Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Transporturi
Conectarea
cetățenilor și
a întreprinderilor
din Europa
P ent r u a gener a c r eș t er e ec o no m ic ă,
p en t r u a c r ea l o c ur i d e m unc ă ș i
p en t r u a î m b un ăt ăț i c al it at ea vieț ii
p o p ul aț iei, Eur o p a t r eb uie s ă d is p ună
d e s is t em e d e t r an s p o r t c o m p et it ive,
c ar e s ă î i p er m it ă s ă c o nc ur eze p e
p l an in t er naț io nal .
CUPRINS
De ce este nevoie de o politică
europeană în domeniul
transporturilor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
SĂ ÎNȚELEGEM
POLITICILE UNIUNII În ce constă politica UE în domeniul
transporturilor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
EUROPENE
Ce face politica UE în domeniul
transporturilor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Broșura face parte din seria „Să înțelegem politicile Uniunii
Europene”. Aceasta explică modul în care acționează UE în Principalele mijloace
diverse domenii de competență, din ce motive și cu ce rezultate. de transport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Publicațiile sunt disponibile online:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm Viitorul politicii UE în domeniul
http://europa.eu/!gX78yg transporturilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Informații suplimentare . . . . . . . . . . . 20
Europa are nevoie de conexiuni de transport fiabile În ultimele decenii, dezvoltarea politicii europene în
pentru a impulsiona comerțul și creșterea economică domeniul transporturilor a contribuit la consolidarea
și pentru a crea locuri de muncă și prosperitate. pieței interne a UE prin deschiderea piețelor naționale
Rețelele de transport sunt esențiale pentru lanțul de dominate anterior de monopolurile publice (de exemplu,
aprovizionare și constituie baza economiei unei țări. în sectoarele aerian și feroviar).
Ele facilitează distribuirea eficientă a produselor și
ne permit să călătorim, să avem acces la anumite De asemenea, în cadrul procesului de creare a unui
destinații, să ne apropiem unii de alții și să ne bucurăm spațiu european unic al transporturilor pentru toate
de o calitate a vieții ridicată. formele de călătorie, sunt eliminate treptat obstacolele
care împiedică accesul, diferențele dintre standardele
Transporturile reprezintă unul dintre elementele tehnice și administrative și denaturarea concurenței
fundamentale ale procesului de integrare europeană, între țările UE la nivel de tarife, taxe și alte costuri.
fiind strâns legate de crearea și finalizarea pieței
interne, care promovează ocuparea forței de muncă Aceste progrese s-au înregistrat în mare măsură
și creșterea economică. Transporturile se numără în domeniul transportului aerian unde politica de
printre primele domenii de politică comună ale Uniunii liberalizare a pieței, inițiată în anii ’90, a dat naștere
Europene de astăzi și sunt esențiale pentru realizarea unei perioade de creștere fără precedent.
libertăților pieței comune, prevăzute de Tratatul de
la Roma din 1957: libera circulație a persoanelor, Însă doar liberalizarea pieței nu este suficientă pentru
serviciilor și mărfurilor. îndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene, care își
propune să ofere mai multe posibilități de călătorie și
Fără legături și rețele de transport, libera circulație nu să garanteze servicii de transport de înaltă calitate, atât
ar fi posibilă. Iată de ce politica UE în domeniu a fost pentru cetățeni, cât și pentru întreprinderi.
întotdeauna orientată către suprimarea obstacolelor
dintre statele membre și crearea unui spațiu european Extinderea, modernizarea și raționalizarea infrastructurii
unic al transporturilor, cu condiții concurențiale la nivelul UE sunt, de asemenea, esențiale pentru
echitabile pentru și între diferitele tipuri de transport: crearea unor rețele transfrontaliere care să prezinte
rutier, feroviar, aerian și naval. continuitate între diferitele tipuri de transport. Este
motivul pentru care politica în materie de rețele
În UE, transporturile au progresat foarte mult în ultimii transeuropene a fost înscrisă în Tratatul de la
60 de ani și continuă să contribuie semnificativ la Maastricht din 1992. Pentru a contribui la finalizarea
ocuparea forței de muncă și la prosperitatea Europei. pieței interne, acesta a inclus, de asemenea, cerințe
În acest sector lucrează, în prezent, aproximativ în materie de protecție a mediului pentru politica din
10 milioane de persoane, reprezentând 4,5 % din domeniul transporturilor.
