificaciones. La Ley
tiene como objeto “determinar el marco legal que regirá para la promoción, el desarrollo y la
regulación del sector turístico; las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los
prestadores y de los usuarios” (artículo 1, Ley de Turismo).
A partir de esta, se esbozan las diferentes entidades y funciones del turismo, además de beneficios
y otros aspectos para las empresas relacionadas con esta actividad. Se definen las empresas
pertenecientes al sector, las tipologías de turismo y otros términos relevantes. Por ejemplo, se
definen las áreas turísticas protegidas, su funcionamiento y reglamento y la coordinación que es
necesaria con el Ministerio de Ambiente (Ley de Turismo).
Los establecimientos turísticos deben hacer un Registro Único de Turismo en el Ministerio de
Turismo antes de su apertura y luego pagar anualmente una Licencia Única Anual de
Funcionamiento. Cualquier cambio en la actividad se debe reportar. Los únicos establecimientos
que no requieren del registro son los que reciben permisos temporales para operación en lapsos
no consecutivos de tiempo menos a 90 días (Reglamento General a la Ley de Turismo).
Ley General de Turismo

Marco legal general
Reglamento General del

Reglamentos Reglamento a la Ley
Fondo de Promoción
General de Turismo
Turística
7.3.4.1 Beneficios e incentivos
7.3.4.1.1 Exoneración de impuestos
• Total de los que gravan los actos societarios de aumento de capital, transformación, escisión,
fusión incluidos los derechos de registro de las empresas de turismo registradas y calificadas
en el Ministerio de Turismo.
• Total de los tributos que graven la transferencia de dominio de inmuebles que se aporten para
la constitución de empresas cuya finalidad principal sea el turismo, así como los aportes al
incremento del capital de compañías de turismo registradas y calificadas en el Ministerio de
Turismo
• Cuando no haya producción nacional, devolución de la totalidad del valor de los derechos
arancelarios, excepto el impuesto al valor agregado (IVA), en la importación de naves aéreas,
acuáticas, vehículos y automotores para el transporte de turistas nacionales o extranjeros, por
un periodo, de diez años para la primera categoría y cinco años para la segunda categoría
• Se pueden deducir para efectos de la determinación de la base imponible del impuesto a la
renta ni se someten a retención en la fuente los gastos hechos en el exterior en campañas de

mercado, publicidad, participación en eventos y otros. No puede superar el 5% de los ingresos

totales.
• Devolución del IVA a turistas extranjeros en facturas superiores a 50 USD relacionadas con
alojamiento turístico y bienes que lleven consigo
7.3.4.1.2 Acceso al crédito de instituciones financieras
• Deben establecer líneas de financiamiento para proyectos turísticos
7.3.4.1.3 Incentivos especiales
• Para inversiones en servicios de turismo receptivo e interno rescate de bienes históricos,

culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones.
7.3.4.2 Protección al consumidor de servicios turísticos
Los consumidores de servicios turísticos están protegidos por la Constitución, la Ley Orgánica de
Defensa del Consumidor y además por aspectos adicionales establecidos en la Ley de Turismo,
como que quienes presten servicios turísticos o los vendan son civilmente responsables por los
daños que causen a sus usuarios, incluso si es por negligencia de sus empleados. Se especifica que
habrá lugar al resarcimiento de daños y perjuicios a los que hagan publicidad engañosa, causen
daño material, vendan con cláusulas prefijadas sin informar al cliente previamente sobre estas, la
discriminación contra personas (Reglamento General a la Ley de Turismo).
Para reclamar sus derechos, los turistas tienen a su disposición el Centro de Protección del Turista,
enfocado en solucionar directamente los conflictos, y comunicado con la Defensoría del Pueblo, la
Policía Nacional, municipalidades, embajadas interesadas y centros de información turística. En
casos de difícil solución se accede a los centros de Mediación y Arbitraje. Los empresarios que
incumplan las leyes pueden tener sanciones monetarias, amonestaciones escritas, ubicación en la
lista de incumplidos y clausura.
7.3.4.3.1 Ministerio de turismo y otras entidades

Se define como órgano rector del turismo en Ecuador al Ministerio de Turismo, que tiene a su
cargo diferentes entidades que se encargan de los diferentes aspectos de esta actividad (Ley de
Turismo y Reglamento General a la Ley de Turismo)). El Ministerio está dividido en dos
viceministerios: uno se encarga de la Promoción Turística y otro de la Gestión Turística. Las
funciones que tiene el Ministerio de Turismo se identifican en la Ilustración 17: Funciones del
Ministerio de Turismo de Ecuador:

Ilustración 17: Funciones del Ministerio de Turismo de Ecuador
Funciones del Normas técnicas y de calidad para todo el territorio

Ministerio de
Turismo Políticas y marco referencial para la promoción internacional del país
Planificar la actividad turística
Inventarios de áreas y sitios de interés turístico y actualización
Nombrar y remover funcionarios y empleados
Presidir el Consejo Consultivo de Turismo
Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social
Ejecutar proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con

organizaciones, entidades e instituciones públicas y privadas incluyendo
comunidades indígenas y campesinas en sus respectivas localidades
Elaborar los planes de promoción turística nacional e internacional
Orientar, promover y apoyar la inversión nacional y extranjera en la actividad

turística
Calificar los proyectos turísticos
Dictar los instructivos necesarios para la marcha administrativa y financiera del

Ministerio
Otras

Vice-ministerio de
Promoción Turística
Vice-ministerio de
Gestión del Turismo
Federación Nacional de Cámaras de
Turismo, FENACAPTUR;
Centro de protección
al turista
Dos de las Asociaciones Nacionales
Ministros de Turismo, Ambiente,
de Turismo legalmente reconocidas
Relaciones Exteriores
y en forma alternativa
Ministerio de Turismo de Ecuador
Consejo consultivo Organismo asesor de la

de turismo actividad turística
Asociación de Municipalidades del
Representantes
Ecuador - AME
Coordinado por MinTurismo
con las actividades locales o
Comités de turismo seccionales
Consorcio de Consejos Provinciales
(no son órganos del Ecuador - CONCOPE
permanenetes)
Público-privados
Federación Plurinacional de Turismo
Comunitario del Ecuador - FPTCE.
Ministros de Turismo (voto

dirimente), Relaciones
Exteriores (o subsecretario)
Con voz y voto
Consejo de Promoción del Sin derecho a sueldo, solo Presidente de FENACAPTUR

Turismo del Ecuador. Órgano reembolsos por gastos incurridos.
de gobierno del fondo Composición:
3 delegados de organismos
Delegado permanente del Con voz sin voto
gremiales de turismo
Ministerio de Turismo, quien lo
presidirá
Fondo de Promoción Comité Técnico
Turística del Ecuador Órgano asesor del fondo
Cuatro representantes de los
organismos gremiales reconocidos
por el Ministerio de Turismo
Gerencia del Fondo. Órgano Director Ejecutivo: elegido por el

Unidad de servicios
técnico-operativo Consejo.

7.3.4.3.2 Fondo de Promoción Turística

El Fondo de Promoción turística de Ecuador se rige por las normas del derecho privado. Es un
fideicomiso mercantil, del que el Estado es constituyente y beneficiario. Promociona el turismo
interno y receptivo de Ecuador por medio de planes, programas y proyectos que genera y ejecuta
y a la vez busca “consolidar la identidad e imagen turística del Ecuador en el ámbito nacional e
internacional” (art. 76, Reglamento General del Fondo de Promoción Turística). Para lograr su
propósito, el Fondo administra recursos propios y de terceros, públicos y privados y coordina las
actividades necesarias con otros órganos e instituciones públicos y privados, personas naturales y
otros. Las contribuciones para el patrimonio autónomo se especifican en la Ilustración 18:
Contribuciones para el Patrimonio Autónomo (Reglamento General del Fondo de Promoción
Turística). Debe además entregar el resultado de su gestión a la sociedad en general y al sector
turístico en particular.
Ilustración 18: Contribuciones para el Patrimonio Autónomo
1‰ sobre activos
fijos de los
establecimientos
prestadores de
servicios turísticos
5 USD por cada
tiquete aéreo
Valores por
emitido u originado
concesión de
en Ecuador para
registro de turismo
vuelos
internacionales
Patrimonio
autónomo
Rendimientos Producto de la
generados por venta de bienes del
inversión en valores Ministerio
Fondos Recursos
provenientes de establecidos en el
donaciones para el Presupuesto
Fondo General del Estado
El destino de estos recursos varía según su procedencia. Los que son producto de venta de bienes
del Ministerio se consideran Capital Semilla y no se usan para la finalidad del Fondo, sino que son
invertidos en valores con vencimientos menores a 365 días, renta fija y alta liquidez. El resto de los

96
ingresos sí se utiliza para cumplir los planes del Fondo de forma general, a excepción de las
donaciones voluntarias con destinación específica (Reglamento General del Fondo de Promoción
Turística).
El Fondo de Promoción Turística está compuesto por tres órganos principales, cuyas funciones se
ejemplifican de forma no exhaustiva en la Ilustración 19: Funciones del Fondo de Promoción
Turística, por órganos constitutivos (Reglamento General del Fondo de Promoción Turística).
Ilustración 19: Funciones del Fondo de Promoción Turística, por órganos constitutivos
El Consejo de Promoción del Turismo del Ecuador
•Establecer políticas y marco normativo

•Precautelar uso adecuado de bienes y derechos del patrimonio
•Aprobar plan y presupuesto anual de fondos y sus modificaciones
•Establecer el marco normativo para la adquisición de bienes y servicios de toda clase
•Otras
Comité Técnico
•Evaluar técnicamente los planes, programas, proyectos, actividades y tareas vinculados

con la consecución de la finalidad del Fondo y los planes anuales y presupuestos
•Emitir recomendaciones técnicas motivadas a ese respecto, en los casos previstos en este
instrumento
•Evaluar técnicamente las solicitudes, la capacidad de las unidades ejecutoras y las ofertas
presentadas por los contratistas y emitir recomendaciones técnicas motivada
•Intervenir en los procedimientos contractuales a cargo del Director Ejecutivo del Fondo
•Otras
Gerencia del Fondo
•Director ejecutivo:
•Proponer al Consejo el plan y presupuesto anual del Fondo
•Ejerce la dirección técnica
•Administrar procedimientos contractuales
•Gestionar las actividades y operaciones del Fondo
•Presentar anualmente un informe de actividades
•Otros
•Unidad de servicios
Para financiar diferentes actividades el Fondo funciona por medio de solicitudes. El Director del
Fondo debe “preparar los modelos de solicitud, su instructivo y los criterios de evaluación”, que
posteriormente se aprueban por el Comité Técnico (Reglamento del Fondo de Promoción
Turística, artículo 293). Estas “son los requerimientos que hacen las personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, u organismos públicos sin personalidad, para la calificación de un plan,
programa, proyecto, actividad o tarea que se ubique dentro del ámbito de actuaciones
conducentes al cumplimiento de la finalidad del fondo para que sea financiado total o
parcialmente con recursos del fondo” (Reglamento del Fondo de Promoción Turística, artículo
285).

97
Las solicitudes contienen el detalle de la actividad a realizar, los costos que implica y los beneficios
que reporta y el monto o asignación de recursos solicitados. El Director Ejecutivo elabora un
informe de evaluación que sirve de guía al Comité Técnico para tomar una decisión respecto de la
aprobación del proyecto, que no puede tener únicamente trascendencia local (Reglamento del
Fondo de Promoción Turística, artículos 286-290).
7.3.4.4 Plan Sectorial de Turismo: Plandetur 2020
El plan de turismo de Ecuador, Plandetur 2020 (Tourism & Leisure, 2007, p. 130) basa sus políticas
en algunos fundamentos, como la sostenibilidad; ayudar a cumplir los Objetivos del Milenio de
Naciones Unidas, la competitividad a partir de la sostenibilidad, primero del país y luego de cada
territorio individualmente; considerar al turismo una actividad sistémica integrada con diferentes
actores que tengan influencia directa o indirecta; mantener las manifestaciones sociales y
culturales propias a cada lugar en que se desarrolle la actividad. A partir de estos fundamentos,
Plandetur 2020 establece las políticas en materia turística para Ecuador (Tourism & Leisure, 2007,
p. 130), entre las que, para efectos de esta investigación, cabe resaltar la dos4 y la siete5, que
hacen énfasis en la colaboración público-privada y la competitividad basada en la calidad, la
diferenciación y la sostenibilidad.
7.3.4.4.1 Estrategias y programas Plandetur 2020

Las estrategias ponen más en claro la forma en que se llevarán a cabo las políticas. En total, el plan
incluye 11. Hay algunas enfocadas en aspectos como cooperación público-privada, competitividad
y mercadeo. Los elementos más importantes de estas son los siguientes: innovación y mejora de
los destinos y atractivos para una mayor competitividad; la gobernanza y cooperación entre
organismos públicos, privados y comunitarios para diversos fines, entre ellos el mercadeo; la
sostenibilidad; investigación e información permanente en mercados y gestión del turismo; mejora
general de la gestión de promoción y mercadeo turístico del país; y elaboración de mecanismos
para dar incentivos económicos, conseguir fondos, y otras formas de financiación, monetaria y de
otro tipo, para la elaboración de los proyectos (Tourism & Leisure, 2007, p. 130).
A partir de las estrategias y políticas se definen los programas y sus correspondientes proyectos. El
más relevante para esta investigación es el denominado Fortalecimiento del marketing turístico del
Ecuador. Este se basa a su vez en dos proyectos: Evaluación y Actualización periódica del Plan de
Marketing Turístico del Ecuador para el mercado internacional y Plan de Marketing Turístico del
Ecuador para el mercado interno (Tourism & Leisure, 2007, p. 130).
Los actores principales de la implementación para ambos proyectos fueron el Fondo de Promoción
Turística, con el Ministerio de Turismo como coordinador general, mientras que los actores
secundarios o relacionados fueron, entre otros, FENACAPTUR, la Federación Plurinacional de
Turismo Comunitario del Ecuador (FETPCE), la Asociación Nacional de Operadores de Turismo
Receptivo (OPTUR), la Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo (ASEC), la Federación Hotelera del
4 Lagestión del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre los actores público, privado y comunitario
sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestión descentralizada y desconcentrada eficiente.
5 Se busca la competitividad del sistema turístico con productos y servicios de calidad, características de sostenibilidad y
la diferenciación del valor agregado por el aporte local al turismo.

98
Ecuador (AHOTEC) y el Ministerio de Relaciones Exteriores. La financiación de los proyectos

proviene del Ministerio y del Fondo de Promoción Turística (Tourism & Leisure, 2007, p. 130).
7.3.5 Comparación de Panamá con los países de análisis: Colombia, México y Ecuador.
La comparación entre los cuatro (4) países se realizó con base en el modelo de análisis planteado
para este trabajo en la Metodología, compuesto principalmente por dos componentes de análisis:
1) criterios o ejes de sostenibilidad, y 2) criterios de análisis del desarrollo turístico competitivo y
sostenible, modelo de Calgary adaptado.
Cada eje de sostenibilidad se analiza para todos los criterios de análisis del modelo, incluyendo la
legislación, programas y proyectos relacionados en cada uno de los países de análisis, y su
comparación con Panamá. El objetivo es evidenciar lo que ya se hace en el país, ejemplos de lo
que se podría hacer para mejorar mediante el benchmarking de los otros países, y lo que no se
está haciendo.
El cuadro completo se adjunta al final de este documento en el

99
7.4 ANEXO 4: ACTORES DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO CONSULTADOS

A continuación se presenta una lista de los actores con quienes se sostuvieron reuniones en las instalaciones del Banco Interamericano de
Desarrollo – BID, y que nos dieron su percepción del sector para la construcción de la propuesta consignada en este documento.
Ilustración 20: actores del sector público y privado participantes en la fase diagnóstica
Institución Participan Descripción
Entidad de gobierno encargada de dirigir el sector turístico del país. Su misión es fomentar y diversificar
las fuentes de crecimiento y desarrollo económico a través de la gestión turística, con el fin de brindar un
Gustavo Him – Ministro de servicio eficiente que garantice la competitividad y la sostenibilidad en ofertas de turismo en las
Turismo diferentes regiones del país, incentivando a la generación de mayor valor agregado, promoviendo el
Autoridad de
Ricardo Sandoval – Director desarrollo turístico sostenible en la República de Panamá mediante la formulación y regulación de
Turismo de
políticas, estrategias y acciones que estimulen la inversión turística, garantizando la calidad de la
Panamá - ATP de Planeación
gestión, promocionando la participación comunitaria en las acciones propias del sector.
Directora de Mercadeo. Su visión es ser la entidad catalizadora de la demanda de servicios turísticos, que contribuya a la
identificación de oportunidades para lograr el desarrollo sostenible en lo económico, ambiental, social y
cultural de la actividad turística en la República de Panamá.
Fundación privada sin fines de lucro que desde el 2007 es dirigida por un grupo de profesionales
Fundación
talentosos de diversos campos y con un fuerte deseo de promover la sostenibilidad en Panamá a través
Panameña de
del turismo. El compromiso de APTSO es conjugar el desarrollo económico, con consideraciones de
Turismo Annie Young, Presidenta
respeto hacia lo cultural, social y ambiental a través de las actividades turísticas de los miembros.
Sostenible -
La misión de APTSO es promover la conservación de los recursos naturales y culturales de Panamá a
APTSO
través del Turismo.
Asociación privada sin fines de lucro fundada el 23 de julio de 1954 por ocho empresas pioneras en la
Asociación oferta de servicios turísticos y de viajes, constituyéndose en la primera asociación gremial de turismo
Panameña de establecida en el país. Miembro fundador de la Cámara de Turismo de Panamá, ocupó en varias
Agencias de ocasiones posiciones en su Junta Directiva.
SI
Viajes y Su misión es contribuir a la intensificación de las corrientes turísticas y de los viajes dentro y fuera del
Turismo país. Su objetivo primordial es velar por el desarrollo y las acciones de terceros que pudieran afectar a
APAVIT sus agremiados, por lo que participa en las políticas del Instituto Panameño de Turismo, mediante una
representación permanente en dicha junta directiva.

100
Es una red de comunidades, instituciones de apoyo y pequeñas empresas turísticas que compartimos una
visión del desarrollo sostenible del turismo en Panamá. Nuestra meta es balancear los objetivos de
Red Sostenible
eficiencia económica con los principios de equidad social, identidad cultural y preservación de la
de Turismo NO
naturaleza. Nuestra misión es apoyar el fortalecimiento y formación de empresas turísticas rurales y
Rural SOSTUR
comunitarias en Panamá, con el fin de impulsar nuevas fuentes de empleo, valorar la cultura y contribuir
a la sostenibilidad de los recursos naturales.
Asociación de
Guías de
NO
Turismo de
Panamá - AGTP
Centro de Convenciones con múltiples servicios y una capacidad total hasta de 10, 500 personas para
Centro de reuniones. Complejo de 8 hectáreas, con Teatro/Auditorio para 2,806 personas sentadas, un Salón de
Convenciones NO 34,445 pies cuadrados, libre de columnas, para exhibiciones y salones para reuniones y eventos.
ATLAPA Ubicado en el corazón de la ciudad de Panamá y a sólo minutos del Centro Bancario Internacional y el
Aeropuerto Internacional.
Sara Pardo – Presidenta de la

Junta, Herman Bern –
Miembro de la Junta, Octavio
Vallarino – Miembro de la Su visión es ser una organización que lidere el desarrollo de Panamá como destino turístico sostenible a
Asociación Junta, Jaime Campuzano – través de la inversión en infraestructura y servicios de calidad; potenciando los atractivos turísticos
Panameña de
Miembro de la Junta, patrimoniales fortaleciendo el progreso socioeconómico del país.
Hoteles
Annette Cardenas – Su misión, responder a las necesidades de la membresía y ser un ente efectivo, propositivo y
APATEL
Miembro de la Junta, participativo en las políticas públicas y privadas del turismo para cumplir con nuestra visión.
Fernando Duque – Miembro
de la Junta Cesar Trivaldos –
Miembro de la Junta
Cámara de
Turismo de Junta Directiva conformada
Panamá por 12 Gremios
CAMTUR

101
Asociación
Panameña de
Entidad privada, no lucrativa, que reúne a las más calificadas empresas operadoras turísticas de Panamá.
Operadores de Annie Young, Presidenta
Está conformada por más de 30 miembros y una Junta Directiva, de seis miembros.
Turismo -
APOTUR
Instituto
Nacional de
Formación
Profesional y
Organismo rector del Estado en materia de formación profesional, capacitación laboral y capacitación en
Capacitación NO
gestión empresarial; que promueve una cultura de formación para la vida y el trabajo.
para el
Desarrollo
Humano
INADEH
Asociación de
Organismo que asocia las aerolíneas que operan en Panamá, tiene 28 aerolíneas asociadas de carga y
líneas Aéreas de SI
pasajeros
Panamá - ALAP
Asociación
Las ocho principales arrendadoras nacionales e internacionales de Panamá forman la Asociación, que se
Nacional
fundó con el propósito de ayudar al gremio y coordinar fórmulas a fin de buscar beneficios para todos
Arrendadoras de SI
los asociados, de manera que los miembros puedan encausar, al más alto nivel, cualquier inconformidad
Vehículos -
o necesidad.
ANAV
Asociación de
Restaurantes y
SI
Afines de
Panamá - ARAP
Asociación de
Administradores SI
de Juegos de

102

Azar - ASAJA
Asociación
La Asociación Panameña de Corredores y Promotores de Bienes Raíces (ACOBIR) fue creada a finales
Panamericana
de 1973, por su primer Presidente, el empresario Jaime R. Correa. La misma está integrada por las
de Corredores y
SI empresas más antiguas y prestigiosas del país dedicadas a la industria del corretaje y promoción de
Promotores de
bienes inmuebles, lo cual constituye una importante fuerza económica que beneficia directa e
Bienes Raíces -
indirectamente a todo el país.
ACOBIR
Asociación de Panamá ha revelado como un lugar para el turismo, ir de compras, la tecnología y otros elementos del
Pequeños mundo moderno, sin renunciar a sus raíces o su entorno. Usted puede, literalmente, ir de compras en la
SI Zona Libre de Colón, en las costas del Océano Atlántico, tomar la autopista para almorzar en la moderna
Hoteles de
Panamá ciudad de Panamá, e ir a una de las famosas playas de la Costa del Pacífico, todos en el mismo día. En el
camino, también se puede visitar lugares turísticos o, en caso de que lo desee, visitar las esclusas de
Miraflores. Panamá es un lugar para aventuras emocionantes, todos los días.
Discover the World Marketing proporciona servicios a más de 40 productos turísticos alrededor del
mundo a través de su red global de ventas.
Discover Travel
SI Discover the World Marketing-Panamá es responsable de representar a los siguientes productos
Shop
turísticos: las líneas aéreas Aeroméxico, All Nippon Airways, bmi y Cathay Pacific; las líneas de
cruceros Cunard Princess Cruices y de los hoteles Hyatt.
El proyecto Ecotur es un modelo que promueve el ecoturismo sostenible, de bajo impacto, en nueve
parques del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Panamá. El objetivo es que este nuevo modelo de
ecoturismo contribuya a la conservación de la diversidad biológica y a la sostenibilidad de las áreas
protegidas. Una iniciativa que ejecuta el Ministerio de Ambiente, la Autoridad Panameña de Turismo
con el apoyo de la Cámara de Turismo de Panamá y los turoperadores.
Ecotur NO
Este proyecto permitirá que Panamá pueda promover esta nueva alternativa de “ecoturismo” como parte
de la oferta turística para locales y extranjeros. Apalancado en la innovación, integración empresarial y
desarrollo sostenible, el proyecto Ecotur permitirá que más personas conozcan estas áreas protegidas, las
conserven y a la vez genere dividendos económicos para su cuidado y beneficio de comunidades
aledañas.
Consejo Pedro Heilbron Es el Consejo creado por ley

103

Nacional de
Turismo – CNT
Municipio de
Alcalde de Panamá
Panamá
Cámaras de
Turismo
Provinciales
7.5 ANEXO 5: CUADRO COMPARATIVO ENTRE PANAMÁ Y COLOMBIA, MÉXICO Y ECUADOR.

El cuadro comparativo que se incluye a continuación contiene una columna para Panamá, donde se muestran los programas y proyectos, y
la legislación relacionada con cada eje y componente de análisis.
Se pone un semáforo así:
• Verde: la legislación, programas y proyectos con los que cuenta Panamá cubren los aspectos prioritarios.
• Amarillo: Panamá cuenta con legislación, programas o proyectos relacionados, pero estos no son suficientes.
• Rojo: Panamá no cuenta con legislación, programas o proyectos relacionados con los aspectos prioritarios.

