Los movimientos sociales.

Transformaciones políticas
y cambio cultural

Edición de Pedro Ibarra

y Benjamín Tejerina

E D T O R A L· T R O T T A

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COLECCiÓN ESTRUCTURAS Y PROCESOS

Serie Ciencias Sociales
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L\.c'\'\ (
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I I ', '._)"\ 'i ',0 Introducción: Hacia unas nuevas formas de acción colectiva ... 9

l. PROCESOS, CONTEXTOS Y TRANSFORMACIONES POLlTICAS

1. Conflicto político y cambio social: Charles Tilly . 25

;-" -""\IIOr"""."-,-.,,,_., .• , •..__ .•.~...•_ •
2, Movimientos sociales y democracia en Euskadi. Insumisión y
~F.&r:"'1 79 2 r 3.
ecologismo: Iiiaki Bárcena, Pedro Ibarra, Mario Zubiaga ..
La evolución de los nuevos movimientos sociales en el Estado
43

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( español: Jaime Pastor . 69
4. Orígenes conceptuales, problemas actuales y direcciones fu-
, eir',l fOTrc.\ . Fl.ACSO
1---- c ••• _. ,J
turas: Doug McAdam . 89 v

Il. DIMENSIÓN CULTURAL y ASP~CTOS SIMBÓLICOS

© Ediloriol Trono, S.A., 1998
Sogoslo, 33. 28004 Madrid 1. Los movimientos sociales y la acción colectiva. De la produc-
Teléfono: 91 5939040 ción simbólica al cambio de valores: Benjamín Tejerina .... 111 \
Fax: 91 59391 11 2. La praxis cultural de los movimientos sociales: Ron Eyerman 139
EiTloil: troHa@infornel.es
3. Los movimientos sociales y la creación de un sentido común
hHp/lwww.lroHa.es
alternativo: José Manuel Sabucedo, Javier Grossi, Concepción
© Pedro lborra Güell y Ben¡amín Telermo Montaña, 1998 Fernández . 165
4. El análisis de marcos: una metodología para el estudio de los
Diseño movimientos sociales: Antonio Rivas . 181 v
Joaquín Gallego

ISBN 84·8164·282·7 11I. PARTICIPACIÓN INDIVIDUAL Y MOVILIZACIÓN SOCIAL

Depósito Legol: VA811 198
1. Las motivaciones individuales en las organizaciones políticas
Impresión clandestinas: Donatella delta Porta . 219 .
Simancos Ediciones, S.A. 2. Las redes de los movimientos: una perspectiva de análisis: Ma-
PoI. Ind. Son Cristóbol rio Diani . 243
CI Esloño, parcelo 152 3. La necesidad de un estudio longitudinal de la participación
4701 2 Valladolid
en movimientos sociales: Bert Klandermans . 271

7
 1

CONFLICTO POLÍTICO Y CAMBIO SOCIAL

Charles Til/y

FLACSO . BibliotewJ

Desde 1933 los intelectuales occidentales, contrarios tanto al comunis-

mo como al fascismo, se han preocupado a menudo por el surgimiento
de las sociedades de masas en el mundo occidental. A su juicio, estas
sociedades de masas parecían más vulnerables que las sociedades pre-
cedentes a los movimientos políticos peligrosos, tanto en momentos
convulsos como en tiempos de paz. Las versiones pesimistas de corte
aristocrático enfatizaban el creciente sometimiento de las elites, que
previamente habían decidido aislarse, a la voluntad popular; mientras,
las versiones democráticas enfatizaban la ruptura de solidaridades que
anteriormente habían integrado a la gente en vidas sociales conforta-
bles (y por tanto políticamente moderadas). Ambas versiones negaban
la capacidad de las masas sin líderes para la acción política racional.
En 1959 la influyente obra de William Kornhauser Po/itics of Mass
Society moldeó ambas preocupaciones dotándolas de ropaje científico.
En su análisis, Kornhauser señala cómo la conjunción de la accesibili-
dad de la elite y la disponibilidad de las masas para ser movilizadas son
los dos factores centrales que promueven los grandes movimientos po-
pulares, cuya ideología y Iiderazgo determinan hasta qué punto está
amenazado el orden social. El fascismo, el comunismo, el macarthis-
mo, el poujadismo, así como otras formas de extremismo, nacían de
acuerdo con este argumento, de similares raíces: uniendo públicos vul-
nerables con demagogos sin escrúpulos. Por tanto Kornhauser trenza-
ba hábilmente dos tendencias que se habían formado de manera sepa-
rada, en oposición entre sí, como reacciones críticas del siglo XIX a la
expansión del capitalismo y la democracia.
El tema central de la obra de Kornhauser trata sobre las consecuen-
cias políticas de las transformaciones políticas provocadas por la acce-
sibilidad de la elite y la citada disponibilidad de la masa. Pero al refle-
xionar sobre los orígenes de esas trasformaciones políticas y sobre las
condiciones que fomentan los movimientos de masas, recurre a argu-