forța de muncă din UE, un procent aproape echivalent
cu contribuția sectorului la produsul intern brut Un alt obiectiv al politicii UE în domeniul transporturilor
(PIB). Transporturile sunt vitale pentru economia UE este să îi ajute și să îi protejeze pe cetățeni când
și din perspectiva exporturilor, transportul maritim călătoresc. Una dintre principalele sale realizări
reprezentând 90 % din comerțul exterior al UE. a constat în definirea și protejarea drepturilor
pasagerilor. În prezent, atunci când apar întârzieri,
Numeroase companii europene dețin supremația pasagerii nu mai trebuie să încerce să afle singuri ce
mondială în materie de infrastructură, logistică și s-a întâmplat. Ei au dreptul de a fi informați și știu
producție de echipamente de transport. Astăzi, o familie că pot solicita informații de la compania de transport.
cheltuie 13,5 % din venit pe bunuri și servicii de Pasagerii cu handicap sau cu mobilitate redusă au
transport, cum ar fi bilete de tren sau de avion pentru dreptul la atenție specială.
deplasări în interes de serviciu sau în scopuri turistice,
cheltuielile de transport ocupând cel mai important loc Uniunea Europeană este actualmente prima și singura
în buget, după cheltuielile domestice. regiune din lume în care pasagerii se bucură de drepturi
de bază vaste și integrate pentru toate mijloacele de
transport.
4 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
transporturilor, astăzi se
poate călători mai bine și
mai rapid.
T R A N S P O R T U R I
5
1986: Actul Unic European înlocuiește unanimitatea Câteva repere ale politicii UE în
de voturi cu majoritatea calificată pentru deciziile domeniul transporturilor
referitoare la politica UE în domeniul transporturilor
aeriene și maritime, permițând, într-o oarecare măsură, 2001: o altă carte albă indică o tranziție decisivă către
ieșirea din blocajul politic înregistrat în deceniile o politică a transporturilor care ține cont de mediu
precedente. într-o mai mare măsură, ca modalitate de adaptare
la o creștere inegală a diverselor forme de transport,
1992: Tratatul de la Maastricht instituie rețelele la congestiile de trafic de pe șoselele și căile ferate
transeuropene de transport și include în politica din europene și la accelerarea impactului poluării.
domeniul transporturilor cerințe referitoare la protecția
mediului, care au fost ulterior consolidate în Cartea Cartea albă prevede o creștere masivă a traficului, în
albă a Comisiei privind politica comună în domeniul special a celui rutier și aerian, precum și apariția unor
transporturilor, publicată în același an. probleme de sănătate și mediu cauzate de accentuarea
poluării.
Aceasta pune accent pe principiul mobilității
sustenabile, precum și pe obiectivul de a deschide 2006: potrivit concluziilor unui raport intermediar,
concurenței piețele de transport. se impune intensificarea eforturilor de combatere
a impactului negativ al transporturilor asupra
Până în 1992, au fost puse bazele politicii comune în consumului de energie și asupra mediului. Raportul
domeniul transporturilor. propune măsuri printre care un plan logistic pentru
transportul de mărfuri, sisteme inteligente care să
1997: Tratatul de la Amsterdam include în politica reducă poluarea și să eficientizeze transporturile și un
din domeniul transporturilor mai multe cerințe privind plan de relansare a căilor navigabile interioare.
protecția mediului, conferindu-i Parlamentului European
puterea de decide împreună cu Consiliul cu privire la 2011: o altă carte albă („Foaie de parcurs către
aproape toate aspectele politicii din acest domeniu. un spațiu european unic al transporturilor”) se
concentrează pe măsurile care mai trebuie luate pentru
În anii următori, Comisia analizează diferențele finalizarea pieței interne a transporturilor. Printre
naționale și regionale existente la nivelul costurilor de acestea se numără:
transport, al taxelor și tarifelor, în încercarea de a crea
un climat mai favorabil concurenței. • construirea unor rețele integrate de transport care să
combine diverse mijloace sau tipuri de transport;
Pentru finalizarea pieței interne, este esențial să existe și serviciilor, nu doar prin eliminarea controalelor la
legături de transport interconectate corespunzător între frontiere, ci și prin integrarea piețelor naționale.
cele 28 de state membre care intră în componența
Uniunii Europene. Legislația în domeniul transporturilor a vizat și
deschiderea accesului la piețe și infrastructură,
În acest scop, trebuie construite conexiunile care lipsesc realizarea compatibilității tehnice – în ceea ce
și înlăturate numeroasele obstacole de ordin tehnic și privește, de exemplu, materialul rulant – și eliminarea
administrativ pentru a asigura fluiditatea traficului și altor obstacole tehnice și administrative din calea
pentru a facilita schimburile comerciale, evitând apariția concurenței. Progresele realizate au condus la creșterea
blocajelor inutile în sistemul european de transport. De produsului intern brut (PIB) pe întreg teritoriul UE, ca
asemenea, este necesară o raționalizare a diferențelor urmare a creșterii transportului de călători și de marfă.
