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plénière
les points importants de la
prochaine plénière pour la
délégation socialiste française
LE POINT SUR LES NÉGOCIATIONS BUDGÉTAIRES 2011

Arrivée  à  échéance  le  15  novembre  dernier,  la   période  de  concilia6on  budgétaire   Dans  la  déléga4on,  ce  dossier  est  
n'a  pas  abou6  à  un  accord  entre  le  Conseil  et  le  Parlement  sur  le  budget  2011. suivi  par  Estelle  Grelier,  membre  
Malgré   les  concessions   accordées  par   le   Parlement   (en   par4culier,   la   limita4on   à   S&D  du  Comité  de  Concilia4on  et  
2,91%   de  l'augmenta4on   du   budget   entre  2010  et   2011),   le  Conseil  n'a  pas   donné   membre  de  la  commission  du  
d'écho  posi4f  aux   demandes  du  Parlement  quant  à  l'ouverture  de  négocia4ons  sur   budget
l'avenir  du  budget  européen.

Pour  rappel,  ces  demandes  portent  sur  :

-­‐   la   défini4on   d'une   procédure   et   d'un   calendrier   clairs   pour   les   futures  
négocia4ons   sur   l'élabora4on   du   prochain   cadre   financier,   avec   une   implica4on  
pleine  et  en4ère  du  Parlement  ;
-­‐   l'ouverture   de  négocia4ons   sur   la  ques4on   de   nouvelles   ressources   financières  
propres  à  l'Union  européenne  ;
-­‐   au  vu  des  marges  de  manoeuvres  très  faibles  envisagées  pour  le  budget  2011  et  les  
suivants,   le   main4en   d'un   instrument   budgétaire   dit   "de   flexibilité"   facilement  
mobilisable  pour  assurer  le   financement,  en  cours  d'année,   de  besoins   non  prévus  
ini4alement.
 
Le  26  novembre,  la   Commission  a   proposé  un   nouveau  projet  de  budget  2011   tenant  compte  des  accords  techniques  sur  les  
crédits  d'engagement  (augmenta4on  de  1%  par  rapport  à  2010)  et  sur  les  crédits  de  paiement  (+2,91%  par  rapport  à  2010).
Le  COREPER  a  adopté  ceSe  proposi4on  à  l'unanimité  le  6  décembre  ;  le  Conseil  devrait  l'adopter  à  son  tour  le  10  décembre,  en  
tenant  compte  de  quelques  ajustements  évoqués  lors  du  trilogue  du  6  décembre.

Le  Parlement  doit  à  son  tour  se  posi6onner  sur  ce  nouveau  projet  de  budget,  tel  qu'il  sera  adopté  par  le  Conseil.
Pressé   par   certains   gouvernements   qui   souhaitent   éviter   une   crise   budgétaire   et   qui   craignent   la   mise   en   oeuvre   de   la  
procédure  des  "12èmes  provisoires"   en   cas  de  non-­‐adop4on   du  budget  avant  le  31  décembre,  le  Parlement  devrait  adopter  le  
budget  2011  lors  de  sa  session  de  décembre,  tout  en  en   tentant,  malgré  le  risque  de  division  entre  les  groupes  poli4ques,  de  
maintenir  ses   exigences   poli6ques   dans   le  cadre  du   "paquet   Lisbonne"   (ex-­‐paquet  Böge)   rela4f   à  la  révision   du  règlement  
financière  et  de   l'accord  interins4tu4onnel  sur  la  coopéra4on  budgétaire.  La   ques6on  de  maintenir  la   pression  sur  le  Conseil  
en  refusant   d'acter  au  cours  de  ceIe  session  le  refinancement  du   projet  de  rechercher  ITER  pour  2012  et   2013  sera  évoquée  
lors  d'une  réunion  extraordinaire  de  la  Commission  des  budgets  le  lundi  13  décembre.
 