104
Anexo 5: Matriz comparativa entre Panamá y los países de análisis: Colombia, México y Ecuador.
La comparación entre los cuatro (4) países se realizó con base en el modelo de análisis planteado para este trabajo en la Metodología, compuesto principalmente por dos componentes de análisis: 1) criterios o ejes de sostenibilidad, y 2) criterios de análisis del
desarrollo turístico competitivo y sostenible, modelo de Calgary adaptado. Cada eje de sostenibilidad se analiza para todos los criterios de análisis del modelo, incluyendo la legislación, programas y proyectos relacionados en cada uno de los países de análisis,
y su comparación con Panamá. El objetivo es evidenciar lo que ya se hace en el país, ejemplos de lo que se podría hacer para mejorar mediante el benchmarking de los otros países, y lo que no se está haciendo.
País → Colombia México Ecuador Panamá

Eje →
Criterios de
Aspectos Eje 1: Sostenibilidad socio-cultural: valorar y respetar el patrimonio cultural material e inmaterial.
análisis ↓
incluidos ↓
Ley 80 del 8 de noviembre de 2012 - Que establece incentivos fiscales

para promover las actividades turísticas en la República de Panamá.
Artículo 13: Inversiones en Sitios Públicos: mantenimiento o iluminación de
monumentos históricos, sitios de reconocido valor histórico, muscos,
teatros, centros culturales, mercados de artesanías, parques municipales.
Podrá considerar como gasto deducible lo invertido en tales obras, previa
certificación y aprobación de la inversión por parte del Municipio o entidad
Infraestructura Pública...
Exoneración de: 1.Impuesto de importación de materiales de
construcción, u otros bienes y servicios específicos. 2. Impuesto sobre la
renta generado por la actividad turística. 3. Impuesto sobre la renta sobre
propio capital. etc.
______________
Ley 80 del 8 de noviembre de 2012
Plan de Dinamización de Destinos, Rutas Turísticas y Sitios de Patrimonio

Cultural. (1, Elaboración del Plan Nacional de Señalización en las Rutas
Plan de señalización vial, urbana y rural de sitios de patrimonio cultural con
Turísticas y Sitios de Patrimonio Cultural. 3,Diseño y Construcción de
una imagen y marca turística unificadas. El manual de marca lo elabora el
Instalaciones Complementarias para la Habilitación Turística de los lugares
Ministerio de Turismo, que coordina con los gobiernos locales la
emblemáticos de patrimonio cultural. 4,Diseño e Implementación de las
Accesibilidad implementación, integrándose en caso de ser necesario con los proyectos
facilidades en las Áreas Rurales y de Turismo Comunitario)
en ejecución.
IPAT - Consultores contratados
_________
________________
Plandetur 2020, p. 251
Programa de Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística de Panamá;
Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 265
Recursos
facilitadores
Las normas técnicas sectoriales de sostenibilidad turística deben ser
aplicadas por todos los prestadores de servicios de alojamiento y
Proyecto de Recuperación, revalorización y desarrollo del patrimonio
hospedaje; agencias de viaje; establecimientos gastronómicos y bares;
pluricultural, histórico e intangible desde el turismo sostenible. Apoya, Ley 80 del 8 de noviembre de 2012 - Que establece incentivos fiscales para
empresas de transporte terrestre automotor especializado, operadoras de
entre otros, al desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto promover las actividades turísticas en la República de Panamá Artículo 14:
chivas y otros vehículos que presten servicios de transporte turístico; y
de la diversidad cultural de las poblaciones, busca hacer registros de Hoteles con representaciones artísticas durante toda la semana deberán
organizadores de congresos, ferias y convenciones. y los destinos también
diferentes expresiones culturales y la construcción de museos en los que dedicar un día a la presentación del folclore nacional. Exoneración de: 1.
Además deben estar inscritos al Registro Nacional de Turismo. La
estas se puedan ver. Están involucrados en la implementación el Impuesto sobre la renta generado por la actividad turística. 3. Impuesto
sostenibilidad, al basarse en los pilares económico, ecológico y socio
Ministerios de Turismo, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y la sobre la renta sobre propio capital. etc.
cultural, aplica tanto para la valoración del patrimonio cultural como en la
Unesco ______________
calidad ambiental
______________ Ley 80 del 8 de noviembre de 2012
________________
Factores y Plandetur 2020
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=ve
recursos de rPdf&id=4535&name=resolucion148_2015.pdf
soporte
Ángela María Claro – 1492 Travel SAS www.1492travel.CO Más información: aclaro@1492travel.co / angelaclaro@gmail.com 1 de 47
Factores y
recursos de País → Colombia México Ecuador Panamá
soporte Programa de Calidad Tesoros de México, enfocado en restaurantes en
lugares históricos que resalten la cultura y tradición mexicana, mientras
que cuenten con altos estándares de servicio. Se considera el programa
Premium de la Secretaría de Turismo, con 123 empresas certificadas
actualmente. Pueden participar hoteles y restaurantes con altos niveles de
calidad, experiencia de mínimo dos años con instalaciones restauradas con
un toque moderno pero manteniendo la esencia. Para los hoteles, pueden
tener máximo 80 habitaciones.
Algunos requisitos específicos incluyen tener un modelo de negocio
definido y acorde con el programa; cultura de calidad orientada a la
especialización; estar certificado con el Distintivo M o H; estacionamiento,
internet inalámbrico y conserje para hoteles; estar ubicados en el centro
Empresas histórico, cultural; al menos el 60% debe ser obra original. En los
restaurantes el 25% bebidas debe ser nacional, deben ofrecer al menos 10
turísticas
vinos nacionales y 60% de los platos del menú debe ser mexicano, todo
elaborado con técnicas, ingredientes y recetas mexicanas. No pueden
participar los que pertenezcan a cadenas hoteleras y los que hayan sido
objeto de sanciones por parte de las siguientes secretarías: Hacienda y
Crédito Público; Trabajo y Previsión Social; Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
________________
http://www.gob.mx/sectur/acciones-y-programas/programa-de-calidad-
tesoros-de-mexico
En Colombia se adelantan una serie de iniciativas puntuales en cuanto al

mejoramiento de las condiciones de prestación de servicios y actividades
turísticas, así como en el manejo de sus destinos, todo lo cual permite la Excelencia de Destinos Turísticos Sostenibles. (1. Diseño de un Plan de
definición y el cumplimiento de requisitos que promuevan la calidad y la Excelencia de Destinos Turísticos Sostenibles integrado en los Planes de
sostenibilidad del turismo en el país. Este proyecto pretende garantizar Desarrollo Turístico. 2. Plan de Fomento a la implementación de la
que tanto destinos como empresas son sostenibles cultural, ambiental y sostenibilidad en destinos turísticos. Este plan deberá estar relacionado
económicamente. (Certificado de Calidad Turística) con los programas Fomento a la Inversión Privada en Actividades
En el destino: El desarrollo de la gestión en los destinos turísticos, debe Turísticas.)
acogerse a parámetros de calidad con un enfoque en la sostenibilidad, en IPAT - empresa privada, entidades, comarcales, ONG ’s y entidades
sus tres ámbitos. En consecuencia, la política debe otorgar las públicas.
herramientas para avanzar y fortalecer los procesos de normalización y ___________________
certificación turística. Prestadores: Esta política tiene como propósito Programa de Ordenamiento para el Turismo; Plan Maestro de Turismo
fomentar los procesos de difusión e implementación de las normas Sostenible de Panamá, Pág. 260
técnicas sectoriales y de las certificaciones de calidad turística en los
prestadores de servicios turísticos.
Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo incluye las

artesanías, el folklore y la música, que busca poner en valor para incluir
posteriormente en paquetes turísticos. Se trata de un apoyo directo a
grupos de expresiones culturales. Busca reforzar la cultura y apreciación de
esta localmente a la vez que aporta valor a los productos turísticos.
_____________
Plandetur 2020
Recursos y
atractivos

Paisajes Armónicos: Medidas para evitar la Degradación Física y Visual del
Entorno Causada por el Desarrollo Turístico. Es un proyecto que buscar
apoyar el ordenamiento territorial y prevenir el daño físico y visual del
entorno que se pueda causar por la actividad turística. Para esto, busca
prevenir y contrarrestar problemas que se dan desde la construcción de
estructuras e infraestructura turística y el exceso de uso turístico. Para
Recursos y esto, se busca evaluar las implicaciones de los proyectos a gran escala, en
atractivos relación con la conservación y el turismo sostenible. Además, establecer
directrices para que cada gobierno local pueda poner límites al desarrollo
turístico; hacer una gestión eficiente de visitantes; mantener las
estructuras estéticas (también aplica para patrimonio físico cultural);
control de actividades ajenas al turismo que degradan el paisaje (como
minería); establecer figuras ambientales y urbanísticas que protejan los
recursos marino-costeros.
______________
Plandetur 2020
Proyecto para la integración de los sitios de patrimonio cultural y de los

Centros de Turismo Comunitario a los destinos turísticos regionales de
forma que se asegure una integración con las rutas nacionales
_________
Plandetur 2020
Política de Fomento a la Gastronomía Nacional, en la que intervienen

Plan Estratégico para la Construcción del Producto Turístico Gastronómico varias secretarías, institutos, asociaciones sociales y empresas privadas,
Nacional 2014-2018: todo alimento tiene significado social, emocional y que de manera coordinada buscan impulsar la cadena de valor
simbólico; es una compleja mezcla de calidad, herencia y naturaleza, es un gastronómica en su totalidad, desde el cultivo de los alimentos y cría de los
producto de la historia y la cultura. Su valor se incrementa con la animales hasta el turismo; incentivar la productividad económica, la
autenticidad y la singularidad que representa. La cocina forma parte del competitividad y creación de empleo; la inclusión social; el desarrollo
patrimonio de los pueblos y, cuando se integra con la oferta turística, nacional; el impacto y posicionamiento internacional de los productos
favorece la calidad del destino y promueve la identidad y la diferenciación gastronómicos mexicanos. Todo se hace bajo la marca "Ven a Comer",
en un mundo globalizado. El Plan busca Construir el producto turístico buscando posicionar al país como destino de turismo gastronómico.
gastronómico nacional, mediante el fortalecimiento de la gastronomía y su Además, busca resaltar los valores de la alimentación y las recetas
promoción nacional e internacional. tradicionales y resalta el valor de la gastronomía mexicana como
_____________ patrimonio inmaterial de la Unesco. Es un programa que además se hace
http://www.mincit.gov.co/minturismo/loader.php?lServicio=Documentos& en conjunto con el BID.
lFuncion=verPdf&id=78036&name=Plan_Estrategico_de_Gastronomia_vers ____________
ion_corregida.pdf&prefijo=file http://www.gob.mx/sectur/videos/politica-de-fomento-a-la-gastronomia-
nacional-10672?idiom=es
Mix de
actividades Elaboración de la estrategia de turismo cultural, elaborada en conjunto con
(Productos el Ministerio de Cultura y que tiene como resultado la política de turismo
Turísticos) cultural. Se enfoca en la valoración de la cultura, la identidad y el desarrollo
competitivo del patrimonio. Se hace una definición del turismo cultural y
tiene como objetivo principal el posicionar a Colombia como un destino
de turismo cultural en los ámbitos nacional e internacional
aprovechando la diversidad y riqueza cultural y generando desarrollo
local y cadenas productivas sostenibles que promuevan la
competitividad y la identidad regional. Se proponen además varias
estrategias relacionadas con la gestión del turismo cultual, como el
mejoramiento de la oferta turística para esta tipología; la investigación de
mercados; el diseño del producto turístico cultural; la participación de las
comunidades receptoras; la formación del talento humano para esta
Factores y tipología; la gestión de la información para la promoción del turismo
recursos de cultural para el turista; y el mercadeo y promoción de este tipo de turismo.
_______________
atracción
http://www.mincultura.gov.co/SiteAssets/documentos/Turismo/Politica.pd
f
Factores y
recursos de IDBDocs# 40416631 Estrategia para el desarrollo del turismo sostenible en Panamá, apoyo a la gestión de destinos turísticos
atracción

Red de eventos gastronómicos de Colombia. Es una red, que se ha unido
para articular esfuerzos, temáticas y recursos y lograr una sinergia que dé Mesoamérica Evento Gastronómico que se realiza en México. EL objetivo
Evento Turístico, Gastronómico y Académico del Ecuador ,Latitud Cero,
como resultado eventos mas competitivos y el posicionamiento de la de este encuentro es generar un espacio para la discusión abierta de las
desde el 2012. Latitud Cero a nivel internacional forma parte del proyecto
gastronomía colombiana a nivel global, potencializando la riqueza que temáticas más relevantes y actuales de la gastronomía, además para
SALSA PARA EL MUNDO; iniciativa lanzada en Mistura por Gastón Acurio
poseemos en mega productividad, multiculturalidad, y los sabores de ayudar a fortalecer el aprendizaje en esta área; estrechar la relación entre
donde se reunieron los eventos gastronómicos más importantes de
nuestras cocinas tradicionales, con enfoque de sostenibilidad e innovando cocina, cultura y turismo en México, y finalmente para impulsar este país
Latinoamérica que tendrán una sola voz hacia el mundo.
en todos los campos de la gastronomía, para fortalecer no solo el sector, si como destino gastronómico, así como propiciar la creación de eventos
______________
no impactar en el desarrollo turístico del país. gastronómicos especializados.
http://www.latitudcero.org
_____________ http://www.mesamerica.mx/2015/mesaredonda/index.html
http://regco.co/
Programa de Calidad Tesoros de México, enfocado en restaurantes en

lugares históricos que resalten la cultura y tradición mexicana, mientras
que cuenten con altos estándares de servicio. Se considera el programa
Premium de la Secretaría de Turismo, con 123 empresas certificadas
actualmente. Pueden participar hoteles y restaurantes con altos niveles de
calidad, experiencia de mínimo dos años con instalaciones restauradas con
un toque moderno pero manteniendo la esencia. Para los hoteles, pueden
tener máximo 80 habitaciones.
Algunos requisitos específicos incluyen tener un modelo de negocio
definido y acorde con el programa; cultura de calidad orientada a la
especialización; estar certificado con el Distintivo M o H; estacionamiento,
internet inalámbrico y conserje para hoteles; estar ubicados en el centro
histórico, cultural; al menos el 60% debe ser obra original. En los
restaurantes el 25% bebidas debe ser nacional, deben ofrecer al menos 10
vinos nacionales y 60% de los platos del menú debe ser mexicano, todo
elaborado con técnicas, ingredientes y recetas mexicanas. No pueden
participar los que pertenezcan a cadenas hoteleras y los que hayan sido
objeto de sanciones por parte de las siguientes secretarías: Hacienda y
Actividades de Crédito Público; Trabajo y Previsión Social; Medio Ambiente y Recursos
soporte Naturales.
________________
tesoros-de-mexico
Pueblos Mágicos de México, que son localidades con diferentes atributos,
leyendas, historia u otros que son una gran oportunidad para el desarrollo
turístico. El programa es Promágico, otorgar subsidios para diversificar y
mejorar la calidad de los destinos y los servicios ofrecidos en estos, como
hacer un parque público, apoyar en el desarrollo de un plan de desarrollo y
otros. Además, busca generar oportunidades de empleo , fomentar la
inversión y mejorar la conservación patrimonial. El principal objetivo es
fomentar el desarrollo sustentable de estos pueblos que tienen
Red de Pueblos Patrimonio, que buscan conservar el patrimonio cultural singularidad, carácter y autenticidad a través de la puesta en valor de los
nacional. Entre los requisitos para entrar a la red se encuentra hacer parte atractivos, representados por una marca exclusiva y que se base en las
de la lista de bienes de interés cultural del Ministerio de Cultura; no contar necesidades del mercado actual.
con más de 150.000 habitantes; no ser ciudad capital; el turismo debe ser Para poder registrarse, el pueblo debe tener una unidad administrativa o
eje de desarrollo económico y estar incluido en el plan de ordenamiento área enfocada en turismo y con poder de decisión; contar con un directorio
territorial, el plan de desarrollo y el presupuesto municipal o estar incluido de los prestadores de servicios turísticos presentes; contar con un
en el plan departamental; debe contar con un producto turístico inventario de los recursos y atractivos del municipio; tener condiciones de
identificado y que se esté desarrollando. conectividad y comunicación; y tener planes o programas de desarrollo
________________ turístico municipal vigentes. Además, los elementos de incorporación
http://www.pueblospatrimoniodecolombia.travel/ incluyen tener el comité de pueblos mágicos constituido en la localidad;
tener el acta del cabildo que avala la solicitud de adhesión al programa;
plan de desarrollo turístico actualizado con un horizonte del al menos tres
años; evidencia del atractivo simbólico; inversión privada y social en el
desarrollo turístico y distintivos o sellos de calidad; y otros requisitos.
Igualmente, se deben cumplir ciertos puntos para la permanencia en el
programa, detallados en la guía (segundo enlace).
________________
http://www.gob.mx/sectur/articulos/pueblos-magicos-herencia-que-

varias secretarías, institutos, asociaciones sociales y empresas privadas,
Política para el conocimiento, la salvaguardia y el fomento de la que de manera coordinada buscan impulsar la cadena de valor
alimentación y las cocinas tradicionales de Colombia, que busca valorar y gastronómica en su totalidad, desde el cultivo de los alimentos y cría de los
salvaguardar la diversidad y riqueza cultural que hay en torno a la animales hasta el turismo; incentivar la productividad económica, la
gastronomía en Colombia, dado que se le considera un factor fundamental competitividad y creación de empleo; la inclusión social; el desarrollo
de la identidad. Entre sus estrategias, se encuentra la de reconocer y nacional; el impacto y posicionamiento internacional de los productos
salvaguardar este patrimonio; Fortalecer la organización y la capacidad de gastronómicos mexicanos. Todo se hace bajo la marca "Ven a Comer",
gestión cultural de los portadores de las tradiciones de la alimentación y la buscando posicionar al país como destino de turismo gastronómico.
cocina; fomentar el conocimiento y uso de la biodiversidad con fines Además, busca resaltar los valores de la alimentación y las recetas
alimentarios; y adecuar las instituciones en pro de la política. tradicionales y resalta el valor de la gastronomía mexicana como
http://www.mincultura.gov.co/Sitios/patrimonio/bibliotecas-de- en conjunto con el BID.
cocinas/tomos/tomo17.pdf ____________
http://www.gob.mx/sectur/videos/politica-de-fomento-a-la-gastronomia-
Política de Turismo y Artesanías, hecha por el Viceministerio de Turismo en

conjunto con Artesanías de Colombia, que integra como propuesta de
desarrollo conjunto sostenible y responsable, las cadenas productivas de
los sectores turismo y artesanías, procurando la salvaguardia y la difusión
de las tradiciones artesanales y por el beneficio económico, social y cultural
de las comunidades y destinos. Para esto, se definen varios lineamientos,
Expresiones culturales para el turismo. (Proteger y consolidar el patrimonio
como la inserción de la artesanía en las estrategias de gestión y Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo incluye las
histórico y cultural nacional que aporta valor agregado diferencial al
planificación del turismo; el fortalecimiento de la comercialización de las artesanías, el folklore y la música, que busca poner en valor para incluir
Cuidado de los turismo de Panamá.)
artesanías a través de las políticas de desarrollo para el turismo; el posteriormente en paquetes turísticos. Se trata de un apoyo directo a
recursos fomento a la promoción turística mediante el fortalecimiento de las grupos de expresiones culturales. Busca reforzar la cultura y apreciación de
IPAT - ONG 's, deptos. de Cultura municipales, centros culturales,
asociaciones culturales en general, etc.
artesanías como componente de productos turísticos; promoción de esta localmente a la vez que aporta valor a los productos turísticos.
________________
alianzas estratégicas para el fomento a la inversión en las acciones _____________
Programa de dinamización de productos turísticos de Panamá; Plan
conjuntas de ambos sectores. Plandetur 2020
Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 205
_____________
http://www.mincit.gov.co/minturismo/loader.php?lServicio=Documentos&
lFuncion=verPdf&id=78036&name=Plan_Estrategico_de_Gastronomia_vers
ion_corregida.pdf&prefijo=file"
http://www.bogotaturismo.gov.co/sites/intranet.bogotaturismo.gov.co/file
s/Politica%20Turismo%20y%20Artesanias.pdf
Impulso y consolidación del patrimonio cultural de Panamá. (1, Declaración

del Canal de Panamá como Patrimonio Mundial de la Humanidad.
2,Recuperación del patrimonio histórico y arquitectónico de Panamá para
el turismo. 3, Recuperación y adaptación del Casco Antiguo de Ciudad de
Panamá para el turismo.)
ATP, Oficinas del Casco Antiguo - Ministerios de Educación, MOP
________________
Programa de dinamización de productos turísticos de Panamá; Plan
Sensibilización ciudadana en turismo sostenible por medio de campañas
para valorar y conservar el patrimonio cultural y natural y además crear
consciencia en relación al turismo.
_______________
Plandetur 2020

Ley 80 del 8 de noviembre de 2012 - Que establece incentivos fiscales para
promover las actividades turísticas en la República de Panamá Artículo 13:
Inversiones en Sitios Públicos: mantenimiento o iluminación de
monumentos históricos, sitios de reconocido valor histórico, muscos,
teatros, centros culturales, mercados de artesanías, parques municipales.
Proyecto para la puesta en marcha y ejecución de los proyectos de turismo
Podrá considerar como gasto deducible lo invertido en tales obras, previa
de naturaleza y comunitario viables en los destinos regionales analizados.
certificación y aprobación de la inversión por parte del Municipio o entidad
Financiación / Las actividades del proyecto son la organización y gestión de los proyectos,
Pública...Artículo 14: Hoteles con representaciones artísticas durante toda
inversión y el financiamiento y la ejecución operativa de los mismos.
la semana deberán dedicar un día a la presentación del folclore nacional.
________________
Exoneración de: 1. Impuesto de importación de materiales de
Plandetur 2020
______________

que de manera coordinada buscan impulsar la cadena de valor
gastronómica en su totalidad, desde el cultivo de los alimentos y cría de los
animales hasta el turismo; incentivar la productividad económica, la
competitividad y creación de empleo; la inclusión social; el desarrollo
nacional; el impacto y posicionamiento internacional de los productos
gastronómicos mexicanos. Todo se hace bajo la marca "Ven a Comer",
buscando posicionar al país como destino de turismo gastronómico.
Además, busca resaltar los valores de la alimentación y las recetas
tradicionales y resalta el valor de la gastronomía mexicana como
Mercado y patrimonio inmaterial de la Unesco. Es un programa que además se hace
en conjunto con el BID.
mercadeo
____________
Fortalecimiento de la comercialización del producto turístico comunitario
del Ecuador nacional e internacionalmente, dentro de las actividades de
promoción que se vayan a realizar. Busca aprovechar sinergias entre
productos y destinos. Además, se busca hacer planeas anuales de difusión
y comercialización, desarrollar y reforzar iniciativas para acceder a los
Gestión del fondos para promoción, participar en ferias especializadas a nivel
destino internacional.
________________
Plandetur 2020
Elaboración de la estrategia de turismo cultural, elaborada en conjunto con
el Ministerio de Cultura y que tiene como resultado la política de turismo
cultural. Se enfoca en la valoración de la cultura, la identidad y el desarrollo
competitivo del patrimonio. Se hace una definición del turismo cultural y
tiene como objetivo principal el posicionar a Colombia como un destino de
turismo cultural en los ámbitos nacional e internacional aprovechando la
diversidad y riqueza cultural y generando desarrollo local y cadenas
productivas sostenibles que promuevan la competitividad y la identidad
regional.
Se proponen además varias estrategias relacionadas con la gestión del
turismo cultual, como el mejoramiento de la oferta turística para esta
tipología; la investigación de mercados; el diseño del producto turístico
cultural; la participación de las comunidades receptoras; la formación del
talento humano para esta tipología; la gestión de la información para la
promoción del turismo cultural para el turista; y el mercadeo y promoción
de este tipo de turismo.
_______________
http://www.mincultura.gov.co/SiteAssets/documentos/Turismo/Politica.pd
f

Convenio de colaboración entre la Secretaría de Turismo, a través del
Fondo Nacional de Fomento al Turismo, y la Comisión Nacional para el Fortalecimiento institucional de las comunidades indígenas. (Pretende
Desarrollo de los Pueblos Indígenas para el desarrollo y competitividad de identificar las diferentes debilidades y problemas en diversos ámbitos que
los pueblos indígenas, a través del arraigo en sus tradiciones regionales y tienen las comarcas ubicadas en destinos turísticos. Para luego generar
cultura, que se consideran atractivos turísticos. Esto se hace a través de soluciones en coordinación con diferentes instituciones como la ATP y
capacitaciones a indígenas, prestadores de servicios y los pueblos, otras involucradas en el sector turístico a nivel de destinos.)
promoviendo la creación de proyectos sustentables que fortalezcan ATP -Consultores contratados (Modelo y Plan de Acción) y ATP
productos de turismo alterativo, rural y ecoturismo. _______________________
__________________ Programa de Fortalecimiento e Impulso Institucional del Turismo; Plan
http://www.sectur.gob.mx/blog-de-la-secretaria/2014/08/05/el-turismo- Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 354
sostenible-en-la-politica-nacional-turistica-de-mexico/
Organización Política de Turismo y Artesanías, hecha por el Viceministerio de Turismo en
del destino conjunto con Artesanías de Colombia, que integra como propuesta de
desarrollo conjunto sostenible y responsable, las cadenas productivas de
los sectores turismo y artesanías, procurando la salvaguardia y la difusión
de las tradiciones artesanales y por el beneficio económico, social y cultural
de las comunidades y destinos. Para esto, se definen varios lineamientos,
como la inserción de la artesanía en las estrategias de gestión y
planificación del turismo; el fortalecimiento de la comercialización de las
artesanías a través de las políticas de desarrollo para el turismo; el
fomento a la promoción turística mediante el fortalecimiento de las
artesanías como componente de productos turísticos; promoción de
alianzas estratégicas para el fomento a la inversión en las acciones
conjuntas de ambos sectores.
______________
s/Politica%20Turismo%20y%20Artesanias.pdf

Plan Estratégico para la Construcción del Producto Turístico Gastronómico varias secretarías, institutos, asociaciones sociales y empresas privadas,
Nacional 2014-2018: todo alimento tiene significado social, emocional y que de manera coordinada buscan impulsar la cadena de valor
simbólico; es una compleja mezcla de calidad, herencia y naturaleza, es un gastronómica en su totalidad, desde el cultivo de los alimentos y cría de los
producto de la historia y la cultura. Su valor se incrementa con la animales hasta el turismo; incentivar la productividad económica, la
autenticidad y la singularidad que representa. La cocina forma parte del competitividad y creación de empleo; la inclusión social; el desarrollo
patrimonio de los pueblos y, cuando se integra con la oferta turística, nacional; el impacto y posicionamiento internacional de los productos
favorece la calidad del destino y promueve la identidad y la diferenciación gastronómicos mexicanos. Todo se hace bajo la marca "Ven a Comer",
en un mundo globalizado. El Plan busca Construir el producto turístico buscando posicionar al país como destino de turismo gastronómico.
gastronómico nacional, mediante el fortalecimiento de la gastronomía y su Además, busca resaltar los valores de la alimentación y las recetas
promoción nacional e internacional. tradicionales y resalta el valor de la gastronomía mexicana como
http://www.mincit.gov.co/minturismo/loader.php?lServicio=Documentos& en conjunto con el BID.
lFuncion=verPdf&id=78036&name=Plan_Estrategico_de_Gastronomia_vers ____________
ion_corregida.pdf&prefijo=file http://www.gob.mx/sectur/videos/politica-de-fomento-a-la-gastronomia-