între politicile naționale în materie de transport, pentru
a evita denaturarea concurenței și pentru a elimina Accesul la piață este echilibrat de norme europene
obstacolele care împiedică accesul la piață. referitoare la diverse aspecte, cum ar fi timpul de
condus și de odihnă pentru transportul rutier de mărfuri,
Scopul ultim este acela de a crea un spațiu european garantarea drepturilor pasagerilor pentru toate tipurile
unic al transporturilor, pentru a ajuta Europa să rămână de transport și egalitatea socială în condiții care asigură
competitivă prin optimizarea eficienței întregului sector un mediu concurențial deschis și echitabil.
al transporturilor, în beneficiul tuturor.
Printre elementele esențiale ale legislației europene în
Pentru a realiza aceste obiective, trebuie garantat domeniul transporturilor se numără cele trei pachete
accesul la o infrastructură și la servicii de transport de feroviare care au determinat liberalizarea treptată
calitate, cu sprijinul cercetării, inovării și al unei finanțări a piețelor naționale de transport feroviar, reglementări
solide pe termen lung. privind „cabotajul” rutier și maritim (transportul de
mărfuri sau pasageri între două puncte de pe teritoriul
aceleiași țări efectuat de transportatori înregistrați în
Legislația altă țară) și cele două pachete „cerul unic european”,
care își propun să creeze un singur spațiu european
Progresele înregistrate la nivel legislativ în anii ’80 în aerian, reglementat de o serie de norme comune.
direcția realizării pieței europene unice au reprezentat
un moment de cotitură pentru politica în domeniul
transporturilor. De atunci, măsurile adoptate au avut ca Infrastructura
obiectiv facilitarea circulației transfrontaliere a bunurilor
În prezent, infrastructura de transport nu este distribuită
uniform în Europa. În multe țări care au aderat recent la
CREȘTEREA TRANSPORTURILOR ÎN UE
UE nu există legături feroviare de mare viteză. În medie,
ANUL rețelele de autostrăzi din aceste țări sunt mult mai puțin
1995
= 100 dezvoltate decât în celelalte state membre. Pe lângă
140 necesitatea construirii verigilor care lipsesc, trebuie
135 extinsă și îmbunătățită o mare parte din infrastructura
130 de transport a UE.
125
120 Aici intervine Rețeaua transeuropeană de transport
115 (TEN-T), un proiect ambițios și pe termen lung, vizând
110 modernizarea și conectarea rețelelor naționale pentru
105 a crea o rețea interconectată care să lege toate
100
regiunile europene, prin utilizarea cât mai eficientă
a diferite mijloace de transport.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
„mai inteligentă”, cu stabilirea unor termene clare, astfel să poate rămâne în avangarda progreselor tehnologice în
încât toate proiectele să aibă prioritate. domeniu.
O vastă rețea de legături regionale și naționale va fi Progresul tehnologic stă la baza viitorului transporturilor
integrată în rețeaua primară. Sunt prevăzute norme europene, permițându-i Europei să își mențină poziția
menite să garanteze că trenurile, navele, avioanele, concurențială avantajoasă la nivel mondial. De asemenea,
camioanele și automobilele pot utiliza infrastructura acesta constituie soluția pentru reducerea emisiilor de
de transport în condiții de deplină siguranță, fără să se CO2 produse de transporturi. Inovarea și progresul pot
confrunte cu probleme tehnice. îmbunătăți eficiența energetică, de exemplu, în cazul
motoarelor auto sau aeronautice sau prin găsirea unor
Finanțările în domeniul transporturilor prin intermediul surse energetice care să constituie o alternativă la petrol.
mecanismului „Conectarea Europei” pentru perioada
2014-2020 (a se vedea secțiunea dedicată acestui Aceste elemente vor căpăta o importanță din ce în ce mai
mecanism) se vor concentra, de asemenea, pe această mare în anii următori, când va fi necesară o schimbare
rețea primară. semnificativă în modul de utilizare a mijloacelor de
transport pentru a reduce dependența de petrol, emisiile
Scopul este ca treptat, până în 2050, cea mai mare parte de gaze cu efect de seră și poluarea la nivel local. Acest
a cetățenilor și a întreprinderilor din Europa să se afle la obiectiv poate fi realizat prin utilizarea unor mijloace de
cel mult 30 de minute distanță, ca timp de deplasare, de transport mai ecologice și, adesea, mai ieftine, cum ar fi
această rețea globală. Deplasările se vor face nu doar mai căile ferate și cele navigabile.
ușor și mai rapid, ci și mai sigur și cu mai puține blocaje.