25
 CHARLES TlllY
mentas causales tradicionales propios del siglo XIX. He aquí una de sus
propuestas más llamativas:
A través de esta teoría de la sociedad de masas se pueden aunar un buen número
de observaciones acerca de los fenómenos políticos en organizaciones, clases, co-
munidades particulares, y sociedades en general, para formar una imagen cohe-
rente de las condiciones que favorecen las conductas de masas en política. Los
grupos especialmente vulnerables a los movimientos de masas manifiestan gran·
des discontinuidades en su estructura durante períodos de cambio. Así, el comu-
nismo v el fascismo ganaron fuerza en sistemas sociales que estaban sufriendo
cambios repentinos y amplios en la estructura de autoridad y de la comunidad.
Graves rupturas causadas en el tejido social por el extenso desempleo o por una
importante derrota militar son muy favorables a la acción política de masas. Las
clases sociales que proporcionan un apoyo desproporcionado a los movimientos
sociales son aquellas que poseen menores lazos sociales entre sus miembros, es
decir, sobre todo las clases sociales más bajas. Sin embargo, puesto que hay gru·
pos de todas las clases sociales que tienden a estar socialmente atornizados, tamo
bién se encuentran miembros de todas las clases sociales entre los participantes
en la acción política de masas: intelectuales sin ataduras (especialmente auróno-
mos), hombres de negocios y granjeros marginales (especialmente los pequeños),
así como trabajadores aislados, se han dedicado a la movilización política de rna-
sas en tiempos de crisis (Kornhauser, 1959,228-229).
Dos teorías diferentes de! cambio confluyen en este pasaje. La pri-
mera sostiene que el cambio estructural amplio y/o abrupto destruye
los coercitivos y protectores lazos sociales. La segunda afirma que tal
disolución de coacciones facilita las alianzas entre los individuos ato-
mizados y los líderes extremistas.
Ninguna de las teorías deja claros cuáles son sus mecanismos cau-
sales, pero en el primer caso parece estar actuando algo parecido al
desmantela miento de los refuerzos sociales producidos por normas in-
ternalizadas, mientras que en la segunda parecen actuar deseos com-
plementarios de poder (por parte de los líderes) y de estabilidad (por
parte de los seguidores) en la dirección del sistema. Los procesos psico-
lógicos juegan un papel central, generalmente implícito, en el drama de
la sociedad de masas y sus resultados trágicos. En su famosa fórmula
Kornhauser codifica los modelos teóricos tradicionales refiriéndolos a
las consecuencias políticas de! cambio social rápido y a gran escala.
Críticos, teóricos e investigadores posteriores cuestionaron los ar-
gumentos de Kornhauser, no tanto refutando sus supuestas causas sino
prestando atención preferente a los efectos, generalmente negativos, de
la atomización y la marginalización de la participación popular en la
política, así como en la significación de la integración en redes que po-
sibilita e! reclutamiento para el movimiento social (Halebsky, 1976;
McAdam, 1982; McPhail, 1991; Morris, 1984). También recalcaron la
importancia de creencias relevantes, intereses y compromisos cultura-
les que existían anteriormente .....-.enlugar de la mera disponibilidad o
vulnerabilidad psíquica- a la hora de encauzar a los grupos sociales
hacia diferentes tipos de acción política colectiva. Aunque pocos críti-
26
CONfLICTO pOliTICO y CAMBIO SOCIAL
cos han desarrollado alguna vez serias investigaciones sobre los meca-
nismos psíquicos que menciona la teoría, en los análisis que se ~acen
hoy en día de los movimientos sociales y de los conflictos políticos
queda poco de la teoría de la sociedad de masas.
Puede parecer, por tanto, que este texto no es sino la exhun;ación
de! cadáver de una teoría que lleva largo tiempo muerta, sornetiéndola
a una ejecución ritual para volverla a enterrar posteriormente. En ab-
soluto. Aunque la formulación de Kornhauser sobre los rasgos de la
sociedad de masas ha perdido el atractivo que tuvo en su día, la visió,n
tradicional que subyace detrás de ella reaparece bajo un aspecto acade-
mico cada vez que una nueva serie de terribles fenómenos políticos lle-
gan a la opinión pública. A la hora de explicar el genocidio, la limpieza
étnica, la guerra civil, el terrorismo o la corrupción todavía se destacan
regularmente la disolución de los lazos sociales integradores, sacud~dos