Fondo Nacional de Fomento al Turismo, y la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas para el desarrollo y competitividad de Fortalecimiento del Recurso Humano. generara oportunidades para la
los pueblos indígenas, a través del arraigo en sus tradiciones regionales y especialización del recurso humano, y Fortalecer las capacidades de las
cultura, que se consideran atractivos turísticos. Esto se hace a través de comunidades locales en planificación y normativa turística en áreas
Desarrollo del
capacitaciones a indígenas, prestadores de servicios y los pueblos, protegidas de manera que puedan beneficiarse de la actividad turística.
capital humano promoviendo la creación de proyectos sustentables que fortalezcan _______________
productos de turismo alterativo, rural y ecoturismo. Acción 7, Plan de acción para el desarrollo del turismo verde en áreas
__________________ protegidas. Pág., 21
http://www.sectur.gob.mx/blog-de-la-secretaria/2014/08/05/el-turismo-
Información e
investigación

Calidad del
servicio
Manejo de los
visitantes
Institucionalidad
Articulación
Público-Privada
Marco
Estratégico
Garantiza la gestión sostenible en el desarrollo y operación turística de sus
riquezas culturales y naturales; la articulación de las cadenas de valor del La premisa fundamental para el Plan Maestro de Turismo reside en las
Posicionar a Colombia como destino turístico sostenible y sustentable,
turismo; la seguridad y la calidad de los destinos; la innovación, el directrices que el Presidente Torrijos estableció en Septiembre del 2004,
reconocido por su oferta cultural y mega diversa, representada en
conocimiento y la tecnología aplicada; con conectividad, infraestructura y para la industria del turismo: debe crear oportunidades de empleo a nivel
productos y servicios altamente competitivos, que potencian las regiones Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor
Visión facilidades adecuadas para el turismo. nacional, debe producir una mejor distribución del ingreso y debe
en la construcción de la paz. derrama económica del País.
Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el contribuir a lograr la descentralización estatal.
_______
desarrollo integral y con rentabilidad social del país. ________________
Plan Sectorial de Desarrollo turístico
________________ Visión, Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 6
Plandetur 2020
Se valoriza y conserva el patrimonio cultural y natural nacional a través del
turismo.
Filosofía del
_____________
destino Política de Turismo; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág.
15
reconocido por su oferta cultural y mega diversa, representada en
Políticas y productos y servicios altamente competitivos, que potencian las regiones
planeación del en la construcción de la paz.
destino. Posicionamiento _______
.http://www.mincit.gov.co/minturismo/loader.php?lServicio=Documentos
&lFuncion=verPdf&id=71713&name=PLAN_SECTORIAL_DE_TURISMO_201
4-2018_16_DE_SEPTIEMBRE_DE_2014.pdf&prefijo=file
Auditoría
Impulso a la certificación de prácticas ancestrales comunitarias para el

turismo sostenible, para recuperar, rescatar, revalorar, integrar y aplicar
estas prácticas al turismo ecuatoriano. Se busca integrarlas con la
operación turística, desde un punto de vista privado y comunitario, para
ofrecer un valor competitivo al destino. Incluye actividades como recopilar
y sistematizar las prácticas; implementación piloto de mecanismos que las
Análisis
incluyan en el turismo comunitario; sistematización de casos exitosos. A
competitivo - partir de esto se busca desarrollar modelos que propendan por el buen
colaborativo vivir de las comunidades y los visitantes, para posteriormente incluirlos en
productos turísticos de ecoturismo, aventura y otros, diseñar manuales y
guías de indicados y a partir de esto crear una certificación, que se
relacione con un incentivo para los Centros de Turismo Comunitario.
________________
Plandetur 2020
Monitoreo y
evaluación
Ubicación
Calificadores y
amplificadores
Más información: aclaro@1492travel.co / angelaclaro@gmail.com 8 de 47

Plan Turístico Binacional Ecuador-Perú – Ruta del Spondylus (énfasis en
sostenibilidad), que busca el desarrollo sostenible de la costo y algunas
áreas andinas de ambos países. Busca rescatar además la identidad,
reconstruir la autoestima y proyectar los países al futuro. Esta ruta
Interdependenci
buscaría ser el producto preincaico estrella, espera lograr una demanda
as multimotivacional, conjugando este turismo arqueológico con el
Calificadores y ecoturismo, el turismo de naturaleza, el de deporte y aventura y otros.
amplificadores Incluye trabajar de la mano con la población local, hacer programas
ambientales , con sus respectivos indicadores de sostenibilidad, y otros.
Seguridad
Imagen / marca
Valor del
destino
Eje →
Criterios de
Aspectos Eje 2: Sostenibilidad institucional. Planificación y gestión del desarrollo turístico para no causar problemas ambientales o socioculturales
análisis ↓
incluidos ↓
...muelles, etc. Artículo 8: Incentivos a Productos Turísticos. A. Empresas
que construyan centros de convenciones y exhibiciones. C. Turismo náutico
para cruceros: ...A empresas que realicen una inversión por un monto
Subsidios para la construcción de equipamiento e infraestructura turísticos, determinado en la construcción, equipamiento y administración de puertos
incluidos muelles y puntos de atención al turista. Los valores del subsidio de cruceros. D. Turismo náutico de marinas y muelles: ...desarrollo son
dependen del tipo de proyecto. sistemas de muelles con abastecimiento de combustible y servicios
______________ completos, que den soporte al sistema turístico en general.
http://www.dof.gob.mx/reglas_2016/SECTUR_30122015_01.pdf Exoneración de: 1. Impuesto de importación de materiales de
______________
Plan de sistema de marinas de embarcaciones de recreo. (1. Plan de
infraestructuras para el desarrollo de marinas en la costa caribeña (9
Plan nacional de equipamiento turístico en terminales terrestre, aéreos y
muelles aprox). 2. Plan de infraestructuras para el desarrollo de marinas en
acuáticos enfocándose primero en los de mayor flujo de turistas. Buscan
la costa pacífica (10 muelles aprox).
atender al turista por medio de información, comunicación en red,
Autoridad Marítima de Panamá + CONATUR - Consultores, Ingenierías Y
reservas y otros.
empresas constructoras).
_________________
________________
Plandetur 2020
Programa de Infraestructura y Navegación Marítima; Plan Maestro de
Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 289
Plan de sistema muelles para pequeños cruceros. (1. Diseño de los

corredores marítimo del Caribe y los equipamientos necesarios para la
Plan nacional de equipamiento turístico en terminales terrestre, aéreos y
actividad de pequeños cruceros nacionales (9 muelles aprox). 3. Diseño de
acuáticos enfocándose primero en los de mayor flujo de turistas. Buscan
los corredores marítimo del Pacífico y los equipamientos necesarios para la
atender al turista por medio de información, comunicación en red,
actividad de pequeños cruceros nacionales (10 muelles aprox).)
reservas y otros.
Autoridad Marítima de Panamá + CONATUR - Consultores, Ingenierías
_________________
________________
Plandetur 2020
Programa de Infraestructura y Navegación Marítima; Plan Maestro de

Plan de creación de una red de carreteras de primer nivel. (1. Planificación
Plan Maestro para mejorar la competitividad a través de la conectividad,
de la Red Nacional de Conectividad y Destinos Turísticos. 2. Diseño y
que incluye la ampliación y modernización de carreteras existentes, la
priorización de las vías a ejecutar.)
construcción de caminos rurales y autopistas.
Ministerio de Obras Públicas + CONATUR - Consultores, Ingenierías y
______________
Empresas constructoras.
https://www.gob.mx/presidencia/prensa/mexico-tiene-un-plan-maestro-
________________
para-elevar-su-competitividad-a-traves-de-mayor-conectividad-enrique-
Programa de Infraestructura y Movilidad Terrestre; Plan Maestro de
pena-nieto
Plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos nacionales. (1.
Priorización de los corredores turísticos entre el CONATUR y los Gobiernos
Plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos nacionales, Seccionales. 3. Plan de modernización del sistema de transporte público
enfocado en destinos rurales y áreas naturales para buscar la reducción de interurbano de Panamá.)
la pobreza y mejora del bienestar de las comunidades. Ministerio de Obras Públicas y Autoridad del Tránsito y Transporte
_________________ Terrestre + CONATUR - consultores, Ingenierías y Empresas constructoras
Plandetur 2020 ________________
Infraestructuras sostenibles (1. Diseñar e implementar directrices que

promuevan el establecimiento de infraestructura turística sostenible
dentro y fuera de las áreas protegidas, particularmente aquellas que
incorporen prácticas adecuadas para el manejo de los desechos sólidos, el
ahorro de agua y la eficiencia energética. 3. Establecer al menos un eco-
alojamiento y un centro de interpretación como proyectos bandera que
cumplan con los estándares establecidos en las áreas protegidas que
forman parte de los destinos priorizados.)
_________________
Acción 5, Plan de acción para el desarrollo del turismo verde en áreas
protegidas. Pág., 20
Infraestructura
Plan de dotación de servicios de agua potable y aguas servidas en destinos
Turísticos. (1. Informe del estado de las redes actuales y sus capacidades
en los destinos turísticos. 2. Estudio de los recursos hídricos en los destinos
turísticos y su factibilidad de aprovechamiento. 3. Elaboración del Plan de
Plan de dotación de servicios básicos en la Red Nacional de Conectividad y dotación de servicios (Diseño de las redes básicas de acueductos y
Destinos Turísticos (énfasis en bienestar de las comunidades) alcantarillados, y de las plantas potabilizadoras necesarias, y priorización
__________________ de actuación. 4. Ejecución de las obras proyectadas )
Plandetur 2020 Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales + CONATUR.
Consultores contratados, Ingenierías y Empresas constructoras
________________
Programa de Infraestructuras de Servicios Básicos; Plan Maestro de

Plan de Dotación de Electricidad En Destinos Turísticos. (1.Estudio de las
estaciones eléctricas con suministro a usos turísticos (se analizarán los
estados actuales de las estaciones eléctricas y sus redes de suministro,
las coberturas territoriales, y se determinará la capacidad máxima de
suministro). 2.Análisis de las necesidades eléctricas en los destinos
turísticos (a partir de la infraestructura turística actual y futura se
determinarán las necesidades de suministro, las tensiones de transporte
de energía necesarias y las capacidad de generación de las estaciones. 3.
Plan de dotación de servicios básicos en la Red Nacional de Conectividad y
Benchmarking de uso de energías renovables en América Latina. 4. Diseño
Destinos Turísticos (énfasis en bienestar de las comunidades)
de las redes eléctricas en destinos (se diseñarán las redes de suministro, la
_________________
ubicación y capacidad de los transformadores cercanos a los destinos, el
Plandetur 2020
cableado de conexión con las centrales y, en caso que se considere
necesario, nuevas estaciones eléctricas)
Autoridad Nacional de los Servicios Públicos + CONATUR - Consultores

contratados, Ingenierías y Empresas constructoras
________________
Construcción de un nuevo aeropuerto en la Ciudad de México para poder

continuar con el crecimiento económico relacionado con la carga y el
turismo. Se busca alcanzar con este altos estándares internacionales de
todo tipo, incluida la sostenibilidad. La obra se hacer en coordinación con
el gobierno de Ciudad de México, el del Estado de México y el Gobierno Plan de mejoras de la actividad aérea doméstica en Panamá. (1. Diseño de
Federal. Busca construir espacios para el cuidado del medio ambiente, la nueva movilidad doméstica con la entrada en operación del HUB
incluyendo plantas de tratamiento de agua, lagunas, programas de turístico. 2. Plan de mejoras de aeropuertos nacionales y diseño de
infraestructura. Está hecho únicamente con recursos públicos. propuestas concretas. 3. Reglamento para la renovación de las flotas de
En el Plan Nacional de Infraestructura se establecen diferentes proyectos aeronaves.
de infraestructura para el transporte de pasajeros, que incluyen la Autoridad de Aeronáutica Civil+ CONATUR - Consultores, Ingenierías y
Factores y renovación, ampliación y construcción de muelles y carreteras; terminales constructores
de transporte público; trenes urbanos e interurbanos; sistemas de ________________
recursos de
transporte masivo; aeropuertos. Programa de Infraestructura y Navegación Aérea; Plan Maestro de Turismo
soporte _______ Sostenible de Panamá, Pág., 281
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342547&fecha=29/04/
2014
http://consulmex.sre.gob.mx/laredo/images/stories/docs/SCT/dan02416%
20naicm-espaol.pdf
Plan Nacional de Turismo Náutico, que establece diferentes estrategias

zonales de acuerdo con las características de cada región. Estas se logran a Plan de fortalecimiento de las actividades internacionales de cruceros. (1.
partir de un análisis y diagnóstico; la definición de estrategias generales de Estudio para un muelle de cruceros en Ciudad de Panamá. 2. Diseño de un
Modernización de puertos para duplicar su capacidad, en particular los de
actuación; y finalmente el plan de actuación. Considera temas de muelle de cruceros en Ciudad de Panamá. 3. Proyecto de ampliación del
Veracruz, Tuxpan, Manzanillo, Lázaro Cárdenas y Altamira. Enfocado sobre
crecimiento del turismo náutico; geolocalización de las infraestructuras puerto de cruceros Colon 2000 .
todo en carga comercial y no pasajeros
para esta tipología; creación de productos turísticos basados en el náutico Autoridad Marítima de Panamá + CONATUR - Consultores, Ingeniería y
______________
que sean innovadores; y diseñar una red de embarcaderos, marinas y Empresas constructoras.)
http://www.gob.mx/sct/prensa/ampliacion-y-modernizacion-de-puertos-
muelles. ________________
para-proyectar-a-mexico-al-mundo
________________ Programa de Infraestructura y Navegación Marítima; Plan Maestro de
http://fontur.com.co/aym_document/aym_estudios_fontur/TURISMO_NA Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 287
UTICO_PLAN_NACIONAL_DE_TURISMO_NAUTICO_DE_COLOMBIA.PDF
Coordinación para la conectividad turística y accesibilidad hacia el Ecuador,

Plan de fortalecimiento de las relaciones aéreas con Costa Rica.
que incluye revisar los convenios bilaterales. Se concentra sobre todo en
CONATUR - Consultores
los países emisores de turistas a Ecuador, para priorizar así los lugares que
________________
más les aportan en términos de turistas.
Programa de Infraestructura y Navegación Aérea; Plan Maestro de Turismo
_________________
Sostenible de Panamá, Pág., 282
Plandetur 2020
Accesibilidad

Construcción de un nuevo aeropuerto en la Ciudad de México para poder
continuar con el crecimiento económico relacionado con la carga y el
turismo. Se busca alcanzar con este altos estándares internacionales de
Planificación y estudio de viabilidad de un aeropuerto especializado en
todo tipo, incluida la sostenibilidad. La obra se hacer en coordinación con
actividad turística. HUB DE LAS AMÉRICAS Autoridad de Aeronáutica Civil+
el gobierno de Ciudad de México, el del Estado de México y el Gobierno
CONATUR - Consultores, Ingenierías y constructores
Federal. Busca construir espacios para el cuidado del medio ambiente,
________________
Accesibilidad incluyendo plantas de tratamiento de agua, lagunas, programas de
Programa de Infraestructura y Navegación Aérea; Plan Maestro de Turismo
infraestructura. Está hecho únicamente con recursos públicos.
Sostenible de Panamá, Pág., 280
_______________
http://consulmex.sre.gob.mx/laredo/images/stories/docs/SCT/dan02416%
20naicm-espaol.pdf
Plan de transporte público en Ciudad de Panamá e interurbano. (1. Plan de
En el Plan Nacional de Infraestructura se establecen diferentes proyectos
reestructuración de los servicios de autobuses y tranvía del casco antiguo
de infraestructura para el transporte de pasajeros, que incluyen la Plan nacional de equipamiento turístico en terminales terrestre, aéreos y
actualmente en fase de proyecto. mejoras de terminales de autobuses en
renovación, ampliación y construcción de muelles y carreteras; terminales acuáticos enfocándose primero en los de mayor flujo de turistas. Buscan
destinos turísticos.)
de transporte público; trenes urbanos e interurbanos; sistemas de atender al turista por medio de información, comunicación en red,
Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre + CONATUR - Consultores,
transporte masivo; aeropuertos. reservas y otros.
Ingenierías y Empresas constructoras
_______ _________________
________________
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342547&fecha=29/04/ Plandetur 2020
2014
Red Interactiva de Facilitación Turística de Destinos (1,Diseño y
Construcción de los Centros de Facilitación Turística en los Centros de
Operación Turística de los Destinos. 2.Diseño e Implementación de la Red
Interactiva de Puntos de Información y Centros de Facilitación Turística en
Recursos Rutas y Destinos. 3,Integración de la Red de Proyectos de Turismo Rural y
facilitadores Comunitario)
________________
Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 267

promover las actividades turísticas en la República de Panamá.
Artículo 3: Hospedaje público turístico - para incentivar la construcción de
nuevos establecimientos de hospedaje público turístico.
Artículo 4: Establecimientos y construcciones de alojamiento ubicados
Exención de renta para inversiones en ecoturismo (artículo 10) durante un
fuera del Distrito de Panamá.
término de 20 años a partir de la construcción o inicio de actividades. Entre
Ofrece exención de renta por 5 años contados desde el primer año que se Artículo 6: Establecimientos y construcciones en el Distrito de Panamá...
los servicios se encuentran alojamiento y servicios de hospedaje,
generen ingresos, para inversiones nuevas y productivas que se hagan por Artículo 7: Inversiones complementarias - canchas de golf y tenis, spa,
interpretación del patrimonio cultural, transporte, alimentación, eco
fuera de las jurisdicciones urbanas del Cantón de Quito y del Cantón de gimnasios, piscinas, discotecas, restaurantes, centros de convenciones,
actividades. La exención también aplica a nuevos hoteles (artículo 5) o
Guayaquil. Para sectores prioritarios entre los que está el turismo muelles, etc.
remodelaciones ampliaciones de actuales (artículo 6).
__________________ Artículo 9: Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turística.
________________
Ley Orgánica de Régimen Tributario LORTI 2004-2015: Articulo 9,1. Artículo 10: Agencia operadora de turismo.
s/DECRETO%202755%202003.pdf
______________
Mejora de procesos administrativos relacionados con la obtención de

Ley No. 5 del 11 de enero de 2007 - Que agiliza el proceso de apertura de
Fortalecimiento de la competitividad de las posadas nativas a través de un autorizaciones para empresarios turísticos y Proyecto para la creación de
empresas y establece otras disposiciones. Toda persona natural o jurídica
programa de integral de formación y capacitación. un sistema de registro automatizado que se actualice diariamente y que
podrá realizar actividades comerciales o industriales dentro del territorio
_______________ incluya un sistema para que los Municipios reporten novedades
Empresas nacional, sujeta a lo establecido en la presente Ley y sus reglamentos y con
www.fontur.com.co/showfile/0/7779 _________________
las limitaciones que establece la Constitución Política.
turísticas Plandetur 2020
Empresas
turísticas
Las leyes 300/1006, 1101/2006 y 1558/2012, determinaron los diferentes
subsectores que conforman el sector turístico del país, facilitando de esta
manera la identificación de los diferentes actores que deben hacer parte
de la actividad y que por ende se constituyen en factores y recursos de
soporte al desarrollo de la misma. Existen hoy 24 subsectores, así:
1. Los hoteles, centros vacacionales y servicios de alojamiento prestados
por clubes sociales.
2. Las viviendas dedicadas ocasionalmente al uso turístico o viviendas
turísticas, y otros tipos de hospedaje no permanente, excluidos los
establecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas.
3. Las agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y las agencias Artículo 20. Clasificación de las actividades turísticas: Para efectos
operadoras. estadísticos, las actividades turísticas serán clasificadas de acuerdo con los
4. Las oficinas de representaciones turísticas. códigos establecidos en la Clasificación Internacional Uniforme de
5. Las empresas dedicadas a la operación de actividades de turismo de Actividades Turísticas (CIUAT).
naturaleza o aventura, tales como canotaje, Balsaje, espeleología, __________
escalada, parapente, canopy, buceo y deportes náuticos en general. Capitulo VI: Actividades Turísticas.
6. Los operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones,
excepto las universidades e instituciones de educación superior y los
medios de comunicación que realicen actividades de esta naturaleza
cuando su objeto o tema sea afín a su misión.
7. Los arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional.
8. Los usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas francas
turísticas.
9. Las empresas comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y
multipropiedad.
10. Los bares y restaurantes turísticos clasificados como tal, de acuerdo a
Metodología del inventario de atractivos y recursos turísticos. En esta se El Instituto Panameño de Turismo definió una política cuyo punto de
establecen las fichas para cada tipo de atractivo (inmaterial, material, partida debía ser un inventario turístico del país, provincia por provincia,
cultural, natural), definiendo los diferentes tipos según un código. Además, dirigido a lograr la identificación de los recursos naturales y humanos
se tiene en cuenta una escala para la valoración del atractivo, que se mide susceptibles de ser transformados en productos y ofertas turísticas. Ese
Proyecto para la reestructuración del inventario turístico de Ecuador, que
en términos de calidad, significado (según una escala local, regional, primer paso debía contemplar un argumento productivo basado en dos
busca establecer un sistema único e integral, mejorando la metodología y
Recursos y nacional o internacional). A cada variable se le asigna un puntaje según las Atlas Turístico. Inventario de atractivos y productos entre los que se factores fundamentales: la capacidad de carga de las áreas escogidas para
aplicándola de forma sistemática.
atractivos tablas establecidas. Se incluye además una guía para todo el proceso de encuentran rutas enfocadas a lo natural o lo cultural. el desarrollo turístico, para asegurar la sostenibilidad; y el porcentaje del
________________
levantamiento de información. desempleo provincial que debería ser resuelto mediante la creación de
Plandetur 2020
_________ oportunidades de empleo en la actividad turística.
http://www.mincit.gov.co/minturismo/loader.php?lServicio=Documentos& _______________
lFuncion=verPdf&id=40681&name=MetodologiaInventarioTuristicos2010.p Visión del Ministro de Turismo; Plan Maestro de Turismo Sostenible de
df&prefijo=file Panamá, Pág. 6
Ejecución del Proyecto Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario –
Zona Sur del Ecuador. Busca servir de ejemplo para otros destinos Plan de Acción para el turismo verde en áreas protegidas en la República
turísticos en Ecuador. Se desarrolló con el BID de Panamá 2016-2026.
________________ Proyecto ECOTUR-AP
Plandetur 2020

En la Ley de Turismo de Ecuador, se establecen algunas exoneraciones de
impuestos para el incentivo de la actividad turística (artículos 26-28). Por
ejemplo, no están gravados los actos societarios de aumento de capital,
transformación, escisión, fusión incluidos los derechos de registro de las
empresas de turismo registradas y calificadas en el Ministerio de Turismo.
Además, también hay una exoneración total de los tributos que graven la Ley 80 del 8 de noviembre de 2012 - Que establece incentivos fiscales para
transferencia de dominio de inmuebles que se aporten para la constitución promover las actividades turísticas en la República de Panamá Artículo 8:
de empresas cuya finalidad principal sea el turismo, así como los aportes al Incentivos a Productos turísticos - 1.Convenciones o exhibiciones, 2.Viajes
incremento del capital de compañías de turismo registradas y calificadas, de incentivos, 3.Turismo náutico para cruceros, 4.Turismo Náutico para
pero los bienes no pueden ser vendidos en al menos cinco años. Por otro marinas y muelles, 5.Producto de Naturaleza, Aventura, Sol y playa,
lado, hay devolución de impuestos arancelarios (no del IVA) en los que 6.Productos Turísticos especiales.
incurran las empresas turísticas cuando importan naves aéreas, acuáticas, Exoneración de: 1.Impuesto de importación de materiales de
vehículos, automotores para el transporte de turistas nacionales o construcción, u otros bienes y servicios específicos. 2. Impuesto sobre la
extranjeros, equipos, materiales de construcción y decoración, maquinaria, renta generado por la actividad turística. 3. Impuesto sobre la renta sobre
activos de operación y otros instrumentos necesarios para la prestación de propio capital. etc.
servicios por un periodo a partir de la publicación de la ley, y con la ______________
condición de que no haya una producción nacional de ese tipo de bien y Ley 80 del 8 de noviembre de 2012
cumplan otros requisitos. Finalmente, puede haber una deducción en el
impuesto a la renta con los gastos incurridos en el extranjero en publicidad
y mercadeo.
___________
Ley de Turismo
Factores y En Ecuador consideran no líneas de productos turísticos complementarias,