Posi6on  des  Socialistes  et  Démocrates
La  déléga6on  socialiste  française  regreIe  fortement  la  dissocia6on  qui  s'opère  entre  l'accord  sur  les  chiffres  du   budget  2011  
et  la  prise  en  compte,  par  le  Conseil  et  la  Commission,  de  la  volonté  du  Parlement  de  par6ciper  pleinement  aux  négocia6ons  
sur  l'avenir  du  budget  européen.
Pour   pointer   son  désaccord,  et  rappeler  qu'en  l'état,  le  projet  de  budget  n'est  pas  réaliste  pour  assurer  toutes  les  compétences  
communautaires,  le  groupe  des  Socialistes  et  Démocrates  a  déposé  de  nouveaux  amendements,  portant  notamment  sur  :
-­‐  la  mise  en  réserve  de  certaines  lignes  budgétaires  rela4ves  au  Service  européen  d'ac4on  extérieure
-­‐  la  créa4on  d'une  ligne  "pour  mémoire"  pour  le  financement  de  la  garan4e  du  mécanisme  de  stabilisa4on  financière
-­‐  la  créa4on  de  lignes  "pour  mémoire"  pour  de  nouvelles  ressources  propres,  dont  la  taxe  sur  les  transac4ons  financières.
 
Ces   amendements,   malgré   leur   rejet  en   Commission   des   budgets   du   Parlement   le   8   décembre,   rejet   par   la   droite   alors  
qu'elle  en  avait  soutenu   certains  lors  de  l'étude  du  premier  projet  de  budget  (ligne  sur  les   ressources  propres,  mécanisme  de  
stabilisa6on  financière,  etc.),  seront  de  nouveaux  présentés  par  le  groupe  socialiste  lors  de  la  plénière.
IMMIGRATION : PROCÉDURE DE DEMANDE UNIQUE DE
PERMIS DE RÉSIDENCE ET DE TRAVAIL
Débat prévu le lundi 13 décembre
Vote prévu le mardi 14 décembre
CeIe   proposi6on   de   direc6ve   s'inscrit   dans   l'objec6f   d'européanisa6on   de   la   Dans  la  déléga4on,  ce  dossier  est  
poli6que  d'immigra6on.  Accueillir  des  travailleurs  immigrés  est  une  nécessité  pour   suivi  par  Pervenche  Berès  et  Sylvie  
répondre   aux   défis   démographiques   et   socio-­‐économiques   auxquels   l'Union   Guillaume
européenne   est  confrontée.   Organiser  des   procédures   harmonisées   et   équilibrées  
permet  en  outre  de  luIer  contre  l'immigra6on  irrégulière  et  le  travail  clandes6n.  
Le   projet   de   direc4ve   vise   donc   à   créer   une   procédure   de   demande   unique   de  
permis  de   séjour  et  de  travail  sur   le  territoire  d'un  État  membre  et   à  accorder   aux  
travailleurs  immigrés  qui  résident  légalement  dans  l'Union  européenne  un  ensemble  
uniforme  de  droits  minimaux  et  un  statut  juridique  sûr,   afin  d'assurer  une  égalité  de  
traitement  avec  les  travailleurs  na4onaux  des  États  membres.
Le  problème  majeur  de  ce  texte  est  son  champ   d'applica6on.  En  effet,  une  longue  
liste   de   catégories   de   travailleurs   migrants   est   en   l'état   exclue   du   projet   de  
direc6ve   :  les  travailleurs  saisonniers,  les  travailleurs  détachés,   certaines   catégories  
de  personnes  en  rapport  avec  des  ac4vités  de  commerce  et  d’inves4ssement,  etc.
L'égalité  de  traitement  entre  les  travailleurs   est  tout  à  fait  fondamentale  pour   des  
raisons   de  jus6ce  sociale  et  d'égalité  de  droits   des   travailleurs.  La   Confédéra4on  
Européenne  des  Syndicats  a  d'ailleurs  exprimé  ses   fortes  inquiétudes  quant   à  ceSe  
possibilité  de  discrimina4on  de  certaines  catégories  de  travailleurs.
Le  Groupe  des  Socialistes  et  Démocrates  a  déposé  plusieurs  amendements  visant  à  
réintégrer   les   catégories   de   migrants   exclues   du   champ   d'applica6on   de   la  
direc6ve,  afin  de   les   faire  bénéficier  des  mêmes   droits   que  les   autres  travailleurs.  
Ces   amendements   ont  été  rejetés   par  une  majorité  de  droite  et  du   centre  (PPE/
ALDE)  lors  du  vote  en  commission  LIBE.  
Lors   du  vote  en  plénière,  le  Groupe  S&D  déposera   de  nouveau  des  amendements  
visant   à   rétablir   une   égalité   de   traitement   pour   toutes   ces   catégories   de  
travailleurs   migrants.   La   droite  européenne   semble  décidée  à   vouloir   passer   en  
force.  
Sous  le  discours  enthousiaste  de  la  rapporteur   UMP  Véronique  Mathieu  se   félicitant  
d'avancer  vers  une  harmonisa4on   des  droits  des  travailleurs  étrangers,  c'est  bien   l'ins6tu6on  de  travailleurs  de   seconde  zone  
qui  est  à  l'œuvre.  
« INITIATIVE CITOYENNE »
Débat prévu le mercredi 15 décembre
Vote prévu le jeudi 16 décembre
L'ini6a6ve   citoyenne  européenne  est  l’une  des   nouveautés  les  plus   intéressantes   Dans  la  déléga4on,  ce  dossier  est  
prévue   par  le  Traité  de  Lisbonne.  Il  s'agit  d'une  pé44on  européenne  qui  permeSra   suivi  par  Sylvie  Guillaume
à   un   million   de   citoyens   européens,   issu   d'un   nombre   représenta4f   de   pays  
membres   de   l'Union,   d'imposer   un   sujet   à   l'ordre   du   jour   de   la   Commission.  
Autrement   dit,   il   s'agit   de   l'émergence   d'un   véritable  pouvoir   législa6f   pour   les  
citoyens   européens,  car  la   Commission  européenne  aura  l'obliga6on  de  répondre  
à   ceIe  ini6a6ve  citoyenne  par  la   commande  d'une  étude   ou   la  proposi6on  d'une  
direc6ve.