Cercetarea, dezvoltarea și promovarea unor strategii
Una dintre cele mai semnificative povești de succes inteligente pentru o utilizare mai eficientă a infrastructurii
legate de TEN-T este podul Øresund dintre Malmö și existente și a TIC astfel încât să se asigure legături
Copenhaga, cel mai lung pod rutier și feroviar european eficiente între diferitele mijloace de transport, pot
care leagă țările nordice de centrul Europei. contribui, la rândul lor, la eficiența, siguranța și
ecologizarea transporturilor.
Această legătură a contribuit la intensificarea
schimburilor economice între cele două părți și Transportul rutier ne demonstrează, de exemplu, cum vin
a influențat pozitiv dezvoltarea regiunilor limitrofe. De tehnologiile inovatoare în sprijinul șoferilor, ajutându-i
la inaugurarea sa în urmă cu peste un deceniu, traficul să consume mai puțin combustibil, să găsească locurile
feroviar a crescut cu peste 200 %. de parcare disponibile și să evite blocajele în trafic și
coliziunile.
Podul Øresund este cel mai lung pod rutier și feroviar din
Europa.
8 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
În 2010, europenii au parcurs, în medie, aproximativ În Uniunea Europeană, transporturile depind foarte
12 900 de kilometri de persoană, pe teritoriul celor mult de combustibilii fosili. Carburanții pe bază de
27 de state membre, câte număra UE la momentul petrol reprezintă circa 96 % din aprovizionarea totală
respectiv. cu energie a acestui sector, transportul rutier ocupând
primul loc.
În cazul persoanelor fizice, automobilul rămâne mijlocul
de transport preferat, în parte datorită faptului că este Realizarea obiectivelor UE în materie de combatere
utilizat pentru deplasări pe distanțe scurte și în zone a schimbărilor climatice va necesita reducerea drastică
rurale în care nu există alte variante. 74 % din distanța a emisiilor de CO2 asociate activităților de transport,
menționată mai sus s-a parcurs cu automobilul. acestea reprezentând cel puțin 20 % din cantitatea
Urmează avionul, cu 8 %, autobuzul și autocarul cu de gaze cu efect de seră emise în UE. Pentru a reduce
aproape același procent, trenul cu 6 %, vehiculele cu emisiile globale de gaze cu efect de seră cu 80 % și
motor pe două roți, tramvaiul și metroul. Pe ultimul loc pentru a menține astfel schimbările climatice între
se clasează transportul pe mare, cu mai puțin de 1 %. anumite limite de siguranță (o creștere a temperaturii
cu maxim 2° Celsius), sectorul transporturilor trebuie să
În cazul transportului de marfă pe distanțe scurte și reducă emisiile cu 60 % până în 2050.
medii, piața este dominată de transportatorii rutieri.
Pentru aproape jumătate din cantitatea de marfă Reducerea emisiilor generate de activitățile de transport
transportată în 2010 s-a utilizat transportul rutier, reprezintă un element esențial al politicii UE, aceasta
urmat de transportul maritim, transportul feroviar, fiind susținută de numeroase proiecte și inițiative care
transportul pe căi navigabile interne și oleoducte. Pe vizează reducerea aglomerării urbane, încurajarea
ultimul loc, cu sub 1 %, s-a clasat transportul aerian de utilizării unor mijloace de transport mai ecologice
mărfuri, pentru acest tip de transport raportul cost- precum trenul și căile navigabile interne și dezvoltarea
valoare fiind, adesea, mult superior. unor combustibili alternativi pentru nave și automobile.
Altele: 0,8 %
180 Total aviație civilă: 12,4 %
Total navigație: 14,1 %
160
120
100 ANUL
2010
80
60
40
1990
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
= 100
Transport rutier: 72,1 %
Total aviație civilă Total navigație
Transport rutier Altele
Transport feroviar Total transporturi
Proiectele finanțate de UE arată că se poate face Dacă utilizarea, pe scară largă, a acestor combustibili
tranziția către o mobilitate urbană sustenabilă. În mod și surse de energie poate fi promovată în orașe prin
special, programul CIVITAS, care promovează inițiativele intermediul flotelor de autobuze, taxiuri și furgonete,
urbane în favoarea vehiculelor cu emisii reduse, multe zone rurale suferă de lipsa infrastructurii
a îmbunătățit siguranța și a redus congestiile de trafic. necesare.
Orașele sunt un microcosmos, un indicator care arată Această problemă este abordată în strategia UE de
ce se poate obține pe scară mai largă, mai ales prin promovare a combustibililor ecologici în transporturi,
difuzarea masivă de combustibili și surse alternative de elaborată pentru a facilita introducerea lor pe piață,
energie, care pot reduce dependența de petrol. demers care până acum a fost încetinit de slaba
infrastructură de reîncărcare și realimentare, de
costurile ridicate ale vehiculelor și de nivelul scăzut de
acceptare din partea consumatorilor.