Mix de Líneas de Producto complementarias: Ecoturismo, Activo/Aventura,
recursos de sino productos en general complementarios entre sí dentro de la cadena
Turismo Náutico y de Pequeños Cruceros, Turismo de Pesca Deportiva,
atracción actividades de valor, mostrando que este no es la única fuente de ingreso y que se
Turismo Wellness/Médico.
(Productos beneficia al hacer sinergias con otros tipos de ingreso para las
___________________
Turísticos) comunidades locales.
Programa de Benchmarking de productos turísticos de Panamá; Plan
________________
Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 33
Plandetur 2020
Programa "Viajemos Todos por México", con el que se busca que los
mexicanos conozcan su país y ayuda en la unión y trabajo en equipo de
Campaña Nacional: "¿Tu Panamá, ya la conoces?" y "Turismo empieza
Programa “Para todo lo que un colombiano quiere vivir, la respuesta es empresas del sector. Incluye una plataforma en línea. Se han articulado
contigo", El primer lema invita a los propios panameños a conocer y
Colombia”: campaña de turismo que busca incentivar la llegada de más nuevas rutas turísticas gracias al programa y se apoya el desarrollo de Programa "Viaja primero Ecuador" que busca conquistar al turista
recorrer el país, mientras que el segundo anima a todos aquellos que
visitantes nacionales a los más de 1.200 destinos turísticos que hay en el nuevos destinos. ecuatoriano
trabajan con turistas a "crear cultura de servicio", ya que la falta de ella
país. _________________
es una de las "debilidades" del país. hay un video promocional
http://www.gob.mx/sectur/prensa/suma-viajemos-todos-por-mexico-mas-
de-mil-empresas-afiliadas-y-mil-400-nuevas-rutas-turisticas
Productos Priorizados: naturaleza (agroturismo, avistamiento de aves y

ballenas); aventura (buceo y deportes extremos); sol y playa; experiencias
náuticas (cruceros marítimos y fluviales); cultura (eventos religiosos, ferias, Líneas de Producto prioritarias: Cruceros, Negocios/MICE, Shopping y Sol
fiestas, sitios arqueológicos); y que también es un destino para los negocios & Playa.
(congresos, convenciones, eventos) y Bienestar. Además, en el plan Productos Priorizados: Aventura, Cultura y Naturaleza. __________________
sectorial de turismo se priorizan regiones relacionadas con el programa Programa de Benchmarking de productos turísticos de Panamá; Plan
piloto de Turismo y Paz Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 33
___________
Plan Sectorial de Turismo 2014-2018
Lobby para el desarrollo y consolidación de productos turísticos. (1.
Diseño del Plan de Acción y seguimiento del Diseño de Producto de
Innovación del producto turístico enfocándose en mercados Conformación de los grupos de lobby. 2. Lobby para ecoturismo y turismo
avistamiento de aves. Los detalles del producto, incluyendo los requisitos
especializados. Entre estos, se encuentran productos de turismo Innovación de Productos Turísticos (se favorecen, entre otros, productos de aventura. 3. Lobby para turismo wellness/médico. 4. Lobby para
para negocios de aviturismo, estudio de países competidores y
responsable, náutico, LGBTI, lujo, salud, cruceros romance, millenials, de turismo comunitario, ecoturismo, turismo de naturaleza, deportes y turismo científico. 5. Lobby para turismo náutico, pequeños y grandes
recomendaciones para los empresarios se encuentran en el documento de
multigeneracional, adultos en plenitud, compras, estadía prolongada. aventura, agroturismo, cultural) cruceros. 6, Lobby para otros tipos de turismo.)
Procolombia del enlace.
________________ ________________ ATP y asociaciones turísticas privadas
_______________
https://www.gob.mx/sectur/acciones-y-programas/innovacion-del- Plandetur 2020 ________________
http://www.procolombia.co/sites/default/files/perfil_avistamiento_de_ave
producto-turistico?idiom=es Programa de dinamización de productos turísticos de Panamá; Plan
s_-_webinar.pdf

Organización de eventos emblemáticos de soporte para el turismo
Burós de convenciones en México (directorio) (Plantean la creación de un Comité de Eventos y su Plan de Negocio, ésta
Buró de convenciones de Bogotá (y otras ciudades) FITA, Feria Internacional de Turismo de las Américas es una función demasiado amplia para un comité . ésta es una tarea para
Buró de convenciones Quito, Cuenca y otras ciudades
Actividades de Vitrina Turística Anato _____________ un Buró de Convenciones, que se dedica a captar eventos de ciudad.
______
soporte _______ https://www.fitamx.com ATP - Comité de Eventos y organizadores específicos Coordinador general.
http://www.quitoconventions.com.ec
http://www.bogotacb.com http://www.cvent.com/rfp/mexico-cvb-directory- ________________
7170ed05a39b49b8ac0404d3496af353.aspx Programa de dinamización de productos turísticos de Panamá; Plan
Gestión del Turismo Sostenible en el SINAP, en 2016 lanzaron un programa

de Turismo de naturaleza ECOTUR-AP, enfocado al trabajo turístico en las
áreas protegidas.
Ministerio de Ambiente de Panamá (ANAM) - Consultores contratados
________________
Programa de Desarrollo del Turismo Sostenible en el SINAP ; Plan Maestro
de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 273
Plan de Equipamiento y Habilitación del SINAP para el Turismo Sostenible.

Cuidado de los (1. Ejecución de los Proyectos de Equipamiento y Facilidades Turísticas en
recursos las Áreas Protegidas priorizadas. 2. Ejecución de los Planes de Acción en
áreas adicionales con potencial turístico.
3. Instalación de la Red Nacional de Puntos de Información Turística en el
SINAP. 4. Dotación de Señalética para Conectividad de Sitos de Visita de
Apps con Rutas Turísticas. 5,Ejecución de Proyectos de Tecnologías
Alternativas para manejo de desechos y provisión de energías.)
Ministerio de Medio Ambiente - Consultores y Contratistas de obra
________________
Programa de Desarrollo del Turismo Sostenible en el SINAP ; Plan Maestro
Entidades privadas pueden vincularse con parques nacionales bajo

diferentes modalidades, como outsourcing, contratos de operación,
gestión o arrendamiento, contratos de prestación de servicios,
capitalización, BOT (Build, Operate and Transfer), BOOT (Build, Own,
Operate and Transfer), concesiones, y operaciones conjuntas (Joint
Ventures), para prestar servicios ecoturísticos. Los lineamientos de esta
política se encuentran en el Conpes 3296 de 2004, "Lineamientos para la Ley N° 2 (De 7 de enero de 2006). - Que regula las concesiones
participación privada en los servicios ecoturísticos en los Parques administrativas para la inversión turística en territorio insular para fines de
Nacionales Naturales de Colombia", que se propone la participación su aprovechamiento turístico y dicta otras disposiciones, por 40 años con
privada dados los insuficientes recursos de inversión y funcionamiento y las una prorroga de 30 años más.
ineficiencias del esquema de operación anterior. 1. Comarcas indígenas, con la previa autorización de s autoridades
Antes de definir el modelo en que se va a vincular privados para la gestión indígenas correspondientes.
del ecoturismo dentro de un parque, las áreas en cuestión deben contar 2. Estas concesiones no afectan los derechos de posesión otorgados antes
con ordenamiento y planificación; tener determinadas sus necesidades de de la vigencia de esta ley.
infraestructura, planta física y haber definido las actividades permitidas; 3. Los nuevos administradores de las tierras, deben garantizar que la
contar con un sistema de seguimiento y monitoreo; hacer una comunidad se beneficiará de la actividad económica.
investigación de mercados y diseño de producto ecoturístico; hacer un plan
para la comercialización y promoción de los servicios; normas y
certificaciones de calidad; y tener establecidos procesos específicos para
vincular privados.
_____________________
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Económicos/3296.pdf

Consumo de Productos Ecológicos Locales por los Turistas. Busca la
integración de la cadena de valor del destino y de los emprendimientos de
comercio justo y de producción sostenible. Busca además conservar la
agrobiodiversidad y la disminución en el uso de agroquímicos. Se busca Apoyo a la Micro, Pequeña y Medianas empresas turísticas. (generar
fomentar la producción de alimentos orgánicos básicos y procesados y asociatividad con la creación de redes entre los microempresarios en sus
Política "Sistema Nacional de Apoyo", que tiene como objetivo asegurar la
recuerdos (textiles, cremas, perfumes, otros). Además, se establecen destinos, así como la integración de las cadenas de valor turísticas locales,
adopción y ejecución de las políticas públicas de fomento a las micro,
requisitos de calidad y sostenibilidad, y la promoción de los productos en estructurándolas por rutas o productos turísticos consolidados y que
pequeñas y medianas empresas con el propósito de generar empleo y
campañas de sensibilización y capación de toda la cadena productiva. cuenten ya con un flujo turístico constante 2. Integración de criterios de
crecimiento económico sostenido. Participan actores públicos y privados,
Turismo para Todos: Microempresas turísticas, microcrédito y reducción de sostenibilidad en las asociaciones.
financieros y no, que trabajan de forma coordinada para la redacción y
la pobreza. Esto lo logra mediante programas de capacitación y asistencia ATP - Consultores contratados, ATP y Ministerio de Educación, Ministerio
ejecución de estas políticas.
técnica para personas de las poblaciones más vulnerables en situación de de Desarrollo Social.
_______________
riesgo, como personas en estado de discapacidad, mujeres y niños. Ayuda ________________
http://www.mincit.gov.co/minindustria/publicaciones.php?id=12166
para crear o fortalecer las microempresa y tiene en cuenta la sostenibilidad Programa de Fomento a la Inversión Privada en Actividades Turísticas; Plan
ambiental. Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 379
_________________
Plandetur 2020
ProEcuador es el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones,

ProColombia es la entidad encargada de promover el Turismo, la Inversión
ProMéxico es el organismo del gobierno federal encargado de coordinar las parte del Ministerio de Comercio Exterior, encargado de ejecutar las
Extranjera en Colombia, las Exportaciones no minero energéticas y la Programa para Atracción de inversionistas, gestionar incentivos para atraer
estrategias dirigidas al fortalecimiento de la participación de México en la políticas y normas de promoción de exportaciones e inversiones del país,
imagen del país. A través de la red nacional e internacional de oficinas, inversionistas, por otro lado desarrollar el Fondo de Promoción turística
economía internacional, apoyando el proceso exportador de empresas con el fin de promover la oferta de productos tradicionales y no
ofrece apoyo y asesoría integral a los clientes, mediante servicios o para que gestione los recursos destinados para la inversión turística
establecidas en nuestro país y coordinando acciones encaminadas a la tradicionales, los mercados y los actores del Ecuador, propiciando la
instrumentos dirigidos a facilitar el diseño y ejecución de su estrategia de ATP - Consultores contratados y ATP
atracción de inversión extranjera. inserción estratégica en el comercio internacional.
internacionalización, que busca la generación, desarrollo y cierre de ________________
_________
oportunidades de negocios Programa de Fomento a la Inversión Privada en Actividades Turísticas; Plan
http://www.gob.mx/promexico
Financiación / __________ Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 378
http://www.promexico.mx/es/mx/ ___________
http://www.procolombia.co
inversión http://www.proecuador.gob.ec

1. Para construcción o remodelación de empresas de alojamiento, fuera
del Distrito de Panamá. 2. Incentivos por la acreditación en la certificación
de calidad turística. 3. Establecimientos y construcciones en el Distrito de
Panamá, para empresas que ya estuvieran en proceso de construcción. 4.
Exención de renta para inversiones en ecoturismo (artículo 10) durante un
Inversiones complementarias como spa, centros comerciales, senderos
término de 20 años a partir de la construcción o inicio de actividades. Entre
Ofrece exención de renta por 5 años contados desde el primer año que se ecológicos, marinas, etc. 5. Incentivo a productos turísticos: Viajes de
los servicios se encuentran alojamiento y servicios de hospedaje,
generen ingresos, para inversiones nuevas y productivas que se hagan por incentivos, Convenciones o exhibiciones, Turismo náutico para cruceros,
interpretación del patrimonio cultural, transporte, alimentación, eco
fuera de las jurisdicciones urbanas del Cantón de Quito y del Cantón de Turismo náutico para marinas y muelles, productos de naturaleza,
actividades. La exención también aplica a nuevos hoteles (artículo 5) o
Guayaquil. Para sectores prioritarios entre los que está el turismo aventura, sol y playa, etc. 6. Incentivos que inviertan en la actividad
remodelaciones ampliaciones de actuales (artículo 6).
__________________ turística. 7. Agencias de Viajes Operadoras Turísticas. 8. Hoteles que
________________
Ley Orgánica de Régimen Tributario LORTI 2004-2015: Articulo 9,1. tengan actividades de representaciones culturales panameñas. Etc.
s/DECRETO%202755%202003.pdf
______________
Ley N 54 (De 22 de julio de 1998) Protección a la Inversión. Está ley

garantiza tanto obligaciones como derechos que tienen los inversionistas
nacionales y extranjeros. Libre uso sobre las utilidades generadas. etc.

Findeter ofrece una tasa compensada para operaciones que busquen la
financiación de “proyectos, inversiones, o actividades relacionadas con el
sector turismo” (Ley 1101 de 2011, artículo 15), “siempre y cuando los
Optimizar la obtención y gestión de fuentes de financiamiento para el
recursos equivalentes al monto del subsidio provengan de la Nación,
la Ley General de Turismo establece que se debe facilitar el acceso al desarrollo y promoción del turismo de Panamá.
entidades públicas del orden nacional, entidades territoriales, o sus
crédito de instituciones financieras y que estas deben habilitar líneas de __________
descentralizadas, organismos internacionales, organismos no
crédito para proyectos turísticos. Objetivos de país , Objetivos estratégicos del Plan Maestro de Turismo de
gubernamentales, corporaciones regionales, fondos nacionales o
Panamá; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 11
regionales, asociaciones o agremiaciones sectoriales públicas o privadas
entre otros, o destinando parte de sus utilidades para tal fin” (Ley 1101 de
2011, artículo 15)
Facilitación de acceso a la financiación. (1,Implementar un modelo de

Política "Sistema Nacional de Apoyo", que tiene como objetivo asegurar la *Creación del Fondo de Desarrollo para el Turismo Sostenible. facilitación de acceso a la financiación de inversiones turísticas,
adopción y ejecución de las políticas públicas de fomento a las micro, *Plandetur 2020 Unidad de gestión de portafolios para el desarrollo del especialmente para micro, pequeñas y medianas empresas. 2,Establecer
pequeñas y medianas empresas con el propósito de generar empleo y turismo sostenible de Ecuador Gestión de fondos para iniciativas públicas programas crediticios para la reconversión y ampliación de micro y
crecimiento económico sostenido. Participan actores públicos y privados, FONATUR, planeación y desarrollo de proyectos turísticos sustentables, de turismo sostenible Gestión de fondos para iniciativas privadas de pequeñas empresas)
financieros y no, que trabajan de forma coordinada para la redacción y que varían según la legislación local turismo sostenible Gestión de fondos para iniciativas comunitarias de ATP/FONATUR - Consultores contratados. ATP. Ministerio de Economía y
ejecución de estas políticas. turismo sostenible Finanzas. Ministerio de Desarrollo Social. Gobiernos locales y regionales.
_______________ ______________________ ________________
http://www.mincit.gov.co/minindustria/publicaciones.php?id=12166 Plandetur 2020 Programa de Fomento a la Inversión Privada en Actividades Turísticas; Plan
ProEcuador es el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones, Relaciones Públicas y Press-Trips (1,Desarrollo y elaboración de press-kits,
Procolombia es la entidad encargada de promover el Turismo, la Inversión
ProMéxico es el organismo del gobierno federal encargado de coordinar las parte del Ministerio de Comercio Exterior, encargado de ejecutar las adecuados a cada producto, destinación y a cada medio al que van
Extranjera en Colombia, las Exportaciones no minero energéticas y la
estrategias dirigidas al fortalecimiento de la participación de México en la políticas y normas de promoción de exportaciones e inversiones del país, dirigidos. A actualizar permanentemente. 2, Organización y ejecución de
imagen del país. A través de la red nacional e internacional de oficinas,
economía internacional, apoyando el proceso exportador de empresas con el fin de promover la oferta de productos tradicionales y no un plan de press-trips nacionales e internacionales. 3,Creación de una
ofrece apoyo y asesoría integral a los clientes, mediante servicios o
establecidas en nuestro país y coordinando acciones encaminadas a la tradicionales, los mercados y los actores del Ecuador, propiciando la oficina responsable de generación y distribución periódica de notas de
instrumentos dirigidos a facilitar el diseño y ejecución de su estrategia de
atracción de inversión extranjera. inserción estratégica en el comercio internacional. prensa para los medios de comunicación.
internacionalización, que busca la generación, desarrollo y cierre de
_________ IPAT - Área de marketing del IPAT
oportunidades de negocios
http://www.gob.mx/promexico ________________
__________
http://www.promexico.mx/es/mx/ ___________ Programa de Marketing y Comunicación; Plan Maestro de Turismo
http://www.procolombia.co
http://www.proecuador.gob.ec Sostenible de Panamá, Pág. 218
Plan de concepción, creación y desarrollo de bases de datos y de
audiovisuales.
Colombia maneja un banco de imágenes y videos promocionales de los
(No hay una campaña definida, no hay videos ni imágenes con una
principales atractivos del país, 2. video por atractivo con las diferentes
composición unificada).
actividades que se pueden realizar Marca País, manejada por
Dirección de Marketing del IPAT - Profesionales independientes,
Procolombia, tiene algunas variantes enfocadas en destinos o atractivos
Consultores locales, Consultores externos, IPAT Área de Mercadeo
turísticos.
________________
Maneja canal en YouTube, y colombia.travel.com
Programa de Infraestructura de Marketing Turístico de Panamá ; Plan

En la Ley de Turismo de Ecuador, se establecen algunas exoneraciones de
impuestos para el incentivo de la actividad turística (artículos 26-28). Por
ejemplo, no están gravados los actos societarios de aumento de capital,
transformación, escisión, fusión incluidos los derechos de registro de las
empresas de turismo registradas y calificadas en el Ministerio de Turismo.
Además, también hay una exoneración total de los tributos que graven la
transferencia de dominio de inmuebles que se aporten para la constitución
de empresas cuya finalidad principal sea el turismo, así como los aportes al
incremento del capital de compañías de turismo registradas y calificadas,
pero los bienes no pueden ser vendidos en al menos cinco años. Por otro
Artículo 11: Reconocer a gastos deducibles a Agencias de viajes,
lado, hay devolución de impuestos arancelarios (no del IVA) en los que
operadoras de turismo y empresas de alojamiento, que viajen hacer
incurran las empresas turísticas cuando importan naves aéreas, acuáticas,
promoción turística en el extranjero. Coordinados por la ATP.
vehículos, automotores para el transporte de turistas nacionales o
______________
extranjeros, equipos, materiales de construcción y decoración, maquinaria,
activos de operación y otros instrumentos necesarios para la prestación de
servicios por un periodo a partir de la publicación de la ley, y con la
condición de que no haya una producción nacional de ese tipo de bien y
cumplan otros requisitos. Finalmente, puede haber una deducción en el
impuesto a la renta con los gastos incurridos en el extranjero en publicidad
y mercadeo.
___________
Ley de Turismo
Desarrollar nuevos mercados de origen con alto valor para Panamá, por su
nivel de gasto en destino, hábitos de consumo con interés en productos
nacionales, y hábitos de desplazamiento acordes a los objetivos de
distribución de beneficios en destinos. Este plan priorizo unos mercados
de acuerdo a los criterios establecidos anteriormente. Estados Unidos,
Francia, España, Alemania, Colombia.
Mercado y ______________
mercadeo Objetivos de Mercado , Objetivos estratégicos del Plan Maestro de Turismo
de Panamá; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 11
Colombia.travel es el portal especializado para el turismo en Colombia, con

Tiene información básica del país y de ayuda al viaje (por ejemplo, cómo El portal oficial de turismo en Ecuador, tiene tips para el turista, guías en
información básica del país, de los atractivos, destinos, productos turísticos
viajar con animales al país); destinos; actividades; incluye una bitácora en pdf que se pueden descargar sobre varias actividades en algunos destinos;
(organizados según tipología), ferias y fiestas y una herramienta que ayuda Contar con herramientas estratégicas y operativas para la promoción,
la que sugieren qué hacer por varios días en algunos destinos; reconocimientos que ha ganado el país en términos de turismo; a dónde ir;
a planear el viaje de acuerdo con los intereses, fechas de viaje o destinos comunicación y mercadeo de los productos turísticos que los proyecten
promociones; un calendario de los diferentes eventos en el país; y un qué hacer, dividido en diferentes actividades; dónde comer y dormir; un
preferidos del turista. Tiene enlace con agencias de viajes y hoteles, entre efectivamente en el mercado internacional y nacional de turismo.
portal de reservas. Disponible en español, inglés, francés, alemán, italiano, blog; y una pestaña para planificar el viaje, haciendo enlace con agencias
otros. Está disponible en español, inglés, portugués, francés y alemán. ______________
portugués y tres idiomas asiáticos (¿coreano, japonés y chino?). Manejado locales, paquetes turísticos y plataformas de reservas en línea. Está
Manejado por Procolombia con el apoyo del Ministerio de Comercio, Objetivos de Mercado , Objetivos estratégicos del Plan Maestro de Turismo
por el Consejo de Promoción Turística de México. enlazado con las redes sociales que tienen. Disponible en español e inglés.
Industria y Turismo y FONTUR. de Panamá; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 11
_______________ ____________
______________
http://www.visitmexico.com/es https://ecuador.travel/es/
http://www.colombia.travel
Plan de creación y desarrollo de clubes de marketing por productos. (1.
Fortalecimiento de la comercialización del producto turístico comunitario
Puesta en marcha de clubes de marketing y asociaciones para proveedores
Cuenta con la Política de mercadeo y promoción turística de Colombia, que del Ecuador nacional e internacionalmente, dentro de las actividades de
locales de productos turísticos prioritarios (cruceros, mice, shopping, sol y
busca lograr la eficacia en las acciones de promoción y mercadeo de los promoción que se vayan a realizar. Busca aprovechar sinergias entre
playa). 2. Desarrollo de clubes de marketing para operadores
destinos y productos turísticos de Colombia, de manera que logre generar productos y destinos. Además, se busca hacer planeas anuales de difusión
especializados en productos de media relevancia (ecoturismo, activo,
un crecimiento del número de viajeros nacionales e internacionales, y comercialización, desarrollar y reforzar iniciativas para acceder a los
náutico, wellness).)
posicionando al país como un destino competitivo. fondos para promoción, participar en ferias especializadas a nivel
Director Marketing / IPAT - Product Managers Turísticos
_________________ internacional.
________________
http://www.mincit.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=195 ________________
Plandetur 2020

México tiene un motor de búsqueda y reservas, que función a través de su
Plan de creación de una plataforma de venta B2B y B2C que agrupe la
portal Visit México. En este portal se maneja todo el proceso de ventas
oferta turística nacional.
hasta el proceso de pago, y puede hacerse el proceso desde cualquier
IPAT - informáticas contratadas y consultoras externas que provean del
parte del mundo para compra y búsqueda de Paquetes, Hoteles, Vuelos,
know-how necesario.
Autos, Tours y Traslados, dentro de México.
____________________
_________________
Programa de Marketing Turístico Online de Panamá; Plan Maestro de
http://reservas.visitmexico.com/Hoteles/Lista?Af=crmexpro&ln=es&ds=10
Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 245
00&_ga=1.269225649.1345815716.1480013823
Mercadeo y promoción de turismo de naturaleza (1. Conformar un equipo

Colombia tiene marca de turismo de naturaleza, promocionando las especializado en ecoturismo dentro de la Dirección de Mercadeo del
diferentes actividades que pueden realizarse, y además por lugares y Autoridad de Turismo de Panamá. 2. Desarrollar la marca ecoturística de
atractivos. Panamá para el posicionamiento de la oferta.)
______________ _____________
http://www.colombia.travel/realismomagico/ Acción 3, Plan de acción para el desarrollo del turismo verde en áreas
Colombia.travel es el portal especializado para el turismo en Colombia, con

Tiene información básica del país y de ayuda al viaje (por ejemplo, cómo El portal oficial de turismo en Ecuador, tiene tips para el turista, guías en
información básica del país, de los atractivos, destinos, productos turísticos Plan de integración de Internet como recurso de investigación de
viajar con animales al país); destinos; actividades; incluye una bitácora en pdf que se pueden descargar sobre varias actividades en algunos destinos;
(organizados según tipología), ferias y fiestas y una herramienta que ayuda mercados. (1. Creación de directorios y bases de datos para la recogida de
la que sugieren qué hacer por varios días en algunos destinos; reconocimientos que ha ganado el país en términos de turismo; a dónde ir;
a planear el viaje de acuerdo con los intereses, fechas de viaje o destinos la información. 2. Diseño de un servicio de buscador que permita al usuario
promociones; un calendario de los diferentes eventos en el país; y un qué hacer, dividido en diferentes actividades; dónde comer y dormir; un
preferidos del turista. Tiene enlace con agencias de viajes y hoteles, entre realizar búsquedas de datos sobre recursos del directorio y su ubicación.
portal de reservas. Disponible en español, inglés, francés, alemán, italiano, blog; y una pestaña para planificar el viaje, haciendo enlace con agencias
otros. Está disponible en español, inglés, portugués, francés y alemán. IPAT
portugués y tres idiomas asiáticos (¿coreano, japonés y chino?). Manejado locales, paquetes turísticos y plataformas de reservas en línea. Está
Manejado por Procolombia con el apoyo del Ministerio de Comercio, ________________
por el Consejo de Promoción Turística de México. enlazado con las redes sociales que tienen. Disponible en español e
Industria y Turismo y FONTUR. Programa de Marketing Turístico Online de Panamá; Plan Maestro de
_______________ inglés.____________
______________ Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 244
http://www.visitmexico.com/es https://ecuador.travel/es/
http://www.colombia.travel
Plan General de Ordenamiento Turístico del Territorio Nacional. (1.
Elaboración del Plan General de Ordenamiento Turístico de las Regiones de
Destino Turístico. 2. Diseño de la Norma Técnica Nacional para el
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible
Desarrollo del Turismo Sostenible)
___________
Plandetur 2020
________________
Programa de Ordenamiento para el Turismo; Plan Maestro de Turismo
Sostenible de Panamá, Pág. 257
Los destinos turísticos de Colombia deben tener un Plan de Desarrollo Planes de Desarrollo de los Destinos Turísticos.
Planes de Ordenamiento Turístico en Destinos Regionales (más
Turístico, que sea la carta de navegación del destino, para planificar la IPAT -Consultores contratados
comunitario)
organización turística del destino por un periodo de tiempo, además esto ________________
___________
es un requisito para poder presentar proyectos para ser financiados en el Programa de Ordenamiento para el Turismo; Plan Maestro de Turismo
Plandetur 2020
Fondo de Promoción Turística Sostenible de Panamá, Pág. 258
Ley Marco del Turismo. - Decreto Ley 4 de 2008. Crea la ATP, establece los
- Ley 300 de 1996. Ley General de Turismo. - Ley 97 de 2002. Ley de Turismo principios de turismo entre otras cosas.
- Ley 1101 de 2006. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996, Ley - Decreto Ejecutivo 1186 de 2004. Reglamento General a la Ley de Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) - Gobierno de la República-
General de Turismo y se dictan otras disposiciones. Ley General de Turismo y Reglamento a la Ley General de Turismo Turismo. Asesores Legales
-Ley 1558 de 2012. Por la cual se modifica la ley 300 de 1996-ley general de - Acuerdo Ministerial 5 de 2005. Reglamento General del Fondo de ________________
turismo, la ley 1101 de 2006 y se dictan otras disposiciones Promoción Turística Programa de Fortalecimiento e Impulso Institucional del Turismo; Plan
Modelo de Coordinación a nivel regional/local entre las instituciones
gubernamentales con competencias transversales en la actividad turística.
ATP -Consultores contratados (Modelo y Plan de Acción) y ATP
___________________
Programa de Fortalecimiento a la Descentralización Turística ; Plan
Modelo de Descentralización Turística: Consejos Consultivos de Turismo
Proyecto para la consolidación de la descentralización y la institucionalidad regionales.
del turismo para mejorar la comunicación, los procesos y las políticas Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) - ATP-Consultores externos
nacionales contratados
___________ ___________________
Plandetur 2020 Programa de Fortalecimiento a la Descentralización Turística ; Plan