Le  Parlement   et   le  Conseil  ont   trouvé  un   compromis   sur   les   derniers   points   qui  
faisaient  débat,  à  savoir  :  

-­‐   la   vérifica6on   de   l'authen6cité   des   signatures   :   les   États   membres   qui   le  

souhaitent  pourront  demander  un  numéro  de  carte  d'iden4té  aux  signataires  ;
-­‐   l'âge  minimal  pour  signer  une  ICE  sera  celui  retenu  dans  chaque  État  membre  pour  
voter  aux  élec4ons  européennes  (16  ou  18  ans)  ;  
-­‐   les  signataires   devront  être  issus  d'au  moins  un  quart  des  États  membres  (cf.   PE  :  
1/5  et  le  CCL  :  1/3)  ;  
-­‐   la   vérifica6on   de  la   recevabilité  de  l'ICE  se  fera  en  une  seule   étape,  dès  le  départ,  lors  de  l'enregistrement   sur  le  site  de  la  
Commission   par   un   "comité  de   citoyens",   ce  qui  permeSra   d'éliminer   les   ini4a4ves   abusives  ou   contraires   aux   valeurs   de  
l'Union,  exactement  comme  le  demandait  le  Parlement  ;
-­‐   l'idée  de   créer   des   "comités   de   citoyens",   composés   d'au   moins   sept   personnes   provenant   de   sept   pays,   en   charge   de  
l'enregistrement  de  l'ICE  ;
-­‐   une  ICE  qui  aura  récolté  un  million   de  signatures  dans  le  délai  impar4  de  12  mois  devra  faire  l'objet  d'une  audi6on  publique  
organisée  par  la  Commission  et  le  Parlement  indépendamment  de  la  réponse  que  lui  réserve  la  Commission.