por e! cambio social, así como e! carisma que demagogo~ Sin esc~upu-
los provocan en individuos desarraigados ..Hasta en~re teoncos m~s so-
fisticados de la transición política, la SOCiedad civil a menudo figura
como un baluarte contra amenazas muy parecidas a aquellas censura-
das por Kornhauser. Estos hechos cruci~les todavía tiene~ l~gar en
mentes angustiadas y en toda una generacion de trabajo académico que,
en desacuerdo con tales explicaciones, han hecho bastante poco por al-
terar e! curso de este discurso público.
Es importante señalar que al rechazar las explicaciones de Korn-
hauser acerca de los movimientos de masas por inadecuadas, los pos-
teriores estudiosos han abandonado indebidamente una serie de
preguntas que se presentaban como urgentes desde la investi&ación de
Kornhauser. ¿Qué relaciones sistemáticas existen, si .es que existe al.gu-
na entre el cambio social a gran escala y los cambios en la moviliza-
ción política popular? ¿Qué impacto, si es que tiene alguno, tienen las
variadas formas de acción política popular sobre e! curso de! carnbio
social a gran escala? Centrados en refutar las medrosas expli~aciones
que desacreditan la acción popular, los esp.eclaltsta.s en movirruentos
sociales rebeliones y otras formas de conflicto SOCIal,han empleado
poco esfuerzo en encontrar las consecue~cias de estas acciones para la
organización social existente. Estos analistas han hecho menos, inclu-
so, para descubrir las cadenas causales precisas entre la acción colecti-
va y la transformación social.
Este capítulo no reparará todo e! daño dejado por tr~s dé~~das de
abandono, pero al menos esbozará un progran:a de rehablltta.clOn. Pn:-
tende: 1) especificar qué entendemos por cambio SOCIal,conflictos poli-
ticos y sus relaciones; 2) identificar algunas regularidades dentro del
conflicto político, y 3) identificar algunos proc~sos causales que conec-
tan las políticas conflictivas con el cambio sOCl~1.Debido a las dlflcul:
tades conceptuales del estudio del conflicto pO[¡tICO,este apart~do sera
denso en la utilización de definiciones y dedicaremos bastante tiempo a
los esquemas conceptuales; y sin embargo reduciremos los aspectos
empíricos de la cuestión, en mayor medida de lo que cualquier lector
27
 CHARLES T/LLY
exigente -incluyéndome a mí mismo- estimaría adecuado. Espere-
mos que el texto compense su abstracción con la identificación de nue-
vas oportunidades para investigaciones empíricas, incluyendo mis pro-
pios estudios históricos sobre los cambios en los conflictos populares
europeos.
1. CAMBIO SOCIAL
¿Qué queremos decir con cambio social? Puesto que el mundo nunca
está quieto, cambio social a veces parece significar todo lo que sucede
a las personas para definir al gran río en el que todos los humanos na-
dan. Desde Vico hasta Sorokin, los analistas sociales han intentado re-
petidamente captar esa comprehensión con las teorías generales del
progreso, la evolución social, los ciclos o la decadencia. Una teoría de
este tipo que tuviese éxito sería una Teoría del Todo. Aunque podemos
aprender mucho acerca de las conexiones del mundo social desde estas
teorías, todas ellas fallan porque asumen un proceso unitario dominan-
te que determina todos los cambios en la experiencia social, es decir,
todas asumen la existencia de una sola corriente.
¿Existe una corriente unitaria? ¿El cambio social discurre en general
como un río? ¿Podemos trazar su dirección, medir su profundidad,
identificar sus contenidos y estimar su impacto? Un río tiene un curso
bien marcado, una dirección clara de flujo y sus propias reglas. Las re-
gias del río dependen además de los climas por los que discurre el río, el
terreno por el que discurre y las criaturas que viven en sus profundida-
des. Una persona que vaya en kayak puede conocer sus rápidos, un pes-
cador con mosca los mejores puntos de pesca, un hidrólogo su física,
un ecologista sus sistemas de vida, un capitán de barco su curso entero.
El cambio social en general no se parece al cauce de un río. La ex-
presión cambio social simplemente etiqueta ciertos aspectos de multi-
tud de diferentes procesos sociales, cada uno de los cuales sigue su pro-
pia lógica individual. Es cierto que los procesos sociales, al contrario
que el cambio social, a veces se parecen a los ríos y funcionan de mane-
ra unitaria. Podemos aprender ciertos cambios sociales concretos, por