Priorización de destinos de acuerdo con el programa piloto de Turismo y
Paz, que buscan ser un modelo para el resto del país en cuanto a la El Plan de Desarrollo Sostenible para el Turismo de Panamá priorizó los
Destinos turísticos priorizados en busca de desarrollo económico y social
adopción de criterios establecidos en el PST. destinos turísticos en busca de desarrollo económico y social con impacto
con impacto directo en las comunidades
__________- directo en las comunidades.
Plan Sectorial de Turismo 2014 2018
Ejecución de planes cantonales de dinamización turística, que incluyen la
Cultural.: Señalizar Rutas Turísticas y Sitios de Patrimonio Cultural.
actualización, socialización y revalidación de los planes de desarrollo
turístico y la implementación de los ya desarrollados
________________
___________
Plandetur 2020
Organización Reestructuración institucional del Ministerio de Turismo a partir de un
del destino análisis de funciones y responsabilidades. Incluye las necesidades
establecidas en el Plandetur 2020. El proyecto incluye lo siguiente:
1.Estudio de Reestructuración Institucional con dependencias técnico -
administrativas operacionales según funciones concretas de desarrollo,
planificación y verificación, atendiendo a la realidad territorial de Ecuador,
armonizando la existencia de Gerencias Regionales y Direcciones
Provinciales de Turismo.
Gestión del 2. Hacer un inventario de procesos administrativos internos del MINTUR y
destino la forma de llevarlos a cabo eficaz y ágilmente.
Reglamento de funcionamiento de la ATP, del Consejo Nacional de
Las leyes de turismo establecen los miembros, frecuencia y funcionamiento La Ley General de Turismo y el Reglamento a la Ley General de Turismo 3. Generación de un organigrama y de manuales de procedimientos por
Turismo, de los Consejos Consultivos de Turismo y del Fondo Nacional de
de los diferentes consejos de turismo que están presentes en el país. establecen el funcionamiento de los consejos de turismo que tienen lugar funciones de cada área, según la reestructuración institucional que se
Turismo y Reestructuración interna de la ATP. Lo anterior fue desarrollado
_____________ en México, definiendo miembros, funcionamiento, quién los preside, entre realice.
en la Ley 4 de 2008ATP - Gobierno de la República-Asesores Legales.
Ley 1558 de 2012 otros. 4. Organización, funcionamiento y delimitación de las funciones técnicas
________________
Ley 1101 de 2006 ________ que el Ministerio de Turismo posee a efectos de mejorar la gestión,
Programa de Fortalecimiento e Impulso Institucional del Turismo; Plan
Ley 300 de 1996 Ley General de Turismo y Reglamento a la Ley General de Turismo optimizar sus recursos humanos y presupuestarios para que funcionen de
acuerdo a la nueva estrategia de desarrollo.
5. Aclarar, definir, revisar y fortalecer el esquema de funcionamiento

administrativo del Fondo Mixto de Promoción Turística, para que sus
acciones y procedimientos sean más participativos (se incluyan Gobiernos
Seccionales) y mejor difundidos a nivel nacional, y se establezca un sistema
de evaluación de sus actividades.
6. Revisar la estructura de planificación turística interna del MINTUR y el

manejo de información para la toma estratégica de decisiones.
Fortalecer el rol del Turismo sostenible y el mantenimiento de su
competitividad, desde y para todos los niveles y actores involucrados
(nacionales e internacionales), para optimizar la consecución de los
resultados desde la perspectiva de la sostenibilidad integral.
______________
Objetivos Institucionales, Objetivos estratégicos del Plan Maestro de
Turismo de Panamá; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág.,
11
Fortalecimiento de las instituciones representativas del sector privado

vinculado al Turismo y Plan de desarrollo de la comunicación interna.
Proyecto o programas para las agremiaciones Proyecto o programas para las agremiaciones Proyecto o programas para las agremiaciones
________________
Gestión Sostenible de las áreas protegidas. Para cumplir esta meta se
desarrolló en 2016 el programa de Turismo de naturaleza ECOTUR-AP,
enfocado al trabajo turístico en las áreas protegidas.
________________

Capacitación continua de RRHH técnicos profesionales, intermedios y
directivos del Sector Turístico. (1. Diseño y elaboración de un programa de
Plan Indicativo de Formación en Turismo: desarrollar un sistema de Desarrollo de Planes de Capacitación Técnica para prestadores de servicios formación en educación turística para el personal del sector a nivel técnico
gerenciamiento de la formación del recurso humano para el turismo en el turísticos (incluye capacitación técnica en turismo sostenible) y administrativo en conjunto con instituciones académicas de formación
que participen de manera práctica y con corresponsabilidad, los sectores Plandetur 2020 técnica y superior en turismo. 2. Implementación del programa técnico de
educativo, empresarial y público. Busca mejorar la competitividad del *Potenciar las capacidades adquiridas en la práctica que busca conjugar formación en conjunto con las instituciones académicas, gremios y
sector, estableciendo lineamientos estratégicos para la educación turística, educación formal y competencias laborales para la acreditación académica asociaciones del sector)
a partir de los diferentes actores, destinos y empresarios. Plandetur 2020 IPAT - IPAT, Centros Universitarios, Institutos de Enseñanza, Cámaras y
______________________ *Profesionalización de gestores y personal técnico para el turismo gremios de turismo.
http://www.mincit.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=198 comunitario _______________
Programa de Capacitación y Sensibilización Turística ; Plan Maestro de
Turismo Sostenible de Panamá, Pág,338
Programa de Calidad Distintivo H, enfocado en la calidad higiénica de los
alimentados para impedir la propagación de enfermedades causadas por
malas prácticas. Se ciñe a una norma de higiene nacional y es
completamente preventivo. Incluye capacitaciones directas al 80% del
personal operativo y 100% de los mandos medios y altos. La capacitación
se da para toda la cadena de producción del establecimiento, desde la
recepción de los alimentos hasta su servicio. Se hace a través de
Desarrollo del consultores.
Calidad de la educación superior en Turismo. Implementación del estudio
capital humano de fortalecimiento en universidades y programas de educación turística
considerando en su ejecución el estudio de necesidades de capacitación
Calidad de la Educación Superior en Turismo, buscando una equivalencia
(inversión en especialización del profesorado, becas, postgrados, etc. 4.
entre los contenidos curriculares y las necesidades reales del sector para
Fomento de la aplicación de una certificación nacional en el corto plazo y
mejorar la calidad de la educación y el turismo ecuatoriano. Además, se
del Programa OMT.TEDQUAL de la Fundación OMT.Themis, en el medio
busca fomentar el intercambio académico y la investigación.
plazo.)
______________
IPAT - IPAT, Centros Universitarios, Institutos de Enseñanza
Plandetur 2020
_________________________
El Viceministerio de Turismo desarrolla la Cultura Turística mediante el
programa "Colegios Amigos del Turismo", que integra voluntariamente a Sensibilización ciudadana en turismo sostenible por medio de campañas Formación en turismo sostenible en el sistema educativo panameño.
las instituciones de educación primaria, secundaria, técnica vocacional o para valorar y conservar el patrimonio cultural y natural y además crear Elaborar los manuales de estudio a utilizar: Manual del Pequeño Turista y
normalista, para liderar proyectos de formación en turismo para sus consciencia en relación al turismo. Manual del Turismo Sostenible panameño.
alumnos, y los sensibiliza frente a la importancia y los riesgos sociales, Incorporación de los principios de turismo sostenible en la Malla Curricular IPAT - Ministerio de Educación
ambientales, culturales y económicos del turismo, generando un de Escuelas y Colegios (incluye cuidado de recursos naturales) ______________
conocimiento y una aplicación de la ética para el sector. ______________ Programa de Capacitación y Sensibilización Turística ; Plan Maestro de
________________ Plandetur 2020 Turismo Sostenible de Panamá.
http://www.mincit.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=16448
1.Creación de un Sistema de Observatorios turísticos por destinos, para darElaboración de los Directorios y sistemas de registro administrativo (1.
información en forma de indicadores periódicamente. Permite además Directorio de Empresas Características del Turismo. Institución responsable
hacer seguimiento a la evolución del turismo sostenible local y DEC. Explotación intensiva de la información del último censo económico y
nacionalmente. directorios de encuestas estructurales. 2. Caracterización socio económica
Metodología de recolección para la base de indicadores estadísticos de los hogares que realizan turismo interno. 3.Elaboración de un sistema
(ingresos, empleo y demanda) de turismo de naturaleza 2.Ecuador maneja un directorio nacional de prestadores turísticos, bajo un de información de registro de entrada y salida de visitantes.)
portal con el nombre de la marca país. IPAT - Instituto Nacional de Estadística y Censo Panamá Y Migración.
http://trade.allyouneedisecuador.travel/es/. _____________________
Allí están todas las empresas turísticas reconocidas legalmente por le Programa de Compilación de la Cuenta Satélite de Turismo de Panamá;
Estado. Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 329
Información e
investigación

Sistema Nacional de Información Estadística del Sector Turismo, Datatur,
Centro de Estadísticas de Turismo, CITUR, tiene boletines mensuales de tiene estadísticas básicas del sector (ranking mundial del turismo
Portal de Turismo en Cifras, se divide en inteligencia de mercados, análisis
turismo en los que incluyen indicadores mundiales de turismo; informes de internacional; cuenta de viajeros internacionales; llegadas a museos y
económico e investigación de la oferta. Cuenta con los indicadores de
salidas y llegadas; principales orígenes de los turistas y destinos de los zonas arqueológicas; actividad hotelera; e información turística por Sistema de Encuestas Específicas. (1. Encuesta de Ocupación Hotelera. 2.
turismo básico de la Cepal y la OMT. Hacen una Encuesta Coyuntural de
colombianos; el receptivo total de viajeros; turismo interno; motivos de entidad federativa) y estadísticas de conectividad y flujos turísticos Sistema de Encuestas en Fronteras. 3. Encuestas al Turismo Interno. 4.
Alojamiento mensual para un informe de tarifa y ocupación y tienen
viaje; pasajeros aéreos nacionales e internacionales; empleo y ocupación (actividad aeroportuaria; llegadas por residencia, nacionalidad, aeropuerto Encuestas Estructurales a las Actividades Características.)
además un indicador mensual en el que están llegadas de extranjeros;
Información e del sector; y pronóstico. Se incluyen además variaciones y datos de los dos y aerolínea; llegadas de cruceros; flujo carretero). Además, incluyen otros Coordinación Institucional - IPAT y Consultores Privados
salidas de ecuatorianos; mercados turísticos de Ecuador; destinos
investigación años anteriores en el mismo mes. Actualmente se está haciendo una indicadores del sector, como indicadores trimestrales de empleo y
preferidos por los ecuatorianos.
___________________
metodología de recolección para la base de indicadores estadísticos actividad turística; pueblos mágicos; certificación turística; oferta de Programa de Compilación de la Cuenta Satélite de Turismo de Panamá;
_________
(ingresos, empleo y demanda) de turismo de naturaleza. servicios turísticos por entidad; y censos económicos. Hay una biblioteca Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 330
http://servicios.turismo.gob.ec/index.php/portfolio/turismo-
__________________ digital.
cifras?layout=blog
http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=16590 ___________________
http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/Inicio.aspx
Sistema Nacional de Información Estadística del Sector Turismo, Datatur,
Centro de Estadísticas de Turismo, CITUR, tiene boletines mensuales de tiene estadísticas básicas del sector (ranking mundial del turismo
turismo en los que incluyen indicadores mundiales de turismo; informes de internacional; cuenta de viajeros internacionales; llegadas a museos y
salidas y llegadas; principales orígenes de los turistas y destinos de los zonas arqueológicas; actividad hotelera; e información turística por Plan Maestro del Censo Económico de Actividades Características y
Implementación del Sistema de Estadísticas Turísticas del Ecuador y de la
colombianos; el receptivo total de viajeros; turismo interno; motivos de entidad federativa) y estadísticas de conectividad y flujos turísticos Sistema de Encuestas Estructurales. Se reglamentó con la Ley 4 de 2008.
Cuenta Satélite de Turismo del Ecuador. Busca restablecer un sistema que
viaje; pasajeros aéreos nacionales e internacionales; empleo y ocupación (actividad aeroportuaria; llegadas por residencia, nacionalidad, aeropuerto Coordinación Institucional - Instituto Nacional de Estadística y Censo -
se había implementado anteriormente, pero además haciéndolo
del sector; y pronóstico. Se incluyen además variaciones y datos de los dos y aerolínea; llegadas de cruceros; flujo carretero). Además, incluyen otros Panamá y Consultores Privados
compatible con estándares internacionales
años anteriores en el mismo mes. Actualmente se está haciendo una indicadores del sector, como indicadores trimestrales de empleo y ____________________
______________
metodología de recolección para la base de indicadores estadísticos actividad turística; pueblos mágicos; certificación turística; oferta de Programa de Compilación de la Cuenta Satélite de Turismo de Panamá;
Plandetur 2020
(ingresos, empleo y demanda) de turismo de naturaleza. servicios turísticos por entidad; y censos económicos. Hay una biblioteca Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 331
__________________ digital.
http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=16590 ___________________
http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/Inicio.aspx
Excelencia de Destinos Turísticos Sostenibles. (1. Diseño de un Plan de
Excelencia de Destinos Turísticos Sostenibles integrado en los Planes de
Las normas técnicas sectoriales de sostenibilidad deben ser aplicadas por Desarrollo Turístico. Deberá contener los principios básicos de actuación
todos los prestadores de servicios de alojamiento y hospedaje; agencias de de todos los actores involucrados en destinos, además de consensos
viaje; establecimientos gastronómicos y bares; empresas de transporte mínimos sobre la obligatoriedad de actuación y sus alcances. Deberá
terrestre automotor especializado, operadoras de chivas y otros vehículos incorporar tareas de los proyectos que seguirán a éste, además de
que presten servicios de transporte turístico; y organizadores de orientaciones sobre tecnologías y técnicas de sostenibilidad de operación
congresos, ferias y convenciones. Además deben estar inscritos al Registro de cada actividad turística (alojamiento, transporte, guianza, artesanía,
Nacional de Turismo gastronomía, etc.)
________________ IPAT - empresa privada, entidades, comarcales, ONG ’s y entidades
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=ve públicas.
rPdf&id=4535&name=resolucion148_2015.pdf ___________________
Programa de Ordenamiento para el Turismo; Plan Maestro de Turismo
Estándares de Sostenibilidad: Reglamentar la guianza turística en áreas
protegidas. Este programa se desarrolla con el borrador de la Norma
Técnica 338 de 2011 para Guías de Turismo.
_________________
Normativa para las Actividades Turísticas. esto se logró con la Ley 74 de

Existen diferentes programas para lograr la calidad turística, entre los 1976, que regula empresas con servicios de alojamiento. La Ley 73 de
cuales se destacas: la Unidad de Normalización que emite Normas Técnicas Normativas por Actividades Turísticas (habla en específico de transición 1976, que regula las agencias de viajes. Además hubo un intento de
Sectoriales para los diferentes subsectores del turismo, el programa de hacia T. Sostenible). El Ministerio tiene la potestad única de hacer las Normas sectoriales para agencias de viajes, hoteles y guías de turismo, en
Destinos Turísticos y Playas Turísticas Certificados, y el Premio Nacional de normas técnicas y de calidad por actividad, y no puede delegarla ese orden, las Normas Técnicas 386,387, y 388 del 2011.
la Calidad Turística. _________________ ATP - ATP, Consultores externos contratados
__________________ Reglamento a la Ley General de Turismo ____________________
http://www.mincit.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=33990 Programa de Desarrollo de la Normativa Legal del Turismo Sostenible; Plan

Programa de Calidad Distintivo S, para buenas prácticas sustentables en
proyectos turísticos, empresas. Específicamente, sirve para los siguientes:
Establecimientos de Hospedaje; restaurantes; aeropuertos; centro de
convenciones; campo de golf; transportes turístico. El distintivo se obtiene
a través de la implementación de buenas prácticas sustentables de
acuerdo a los estándares de una empresa elegida por el que se va a
certificar, entre las que se encuentran Rainforest Alliance, Profepa y Earth
Normar el desarrollo turístico y de actividades asociadas, a fin de asegurar
Check, con quienes la Secretaría tiene convenios de colaboración.
la sostenibilidad integral del turismo.
Sello de Calidad Punto Limpio, que certifica a unidades de negocio dentro
___________________
de empresas turísticas en cuanto a sus buenas prácticas de calidad
Objetivos Institucionales, Objetivos estratégicos del Plan Maestro de
higiénica, a través de la implantación de una metodología de la Secretaría
Turismo de Panamá; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág.
de Turismo. Se hace a través de consultores independientes avalados por
11
la misma Secretaría, que apoyan en la implementación. El sello tiene
vigencia por un año.
______________
Las normas técnicas sectoriales de sostenibilidad deben ser aplicadas por distintivo-s
todos los prestadores de servicios de alojamiento y hospedaje; agencias de http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/21782/Revista_Digital_
viaje; establecimientos gastronómicos y bares; empresas de transporte PUNTO_LIMPIO_VF.pdf
terrestre automotor especializado, operadoras de chivas y otros vehículos Programa de Calidad Distintivo S, para buenas prácticas sustentables en
que presten servicios de transporte turístico; y organizadores de
congresos, ferias y convenciones. Además deben estar inscritos al Registro Establecimientos de Hospedaje; restaurantes; aeropuertos; centro de
Nacional de Turismo
Programa de Calidad turística mediante la Unidad Sectorial de Normas
Técnicas, que se construyen para cada subsector con Normas Técnicas
Sectoriales, y otorga a las empresas certificadas la Marca de certificación
de Calidad Turística, reglamentada mediante la Resolución 0650 de 2008. Check, con quienes la Secretaría tiene convenios de colaboración.
____________________
http://www.mincit.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=1333 Ley 80 del 8 de noviembre de 2012 - Que establece incentivos fiscales para
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=ve higiénica, a través de la implantación de una metodología de la Secretaría promover las actividades turísticas en la República de Panamá Artículo 5:
rPdf&id=4535&name=resolucion148_2015.pdf Incentivos por acreditación en la certificación de calidad turística.
Programa de Calidad Distintivo M, que buscan aumentar la rentabilidad de
las empresas turísticas que participan en él a través de una modernización
______________
de sus prácticas administrativas, a través de la implementación de una
metodología de la Secretaría de Turismo. Está disponible para micro,
pequeñas y medianas empresas turísticas, sin tener en cuenta hoteles de 5
estrellas. Se divide en tres distintivos: M básico, M especializado y M para
Ecoturismo.
Norma Técnica 386-2011 Agencias de viajes, Norma Técnica 387-211 para
Calidad del Hoteles, Norma Técnica 388-2011 Guía Turística.
servicio
País →
Calidad del
Colombia México Ecuador Panamá
servicio Normativa sobre líneas de productos turísticos. (1,Normas técnicas por
líneas de producto turístico: sol y playa, turismo cultural y comunitario,
ecoturismo, turismo de activo y aventura, turismo náutico y de pequeños
cruceros, agroturismo, turismo de wellness / médico, turismo de MICE,
Existen diferentes programas para lograr la calidad turística, entre los
turismo de cruceros, etc. Cada línea de producto deberá establecer los
cuales se destacan: la Unidad de Normalización que emite Normas Normativas por Actividades Turísticas (habla en específico de transición
requisitos de operación, además de fijar aquellos marcos legales que
Técnicas Sectoriales para los diferentes subsectores del turismo, el hacia T. Sostenible). El Ministerio tiene la potestad única de hacer las
permitan consolidar y hacer más competitivo al producto turístico en
programa de Destinos Turísticos y Playas Turísticas Certificados, y el normas técnicas y de calidad por actividad, y no puede delegarla
Panamá. 2.Normas para el turismo en áreas protegidas del SINAP (uso
Premio Nacional de la Calidad Turística. _________________
público de las áreas protegidas) y consideración de los modelos de
__________________ Reglamento a la Ley General de Turismo
concesión y cogestión de los servicios turísticos en dichas áreas protegidas.)
ATP - Consultores contratados y ATP
____________________
Programa de Desarrollo de la Normativa Legal del Turismo Sostenible; Plan
Existe la Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible, que propende por el

De acuerdo a lo establecido en el Artículo 93 del Título II de la Ley N°23 de
Desarrollo Regional dando asistencia técnica en Planificación del Turismo a
15 de Julio de 1997, la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial
las regiones, apoyando el levantamiento de los Inventarios Turísticos en las
(DGNTI), del Ministerio de Comercio e Industrias, es el Organismo Nacional
regiones, proponen programas a través de Convenios Regionales de
Encargado de emitir las normas para turismo y además como funciona la de Normalización, encargado por el Estado en el Proceso de Normalización
Competitividad Turística que se miden bajo el sistema de Indicadores de
respectiva certificación Técnica, y facultada para coordinar los Comités Técnicos y someter los
Competitividad Nacional, y apoyan la elaboración de los Planes de
proyectos de normas, elaborados por la Dirección General de Normas y
Desarrollo Turísticos regionales, obligación dada por la ley 300 de 1996.
Tecnología Industrial, o por los Comités Sectoriales de Normalización a un
___________________
período de discusión pública.
A través de la Dirección de Calidad y Desarrollo Sostenible del

Viceministerio se hace una gestión en relaciones Internacionales para
lograr diferentes Instrumentos de Cooperación y de cooperación turística
que beneficie al país en general.
_____________________
En Colombia se adelantan una serie de iniciativas puntuales en cuanto al

mejoramiento de las condiciones de prestación de servicios y actividades Normativa sobre Ordenamiento de Destinos. (1. Diseño de metodología
turísticas, así como en el manejo de sus destinos, todo lo cual permite la que armonice los criterios y competencias para la definición de estándares
definición y el cumplimiento de requisitos que promuevan la calidad y la y normas. Este proyecto deberá incluir un sistema integrado de titulación
sostenibilidad del turismo en el país. Este proyecto pretende garantizar de tierras y un sistema de clasificación para usos económicos y urbanísticos.
que tanto destinos como empresas son sostenibles cultural, ambiental y Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, IPAT - Consultores
económicamente. (Certificado de Calidad Turística)En el destino: El contratados
desarrollo de la gestión en los destinos turísticos, debe acogerse a ___________________
parámetros de calidad con un enfoque en la sostenibilidad, en sus tres Programa de Desarrollo de la Normativa Legal del Turismo Sostenible; Plan
ámbitos. En consecuencia, la política debe otorgar las herramientas para Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 365
avanzar y fortalecer los procesos de normalización y certificación turística
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 93 del Título II de la Ley N°23 de

15 de Julio de 1997, la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial
(DGNTI), del Ministerio de Comercio e Industrias, es el Organismo Nacional
de Normalización, encargado por el Estado en el Proceso de Normalización
Técnica, y facultada para coordinar los Comités Técnicos y someter los
proyectos de normas, elaborados por la Dirección General de Normas y
Tecnología Industrial, o por los Comités Sectoriales de Normalización a un
período de discusión pública.