Posi6on  DSF/  Etat  du  dossier

L'adop6on  en  plénière  ne  devrait  pas  poser  de  difficulté  par6culière.  L'instrument  ne  sera  toutefois  pas   opéra6onnel  avant  
le  milieu   ou  la   fin  de  l'année  2011  au   plus  tôt,  compte  tenu  de  sa  nécessaire  mise  en   œuvre  au  niveau  na4onal  (cf.  les  EM  
souhaitent  disposer  de  12  mois  pour  créer  les  condi4ons  juridiques  et  administra4ves  permeSant  sa  mise  en   œuvre,  alors  que  
le  PE  pencherait  plutôt  pour  un  délai  de  6  mois).
RAPPORT ZWIEFKA SUR LA PROPOSITION DE
RÈGLEMENT METTANT EN OEUVRE UNE COOPÉRATION
RENFORCÉE DANS LE DOMAINE DE LA LOI APPLICABLE
AUX DIVORCES ET À LA SÉPARATION DE CORPS
Débat prévu le mercredi 14 décembre
Vote prévu le mercredi 15 décembre
Il   s'agit   d'un   règlement   technique   afin   de   déterminer   la   loi   qui   s'appliquera   aux   Dans  la  déléga4on,  ce  dossier  est  
divorces   interna6onaux.   Le   but   de   ce   règlement   est   d'apporter   une   plus   grande   suivi  par  Françoise  Castex
sécurité   juridique   en   permeSant  aux   couples   de  choisir   en   avance  la  loi  (parmi   un  
nombre   limité   de   lois)   qui   s'appliquera  à  un   poten4el  divorce.  A   défaut   de  choix,  le  
règlement   prévoit   des  critères   hiérarchisés   de   raSachement   imposant   l'applica4on  
d'une  loi  en  fonc4on  de  critères  près  déterminés.
Le   Rapport   Zwiela  et  plus  généralement,  le  texte   de   Rome  III   sont  de  bons  textes  
issus   de   trilogues   entre   le   Parlement   européen,   la   Commission   et   le   Conseil.   Ce  
règlement  cons6tuerait  une  réelle   avancée   pour   la   sécurité  juridique  des   citoyens  
en   cas   de   divorces   interna6onaux.   De   plus,   ce   serait   la   première   fois   que   l'UE  
u4liserait  le  mécanisme  de  la  coopéra4on  renforcée.  
Toutefois,  nous  faisons  deux  cri4ques  à  ce  texte  :
-­‐   ce   règlement   favorise   les   droits   na6onaux   et   la   souveraineté   des   Etats   au  
détriment  des  citoyens  européens  et  au   droit  au  divorce.  En  effet,  par  les  AMC  25  et  
AMC  10,  si  le  juge  d'un  Etat  Membre  dont  la  loi  ne  prévoit  pas  le  divorce,  par  exemple  
un  juge  maltais,   est  saisi  par  le  Règlement  2201/2003,  il  n'est  pas  tenu  de  prononcer  un   divorce  ou  une  sépara4on   de  corps  et  
ce  même  si  la  loi  désignée  par  le  règlement  ROME  III  le  prévoit.  On  retombe  alors  dans  les  travers  du   "forum  shoppping"  créé  
par  le  règlement  2201/2003  et  que  l'on  souhaite  éradiquer  par  la  mise  en  place  de  ce  Règlement  Rome  III.
-­‐   on   peut   également   regreIer   que   ce   règlement   ne  s'applique   pas   aux   "unions   libres"   (et   notamment   le   Pacte   Civil  de  
Solidarité  (PACS)  français)  pour  lesquelles  l'insécurité  juridique  restera  de  mise.
RAPPORT GAUZÈS
AGENCES DE NOTATION DE CRÉDIT (MODIF.
RÈGLEMENT (CE) N° 1060/2009)
Débat prévu le mardi 14 décembre
Vote prévu le mercredi 15 décembre
Le  rapport  Gauzès   sur  les  agences  de  nota4on   de   crédit  est  à  4tre  principal  une   Dans  la  déléga4on,  ce  dossier  est  
modifica4on   technique   de   la   règlementa4on   en   vigueur,   qui   vise   à   intégrer   la   suivi  par  Liêm  Hoang-­‐Ngoc  et  
nouvelle   autorité   européenne   de   supervision   des   marchés   dans   le   processus   Pervenche  Berès
d'enregistrement  et  de  contrôle  de  ces  agences.  

Etat  du  dossier  /  posi6on  DSF  :  

Le   rapport   lui-­‐même   ne   pose   pas   de   problème   majeur,   il   autorise   notamment  

l'autorité  européenne  et  les  autorités  na4onales  à  effectuer  des  enquêtes  dans  les  
bureaux   des   agences   et   à   recueillir   toutes   les   informa4ons   nécessaires   à  
l'évalua4on  de  l'efficacité   de  la   nota4on.  Une  sérieuse   faiblesse  toutefois  dans  la  
possibilité  pour   les  autorités  de   supervision   de   prendre  des   sanc4ons   contre   les  
agences  de  nota4on  défaillantes  :  l'amendement  40,  qui  suggère  de  ne  pas  rendre  
publiques  les  amendes  ou   astreintes  infligées  à  une  agence  de  nota4on  de  crédit  
dans  le  cas  ou  ceSe  annonce  "serait  suscep4ble  de  perturber  gravement  le  marché  
financier  ou  de  causer  un  préjudice  dispropor4onné  aux  par4es  en  cause".  