10 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Căile ferate
Creșterea însă nu s-a ridicat la nivelul așteptat,
În sectorul feroviar, interesele naționale au fost în special din cauza declinului constant înregistrat
întotdeauna mai importante decât cele internaționale. în multe state membre din sudul și estul Europei
Chiar și în prezent, la aproape 200 de ani de la (contrabalansat de creșterea înregistrată în nordul și
inventarea trenului, în multe state membre operatorul vestul Europei) și din cauza problemelor nerezolvate
feroviar național deține încă monopolul, iar transportul legate de interoperabilitatea rețelei și de raporturile
feroviar este organizat astfel încât să răspundă cu clienții, în ceea ce privește prețurile, încrederea și
cerințelor de la nivel național. punctualitatea.
Sistemul feroviar este astfel unul fragmentat, deoarece Căile ferate europene sunt printre cele mai sigure din
țările aplică norme tehnice, sisteme de semnalizare, lume. UE intenționează să mențină standarde ridicate
circuite de alimentare și ecartamente diferite. de siguranță și să alinieze cerințele în toată Europa.
Toate aceste obstacole împiedică buna desfășurare
a operațiunilor feroviare transfrontaliere și fabricarea Deși este mult mai ecologic și mai sigur din punct de
de trenuri care să poată fi utilizate în toată Europa. vedere statistic decât transportul rutier, transportul
feroviar face eforturi pentru a fi competitiv pe piețele
Până la sfârșitul anilor ’80, sistemul feroviar, alături de transportului de călători și mărfuri. Până în acest
alte modalități de transport, a trebuit să se adapteze la moment, căile ferate europene nu și-au atins încă
deschiderea pieței europene interne. Prin comparație cu întregul potențial.
transportul rutier, care devenise mai competitiv, căile
ferate erau mult mai puțin performante. Un al patrulea pachet feroviar are în vedere creșterea
vizibilității, a eficienței și a cotei de piață a transportului
Primul pas major către reformarea sistemului feroviar în cadrul transporturilor europene, precum și
feroviar de transport a fost făcut în 1991, cu deschiderea sectorului către o concurență mai mare,
o deschidere precaută către concurență a rețelelor prin furnizarea de servicii transfrontaliere eficiente și de
feroviare. Liberalizarea sectorului feroviar, în special calitate.
pentru mărfuri, a accelerat procesul de separare
a infrastructurii și a operațiunilor printr-o serie de
modificări de natură juridică denumite cele trei „pachete
feroviare”. Vizionați materialul video
„Viitorul căilor ferate”:
După mulți ani de stagnare și declin, începând cu
anul 2001 sectorul feroviar european a reușit să http://europa.eu/!gT94DH
determine o creștere a numărului de pasageri și
a volumului de mărfuri și să își stabilizeze cota de
piață, printre alte modalități de transport.
© DB AG/Gärtig
Numărul pasagerilor și
volumul mărfurilor
transportate cu trenul sunt în
creștere în Europa.
T R A N S P O R T U R I
11
COTA DE PIAȚĂ PE CARE O OCUPĂ TRANSPORTUL FEROVIAR DE MARE VITEZĂ ÎN CADRUL TRANSPORTULUI FEROVIAR ÎN UE
Procentaj/an
27
25
23
21
19
17
15
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Transporturile aeriene Liberalizarea pieței a avut loc treptat, prin trei pachete
succesive de măsuri referitoare la acordarea de licențe
Sector important din punct de vedere strategic, cu transportatorilor aerieni, la accesul pe piață și la tarife.
o contribuție vitală la ocuparea forței de muncă și la Noile dispoziții au eliminat restricțiile care limitau
economia UE, transportul aerian generează, direct și piețele de transport aerian și împiedicau companiile
indirect, 5,1 milioane de locuri de muncă și contribuie cu europene să facă investiții transnaționale.
365 de miliarde de euro la PIB-ul european (2,4 %).
În 1992, doar 93 de rute europene erau deservite de
După semnarea Tratatului de la Roma, transportul mai mult de două companii aeriene. În 2011, numărul
aerian era reglementat de normele publice naționale în acestora era de 482. Datorită politicii europene în
materie de concurență, și nu de piața liberă. Ca urmare, domeniul transporturilor, călătorii beneficiază astăzi de
piețele erau fragmentate, cu monopoluri naționale și mai multe oferte decât în urmă cu 20 de ani și plătesc
tarife foarte ridicate. Transportul aerian se baza pe prețuri mai mici.
acorduri bilaterale între statele membre.
© Uniunea Europeană
Politica UE în domeniul
transporturilor le oferă mai
multe opțiuni pasagerilor
care călătoresc cu avionul.