cuales se destacan: la Unidad de Normalización que emite Normas
Técnicas Sectoriales para los diferentes subsectores del turismo, el
programa de Destinos Turísticos y Playas Turísticas Certificados, y el
Premio Nacional de la Calidad Turística. Entre otras, algunas de las normas
técnicas sectoriales son las siguientes:
NTS - Establecimientos Gastronómico
higiénica, a través de la implantación de una metodología de la Secretaría El acuerdo ministerial 75, Norma Técnica de Actividades Turísticas y
NTS - Tiempo Compartido
de Turismo. Se hace a través de consultores independientes avalados por Accesorias, detalla para qué campos del turismo se deben redactar las
NTS - Alojamiento y Hospedaje
la misma Secretaría, que apoyan en la implementación. El sello tiene normas técnicas en Ecuador
NTS - Turismo Sostenible
vigencia por un año. ___________
NTS - Guías de Turismo
Programa de Calidad Distintivo M, que buscan aumentar la rentabilidad de http://www.turismo.gob.ec/wp-content/uploads/2016/06/NORMA-
NTS - Agencias de Viajes
las empresas turísticas que participan en él a través de una modernización TECNICA-DE-ACTIVIDADES-TURISTICAS-PRINCIPALES-Y-ACCESORIAS.pdf
NTS-TS 002 - Establecimientos de alojamiento y hospedaje
NTS-TS 003 - Agencias de viaje
NTS-TS 004 - Establecimientos gastronómicos y bares
NTS-TS 005 - Empresas de transporte terrestre
NTS-TS 006 - Sedes para eventos, congresos, ferias y convenciones
Ecoturismo.
__________________
Manejo de los
visitantes
Institucionalidad
La gestión del turismo en Panamá busca un funcionamiento coordinado

entre los actores público, privado y comarcal, sustentados en una gestión
Proyecto para la coordinación interinstitucional para la gestión del turismo,
institucional operativa, eficiente, descentralizada y desconcentrada.
que busca establecer alianzas público-privadas, relacionando diferentes
_________________
entidades gubernamentales y privadas.
Política de turismo Panamá; Plan Maestro de Turismo Sostenible de
Panamá, Pág. 15
Articulación Consolidación institucional y desarrollo organizativo del turismo
Público-Privada comunitario
Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del turismo
ecuatoriano La gestión del turismo en Ecuador busca un funcionamiento
coordinado entre los actores público, privado y comunitario sustentados en
un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestión descentralizada y
desconcentrada eficiente.
_____________
Plandetur 2020
Entidad encargada del manejo del turismo en Panamá: Autoridad de
Turismo de Panamá (ATP). Es una entidad descentralizada aunque
Marco Viceministerio de Turismo, que depende del Ministerio de Comercio
Secretaría de Turismo Ministerio de Turismo de Ecuador Depende directamente de la Presidencia de la Republica de Panamá.
Estratégico Industria y Turismo
______________

riquezas culturales y naturales; la articulación de las cadenas de valor del La premisa fundamental para el Plan Maestro de Turismo reside en las
turismo; la seguridad y la calidad de los destinos; la innovación, el directrices que el Presidente Torrijos estableció en Septiembre del 2004,
reconocido por su oferta cultural y megadiversa, representada en Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor
conocimiento y la tecnología aplicada; con conectividad, infraestructura y para la industria del turismo: debe crear oportunidades de empleo a nivel
productos y servicios altamente competitivos, que potencian las regiones derrama económica del País.
Visión facilidades adecuadas para el turismo. nacional, debe producir una mejor distribución del ingreso y debe
en la construcción de la paz. ________
Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el contribuir a lograr la descentralización estatal.
_______ Plan Sectorial de Turismo
desarrollo integral y con rentabilidad social del país. _______________
______________ Visión, Plan Maestro de Turismo, página 6.
Plandetur 2020
Esquema de prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas Diseño de un plan de prevención de la explotación sexual infantil en
y adolescentes en la industria turística, para aumentar el porcentaje de turismo. (Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 315) Ley
1. Manual de buenas prácticas para la prevención del ESCNNA en viajes y
establecimientos que apliquen medidas preventivas. 16 del 2004 - CAPITULO IV Trata sexual, Turismo Sexual y Pornografía
turismo
_________ con Personas Menores de Edad. No hay obligatoriedad en la prevención
Plandetur 2020 de éste problema, para entidades comerciales (Ley 16 del 2004, Pag 11)
Programa para Incorporar la Transversalidad de la Perspectiva de Género

en el Sector Turismo. Busca incluir la perspectiva de género en el proceso
presupuestal. Busca la igualdad de oportunidades para las mujeres y la no
discriminación hacia ellas. Se basa en la normatividad, se alinea con el
Programa Sectorial de Turismo y el Plan Nacional de Desarrollo.
Además, firma del Código de Conducta Nacional para Protección de las
Niñas, Niños y Adolescentes contra explotación sexual y laboral, que se
enfoca en la sensibilización sobre esta problemática y sus repercusiones a
prestadores turísticos.
___________
Filosofía del https://www.gob.mx/sectur/acciones-y-programas/unidad-de-igualdad-de-
genero?idiom=es
destino
http://www.gob.mx/sectur/prensa/comunicado-190?idiom=es
Distribuir y descentralizar el desarrollo socioeconómico, generando

oportunidades de empleo, de nuevos emprendimientos y desarrollando el
turismo en los destinos de potencial turístico de Panamá.
________________
Objetivos de País. Objetivos estratégicos del Plan Maestro de Turismo de
El desarrollo sostenible es el modelo rector a seguir en todos los niveles de

gestión del turismo de Panamá, a fin de dinamizar la economía del país y
contribuir al logro de objetivos sociales, culturales, económicos, políticos y
ambientales a largo plazo.
___________________
Política de Turismo; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág.
15
Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador
Plan de asistencia a Ferias y Salones de Turismo. (1,Participación en 20
ProMéxico tiene un calendario ferial de los eventos que atenderá en el ferias y salones Gran Público. 2,Participación en 25 ferias y salones dirigidas
Colombia participa en diferentes ferias turísticas nacional e ProEcuador tiene un calendario de las ferias internacionales en que
año, incluyendo el sector al que pertenecen, el país, las fechas, una a los profesionales. 3,Elaboración de 45 agendas comerciales.)
internacionalmente, como la Vitrina Turística de Anato, ITB en Berlín, IGTM participa, indicando fechas y dando una descripción corta.
descripción y el enlace externo. IPAT - Consultores externos – IPAT Área de Mercadeo
y EIBTM en España, IMEX en Alemania y Fitur. Esto lo hace a través de _______________
______________ __________________
Procolombia. http://www.proecuador.gob.ec/events/category/ferias/
http://www.promexico.mx/es/mx/eventos Programa de Marketing y Comunicación; Plan Maestro de Turismo
Posicionamiento

Plan de Famtrip. La ATP desarrolló un concurso "Visit Panamá Best
Influencer 2015", que retó a los participantes a conectar el país con el
mundo a través de las redes sociales. estos viajaron por algunas zonas del
país y debían subir todas sus experiencias. que ya finalizó su primera
edición.
IPAT
________________
Programa de Marketing y Comunicación; Plan Maestro de Turismo
Posicionamiento Posicionar al turismo como una herramienta de desarrollo sostenible en
sus tres pilares, en lo social, en lo ambiental y en lo económico, tanto para
Está posicionado como un destino turístico sostenible líder altamente los destinos como para el país en su conjunto.
diverso, competitivo, seguro y de calidad en el ámbito internacional. ______________
Posicionamiento a nivel de productos: 1. Posicionamiento para turismo de

Negocios/MICE: Capital Latinoamericana de los Negocios. 2.
Cuenta con la Política de mercadeo y promoción turística de Colombia, que
Políticas y Posicionamiento para turismo de Shopping: Un país para disfrutar
busca lograr la eficacia en las acciones de promoción y mercadeo de los
Comprando. 3. Posicionamiento para turismo de Sol y Playa: sol y playa con
planeación del destinos y productos turísticos de Colombia, de manera que logre generar
encanto. Diferentes estilos para disfrutar de la playa. 4. Posicionamiento
destino. un crecimiento del número de viajeros nacionales e internacionales,
para Turismo de Cruceros: Oferta Bi-oceánica de cruceros. Hub mundial de
posicionando al país como un destino competitivo.
dos océanos
__________________
_______________
Posicionamiento a nivel de productos turísticos de Panamá, Estrategia de
posicionamiento; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 21
Foros de fiscalización al turismo sostenible, para que personas interesadas
Auditoría
hagan un control social sobre decisiones y procesos
Modelo de Responsabilidad Social Corporativa del Turismo en Panamá. (1.

Validación y difusión de la aplicación del Código de Ética de la OMT para
que sea aplicado en la cadena de valor del turismo. Desarrollo de un
modelo de Responsabilidad Social Corporativa en la cadena de la operación
turística para alojamiento, transporte, agencias de viajes y oficinas
gremiales de la Cámara de Turismo de Panamá. 3.Desarrollo de una
certificación para la implementación del Modelo de RSC en la cadena de la
operación turística. 4.Generación de un manual de aplicación del modelo a
las actividades turísticas. 5. Impulso y certificación de la implementación
Consolidación de la cadena de valor para el turismo sostenible de mecanismos de buenas prácticas con cobertura nacional en diversas
líneas de producto (sol y playa, turismo aventura, ecoturismo, turismo
cultural, parques temáticos, turismo de salud, agroturismo; MICE, turismo
de cruceros.) sobre la base de las lecciones aprendidas y a la difusión
masiva de los materiales generados.=
ATP - ATP, oficinas públicas de turismo por destinos, y Cámara de Turismo
de Panamá
_________________
Programa Transversal para el Turismo Sostenible de Panamá; Plan Maestro
Análisis
competitivo -
colaborativo

Consolidación de la cadena de valor para el turismo sostenible, en
particular en sitios de patrimonio turístico natural y cultural
Análisis Plandetur 2020
competitivo - tradicionales y resalta el valor de la gastronomía mexicana como
colaborativo patrimonio inmaterial de la Unesco. Es un programa que además se hace
____________
Fortalecimiento de la competitividad de las posadas nativas a través de un
programa de integral de formación y capacitación.
_______________
www.fontur.com.co/showfile/0/7779
Colombia cuenta con una Política de Competitividad, como desafío para
alcanzar un turismo de clase mundial. Este busca mejorar la competitividad
turística de Colombia, a través de estrategias conjuntas de gestión que Proyecto para la consolidación, mejora y desarrollo institucional del
involucren a todos los actores del sector, que fortalezcan la sostenibilidad turismo comunitario, además de incentivar formas de organización. Busca
de la cadena de valor y que permitan posicionar al país como un destino además mejorar la competitividad.
turístico de clase mundial. Plandetur 2020
________________
Innovación y asistencia técnica con el objetivo del desarrollo turístico

sustentable, a partir del Instituto de Competitividad Turística
http://www.gob.mx/sectur/acciones-y-programas/instituto-de-
competitividad-turistica
Gestión de Destinos. (1, promover la creación de alianzas con la comunidad
para promover la sostenibilidad. 2,Fortalecer el rol del Estado como
generador de políticas para el desarrollo sostenible del turismo. 3,Crear
una estructura organizativa eficiente y dinámica bajo el modelo de
asociación público-privad)
____________________
EL Plan de acción para el desarrollo del turismo verde en áreas protegidas
Creación de un Sistema de Observatorios turísticos por destinos, para dar tiene un sistema de indicadores, que permiten decir el cumplimiento de las
información en forma de indicadores periódicamente. Permite además estrategias propuestas.
hacer seguimiento a la evolución del turismo sostenible local y ________________
nacionalmente. Indicadores, Plan de acción para el desarrollo del turismo verde en áreas
Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá plantea unos indicadores
Construcción de estadísticas de turismo de naturaleza, que incluye un
PLANDETUR 2020 provee un cuerpo de indicadores de turismo sostenible, generales, para evaluar el cumplimiento de los programas y planes que
benchmarking nacional e internacional.
de seguimiento general y que son aplicables a todo el plan. contiene el documento.
______________
________________ _____________
https://www.ptp.com.co/documentos/Informe%20Consolidado%20Directo
Plandetur 2020 Programa de Fortalecimiento e Impulso Institucional del Turismo; Plan
rio%20Establecimientos%20Turismo%20de%20Naturaleza%2002%2015.pdf
Monitoreo y Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 511
Creación de un Sistema de Observatorios turísticos por destinos, para dar
Evaluación información en forma de indicadores periódicamente. Permite además
hacer seguimiento a la evolución del turismo sostenible local y
nacionalmente.
Monitoreo y IDBDocs# 40416631 Estrategia para el desarrollo del turismo sostenible en Panamá, apoyo a la gestión de destinos turísticos
Evaluación

Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Plan Maestro de Turismo
Sostenible. (1. Creación de la instancia de monitoreo del Plan Maestro.
Construcción de estadísticas de turismo de naturaleza, que incluye un Sistema de seguimiento y monitoreo de Plandetur 2020 a partir de la 2.Selección de indicadores y responsables por programas y destinos.
benchmarking nacional e internacional. creación de una instancia técnico-administrativa que confirme la 3.Realización del seguimiento continuo .)
______________ implementación del plan. Ministerio de Comercio e Industrias - Ministerio de Comercio e Industrias -
https://www.ptp.com.co/documentos/Informe%20Consolidado%20Directo ________________ Consultores externos
rio%20Establecimientos%20Turismo%20de%20Naturaleza%2002%2015.pdf Plandetur 2020 ____________
Panamá, es un país con una excelente ubicación, ya que se encuentra en
un istmo que le permite temer comunicación con dos océanos diferentes.
Ubicación
Además Hub de las Américas, el más importante en materia de
aeropuertos.
Elevar el nivel del tratamiento del turismo sostenible en la agenda política
y económica de Ecuador, para crear mecanismos que garanticen la
continuidad de procesos.
La función de la Comisión Ejecutiva de Turismo en México es “conocer,
atender y resolver los asuntos de naturaleza turística relacionados con la
Consejo Superior de Turismo: órgano de coordinación entre los entes
competencia de dos o más dependencias o entidades de la Administración
estatales creado por la Ley 1558 de 2012 para adoptar y liderar programas
Pública Federal"
y proyectos en armonía con la política turística formulada por el Ministerio Consejo Consultivo de Turismo también es un organismo asesor en el que
El Consejo Consultivo de Turismo de México debe proponer a la Secretaría
de Comercio, Industria y Turismo, que a su vez lidera dicho Consejo. En participan nueve miembros, tres provenientes de ministerios, dos de
diferentes acciones y estrategias, que busquen el desarrollo; difundan y
este órgano participan las entidades públicas que tienen injerencia en el asociaciones o consorcios públicos de carácter regional y local, tres
enriquezcan la promoción y fomento de los destinos; permitan hacer foros
sector. Su objetivo es, entre otros, coordinar y adoptar concertadamente provenientes de gremios y otras entidades privadas y un representante de
de consulta con el sector privado y social; y busquen la adopción de buenas
programas que beneficien el desarrollo turístico del país. la Federación Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador
prácticas en pro de la competitividad y la calidad de los servicios turísticos
___________________
_______________-
Ley General de Turismo, artículo 11, Reglamento a la Ley General de
Turismo, artículo 19

Interdependenci multimotivacional, conjugando este turismo arqueológico con el
ecoturismo, el turismo de naturaleza, el de deporte y aventura y otros.
as
Incluye trabajar de la mano con la población local, hacer programas

patrimonio inmaterial de la Unesco. Es un programa que además se hace
____________

Seguridad del Turismo que integre al Sector y a la Sociedad Civil. (1.
Desarrollar un Programa Nacional de Seguridad Turística, que involucre
comunidades, autoridades locales y empresarios, y contemple acciones
tanto preventivas como correctivas con relación a los hechos que
involucren turistas. 2.Realización de manuales acerca de seguridad
preventiva en salubridad e higiene. 3. Crear un "Comité de Crisis" que
Proyecto de medidas preventivas para la seguridad en turismo, enfocadas integre a autoridades, sector privado y consulados para la atención de
en el sector privado y comunitario. casos de delitos y/o accidentes sufridos por los turistas extranjeros en el
país)
IPAT - IPAT, Policía Nacional y Autoridad Marítima, gremios y asociaciones
Calificadores y del sector privado.
______________________
amplificadores
Programa de Seguridad y Protección al Turismo; Plan Maestro de Turismo
Seguridad Cuerpo de la Policía Nacional enfocado en el turismo (Policía de Turismo).
Consejo Nacional de Seguridad Turística, una instancia de alto nivel en la
que se consolidan y apoyan los programas que se adelantan en el campo
Fortalecimiento de la policía para el turismo, para asegurar la efectividad
de la seguridad turística, mediante trabajo en equipo y mejoramiento de
del cuerpo de policía dedicado al turismo que tiene cinco años en el Policía de Turismo que depende de la Dirección de Operaciones de la
los canales de comunicación entre las entidades que lo integran. Funciona
momento de elaboración del plan. Además, busca hacer un refuerzo en la Policía Nacional de Panamá.
tanto a nivel nacional como regional, caso en el cual los representantes
seguridad en destinos con más problemas de seguridad
serán los equivalentes en el territorio
____________
Ley 1558 de 2012, artículo 11
Proyecto para la seguridad jurídica, para el que se hace una coordinación
interministerial para dar seguridad y garantías a la inversión privada por la
inestabilidad política de Ecuador
Plan de actuación de crisis para el turismo, en caso de desastres naturales
y de planes de acción preventivos relacionados con situaciones de crisis
Plan de dotación de imagen e identidad corporativa. (1. Diseño de la

imagen y los términos gráficos que deben definir y representar los
Plan de Comunicación corporativa Mintur, para reposicionar la imagen del productos panameños. A revisar cada 6 años, dando lugar, si procede, a
Ministerio en relación a la percepción sobre su rol y prestigio. Además, actualizaciones. 2. Desarrollo e implantación de una identidad corporativa
marca país. que defina intrínsecamente la imagen de las destinaciones panameñas. A
______________ revisar y, si procede, actualizar cada 6 años.)
http://ecuadoramalavida.com.ec/index.php/es/men-marca-ecuador/men- IPAT - Área de Marketing del IPAT, Consultores Externos
marca ___________________
Imagen internacional: "Colombia es realismo mágico "La campaña

Imagen / marca mostrará que Colombia es naturaleza (agroturismo, avistamiento de aves y
ballenas); aventura (buceo y deportes extremos); sol y playa; experiencias Campaña internacional: "All you need is Ecuador" - hace énfasis en
Campaña internacional: Visit Panamá. (No tiene una campaña de
náuticas (cruceros marítimos y fluviales); cultura (eventos religiosos, ferias, nuestros elementos diferenciadores, pues ningún país del mundo puede
Campaña internacional: "México Vívelo para creerlo" - Como explicar lo promoción clara, ni fácil de encontrar. tampoco hay material de audio
fiestas, sitios arqueológicos); y que también es un destino para los negocios decir que lo tiene todo como ningún otro, y todo en un solo lugar y tan
inexplicable, algunas cosas no se pueden explicar, las tienes que vivir. visual relacionado, sólo la imagen de la mariposa.
(congresos, convenciones, eventos) y Bienestar Elementos de la campaña: cerca.
Campaña Nacional: "Viajemos todos por México" - pretende hacer que Campaña Nacional: "¿Tu Panamá, ya la conoces?" y "Turismo empieza
1. Imagen promocional de los principales atractivos del país, 2. video por Campaña Nacional: "Viaja primero Ecuador" - busca conquistar al turista
más mexicanos puedan conocer su país en cualquier época del año. contigo", El primer lema invita a los propios panameños a conocer y
atractivo con las diferentes actividades que se pueden realizar Marca País, ecuatoriano
___________ recorrer el país, mientras que el segundo anima a todos aquellos que
manejada por Procolombia, tiene algunas variantes enfocadas en destinos _______________________
https://www.visitmexico.com/es/viveloparacreerloa trabajan con turistas a "crear cultura de servicio", ya que la falta de ella es
o atractivos turísticos. https://ecuador.travel/
una de las "debilidades" del país. hay un video promocional.
_______________________ http://www.viajaprimeroecuador.com.ec/
http://www.colombia.co/categoria/marca-colombia/
http://www.colombia.travel/es

En México se encuentra una devolución de impuestos a turistas
extranjeros que cumplan con los siguientes requisitos:
Que retornen al extranjero por vía aérea o marítima.
La devolución del IVA se hace a turistas extranjeros no residentes en
Contar con comprobantes fiscales
Colombia por compras en territorio nacional de los siguientes bienes:
Que las mercancías adquiridas salgan efectivamente del país.
confecciones, discos compactos, lencería, esmeraldas, calzado, artesanías,
Que la compra mínima por establecimiento sea de $1,200.00 con pago
electrodomésticos, perfumes, marroquinería, juguetería, joyería en
electrónico. La Devolución de IVA aplica en montos superiores a USD 50,00 por cada
general, artículos de ferretería. El monto mínimo de la factura es de 10
Valor del Que la compra se haya efectuado en establecimientos que participen en el factura. Y sólo en compras de establecimientos afiliados.
UVT (unidades de valor tributario) y el monto total máximo que se puede
destino “Programa de devolución de impuestos a turistas extranjeros”. ______________
devolver es de 100 UVT. Solo se puede hacer devolución por hasta diez
Que hayan sido adquiridas con medios electrónicos de pago (tarjeta de http://www.sri.gob.ec/de/356
artículos iguales.
crédito, débito o de servicios emitidos en el extranjero por instituciones
________________________
financieras extranjeras) o bien, tratándose de compras en efectivo,
http://www.dian.gov.co/descargas/EscritosComunicados/2015/Plegable_D
siempre que no excedan de $3,000.00 por turista.
evolucion_IVA_Turistas_(Definitivo11Mayo2015).pdf
__________________
http://www.sat.gob.mx/english/Paginas/Extranjeros/devolucion_impuesto
s_extranjeros.aspx
Eje →
Criterios de
Aspectos Eje 3: Sostenibilidad ambiental. Calidad ambiental - mantenimiento y mejora de la calidad ambiental del destino.
análisis ↓
incluidos ↓
Infraestructuras sostenibles: implementar directrices que promuevan el
establecimiento de infraestructura turística sostenible, 2. Desarrollar
infraestructuras y servicios de apoyo para el ecoturismo (señalización,
Centro de Interpretación Ambiental y Turístico de la Reserva de la Biósfera. Centro de Interpretación, Comercialización y Operadora Turística (CICOP) senderos, centros de interpretación, eco-alojamientos, miradores, entre
________________ El CICOP busca impulsar la comercialización y difusión de las buenas otros) 3. Establecer al menos un eco-alojamiento y un centro de
Infraestructura http://www.mincit.gov.co/minturismo/loader.php?lServicio=Documentos& prácticas en turismo sostenible y de agroecología en las áreas de interpretación como proyectos bandera que cumplan con los estándares
lFuncion=verPdf&id=66403&name=SAN_ANDRES,_PROVIDENCIA_Y_SANTA conservación privadas que impulsen la productividad en base al equilibro establecidos en las áreas protegidas que forman parte de los destinos
_CATALINA.pdf&prefijo=file con el ambiente. priorizados.
_________________
Accesibilidad
Recursos
facilitadores
Las normas técnicas sectoriales de sostenibilidad deben ser aplicadas por
todos los prestadores de servicios de alojamiento y hospedaje; agencias de
viaje; establecimientos gastronómicos y bares; empresas de transporte
terrestre automotor especializado, operadoras de chivas y otros vehículos
congresos, ferias y convenciones. Además deben estar inscritos al Registro
Factores y Nacional de Turismo
recursos de ________________
soporte http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=ve
rPdf&id=4535&name=resolucion148_2015.pdf
Empresas
turísticas
Factores y IDBDocs# 40416631 Estrategia para el desarrollo del turismo sostenible en Panamá, apoyo a la gestión de destinos turísticos
recursos de
soporte

Entre los instrumentos para un turismo más sostenible se encuentran
medidas transversales y propuestas programáticas. Entre estas, Medir,
Empresas Inversiones Complementarias: senderos ecológicos, Torres de observación
Monitorear e Informar sobre los Impactos Ambientales del Turismo es una
turísticas de aves, estructuras para observación dosel y biodiversidad natural.
que incluye Establecer o Ajustar Impuestos, Tasas, Incentivos y Acuerdos
Exención de renta para inversiones en ecoturismo (artículo 10) durante un Artículo 8: Incentivos a productos turísticos, #5; Productos de Naturaleza,
Financieros que Apoyan el Desarrollo de un Turismo más Ecológico, a partir
término de 20 años a partir de la construcción o inicio de actividades. Entre Aventura, sol y playa. Exoneración total de: 1. Impuesto de importación por
de tres formas de estímulos financieros constructivos propuestas por la
los servicios se encuentran alojamiento y servicios de hospedaje, 5 años. 2. Impuesto de inmuebles sobre los terrenos y mejoras que sean
OMT y PNUMA: 1. Establecer condiciones ambientales sobre la asistencia
interpretación del patrimonio cultural, transporte, alimentación, propiedad de la empresa, 15 años fuera del Distrito de Panamá y 10 Dentro
financiera para proyectos turísticos.
ecoactividades. La exención también aplica a nuevos hoteles (artículo 5) o de éste.
2 Proporcionar una ayuda financiera a determinados tipos de proyectos
remodelaciones ampliaciones de actuales (artículo 6). Artículo 9: Incentivos a empresas que inviertan en la actividad turística.
turísticos que estén en línea con las prioridades ecológicas del desarrollo
________________ Artículo 10: Agencia operadora de turismo: (...) las empresas que
sostenible, como por ejemplo proyectos de ecoturismo.
http://www.bogotaturismo.gov.co/sites/intranet.bogotaturismo.gov.co/file demuestren dentro de su oferta la organización y ejecución del turismo de
3. Financiar inversiones que mejoren la sostenibilidad ecológica del
s/DECRETO%202755%202003.pdf aventuras o ecoturismo estarán exoneradas de: impuesto de importación y
turismo, tales como la utilización de tecnologías eficientes desde el punto
del impuesto selectivo al consumo para ciertos vienes y servicios...
de vista medioambiental.
Este incentivo vence el 31 de Diciembre de 2017.
____________
_________________
Plandetur 2020
Paisajes Armónicos: Medidas para evitar la Degradación Física y Visual del