Le  rapport   Gauzès  est  loin  d'épuiser  le  sujet   des   agences  de  nota4on.   Le  rapport  
Klinz,   qui   est   certes  un   rapport   d'ini4a4ve,  se  propose   d'aborder   la   ques4on   de  
façon  plus  globale.  

Ce   sera   notamment   dans   le   cadre   de   ce   rapport   qu'il   faudra   aborder   les  

ques6ons   sensibles   au   sujet   de   ces   agences   qui,   après   avoir   sous-­‐évalués   les  
risques   liés   aux   produits   financiers   privés,   sont   probablement   en   train   de  
surévaluer  ceux  liés  aux  6tres  publics.

On   pense   en   par6culier   à   la   créa6on   d'une   agence   de   nota6on   publique  

européenne   et,   pour   ce   qui   est   des   agences   privées,   à   la   révision   de   leur  
"business   model"   et   du   mécanisme   même   d'évalua6on   des   risques   (en  
par6culier   en   ce   qui   concerne   le  risque   "poli6que"  qui   entre   dans   l'évalua6on  
globale  de  la  note  d'un  Etat).
L’ÉTAT DE LA ZONE EURO
Malgré  l'adop6on  de  mesures   de  sou6en   pour  l'Irlande,  la   zone  euro   reste   sous   Dans  la  déléga4on,  ce  dossier  est  
la  pression   des   marchés  financiers.  Le   Portugal,  l'Espagne,  mais  également  l'Italie   suivi  par  Liêm  Hoang-­‐Ngoc
et   la   Belgique   sont   présentés   comme   les   prochains   dominos   suscep4bles   de  
succomber  aux  spécula4ons  sur  leur  deSe  souveraine.

Dans   ce   cadre,   la   réponse   du   Conseil   européen,   à   travers   le   mécanisme   et   le  

fonds   de  stabilité  financière  apparait  comme  trop  faible  et  mal  assurée.  L'ac4on  
de  la  Banque   Centrale  Européenne  sur  le  marché  secondaire  de  la  deSe  est  plus  à  
même   de   montrer   la   voie   à   suivre,   à   condi4on   de   l'amplifier   et   d'accepter   de  
communiquer   clairement   sur   ceSe   ques4on,   à   l'instar   de   ce   que   peut   faire   la  
Federal  Reserve  américaine  dans  son  sou4en  aux  poli4ques  de  relance  aux  USA.  

De   plus,   la   ques6on   des   ressources   à   disposi6on   se   pose   avec   une   urgence  

toujours  plus  grande,   comme  le  souligne  encore   l'adop4on  pendant   ceSe  session  
d'un  budget  européen  manquant  d'ambi4on.  Dans  ce  cadre,  dépasser  le  tabou  de  
l'endeIement   public   et   accepter   de   discuter   du   principe   d'une   Agence  
Européenne   de   la   DeIe,   suscep6ble   de   gérer   l'émission   d'euro-­‐bonds,   est  
crucial.  

Enfin,  les   réponses  à  la  crise  ne  peuvent  être  totalement  découplées  du  modèle  de  gouvernance  économique  de  l'Union.  Les  
proposi4ons  de  la  Commission  en  la  ma4ère,   qui  divergent  d'ailleurs  sur  plusieurs  points  des  conclusions  de  la  "Task  Force  Van  
Rompuy"  chargée  par  le  Conseil  de  plancher  sur  le  sujet,  seront   bientôt  au  coeur  du  débat  parlementaire.  Au  moment  ou  les  
rapporteurs   désignés   par   la   commission   des   affaires  économiques   et   monétaires  rédigent   leur   avant-­‐projet  de   rapport,  les  
socialistes  doivent  faire  entendre  leur   voix   sur  les  orienta6ons  qu'ils   veulent  donner  à  ceIe  véritable  réforme  du  Pacte  de  
Stabilité  et  de  Croissance,  notamment  en  ce  qui  concerne  les  indicateurs  à  prendre  en   compte  dans  l'évalua4on  des  poli4ques  
économiques,  la  liberté  de  manoeuvre   en  ma4ère  de  contracyclicité  et  la  mise  en   place  d'un  volet  réellement  préven4f   à  cet  
ou4l  principalement  répressif  dans  sa  version  actuelle.