12 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Al treilea și cel mai semnificativ pachet a instituit Siguranța transportului aerian: în aer și
principiul libertății totale de a presta servicii în interiorul la sol
pieței unice și a înlocuit conceptul de „companii naționale”
cu cel de companii aeriene europene concurente. Aviația civilă rămâne una dintre principalele ținte ale
teroriștilor, care recurg la diverse stratageme pentru
Următorul pas a vizat soluționarea problemelor legate a organiza atacuri. Iată de ce politica de securitate a UE
de congestionarea spațiului aerian, cauzată de lungi trebuie să se adapteze constant la noile amenințări și la
întârzieri, dat fiind faptul că cererea de transport aerian noua tehnologie.
trebuia să se dubleze până în 2020, cu consecințe
serioase asupra capacității aeroporturilor. După atacurile din 11 septembrie din Statele Unite,
teroriștii au devenit tot mai inventivi: teroristul cu
În 2004, a fost lansată o inițiativă ambițioasă de creare explozibil în pantof în 2001, lichidele explozive în 2006,
a unui cer unic european și de raționalizare a gestionării explozibilii ascunși în lenjeria intimă în 2009 și cele
traficului prin gestionarea colectivă a spațiului aerian. două bombe artizanale transportate ca mărfuri în 2010.
Obiectivul era acela de a reduce presiunile asupra
mediului, dar și tarifele, având în vedere că taxele UE a reacționat rapid la aceste noi amenințări. Au intrat
suplimentare de operare practicate de companiile în vigoare restricții cu privire la transportul lichidelor, al
aeriene pe o piață atât de fragmentată erau enorme. aerosolilor și gelurilor. În aeroporturile europene sunt
aplicate noi reguli privind scanerele de securitate și, mai
Unul dintre obiectivele principale era înlocuirea celor recent, companiile aeriene care transportă în UE marfă și
28 de sisteme aeriene naționale cu unul singur, care să corespondență provenind din țări aflate în afara Uniunii.
acopere întreg teritoriul UE, pentru o mai mare eficiență
și în scopul reducerii costurilor. Datorită eficienței noilor norme adoptate, transportul
aerian în UE a devenit unul dintre cele mai sigure din
Tehnologia necesară pentru viitorul cer unic este pusă lume.
la dispoziție prin programul de cercetare al UE privind
managementul traficului aerian SESAR, care își propune Pentru a îmbunătăți și mai mult condițiile de siguranță
să modernizeze infrastructura și să crească eficiența aeriană din Europa, Comisia, în consultare cu
optimizând capacitatea și transformând astfel cerul autoritățile competente în materie de siguranță aeriană
unic european în realitate. În 2009 a urmat un al doilea din statele membre, a hotărât să impună o interdicție
pachet de măsuri, cunoscut sub numele de cerul unic de exploatare pe teritoriul european a companiilor
european II (SES II). Acesta s-a concentrat în special pe aeriene care nu corespund standardelor de siguranță.
mediu și pe eficiența la nivel de costuri.
Cunoscută sub denumirea de „lista UE pentru siguranța
Obiectivul său era modernizarea sistemul european aeriană”, aceasta cuprinde toate companiile aeriene
de control al traficului aerian, implementarea cerului cărora li s-a interzis să opereze în Europa. O a doua
unic european și finalizarea spațiului european comun listă cuprinde companiile aeriene care pot opera zboruri
european. în Europa, în anumite condiții.
Datorită măsurilor de
securitate aplicate în
sectorul aeronautic, spațiul
european este unul din cele
mai sigure din lume.
T R A N S P O R T U R I
13
© Uniunea Europeană
Veniturile provenind din
taxele de trecere sunt
folosite pentru îmbunătățirea
infrastructurii rutiere din
Europa.
Decese/an
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Un alt aspect delicat care s-a făcut simțit, de-a lungul Având în vedere că aproape 75 % din transportul
anilor, în sectorul transportului rutier, au fost taxele de terestru de marfă între statele membre se face pe cale
drum și de trecere. rutieră, legislația îi ajută pe șoferii de camioane să își
planifice deplasările pe continent, iar autorităților le
În acest domeniu, politica UE are două obiective. În facilitează sarcina de controla timpul de conducere.
primul rând, șoferii străini nu trebuie să plătească taxe Tahografele digitale sunt acum obligatorii la bordul
excesive sau discriminatorii prin comparație cu cei autobuzelor și al vehiculelor grele pentru transportul de
provenind din statele membre în cauză. În al doilea mărfuri.