Entorno Causada por el Desarrollo Turístico. Es un proyecto que buscar
apoyar el ordenamiento territorial y prevenir el daño físico y visual del
entorno que se pueda causar por la actividad turística. Para esto, busca Paisajes armónicos para el turismo. (1.Directrices de normativa urbanística
prevenir y contrarrestar problemas que se dan desde la construcción de para destinos turísticos. 2.Mantenimiento de estructuras estéticas y evitar
estructuras e infraestructura turística y el exceso de uso turístico. Para la degradación visual. 3.Normativa de evaluación de impacto paisajístico
esto, se busca evaluar las implicaciones de los proyectos a gran escala, en para el turismo. 4.Coordinación interinstitucional para la planificación
Construcción de senderos ecoturísticos en lugares específicos del país (ej. relación con la conservación y el turismo sostenible. Además, establecer territorial de las actividades económicas. 5.Gestión de movimientos
sendero ecoturístico de Ecoloso). directrices para que cada gobierno local pueda poner límites al desarrollo turísticos.)
turístico; hacer una gestión eficiente de visitantes; mantener las ATP - Gobiernos municipales, Ministerio de Obras Públicas, ATP
estructuras estéticas (también aplica para patrimonio físico cultural); ________________
control de actividades ajenas al turismo que degradan el paisaje (como Programa Transversal para el Turismo Sostenible de Panamá ; Plan
Recursos y minería); establecer figuras ambientales y urbanísticas que protejan los Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 316
recursos marino-costeros.
atractivos
______________
Plandetur 2020
Factores y Infraestructuras sostenibles: implementar directrices que promuevan el

recursos de establecimiento de infraestructura turística sostenible, 2. Desarrollar
infraestructuras y servicios de apoyo para el ecoturismo (señalización,
atracción
Centro de Interpretación Ambiental y Turístico de la Reserva de la Biósfera. Centro de Interpretación, Comercialización y Operadora Turística (CICOP) senderos, centros de interpretación, eco-alojamientos, miradores, entre
________________ El CICOP busca impulsar la comercialización y difusión de las buenas otros) 3. Establecer al menos un eco-alojamiento y un centro de
http://www.mincit.gov.co/minturismo/loader.php?lServicio=Documentos& prácticas en turismo sostenible y de agroecología en las áreas de interpretación como proyectos bandera que cumplan con los estándares
lFuncion=verPdf&id=66403&name=SAN_ANDRES,_PROVIDENCIA_Y_SANTA conservación privadas que impulsen la productividad en base al equilibro establecidos en las áreas protegidas que forman parte de los destinos
_CATALINA.pdf&prefijo=file con el ambiente. priorizados.
_________________
Diseño del Plan de Acción y seguimiento del Diseño de Producto de
avistamiento de aves. Los detalles del producto, incluyendo los requisitos
Mix de 1. Decreto Ejecutivo 1 del 22 de abril de 2015: Que Establece la iniciativa
para negocios de aviturismo, estudio de países competidores y
para el desarrollo del ecoturismo en las áreas protegidas de Panamá.
actividades recomendaciones para los empresarios se encuentran en el documento de
2. Plan de Acción para el Desarrollo del Turismo Verde en Áreas Protegidas,
(Productos Procolombia del enlace.
establece la visión y un plan de acción para el desarrollo de ecoturismo en
Turísticos) _______________
Panamá
http://www.procolombia.co/sites/default/files/perfil_avistamiento_de_ave
s_-_webinar.pdf
Actividades de
soporte

Política de playas turísticas para la conservación y el buen manejo de estas.
________________
Planificación para el Manejo del turismo sostenible en el Sistema Nacional

de Áreas Protegidas, dado que no se ha definido el espacio turístico dentro
de estas. Para esto se actualizan los planes de manejo des las áreas
protegidas; se elaboran planes de manejo turístico para ellas y se diseñan
proyectos de equipamiento turístico.
Cuidado de los _______________ Gestión del Turismo Sostenible en el SINAP (1. Elaboración de la Estrategia
recursos Plandetur 2020 para el Desarrollo del Turismo Sostenible en el SINAP. 2,Actualización de
los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas priorizadas y Elaboración de
Ejecución de Proyectos Piloto de Turismo Sostenible en áreas protegidas, sus correspondientes Planes de Gestión Turística).
que incluyen ejecutar proyectos de equipamiento y facilidades de acuerdo Ministerio de Ambiente de Panamá (ANAM) - Consultores contratados
con las áreas que se hayan definido para la actividad turística; planes de ________________
capacitación para funcionarios del Ministerio de Ambiente, gobiernos Programa de Desarrollo del Turismo Sostenible en el SINAP ; Plan Maestro
regionales y comunidades que tengan vinculación con las diferentes áreas de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 273
y hacer planes de acción adicionales.
________________
Plandetur 2020
Financiación /
Estructuración y puesta en marcha del PNE para parque naturales
inversión
Mantenimiento de la campaña público-privada comunicacional Colombia
Limpia, que busca crear consciencia ambiental orientada a la prevención y
la generación de la menor cantidad de residuos posible, en especial a las
Mercado y fuentes hídricas. Se busca concientizar a la población civil en cuanto a la
mercadeo problemática que presentan los desechos, involucrándolos directamente
en el proceso de limpieza
_____________
http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=37086
Plan de Recolección de Desechos Sólidos En Destinos Turísticos. (1.Informe
del estado de las plantas de tratamiento y reciclaje en los destinos
turísticos (a partir de las condiciones actuales de las plantas de
tratamiento, su abastecimiento, y su capacidad de tratamiento se
Analizarán las necesidades debidas a nuevos desarrollos y a la
incorporación en la red de recogida de destinos desprovistos del servicio).
2. Diseño de un sistema de recogida de basuras que alcance todos los
destinos turísticos (definición de la logística necesaria para la recolección
de los desechos y transporte hasta la planta potabilizadora así como el
diseño de la ampliación de las plantas actuales y la posible construcción de
nuevas).
Autoridad Nacional de los Servicios Públicos + CONATUR - Consultores
contratados, Ingenierías y Empresas constructoras.
_________________
Política de Turismo de Naturaleza, que hace un balance de la importancia
del turismo de naturaleza para el mundo, y concentra los esfuerzos en
valorar el patrimonio natural para generar productos turísticos
competitivos, que propicien la preservación de los recursos, y una
1. Decreto Ejecutivo 1 del 22 de abril de 2015: Que Establece la iniciativa
participación decidida de las comunidades locales. Busca lograr una gran
para el desarrollo del ecoturismo en las áreas protegidas de Panamá.
transformación que conlleve al aumento de la productividad, generación
2. Plan de Acción para el Desarrollo del Turismo Verde en Áreas Protegidas,
de ingresos y al aumento del empleo del sector, logrando generar
establece la visión y un plan de acción para el desarrollo de ecoturismo en
estrategias claras en materia de transformación productiva, mercadeo y
Panamá
promoción y la organización del sector, teniendo como resultado final un
verdadero turismo sostenible.
________________
Organización
del destino

Organización
del destino Ley 41 de 1998- Ley general de ambiente.
Artículo 18 y 19: Establece que la infra estructura turística comercial como
Centros comerciales, complejos turísticos en áreas protegidas, costeras e
insulares, y Hoteles; están sujetas a presentar auditorías ambientales
obligatorias frente a Autoridad Nacional de Ambiente (ANAM).Artículo 20:
Las empresas contempladas en esta ley deben tener un Plan de Auditoría
Ambiental Obligatorio. que deben presentar a La Dirección Nacional de
Protección de la Calidad Ambiental, Previo a una auditoría.
(Las auditorías son voluntarias, u obligatorias en caso de ser solicitado por
Gestión del ANAM, estas auditorías tienen como resultado: Artículo 72-77: Certificado
destino de Excelencia Ambiental -CEA, el cual tiene una duración de 3 años)
________
Título II: Auditoría ambiental obligatoria. Ley 41 de 1998.
Ley 1 del 3 de febrero de 1994 - Establece La Legislación Forestal En La

República de Panamá Y Se Dictan Otras Disposiciones. La Ley tiene como
finalidad la protección conservación, mejoramiento, acrecentamiento,
educación, investigación, manejo y aprovechamiento racional de los
recursos forestales de la República.
Gestión Sostenible de las áreas protegidas. (1. Desarrollar y aplicar
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios
herramientas de planificación. 2. Establecer los mecanismos necesarios
Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI, que
para que los recursos económicos generados de la actividad ecoturística
define el manejo integrado costero como un proceso de planificación
sean reinvertidos en las áreas protegidas. 3. Monitorear el impacto de la
especial dirigido hacia un área compleja y dinámica, que se enfoca en la
actividad ecoturística en las áreas protegidas. 4. Establecer acuerdos de
interfase mar – tierra y que se aterriza al turismo a través de la Política de
manejo compartido con las comunidades y darle el continuo apoyo y
playas turísticas – que emite los lineamientos Sectoriales para su uso en el
seguimiento).
turismo.
________________
________________
Ejecución de Proyectos Piloto de Turismo Sostenible en áreas protegidas,
que incluyen ejecutar proyectos de equipamiento y facilidades de acuerdo
con las áreas que se hayan definido para la actividad turística; planes de
Desarrollo del capacitación para funcionarios del Ministerio de Ambiente, gobiernos
capital humano regionales y comunidades que tengan vinculación con las diferentes áreas
y hacer planes de acción adicionales.
________________
Plandetur 2020
Información e
investigación

proyectos turísticos, empresas. Específicamente, sirve para los siguientes: Excelencia de Destinos Turísticos Sostenibles. (1,Diseño de un Plan de
Establecimientos de Hospedaje; restaurantes; aeropuertos; centro de Excelencia de Destinos Turísticos Sostenibles integrado en los Planes de
convenciones; campo de golf; transportes turístico. El distintivo se obtiene Desarrollo Turístico. Deberá contener los principios básicos de actuación
a través de la implementación de buenas prácticas sustentables de de todos los actores involucrados en destinos, además de consensos
acuerdo a los estándares de una empresa elegida por el que se va a mínimos sobre la obligatoriedad de actuación y sus alcances. Deberá
certificar, entre las que se encuentran Rainforest Alliance, Profepa y Earth incorporar tareas de los proyectos que seguirán a éste, además de
Check, con quienes la Secretaría tiene convenios de colaboración. orientaciones sobre tecnologías y técnicas de sostenibilidad de operación
Sello de Calidad Punto Limpio, que certifica a unidades de negocio dentro de cada actividad turística (alojamiento, transporte, guianza, artesanía,
de empresas turísticas en cuanto a sus buenas prácticas de calidad gastronomía, etc.) 2,Implementación del Plan Nacional de Excelencia de
higiénica, a través de la implantación de una metodología de la Secretaría Destinos Turísticos Sostenibles integrado en los Planes de Desarrollo
de Turismo. Se hace a través de consultores independientes avalados por Turístico. 3,Plan de Fomento a la implementación de la sostenibilidad en
Nacional de Turismo
la misma Secretaría, que apoyan en la implementación. El sello tiene destinos turísticos. Este plan deberá estar relacionado con los programas
________________
vigencia por un año. Fomento a la Inversión Privada en Actividades Turísticas.
______________
http://www.gob.mx/sectur/acciones-y-programas/programa-de-calidad- IPAT - empresa privada, entidades, comarcales, ONG 's y entidades
distintivo-s públicas.
Calidad del http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/21782/Revista_Digital_ ___________________
PUNTO_LIMPIO_VF.pdf Programa de Ordenamiento para el Turismo; Plan Maestro de Turismo
servicio
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/121014/DISTINTIVO_S_ Sostenible de Panamá, Pág. 260
VF_3.pdf
Ley 41 de 1998.
Artículo 72-77: Certificado de Excelencia Ambiental -CEA, el cual tiene
una duración de 3 años)
________
Capítulo VIII: Certificado de Excelencia Ambiental. Ley 41 de 1998.
Estándares de sostenibilidad. (1. Reglamentar la guianza turística en áreas

protegidas. 2. Revisar las directrices y procedimientos actuales para
otorgar las credenciales de guías de turismo 3. Desarrollar nuevas
categorías de acuerdo al desarrollo de productos, necesidades del mercado
y disponibilidad de la capacitación 4. Desarrollar e implementar estándares
para el desarrollo de ecoturismo en las áreas protegidas).
________________
Manejo de los
visitantes
Articulación
Público-Privada
Autoridad Nacional de Ambiente (ANAM). Encargada de emitir un
Marco
Certificado de Calidad Ambiental, para todos los sectores económicos de
Estratégico Panamá, incluidas las empresas del sector turístico.
riquezas culturales y naturales; la articulación de las cadenas de valor del
turismo; la seguridad y la calidad de los destinos; la innovación, el Panamá es líder regional en turismo verde responsable y dinamizador del
conocimiento y la tecnología aplicada; con conectividad, infraestructura y sector privado y de las comunidades aledañas a las áreas protegidas.
Visión facilidades adecuadas para el turismo. _____________
Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el Visión, Plan de acción para el desarrollo del turismo verde en áreas
desarrollo integral y con rentabilidad social del país. protegidas. Pág., 6
________________
Plandetur 2020
Políticas y
planeación del
destino.

Consumo de Productos Ecológicos Locales por los Turistas. Busca la Difusión de las Buenas Practicas en Turismo para su adopción en el sector.
integración de la cadena de valor del destino y de los emprendimientos de Desarrollar una estrategia de transmisión de las buenas prácticas en
Políticas y comercio justo y de producción sostenible. Busca además conservar la soporte papel a través de folletos y un manual de buenas prácticas, así
planeación del agrobiodiversidad y la disminución en el uso de agroquímicos. Se busca como en digital a través de un portal web. De la misma forma, se deberá
destino. Filosofía del fomentar la producción de alimentos orgánicos básicos y procesados y crear un espacio de discusión acerca de las mismas, proveyendo de
destino recuerdos (táctiles, cremas, perfumes, otros). Además, se establecen información a los interesados en imitar dichas prácticas.
requisitos de calidad y sostenibilidad, y la promoción de los productos en IPAT - Cámaras y gremios de turismo, Municipalidades, IPAT
campañas de sensibilización y capación de toda la cadena productiva. _______________________
________________ Programa de Capacitación y Sensibilización Turística ; Plan Maestro de
Plandetur 2020 Turismo Sostenible de Panamá, Pág., 342
Posicionamiento
Auditoría
Análisis
competitivo -
colaborativo
EL Plan de acción para el desarrollo del turismo verde en áreas protegidas
PLANDETUR 2020 provee un cuerpo de indicadores de turismo sostenible, tiene un sistema de indicadores, que permiten decir el cumplimiento de las
Monitoreo y de seguimiento general y que son aplicables a todo el plan. estrategias propuestas.
evaluación _______________ ________________
Plandetur 2020 Indicadores, Plan de acción para el desarrollo del turismo verde en áreas
Ubicación
Interdependenci
as
Seguridad
Calificadores y Imagen / marca
amplificadores
Cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Turismo y TourCert,
de Alemania, que certifica empresas en calidad y sostenibilidad.
Valor del
________________
destino http://www.turismo.gob.ec/empresas-turisticas-de-ecuador-tendran-sello-
de-certificacion-internacional/
Eje →
Criterios de
Aspectos Eje 4: sostenibilidad de la demanda. Satisfacción de la demanda - mantenimiento y aumento del nivel de satisfacción del visitante, y retención y aumento del prestigio y potencial comercial del destino.
análisis ↓
incluidos ↓
Subsidios para la construcción de equipamiento e infraestructura turísticos,
incluidos muelles y puntos de atención al turista. Los valores del subsidio
Infraestructura dependen del tipo de proyecto.
______________
http://www.dof.gob.mx/reglas_2016/SECTUR_30122015_01.pdf
Cultural. (1. Implementación de los Planes de Dinamización en los Destinos
Desactualizado, el programa de Vive Colombia, Viaja por ella, que incentivó Plan de señalización vial, urbana y rural de sitios de patrimonio cultural con Turísticos. 2. Elaboración y Ejecución del Plan Nacional de Señalización en
a los colombianos a viajar por tierra a diferentes destinos, tradicionales y una imagen y marca turística unificadas. El manual de marca lo elabora el las Rutas Turísticas y Sitios de Patrimonio Cultural. 3. Diseño y Construcción
no, para que conocieran el país y se apoyaran los destinos. El programa se Ministerio de Turismo, que coordina con los gobiernos locales la de Instalaciones Complementarias para la Habilitación Turística de los
hizo en conjunto con la Policía. implementación, integrándose en caso de ser necesario con los proyectos lugares emblemáticos de patrimonio cultural. 4. Diseño e Implementación
_________________ en ejecución. de las facilidades en las Áreas Rurales y de Turismo Comunitario)
http://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/publicaciones.php?id=108 _________ IPAT - Consultores contratados
34&dPrint=1 Plandetur 2020, p. 251 ________________
Accesibilidad
Factores y
recursos de
soporte

Accesibilidad
Plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos nacionales. (1.
Factores y Priorización de los corredores turísticos entre el CONATUR y los Gobiernos
recursos de Seccionales. 2.Elaboración del Plan de Mejoramiento Vial de los
Corredores Turísticos Nacionales. 3. Plan de modernización del sistema de
soporte
Plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos nacionales (con base transporte público interurbano de Panamá. 4. Ejecución de las obras)
en el plan de ordenamiento de turismo sostenible) Ministerio de Obras Públicas y Autoridad del Tránsito y Transporte
Terrestre + CONATUR - consultores, Ingenierías y Empresas constructoras
________________
Red Interactiva de Facilitación Turística de Destinos (1. Diseño y

*Red Nacional de Puntos de Información Turística en estaciones de servicio Construcción de los Centros de Facilitación Turística en los Centros de
Red de Puntos de Información Turística, que busca tener un sistema de de los corredores turísticos, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural Operación Turística de los Destinos. 2. Diseño e Implementación de la Red
información turística integral a nivel nacional. Funciona a través del *Red urbana de centros de asistencia al turista y centros de facilitación Interactiva de Puntos de Información y Centros de Facilitación Turística en
Recursos FONTUR bajo apoyo público-privado. El Ministerio da los lineamientos. para generar acciones de fortalecimiento al turismo sostenible. Rutas y Destinos. 3. Integración de la Red de Proyectos de Turismo Rural y
facilitadores ____________ Proporciona ayudas al visitante que van desde casilleros hasta internet y Comunitario)
http://www.fontur.com.co/productos-y-servicios/puntos-de-informacion- servicios de recepción de denuncias, al igual que información turística IPAT - Consultores contratados
turistica/39 ____________ ________________
Plandetur 2020 Programa de Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística de Panamá;
Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 267
Empresas
turísticas
Recursos y
atractivos
Desarrollo de productos turísticos de shopping (1. Diseñar Rutas
Innovación del producto turístico enfocándose en mercados comerciales temáticas. 2. Shopping line. 3. Creación de un Centro Nacional
Mix de especializados. Entre estos, se encuentran productos de turismo de Artesanías y Productos Nacionales Panameños. 4. Crear Shopping cards
Factores y responsable, náutico, LGBTI, lujo, salud, cruceros romance, millenials, y mapas turísticos de compras. 5. Desarrollo y certificación de autenticidad
actividades
recursos de multigeneracional, adultos en plenitud, compras, estadía prolongada. de producto nacional.)
(Productos ________________ ATP - empresas privadas
atracción
Turísticos) https://www.gob.mx/sectur/acciones-y-programas/innovacion-del- ________________
producto-turistico?idiom=es Programa de dinamización de productos turísticos de Panamá; Plan
Actividades de
soporte
Cuidado de los
recursos
Plan de Material Impreso para Comunicación en Destino.
IPAT - Consultores locales, Área de marketing del IPAT
__________________
Financiación /
inversión

Entidades privadas pueden vincularse con parques nacionales bajo
diferentes modalidades, como outsourcing, contratos de operación,
Plan de dotación y desarrollo de inteligencia de Mercado. (1. Elaboración
gestión o arrendamiento, contratos de prestación de servicios,
de estudios por producto turístico, para cada producto renovar los estudios
capitalización, BOT (Build, Operate and Transfer), BOOT (Build, Own,
cada 3 años. 2. Análisis de los mercados emisores mediante el desarrollo y
Operate and Transfer), concesiones, y operaciones conjuntas (Joint
Unidad de inteligencia de mercados, para direccionar, seleccionar y la ejecución de estudios de mercado, empezando por los de alta prioridad,
Ventures), para prestar servicios ecoturísticos. Los lineamientos de esta
priorizar las acciones de Marketing de acuerdo con los costos y beneficios. luego los mercados a potenciar y finalmente analizando con los mercados
política se encuentran en el Conpes 3296 de 2004, "Lineamientos para la
"Portal de Turismo en Cifras, se divide en inteligencia de mercados, análisis emergentes, actualizar el estudio cada 2 años. 3. Concepción y desarrollo
participación privada en los servicios ecoturísticos en los Parques
Innovación del producto turístico enfocándose en mercados económico e investigación de la oferta. Cuenta con los indicadores de de estudios de impacto mediático, a elaborar anualmente y que evalúen la
Nacionales Naturales de Colombia", que se propone la participación
especializados. Entre estos, se encuentran productos de turismo turismo básico de la Cepal y la OMT. Hacen una Encuesta Coyuntural de presencia del sector turístico panameño en los medios de comunicación
privada dados los insuficientes recursos de inversión y funcionamiento y las
responsable, náutico, LGBTI, lujo, salud, cruceros romance, millenials, Alojamiento mensual para un informe de tarifa y ocupación y tienen nacionales e internacionales. 4. Creación de una oficina central
ineficiencias del esquema de operación anterior.
multigeneracional, adultos en plenitud, compras, estadía prolongada. además un indicador mensual en el que están llegadas de extranjeros; “Observatorio del Turismo", encargada de elaborar y tratar anualmente
Antes de definir el modelo en que se va a vincular privados para la gestión
________________ salidas de ecuatorianos; mercados turísticos de Ecuador; destinos estadísticas turísticas domésticas e internacionales. 5. Implantación de un
del ecoturismo dentro de un parque, las áreas en cuestión deben contar
https://www.gob.mx/sectur/acciones-y-programas/innovacion-del- preferidos por los ecuatorianos. Help Desk orientado a centralizar todas las peticiones de información,
con ordenamiento y planificación; tener determinadas sus necesidades de
producto-turistico?idiom=es _________ originadas tanto por profesionales como por consumidores finales)
infraestructura, planta física y haber definido las actividades permitidas;
http://servicios.turismo.gob.ec/index.php/portfolio/turismo-
contar con un sistema de seguimiento y monitoreo; hacer una
cifras?layout=blog" Director de Mercadeo del IPAT - Consultores externos, Área de Estudios
Financiación / investigación de mercados y diseño de producto ecoturístico; hacer un plan
Plandetur 2020 del IPAT
para la comercialización y promoción de los servicios; normas y
inversión _______________________
certificaciones de calidad; y tener establecidos procesos específicos para
vincular privados.
_____________________
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Económicos/3296.pdf
Análisis de Benchmarking para la Líneas de Producto complementarias:

Ecoturismo, Activo/Aventura, Turismo Náutico y de Pequeños Cruceros,
Turismo de Pesca Deportiva, Turismo Wellness/Médico. (1,Conformación
Construcción de estadísticas de turismo de naturaleza, que incluye un
del documento “Plan Nacional para el desarrollo de las tipologías
benchmarking nacional e internacional.
complementarias. 2,Diseño del Plan de Mejora para las tipologías
______________
complementarias.)
https://www.ptp.com.co/documentos/Informe%20Consolidado%20Directo
Consultores Externos de IPAT Responsable de Marketing
rio%20Establecimientos%20Turismo%20de%20Naturaleza%2002%2015.pdf
___________________
Programa de Benchmarking de productos turísticos de Panamá; Plan
Análisis de Benchmarking para las Líneas de Producto prioritarias:
Benchmarking del turismo MICE en Colombia hecho por ProColombia, Barómetro de turismo de reuniones, un informe de Cestur. Es solo a nivel Cruceros, Negocios/MICE, Shopping y Sol & Playa. (Conformación del
compara los principales destinos para este tipo de turismo en el país a la nacional y compara unas regiones basándose en información cuantitativa y documento “Plan Nacional para el desarrollo de las
vez que compara el país con sus principales competidores. Tiene en cuenta cualitativa, haciendo escalas de los diferentes destinos. tipologías prioritarias de turismo.)
la evolución de los últimos diez años y varios indicadores. ___________ Consultores Externos de IPAT Responsable de Marketing
_____________ http://ictur.sectur.gob.mx/pdf/eventos/presentaciondeponencias/p129.pd __________________
http://www.procolombia.co/sites/default/files/benchmark_mice.pdf f Programa de Benchmarking de productos turísticos de Panamá; Plan
Organización
del destino
Gestión del
Potenciar las capacidades adquiridas en la práctica que busca conjugar
destino
educación formal y competencias laborales para la acreditación académica
________________
Plandetur 2020
Desarrollo del Cursos y diplomados para guías turísticos de diversas clases de acuerdo con
capital humano las normas de la Secretaría de Turismo, impartidos por varias instituciones
Desarrollo de Planes de Capacitación Técnica para prestadores de servicios
educativas, que están en un directorio manejado y avalado por el Instituto
turísticos (incluye capacitación técnica en turismo sostenible)
de Competitividad Turística.
________________
_________
Plandetur 2020
http://www.gob.mx/sectur/acciones-y-programas/acreditacion-de-guias-
de-turistas

Material Promocional para el Canal de Ventas. (1,Elaboración de una Guía
de Venta – Sales Guide de Panamá, a actualizar cada 2 años. 2, Concepción
y realización de kits de postventa, generales de Panamá y específicos para
cada producto y para cada destinación. Los kits deben contener
informaciones, imágenes, direcciones y productos de merchandising, todo
Información e ello con el fin de aumentar el conocimiento del producto por parte del
investigación cliente. Hay que actualizarlos periódicamente en función de la evolución de
la oferta, como mínimo cada 2 años).
IPAT - Área de Marketing del IPAT
_____________________
de empresas turísticas en cuanto a sus buenas prácticas de calidad Diseño del Sistema de Calidad Turística de Panamá. (1,Actualización del
Nacional de Turismo
higiénica, a través de la implantación de una metodología de la Secretaría Sistema de Registro, de Evaluación de Calidad y de Certificación de los
Programa de Calidad turística mediante la Unidad Sectorial de Normas Normativas por Actividades Turísticas (habla en específico de transición
de Turismo. Se hace a través de consultores independientes avalados por servicios turísticos. 2,Definición del Modelo de Calidad Turística Panameño.
Técnicas, que se construyen para cada subsector con Normas Técnicas hacia T. Sostenible). El Ministerio tiene la potestad única de hacer las
Calidad del la misma Secretaría, que apoyan en la implementación. El sello tiene 3,2 Definición del Modelo de Calidad Turística Panameño).
Sectoriales, y otorga a las empresas certificadas la Marca de certificación normas tánicas y de calidad por actividad, y no puede delegarla
servicio vigencia por un año. IPAT - Consultores contratados
de Calidad Turística, reglamentada mediante la Resolución 0650 de 2008. _________________
Programa de Calidad Distintivo M, que buscan aumentar la rentabilidad de ______________________
Unidad de Normalización que emite Normas Técnicas Sectoriales para los Reglamento a la Ley General de Turismo
las empresas turísticas que participan en él a través de una modernización Programa de Calidad Turística de Panamá; Plan Maestro de Turismo
diferentes subsectores del turismo, el programa de Destinos Turísticos y
de sus prácticas administrativas, a través de la implementación de una Sostenible de Panamá, Pág. 251
Playas Turísticas Certificados, y el Premio Nacional de la Calidad Turística.
__________________
Ecoturismo.
Manejo de los
visitantes
Articulación
Público-Privada
Visión
Filosofía del
Políticas y
destino
planeación del
Auditoría
destino.
Análisis
competitivo -
colaborativo
Monitoreo y
evaluación
Ubicación
Interdependenci
as
Calificadores y
amplificadores