 
LUTTE CONTRE ET PRÉVENTION DE LA TRAITE DES
ÊTRES HUMAINS ET PROTECTION DES VICTIMES
Débat prévu le mardi 14 décembre
Vote prévu le mercredi 15 décembre
La   traite   des   êtres   humains   cons6tue   une   forme   d'esclavage   moderne.   Elle  
représente   également,   pour   les   organisa4ons   criminelles,   une   ac4vité   Dans  la  déléga4on,  ce  dossier  est  
extrêmement   lucra4ve,   qui   peut   revê4r   des   formes   mul4ples,   comme   suivi  par  Sylvie  Guillaume
l'exploita4on  sexuelle,  le  travail  forcé,  le  trafic  d'organes  humains,  la  mendicité,  les  
adop4ons   illégales  et  le  travail   domes4que.   Ce   texte  est   la   première  législa6on  
européenne  contraignante  sur  le  sujet.

La   plupart   des   proposi6ons   du   Groupe   des   Socialistes   et   Démocrates   ont   été  

reprises  et  obtenues  lors  des  négocia6ons,  avec  notamment  :

-­‐   Une   approche   fondée   sur   le   genre   inscrite   dans   le  champ   d'applica4on   de   la  
direc4ve,  car  ce  sont  souvent  les  femmes  qui  sont  vic4mes  de  la  traite  ;
-­‐   Des  sanc4ons  plus  sévères  pour  les   auteurs,  jusqu'à  10  ans  de   prison,  alors  que  
dans  certains  États  membres  les  peines  encourues  ne  sont  que  de  6  mois  ;
-­‐   Une  protec4on   renforcée  pour  les  vic4mes,   en  par4culier   la  non-­‐poursuite  des  
vic4mes  de  la  traite  (par  exemple,  en  cas  de  viola4on  des  lois  sur  l'immigra4on)   et  
la  possibilité   d'obtenir  un   permis  de   séjour  temporaire  et  l'accès  à  la  protec4on  
interna4onale,   ainsi   que   l'accès   à   une   assistance   juridique   gratuite   en   cas   de  
ressources  financières  insuffisantes  ;
-­‐   Une  protec4on  spéciale  pour  les  enfants  vic4mes  de  traite:  assistante  juridique  gratuite,  nomina4on  d'un  représentant/tuteur  
pour  les  mineurs  non  accompagnés  ;
-­‐  La  nomina4on  d'un  coordinateur  européen  dans  la  luSe  contre  la  traite  des  êtres  humains;  
-­‐   La  criminalisa4on  des  u4lisateurs  (clients  de  la  pros4tu4on,  par  exemple):  elle  reste  non  obligatoire,  car  ce  point  a  largement  
fait  débat,   mais  les  États  membres  devront  informer  la  Commission  européenne   de  la   mise   en   œuvre  des   sanc4ons  prises  
envers  les  u4lisateurs.

Le  rapport   a  été  adopté  à  l'unanimité  lors  du  vote  en   réunion  conjointe  des  commissions  parlementaires   LIBE   et  FEMM,   ce  
qui  peut  laisser  espérer  un  vote  posi6f  massif  en  session  plénière.  Un  accord  a  été  obtenu  avec  le  Conseil.