rând, taxele trebuie să respecte principiile „utilizatorul
plătește” și „poluatorul plătește” și să contribuie la Siguranța transportului rutier, care face parte integrantă
întreținerea și dezvoltarea infrastructurii de transport. din politica UE, s-a ameliorat simțitor pe parcursul
anilor. În ultimii zece ani, numărul deceselor cauzate
Un act legislativ de importanță fundamentală a fost de accidente rutiere a scăzut cu 43 %, în 2012
directiva privind Eurovinieta, adoptată în 1999, pentru înregistrându-se cele mai scăzute niveluri.
a impune vehiculelor grele pentru transportul de mărfuri
o taxă de utilizare a anumitor infrastructuri precum Totuși, numărul de accidente variază destul de mult
drumurile rapide, podurile, tunelurile și trecătorile de la un stat membru la altul și, în general, drumurile
montane. Eurovinieta este un sistem comun de taxare europene sunt departe de a fi sigure. Deși statele
rutieră electronică, prin care un vehicul înregistrat membre au făcut progrese incontestabile în privința
poate traversa punctele de trecere din Europa după reducerii numărului deceselor cauzate de accidente
ce plătește o taxă unică în raport cu greutatea și rutiere, numărul accidentaților rămâne încă prea
dimensiunile sale. ridicat și nu scade în același ritm. Potrivit estimărilor,
aproape un milion și jumătate de persoane au fost
În unele regiuni pot fi aplicate taxe suplimentare rănite în 2010, din care un sfert de milion au suferit
pentru a gestiona daunele aduse mediului, printre vătămări corporale grave. Prin comparație, în 2012 au
care calitatea slabă a aerului, sau pentru a investi în fost raportate 28 000 de decese survenite în accidente
modalități de transport mai ecologice, cum ar fi căile rutiere produse în UE.
ferate.
Se estimează că pentru fiecare persoană care își pierde
De la începutul anilor ’90, o serie de reglementări viața într-un accident, alte 4 rămân cu un handicap
elaborate în scopul standardizării normelor tehnice și permanent, 10 suferă răni grave și 40, răni ușoare.
administrative au eliminat obstacolele care stăteau în
calea pieței unice. Printre acestea se numără deciziile Programul de acțiune al Comisiei privind siguranța
de a defini dimensiunile și greutatea maximă pentru rutieră își propune să înjumătățească, până în 2020,
anumite vehicule, formatul permiselor de conducere, numărul deceselor cauzate de accidente rutiere.
documentele de înmatriculare ale autovehiculelor și Printre obiectivele strategice se numără adoptarea de
cerințele minime pentru formarea conducătorilor auto. măsuri de siguranță mai eficiente pentru camioane
și automobile, o mai bună aplicare a codului rutier,
Statele membre au avut nevoie de mulți ani pentru acordarea unei mai mari atenții motocicliștilor,
a ajunge la un acord cu privire la programul de lucru promovarea tehnologiei moderne pentru creșterea
în sectorul transportului de mărfuri, un aspect care siguranței rutiere și îmbunătățirea eficienței serviciilor
s-a dovedit a fi destul de problematic, în parte din de urgență și post-traumatice.
cauza diferențelor la nivel de raporturi de muncă
și cultură a muncii existente de la o țară la alta. În
prezent, UE aplică o legislație comună privind timpul
maxim de conducere și timpul minim de odihnă pentru
conducătorii vehiculelor de transport rutier de marfă și
călători.
T R A N S P O R T U R I
15
A urmat un al doilea pachet în 1989. Acesta autoriza Un alt obiectiv al UE este acela de a garanta calitatea
întreprinderile dintr-o țară să presteze servicii interne și inovarea pentru a menține flota în pas cu noile
de transport maritim în alt stat membru (cabotaj). evoluții în materie de proiectare, tehnologie și proceduri
Acest lucru a contribuit la garantarea unor legături operaționale.
corespunzătoare între insule și regiunile maritime
îndepărtate și restul continentului. În materie de securitate, principala amenințare pentru
transportul maritim internațional o constituie pirateria.
Ca și în cazul celorlalte modalități de transport,
siguranța și condițiile de lucru și de formare Atacurile piraților sunt o problemă gravă pentru că
a personalului navigant s-au aflat întotdeauna pe pun în pericol nu doar viețile echipajelor și pasagerilor,
primul plan. Pentru a garanta siguranța și calitatea ci și siguranța navigării. Având în vedere importanța
serviciilor, echipajele trebuie să fie competente. transportului maritim pentru relațiile comerciale dintre
UE și restul lumii, aceste atacuri suscită preocupări
Din nefericire, în anii ’90 s-au produs o serie accidente majore.
maritime – Aegean Sea în 1992, Braer în 1993 și
Estonia în 1994. Au urmat Erika în 1999 și Prestige în UE aplică norme de siguranță la bordul navelor și în
2002, ambele soldate cu victime și scurgeri de petrol. porturi pentru protejarea numărului mare de nave care
Aceste accidente au creat climatul politic favorabil intră în apele europene sau le tranzitează.