Seguridad del Turismo que integre al Sector y a la Sociedad Civil. (1.
Desarrollar un Programa Nacional de Seguridad Turística, que involucre
comunidades, autoridades locales y empresarios, y contemple acciones
tanto preventivas como correctivas con relación a los hechos que
Protección al consumidor turístico desde la Constitución, la Ley orgánica de
Consejo Nacional de Seguridad Turística, con integrantes público privados. involucren turistas. 2.Realización de manuales acerca de seguridad
protección al consumidor y la Ley General de Turismo. Esta última
Busca trabajar en equipo y mejorar canales de comunicación. Hay preventiva en salubridad e higiene. 3. Crear un "Comité de Crisis" que
establece que los prestadores son civilmente responsables por daños
equivalentes regionales al Consejo Nacional, con los representantes En la Ley General de Turismo se especifican los derechos y obligaciones de integre a autoridades, sector privado y consulados para la atención de
Calificadores y Seguridad causados, aún cuando se trata de casos de negligencia. También detalla las
equivalentes. los turistas y los prestadores de servicios turísticos. casos de delitos y/o accidentes sufridos por los turistas extranjeros en el
amplificadores sanciones que se le pueden imponer a los prestadores por diversas
Hay un grupo especializado en la protección al turista dentro del país)
conductas, como la publicidad engañosa. Los turistas reclaman por sus
Viceministerio de Turismo. IPAT - IPAT, Policía Nacional y Autoridad Marítima, gremios y asociaciones
derechos en los Centros de Protección al Turista.
del sector privado.
______________________
Programa de Seguridad y Protección al Turismo; Plan Maestro de Turismo
Imagen / marca
Valor del
destino
Comunidad
local
Medios de
comunicación
Entorno Instituciones
competitivo financieras
micro Prestadores de
servicios
turísticos
Sector gobierno
Tendencia
demográfica
Composición /
reestructuració
Entorno
n de la
competitivo
economía
macro
Medio ambiente
Desarrollo
sustentable.
Eje →
Criterios de
Aspectos Eje 5: Sostenibilidad económica. Repartición de los beneficios del turismo entre toda la sociedad.
análisis ↓
incluidos ↓
Plan de dotación de servicios básicos en la Red Nacional de Conectividad y
Destinos Turísticos (énfasis en bienestar de las comunidades)
Infraestructura
Plan de mejoramiento vial de los corredores turísticos nacionales (con base
en el plan de ordenamiento de turismo sostenible)
Dotación de servicios básicos para los CTC y sus comunidades
Plan de señalización vial, urbana y rural de sitios de patrimonio cultural con
una imagen y marca turística unificadas. El manual de marca lo elabora el
Ministerio de Turismo, que coordina con los gobiernos locales la
Accesibilidad implementación, integrándose en caso de ser necesario con los proyectos
en ejecución.
_________
Plandetur2020, p. 251

Pueblos Mágicos de México, que son localidades con diferentes atributos,
leyendas, historia u otros que son una gran oportunidad para el desarrollo
turístico. El programa es Promágico, otorgar subsidios para diversificar y
mejorar la calidad de los destinos y los servicios ofrecidos en estos, como
hacer un parque público, apoyar en el desarrollo de un plan de desarrollo y
otros. Además, busca generar oportunidades de empleo , fomentar la
inversión y mejorar la conservación patrimonial. El principal objetivo es
fomentar el desarrollo sustentable de estos pueblos que tienen
singularidad, carácter y autenticidad a través de la puesta en valor de los
Programa Vive Colombia Joven - Tarjeta Joven, una iniciativa gratuita del atractivos, representados por una marca exclusiva y que se base en las
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que tiene como objetivo necesidades del mercado actual.
incentivar el turismo entre los jóvenes de 14 a 28 años que viven en Para poder registrarse, el pueblo debe tener una unidad administrativa o
Recursos Colombia, que permitan el consumo de la población beneficiando al sector área enfocada en turismo y con poder de decisión; contar con un directorio
facilitadores comercial y a la población juvenil, mediante múltiples descuentos y de los prestadores de servicios turísticos presentes; contar con un
beneficios en diversos establecimientos aliados al programa. inventario de los recursos y atractivos del municipio; tener condiciones de
________________ conectividad y comunicación; y tener planes o programas de desarrollo
http://www.vivecolombiajoven.com/ turístico municipal vigentes. Además, los elementos de incorporación
incluyen tener el comité de pueblos mágicos constituido en la localidad;
tener el acta del cabildo que avala la solicitud de adhesión al programa;
plan de desarrollo turístico actualizado con un horizonte del al menos tres
años; evidencia del atractivo simbólico; inversión privada y social en el
desarrollo turístico y distintivos o sellos de calidad; y otros requisitos.
Igualmente, se deben cumplir ciertos puntos para la permanencia en el
programa, detallados en la guía (segundo enlace).
________________
http://www.gob.mx/sectur/articulos/pueblos-magicos-herencia-que-
Turismo para Todos: Microempresas turísticas, microcrédito y reducción de
la pobreza. Esto lo logra mediante programas de capacitación y asistencia
técnica para personas de las poblaciones más vulnerables en situación de
riesgo, como personas en estado de discapacidad, mujeres y niños. Ayuda
Factores y para crear o fortalecer las microempresa y tiene en cuenta la sostenibilidad
recursos de ambiental.
soporte _________________-
Plandetur 2020
Sistema de incubación de microempresas turísticas y encadenamiento de
proveedores, con un proceso de acompañamiento de entre seis meses y
dos años.
_______________
Plandetur 2020

agrobiodiversidad y la disminución en el uso de agroquímicos. Se busca
fomentar la producción de alimentos orgánicos básicos y procesados y
recuerdos (textiles, cremas, perfumes, otros). Además, se establecen
requisitos de calidad y sostenibilidad, y la promoción de los productos en
campañas de sensibilización y capacitación de toda la cadena productiva.
________________
Plandetur 2020
Empresas
turísticas
País →
Empresas Colombia México Ecuador Panamá
turísticas Política de Fomento a la Gastronomía Nacional, en la que intervienen
Asistencia a Pequeños Hoteles en los países de la región andina:
fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequeña, y medianas
empresas hoteleras para contribuir al incremento de la competitividad y la
sostenibilidad a través de programas de cooperación solidaria tomando
como ejemplo iniciativas de países centroamericanos.
_________________
Plandetur 2020
____________
Fortalecimiento de la competitividad de las posadas nativas a través de un técnica para personas de las poblaciones más vulnerables en situación de
programa de integral de formación y capacitación. riesgo, como personas en estado de discapacidad, mujeres y niños. Ayuda
_______________ para crear o fortalecer las microempresa y tiene en cuenta la sostenibilidad
www.fontur.com.co/showfile/0/7779 ambiental.
_________________
Plandetur 2020
Recursos y
atractivos
Mix de
Factores y
actividades
recursos de
(Productos
atracción
Turísticos)
Actividades de
soporte
Política para el conocimiento, la salvaguardia y el fomento de la
alimentación y las cocinas tradicionales de Colombia, que busca valorar y
salvaguardar la diversidad y riqueza cultural que hay en torno a la
gastronomía en Colombia, dado que se le considera un factor fundamental
de la identidad. Entre sus estrategias, se encuentra la de reconocer y
Cuidado de los salvaguardar este patrimonio; Fortalecer la organización y la capacidad de
recursos gestión cultural de los portadores de las tradiciones de la alimentación y la
cocina; fomentar el conocimiento y uso de la biodiversidad con fines
alimentarios; y adecuar las instituciones en pro de la política.
_____________
http://www.mincultura.gov.co/Sitios/patrimonio/bibliotecas-de-
cocinas/tomos/tomo17.pdf
Sistema de incubación de microempresas turísticas y encadenamiento de
proveedores, con un proceso de acompañamiento de entre seis meses y
dos años.
________________
Plandetur 2020
Financiación /
inversión técnica para personas de las poblaciones más vulnerables en situación de
para crear o fortalecer las microempresa y tiene en cuenta la sostenibilidad
ambiental.
________________
Plandetur 2020

Productos Priorizados: naturaleza (agroturismo, avistamiento de aves y
ballenas); aventura (buceo y deportes extremos); sol y playa; experiencias
Generar movimientos de distribución de visitantes hacia destinos de todo
náuticas (cruceros marítimos y fluviales); cultura (eventos religiosos, ferias, Fortalecimiento de la comercialización del producto turístico comunitario
el país y consolidar una masa crítica de volumen, estadía y gasto promedio
fiestas, sitios arqueológicos); y que también es un destino para los negocios del Ecuador a nivel internacional y nacional, dentro de las actividades que
que permitan viabilizar el desarrollo de estos mismos.
(congresos, convenciones, eventos) y Bienestar. Además, en el plan se hagan para la promoción general del turismo.
______________
sectorial de turismo se priorizan regiones relacionadas con el programa ________________
Objetivos de Mercado , Objetivos estratégicos del Plan Maestro de Turismo
piloto de Turismo y Paz Plandetur 2020
de Panamá; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 11
___________
Plan Sectorial de Turismo 2014-2018
Turismo de interés social es cofinanciado a través del fondo de

cofinanciación para la inversión social. Funciona de forma descentralizada,
Mercado y
también maneja deportes, recreación, cultura, educación, salud, uso del
mercadeo tiempo libre. Se da prioridad a subsidios a la población más pobre y
Programa "Viajemos Todos por México", con el que se busca que los
vulnerable. Turismo social y ocio como un derecho ciudadano, ampliando las 1.Generar y distribuir movimientos turísticos internos de residentes en
mexicanos conozcan su país y ayuda en la unión y trabajo en equipo de
_________________ oportunidades para que los ecuatorianos conozcan su país, al tiempo que Panamá como herramienta de desestacionalización y desarrollo de
empresas del sector. Incluye una plataforma en línea. Se han articulado
Ley 300 de 1996, art. 34 ayuda a optimizar la estacionalidad del turismo y así enfrentar la destinos menores.
nuevas rutas turísticas gracias al programa y se apoya el desarrollo de
inestabilidad laboral. El proyecto es complementario con el apoyo a las 2.Incentivar el turismo interno tanto de nacionales como de residentes.
nuevos destinos.
Además, pero desactualizado, el programa de Vive Colombia, Viaja por ella, microempresas turísticas. ______________
_________________
que incentivó a los colombianos a viajar por tierra a diferentes destinos, _________________ Objetivos de Mercado , Objetivos estratégicos del Plan Maestro de Turismo
http://www.gob.mx/sectur/prensa/suma-viajemos-todos-por-mexico-mas-
tradicionales y no, para que conocieran el país y se apoyaran los destinos. Plandetur 2020 de Panamá; Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá, Pág. 11
de-mil-empresas-afiliadas-y-mil-400-nuevas-rutas-turisticas
El programa se hizo en conjunto con la Policía.
_________________
http://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/publicaciones.php?id=108
34&dPrint=1
Lineamientos de Política para el Desarrollo del Turismo Comunitario: busca

incluir a la población local en el desarrollo turístico y aprovechar la
reactivación de la demanda turística del país sumado a aspectos como el
reto de fortalecer la función social del turismo, el reconocimiento de este
sector como un pilar para el desarrollo local y de conservación, y la
participación decidida de comunidades en el turismo. La política se
fundamenta en la existencia de muchas iniciativas nacionales, que
Destinos turísticos priorizados en busca de desarrollo económico y social
encuentran una oportunidad de desarrollo en la organización de su
con impacto directo en las comunidades
comunidad o grupo social para la prestación de servicios y productos
turísticos, pero encuentran diferentes problemas en la creación de una
empresa turística y sus implicaciones, y la necesidad de fortalecer y dotar
de herramientas a los destinos y a los emprendimientos, para que logren
ser gestores de su propio desarrollo.
_________
Política de Turismo Social: facilitar el acceso de todos los colombianos al
Organización
turismo, como una posibilidad real para el ejercicio del derecho
del destino Fortalecimiento institucional de las regiones, provincias y municipios.
fundamental a la recreación y aprovechamiento del tiempo libre,
___________
otorgando prioridad a aquellos segmentos de población con menores
posibilidades de disfrute del mismo, tales como las personas con
Maestro de Turismo Sostenible de Panamá.
discapacidad, las personas mayores, jóvenes y de escasos recursos
económicos.
Fortalecimiento institucional de las comunidades indígenas. (1.
Fondo Nacional de Fomento al Turismo, y la Comisión Nacional para el
Identificación inicial de debilidades en diversos ámbitos, como recursos
Desarrollo de los Pueblos Indígenas para el desarrollo y competitividad de
financieros, organizativos y humanos, de las organizaciones comunitarias
los pueblos indígenas, a través del arraigo en sus tradiciones regionales y Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida
de las comarcas ubicadas en destinos turísticos. 2. Operacionalización del
cultura, que se consideran atractivos turísticos. Esto se hace a través de de sus poblaciones, comunidades y territorios bajo un marco legal e
fortalecimiento institucional y la coordinación entre la ATP y otras
capacitaciones a indígenas, prestadores de servicios y los pueblos, institucional moderno y eficaz.
Gestión del instituciones involucradas en el sector turístico a nivel de destinos.)
promoviendo la creación de proyectos sustentables que fortalezcan ____________
destino productos de turismo alterativo, rural y ecoturismo. (Plandetur 2020)
_______________________
__________________
http://www.sectur.gob.mx/blog-de-la-secretaria/2014/08/05/el-turismo-
Gestión del
destino IDBDocs# 40416631 Estrategia para el desarrollo del turismo sostenible en Panamá, apoyo a la gestión de destinos turísticos

Capacitación continua de RRHH de base del Sector Turístico. (1. Diseñar un
programa nacional de capacitación y formación en turismo, que integre un
programa de certificación de competencias laborales, específico a la
actividad del sector privado (meseros, personal de cocina, recepcionistas,
Plan Indicativo de Formación en Turismo: desarrollar un sistema de Desarrollo de Planes de Capacitación Técnica para prestadores de servicios mucamas, guías nativos, etc.), así como a la actividad del sector público
gerenciamiento de la formación del recurso humano para el turismo en el turísticos (incluye capacitación técnica en turismo sostenible) como gobiernos locales, comunidades indígenas y ONG ’s en temas de
que participen de manera práctica y con corresponsabilidad, los sectores Plandetur 2020 gestión del turismo y otros conexos a la actividad turística (p.ej. atención
educativo, empresarial y público. Busca mejorar la competitividad del *Potenciar las capacidades adquiridas en la práctica que busca conjugar de quejas, información turística, planeamiento turístico, ordenamiento
sector, estableciendo lineamientos estratégicos para la educación turística, educación formal y competencias laborales para la acreditación académica territorial, manejo de sitios, entre otros). 2. Eecutar el programa nacional
a partir de los diferentes actores, destinos y empresarios. Plandetur 2020 de capacitación y formación en turismo para el sector público y privado.
______________________ *Profesionalización de gestores y personal técnico para el turismo 3.Implementar un programa de Certificación de Competencias Laborales.)
http://www.mincit.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=198 comunitario IPAT - IPAT, Centros Universitarios, Institutos de Enseñanza, Cámaras y
gremios de turismo.
____________________
Desarrollo del Formación en turismo sostenible en el sistema educativo panameño. (1.

capital humano Definir los contenidos en turismo sostenible que se impartirán en cada uno
El Viceministerio de Turismo desarrolla la Cultura Turística mediante el de los siguientes niveles educativos: • Educación escolar. •Carreras cuya
Sensibilización ciudadana en turismo sostenible por medio de campañas
programa "Colegios Amigos del Turismo", que integra voluntariamente a materia principal no es el turismo sirviendo de complemento a la
para valorar y conservar el patrimonio cultural y natural y además crear
las instituciones de educación primaria, secundaria, técnica vocacional o formación educativa. • Carrera diplomática. 2. Elaborar los manuales de
consciencia en relación al turismo.
normalista, para liderar proyectos de formación en turismo para sus estudio a utilizar: Manual del Pequeño Turista y Manual del Turismo
Incorporación de los principios de turismo sostenible en la Malla Curricular
alumnos, y los sensibiliza frente a la importancia y los riesgos sociales, Sostenible panameño. 3. Implementar el programa de formación definido
de Escuelas y Colegios (incluye cuidado de recursos naturales)
ambientales, culturales y económicos del turismo, generando un en el currículum educativo Panameño.
______________
conocimiento y una aplicación de la ética para el sector. IPAT - Ministerio de Educación
Plandetur 2020
http://www.mincit.gov.co/minturismo/publicaciones.php?id=16448 ____________________
técnica para personas de las poblaciones más vulnerables en situación de
para crear o fortalecer las microempresa y tiene en cuenta la sostenibilidad
ambiental.
_______________
Plandetur 2020
Información e
investigación

cuales se destacan: la Unidad de Normalización que emite Normas
Técnicas Sectoriales para los diferentes subsectores del turismo, el Implementación del Sistema de Calidad Panameño Para las 8 nuevas
programa de Destinos Turísticos y Playas Turísticas Certificados, y el regiones turísticas del país. (1. Sensibilización: Realización de la
Premio Nacional de la Calidad Turística. Entre otras, algunas de las normas convocatoria e invitación a las empresas turísticas de Panamá a participar y
técnicas sectoriales son las siguientes: adherirse al sistema. 2. Formación: Diseño y aplicación del sistema de
NTS - Establecimientos Gastronómico capacitación a las empresas turísticas, acerca del sistema de calidad
higiénica, a través de la implantación de una metodología de la Secretaría
NTS - Tiempo Compartido panameño. 3. Implantación del modelo de calidad panameño Organización
NTS - Alojamiento y Hospedaje de asistencias colectivas a empresas para la adaptación metodológica y la
NTS - Turismo Sostenible realización de la autoevaluación y planes de mejora empresariales. 4.
NTS - Guías de Turismo Sistema de certificación y auditorias Formalización del sistema a través de
Programa de Calidad Distintivo M, que buscan aumentar la rentabilidad de
NTS - Agencias de Viajes la definición del sistema de certificación y método de reconocimiento para
las empresas turísticas que participan en él a través de una modernización
Calidad del NTS-TS 002 - Establecimientos de alojamiento y hospedaje las empresas turísticas panameñas)
NTS-TS 003 - Agencias de viaje IPAT - Consultores contratados
servicio metodología de la Secretaría de Turismo. Está disponible para micro,
NTS-TS 004 - Establecimientos gastronómicos y bares _______________
NTS-TS 005 - Empresas de transporte terrestre Programa de Calidad Turística de Panamá; Plan Maestro de Turismo
NTS-TS 006 - Sedes para eventos, congresos, ferias y convenciones Sostenible de Panamá, Pág. 252
Ecoturismo.
__________________
Fortalecimiento del Recurso Humano. generara oportunidades para la
especialización del recurso humano, y Fortalecer las capacidades de las
comunidades locales en planificación y normativa turística en áreas
protegidas de manera que puedan beneficiarse de la actividad turística.
_______________
Manejo de los
visitantes
Articulación tradicionales y resalta el valor de la gastronomía mexicana como
Público-Privada
____________
Programa "Al rescate", que busca el trabajo conjunto entre empresas
turísticas, como hostales y restaurantes, para donar sus excedentes de
comidas y que estos sean repartidos por el gobierno en poblaciones
vulnerables a través de un banco de alimentos, como una forma de
combatir el hambre y la desnutrición.
___________
http://www.gob.mx/sectur/prensa/comunicado-200

Distribuir y descentralizar el desarrollo socioeconómico, generando
Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida
oportunidades de empleo, de nuevos emprendimientos y desarrollando el
de sus poblaciones, comunidades y territorios bajo un marco legal e
turismo en los destinos de potencial turístico de Panamá.
Visión institucional moderno y eficaz.
_________________
____________
(Plandetur 2020)

agrobiodiversidad y la disminución en el uso de agroquímicos. Se busca
fomentar la producción de alimentos orgánicos básicos y procesados y Se busca optimizar las oportunidades de reducción de la pobreza a través
recuerdos (textiles, cremas, perfumes, otros). Además, se establecen del ejercicio de las actividades turísticas
requisitos de calidad y sostenibilidad, y la promoción de los productos en
campañas de sensibilización y capación de toda la cadena productiva.
Políticas y
________________
planeación del Plandetur 2020
destino.
Se busca la mejora de la calidad de vida de los residentes en los destinos
turísticos, mediante la dinamización de cadenas de valor del turismo
integradas, como aporte significativo al desarrollo productivo, social y
ambiental.
_____________
15
Desarrollo de turismo social. (1.Diseño de un Plan de turismo social y

Filosofía del
turismo accesible, a partir del análisis de emprendimientos exitosos en
destino turismo social y accesible en países de la región. 2. Establecimiento de
esquemas cooperativos del sector hotelero y de turismo en las comarcas
Turismo de interés social es cofinanciado a través del fondo de para consolidar paquetes turísticos atractivos en temporada baja de
Turismo social y ocio como un derecho ciudadano, ampliando las
cofinanciación para la inversión social. Funciona de forma descentralizada, Recepción de turistas. 3. Generación de productos en función de las
oportunidades para que los ecuatorianos conozcan su país, al tiempo que
también maneja deportes, recreación, cultura, educación, salud, uso del necesidades de segmentos del mercado de turismo social y accesible:
ayuda a optimizar la estacionalidad del turismo y así enfrentar la
tiempo libre. Se da prioridad a subsidios a la población más pobre y estudiantes, jóvenes profesionales, trabajadores, adultos mayores y
inestabilidad laboral. El proyecto es complementario con el apoyo a las
vulnerable. discapacitados, con la capacidad de realizar turismo fuera de las
microempresas turísticas.
_________________ temporadas de alta ocupación. 4. Desarrollo de esquemas de crédito
Plandetur 2020
Ley 300 de 1996, art. 34 vacacional con el sistema de crédito y el sistema de seguridad social estatal
y privada; con la Implementación de un esquema de apoyo al turismo
social que posibilite que familias con bajos ingresos tengan la posibilidad de
hacer turismo dentro de Panamá. 5. Fomento al turismo nacional en fines
de semana largos y promover distinta...
Se impulsa el turismo interno, el turismo social y el turismo para todos para

la democratización del ocio como derecho humano, la integración nacional
y el aprovechamiento de oportunidades de negocio novedosas dentro del
sector.
______________
15
Posicionamiento
Auditoría
Análisis
competitivo -
colaborativo
Monitoreo y
evaluación
Ubicación

Interdependenci
as multimotivacional, conjugando este turismo arqueológico con el
ecoturismo, el turismo de naturaleza, el de deporte y aventura y otros.
Incluye trabajar de la mano con la población local, hacer programas
Seguridad
Calificadores y que de manera coordinada buscan impulsar la cadena de valor
amplificadores gastronómica en su totalidad, desde el cultivo de los alimentos y cría de los
Imagen / marca
____________
Valor del
destino
Noviembre de 2016
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105

Estrategia para El Desarrollo Del Turismo Sostenible en Panamá

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Para más información sobre este documento o la investigación realizada,

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Ilustración 1: Organización de la información en el presente documento

Fuente: elaboración propia

1.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL TURISMO

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1.2 PROBLEMÁTICA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y COMPETITIVO DE PANAMÁ

o Plan Maestro de Turismo sin actualización y con una ejecución parcial.

o La industria turística es desorganizada y débil.

1.3 ENFOQUE ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DE DESTINOS TURÍSTICOS SOSTENIBLES Y COMPETITIVOS

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Ilustración 2: Macro regiones o zonas de desarrollo turístico en Panamá

Fuente: elaboración propia

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1.4 DESAFÍOS PRINCIPALES PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN PANAMÁ

Ilustración 3: Proyectos estratégicos para el desarrollo turístico sostenible y competitivo

Fuente: elaboración propia

1.4.1.1 Proyecto 8: Reestructurar la ATP y ajustar sus diferentes instancias pertenecientes, de

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Ilustración 4: Nuevo esquema propuesto para la ATP y sus instituciones adjuntas

Fuente: elaboración propia

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1.4.2.3 Proyecto 12: Diseñar e implementar el Think Tank de turismo.

Ilustración 5: Indicadores básicos a medir en materia de metas de turismo en Panamá

Fuente: elaboración propia

1.1 LECCIONES APRENDIDAS DE MÉXICO, COLOMBIA Y ECUADOR

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2.1 ANÁLISIS DEL CONTEXTO

Ilustración 6: Tipo de información recopilada para el desarrollo de la investigación

Análisis del contexto con actores Análisis del contexto en Colombia,

Reuniones con gremios y representantes del Documentación disponilbe sobre los

Información sobre herramientas usadas en

Leyes y decretos relacionados con el sector Información sobre herramientas usadas en

Fuente: elaboración propia

2.2 MODELO PARA EL DIAGNÓSTICO Y RUTA A SEGUIR

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2.2.1 Ejes de sostenibilidad

2.2.2 Criterios de desarrollo

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Ilustración 7: Modelo de análisis de la información del destino

Fuente: elaboración propia

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3 DIAGNÓSTICO, OPCIONES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA, PRIVADA Y COMUNIDAD, Y RUTA A

En general, se evidenció que el eje que soporta los demás es el de

A continuación, se presenta el cuadro de análisis de cada uno de los componentes.

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Sostenibilidad institucional, socio – cultural, ambiental, económica y de la demanda

Criterio de desarrollo Diagnóstico ¿Quiénes deben participar? Ruta por seguir

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Sostenibilidad institucional, socio – cultural, ambiental, económica y de la demanda

Criterio de desarrollo Diagnóstico ¿Quiénes deben participar? Ruta por seguir

Ministerios, Secretarías y Entidades

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Sostenibilidad institucional, socio – cultural, ambiental, económica y de la demanda

Criterio de desarrollo Diagnóstico ¿Quiénes deben participar? Ruta por seguir

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