Ce  texte  représente  un  progrès  indéniable  dans  la  luIe  contre  les  réseaux  criminels  et  la  protec6on  des  vic6mes  de  la  traite.  
DÉCISION DE PROTECTION EUROPÉENNE : PROTÉGER
LES VICTIMES DE VIOLENCES AU DELÀ DES
FRONTIÈRES NATIONALES.
Débat prévu le mardi 14 décembre
Vote prévu le mercredi 15 décembre
En   janvier   2010,   la   Présidence   du   Conseil   de  l'Union   européenne   a   impulsé  ce   Dans  la  déléga4on,  ce  dossier  est  
projet  de  direc6ve   visant   à   étendre   la   protec6on   des   vic6mes   au-­‐delà   de  l'État   suivi  par  Sylvie  Guillaume
membre  où   une  mesure  de   protec6on   a   été  prononcée.   En   effet,   la  Présidence  
espagnole  avait  fait  de  la  luSe  contre  la  violence  faites  aux  femmes  une  priorité.
Avec   ceSe   nouvelle  direc4ve,  un   État   dans  lequel  des   mesures  de  protec4on  ont  
été  prises  pourra  délivrer  une  décision  de  protec4on   européenne  à  la  demande  de  
la  vic4me,  afin   qu'elle   soit  protégée  dans  un  autre  État.    La  décision  de  protec4on  
européenne  devra  être  exécutée  dans  les  20  jours.  L'agresseur  aura  interdic4on  de  
pénétrer  le  domicile   ou  le  lieu  de  travail   de  la  personne  protégée,  de  la  contacter  
par  tous  les  moyens  de  communica4on,  etc.  
Lors   de   la   négocia6on   avec   le   Conseil,   les   parlementaires   ont   obtenu   de  
nombreuses  améliora6ons  du  texte,  notamment  :
-­‐   le   champ   d'applica4on   de   la   direc4ve   inclura   la   protec4on   «   de   la   vie,   de  
l'intégrité  physique  ou  psychologique,   et   de   la  dignité,  la   liberté  personnelle   et   à  
l'intégrité   sexuelle   ».   CeIe   défini6on   large   permet   d'inclure   les   no6ons   de  
mariage   forcé,   de   pédophilie,   de   traite   des   êtres   humains,   les   mu6la6ons  
sexuelles,  etc.  ;
-­‐   le  droit   à  l'informa6on  des  vic6mes  sur  le  fonc6onnement  de  la  décision  a   été  renforcé.   Les  vic4mes  pourront   demander  
l'émission  de  l'ordre  avant  ou  après  le  déplacement  dans  un  autre  État  et  elles  auront  la  possibilité  de  contester   le  rejet   de  la  
demande  d'émission  ou  le  refus  de  reconnaissance  de  l'ordre  émis  ;
-­‐   la  nécessité  pour  les   États  membres   de  mener  des   campagnes  d'informa6on  et   de  recueillir  des  données  sta6s6ques  pour  
améliorer  l'efficacité  de  la  mesure  ;
-­‐   les   garan4es   procédurales  pour  l'agresseur  de  se  faire  entendre  avant   l'émission  de  l'ordre  de  protec4on  européen  et   devra  
être  informé  des  conséquences  de  la  viola4on  ;
-­‐  le  droit  à  la  traduc4on  dans  une  langue  que  les  vic4mes  comprennent  ;
-­‐  la  garan4e  qu'aucun  coût  supplémentaire  ne  soit  imputé  aux  bénéficiaires  de  la  protec4on;
-­‐   la   garan4e   que  l'ordre   de   protec4on   soit   traité  dans   les   mêmes   délais  applicables   que   dans   un   cas  similaire   à   l'échelle  
na4onale.

Les  enjeux  du  vote  :  

Le   texte   issu   de   ceSe   négocia4on   a   obtenu   un   sou4en   unanime   lors   du   vote   en   commission   parlementaire   LIBE/FEMM  
(réunion   conjointe  des  commissions  Libertés  civiles,   Jus4ce,  Affaires  Intérieures  et  Droit  des  femmes  et  Égalité  des  genres).  On  
peut  espérer   un  sou6en  tout  aussi  massif  lors  du  vote  en   plénière.  Cela  permeIrait  d'envoyer  un  signe  fort  au  Conseil  où  les  
Pays-­‐Bas  bloquent  encore  un  accord  final,  semble-­‐t-­‐il,  pour  des  raisons  juridiques  et  de  procédures.
RAPPORT MANESCU « BONNE GOUVERNANCE EN
MATIÈRE DE POLITIQUE RÉGIONALE DE L’UNION
EUROPÉENNE »
Débat prévu le lundi 13 décembre
Vote prévu le mardi 14 décembre
Le   rapport   Manescu   prône   plusieurs   mesures   pour   améliorer   la   gouvernance   en   Dans  la  déléga4on,  ce  dossier  est  
ma4ère  de  poli4que  régionale  au  sein  de  l’Union  : suivi  par  Patrice  Tirolien
-­‐  Applica6on  de  la  gouvernance  mul6niveaux  :

La  gouvernance  mul4niveaux   consiste  en  l'ac4on  coordonnée  de  l'Union,   des  États  
membres,   des  en4tés  régionales  et   locales,   des   partenaires  socioéconomiques   et  
des   ONG  en   vue  d’élaborer  et  d’appliquer  les  poli4ques  de   l'Union  européenne  sur  
la   base   du   partenariat   et   du   cofinancement.   Une   telle   approche   devrait   être  
appliquée  à   toutes  les  poli4ques  de   l'Union  à   compétence  partagée,  y   compris   la  
poli4que   de   cohésion.   La   gouvernance   mul4niveaux   est   une   condi4on   préalable  
nécessaire   pour   obtenir   la   cohésion   territoriale   en   Europe.   En   conséquence,   les  
députés  demandent  que  ce  principe  soit   rendu  obligatoire   pour  les  États  membres  
dans   les   domaines  poli4ques  où  l'incidence  territoriale  est   forte,  afin  d'assurer  un  
développement  territorial  équilibré,  en  harmonie  avec  le  principe  de  subsidiarité.