înăspririi normelor și standardelor UE în materie de
prevenire a accidentelor maritime, în special a celor Porturile sunt de o importanță vitală pentru sectorul
care implică feriboturi și petroliere. maritim și pentru alte sectoare și au un mare potențial
de creștere în anii care vin. Ele constituie puncte de
acces la întreaga rețea de transport a UE, motoare ale
dezvoltării economice și surse de prosperitate pentru
țări, orașe și regiuni.
16 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
© Uniunea Europeană
© Uniunea Europeană
Turku Naantali Helsinki Hamina Kotka
Oslo Tallinn
Örebro
Stockholm
Ventspils
Göteborg Riga
Glasgow
Edinburgh
Klaipėda
Belfast Copenhaga Malmö
Trelleborg Vilnius
Gdynia/Gdansk Kaunas
Dublin
Manchester Rostock
Bremen Szczecin/Swinoujscie
Liverpool Birmingham Hamburg
Amsterdam
Cork Felixstowe Utrecht Osnabrück MagdeburgBerlin Poznań
Rotterdam
Londra Hanovra Frankfurt/Oder Varșovia
Zeebrugge Anvers
Dover Düsseldorf
Southampton Calais Gent Köln Dresden Wrocław
Lille Bruxelles Praga
Le Havre Liège Frankfurt Würzburg Ostrava Katowice
Luxemburg Mannheim Nürnberg
Brno
Metz Stuttgart Regensburg Žilina
Paris Passau
Viena Bratislava
Strasbourg München Wels/Linz
Dijon Innsbruck Graz Budapesta Brașov
Basel Klagenfurt Arad
Sulina
Udine Timișoara
Novara București
Lyon Verona Trieste Ljubljana Zagreb Constanţa
Bordeaux Veneția Koper
Rijeka Craiova
Torino Milano
Bilbao
Bologna Ravenna Burgas
Genova Sofia
Vitoria La Spezia Ancona
Valladolid
Perpignan Marsilia Livorno
Porto Zaragoza
Aveiro
Barcelona Roma
Bari Salonic
Madrid Tarragona
Lisabona
Napoli Taranto
Valencia Igoumenitsa
Sines Sevilla
Murcia Gioia Tauro
Antequera/Bobadilla Palermo Atena/Pireu Nicosia
Patras
Cartagena
Limassol
Algeciras
Fondurile alocate transporturilor prin acest mecanism Mecanismul „Conectarea Europei” va trebui să
includ o sumă considerabilă destinată exclusiv celor mai genereze, de asemenea, investiții private, din care
sărace regiuni din UE. Ea va servi la asigurarea unei mai cea mai mare parte vor servi la finalizarea celor mai
bune conectări a estului cu vestul și la construirea unor importante proiecte: coridoarele de bază și secțiunile
legături importante între aceste țări și în interiorul lor. transfrontaliere.
Investițiile vor contribui la finalizarea rețelei primare
a rețelei transeuropene de transport. O altă metodă de finanțare a transporturilor europene
este obținerea de valoare adăugată pentru călătorii
europeni prin crearea de parteneriate public-privat.
18 S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Cel mai recent document de politică în domeniul • Una dintre cele mai grave probleme din transporturi
transporturilor elaborat de Comisia Europeană este rămâne congestionarea traficului, în special a celui
Cartea albă din 2011 intitulată „Foaia de parcurs rutier și aerian. Europa pierde anual, din acest motiv,
pentru un spațiu european unic al transporturilor”. circa 1 % din PIB și generează emisii foarte mari de
Aceasta prezintă o viziune pentru viitorul transporturilor carbon și alte substanțe nedorite. Această situație
europene până în 2050, recomandând schimbări trebuie remediată.
profunde la nivel de gândire politică și propune o serie
de obiective și inițiative concrete. • Transporturile trebuie eficientizate. În acest sens,
pe lângă îmbunătățirea logisticii și favorizarea unui
Principale sale puncte sunt: comportament „mai inteligent” din partea călătorilor,
este nevoie și de o exploatare optimă a tehnologiilor
moderne ale informației și comunicațiilor și a celor
Provocări viitoare bazate pe sateliți. În loc să se limiteze la un singur
mijloc de transport, călătorul european trebuie să
• Cererea de transport va crește (se estimează că învețe să combine toate modurile și rețelele de
doar transportul de marfă va crește cu 80 % până în transport. Astfel, utilizarea și capacitatea acestora se
2050), iar tendința de urbanizare se va menține. vor îmbunătăți simțitor.
NA-04-14-871-RO-C
S Ă Î N Ț E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Informații suplimentare
ISBN 978-92-79-42792-3
doi:10.2775/15231