-­‐   Renforcement   du   rôle   de   la   Commission   en   ma6ère   de   sou6en   apporté   aux  

autorités  régionales  et  locales  :

Au  renforcement  du  rôle  de  l'échelon  régional  et  local  devrait  correspondre  un  renforcement  de  la  fonc4on  de  surveillance  de  
la  Commission.  Le  vote  en  commission  réclame,  dans  ce  contexte,  un  système  de  cer4fica4on  européen  des  services  na4onaux  
et  l’achèvement  de  l'approba4on  des  rapports   d'évalua4on  de  la  conformité,  afin  d'éviter  les  délais  dans  les  paiements  et  la  
perte  de   fonds  en  raison  du   dégagement.  Les  députés  demandent  notamment  la  présenta4on   avant  2012,  d’une  proposi4on  
sur  le  risque  d'erreur  tolérable.
RAPPORT ARLACCHI - NOUVELLE STRATÉGIE POUR
L’AFGHANISTAN
Débat prévu le mercredi 15 décembre
Vote prévu le jeudi 16 décembre
Ce rapport dresse un bilan très critique des 10 années d'implication Dans la délégation, ce
et d'investissement internationaux en Afghanistan : détérioration de
la situation économique et sécuritaire, échec de l'approche militaire et dossier est suivi par
incapacité à vaincre les Talibans, échec du processus électoral, inefficacité Vincent Peillon
de l'aide au développement, corruption locale et internationale, sentiment
d'"occupation" parmi les populations afghanes, ...
Fort de ce constat, le Parlement européen appelle à la mise en
œuvre d'une nouvelle stratégie dont l'idée-maîtresse est d'accorder
plus de responsabilités aux autorités civiles afghanes dans la
gestion de leurs affaires intérieures (développement économique,
répartition de l'aide, etc.), évitant autant que possible de confier ces
missions aux militaires de la coalition internationale. Cette réorientation
stratégique devra, selon le rapport, être menée en priorité dans 4
domaines-clefs : aide internationale, processus de paix, état de droit et
formation de la police, élimination de la culture du pavot.

Le Parlement européen se prononce également :

- en faveur d'un retrait militaire progressif. Affirmant qu'"aucune solution militaire n'est possible en
Afghanistan", il considère toutefois "que le retrait des troupes doit être progressif et concerté dans le cadre d'un
projet politique qui garantisse un transfert en douceur des responsabilités aux forces de sécurité afghanes" ;
- en faveur d'une solution politique ("la seule possible") en vue de former un "gouvernement d'unité". Cela
passe inévitablement par "des négociations avec les Talibans", lesquelles sont acceptables pour l'UE à la
condition d'un triple engagement préalable des Talibans : rompre avec le terrorisme local, international et Al-
Qaïda, prendre des mesures pour éliminer la culture du pavot, et établir une stratégie en faveur de la
promotion et du respect des droits de l'homme fondamentaux. La question d'un cessez-le-feu reste importante
mais ne constitue plus un préalable ;
- en faveur du nouveau concept de stratégie de contre-insurrection, qui vise à protéger la population locale
et à reconstruire les zones où la sécurité a été assurée (pour désolidariser insurgés et populations), ainsi que
du plan d'action de l'Union pour l'Afghanistan et le Pakistan ;
- en faveur d'une plus grande coordination des différents acteurs européens et d'une plus grande
implication de l'UE dans le capacity-building afghan - notamment en renforçant la mission EUPOL et en
précisant son mandat.
POUR OBTENIR DES RENSEIGNEMENTS
COMPLÉMENTAIRES ET ORGANISER DES INTERVIEWS

06 04 04 76 99
jose.lavezzi@europarl.europa.eu

Attaché de presse de la délégation socialiste française au

Parlement européen