ejemplo, las recientes alteraciones en los procesos nacionalistas de los
Balcanes, o la globalización de los mercados financieros, de igual ma-
nera a como conocemos un riachuelo cercano. Pero no podemos
aprender el cambio social como un todo.
La noción de cambio social en general se parece más a la idea abs-
tracta de una corriente. Las corrientes incluyen todo tipo de perrnanen- <,
res movimientos de fluidos que corren hacia delante. Por supuesto que
podemos cartografiar las corrientes de un río en concreto, pero la idea
general de una corriente es el término medio de una gran variedad de
torbellinos, remolinos y remansos. De hecho podemos aplicar la misma
idea a cualquier cuerpo fluido, buscar las direcciones dominantes del
movimiento e identificarlas como sus corrientes. Sin embargo, aun en
28
CONFLICTO POLiTICO y CAMBIO SOCIAL
esos casos la idea no se ajusta correctamente a todos los supuestos: al-
gunos cuerpos fluidos permanecen tan quietos que no podemos detec-
tar ninguna corriente, mientras que otros sufren tal turbulencia que la
propia idea de direccionalidad pierde su sentido. Tan sólo como un
término medio, la idea amplia y abstracta de corriente nos ayuda a or-
denar nuestras observaciones.
La analogía funciona razonablemente bien para e! cambio social.
Examinando cualquier grupo concreto de cambios sociales podemos,
lógicamente, preguntamos por las relaciones de éstos con la variable
tiempo. Entre otras cosas podemos preguntamos acerca de la variación
simultánea, la direccionalidad y la recurrencia:
1. Simultaneidad: ¿Se mueven juntos los cambios en el tiempo de
la misma manera en que suelen hacerla las huelgas reivindicativas
(aquellas que los trabajadores plantean para la mejora de salarios y
condiciones de trabajo) en relación con los ciclos económicos) Si es así,
tenemos ya una cierta garantía para investigar estas conexior+s causa-
les entre sí o con algún otro proceso subyacente.
2. Direccionalidad: ¿Se dirigen los cambios sociales en una direc-
ción durante largos períodos, tal y como hacen los procesos acumula ti-
vos como, por ejemplo, la difusión de innovaciones operativas en la es-
trategia militar? Si es así, nos enfrentamos a la posibilidad de descubrir
mecanismos que fomentan la dependencia de cambios trazados, la auto-
reproducción y/o efectos multiplicadores.
3. Recurrencia: ¿Son cíclicos los cambios sociales, volviendo re-
gularmente a sus puntos de partida, como en el caso de acontecimien-
tos programados (por ejemplo las campañas electorales)? Si es aSÍ, po-
demos razonablemente buscar ritmos institucionalmente impuestos,
procesos que se agotan en sí mismos, y mecanismos equilibradores.
Igual que la palabra «corriente» implica preguntarse acerca de las
direcciones de! movimiento en fluidos encauzados, las palabras «c.irn-
bio simultáneo», «direccionalidad» y «recurrencia» plantean pregun-
tas abstractas sobre procesos concretos de cambio. A tan altos niveles
de abstracción, parecidas preguntas son aplicables al proceso de urba-
nización europea, a los cambios en la composición de la familia india,
a cambios en la política islámica, o a la difusión mundial de la música
rack.
Podemos hacer preguntas generales acerca de muchos cambios so-
ciales concretos sin suponer que las respuestas siempre serán las mis-
mas, sin asumir que todas las preguntas tienen respuestas significativas
en cada caso, y sin imaginar que existe un fenómeno general y autén-
tico llamado cambio social del que los cambios particulares son sim-
plemente casos especiales. En este caso, nuestro conocimiento general
acerca del cambio social consistirá no en acumular respuestas, sino en
hacer preguntas urgentes. También podemos invertir e! ángulo de ob-
servación, aportando diferentes siste-mas de conocimiento para refe-
29

CHARLES TlllY
rirnos a un úni~o caso. Al igual que los hidrólogos, ecologistas, nave-
gantes, especialistas en salud pública y geólogos tienen importantes y
diferentes cosas que decir acerca de cualquier río concreto, las distintas
ral~as del análisis social pres~ntan, de hecho, diferentes enfoques en el
análisis de cualquier dimensión concreta del cambia social.
2. CONFLICTO POLfTICO
Para reconocer el espacia de los conflictos políticos necesitamos dos
definiciones cruciales:
1. Las reivindicaciones consisten en declarar determinadas prefe-
rencias respecto al comportamiento de otros actores: incluyen deman-
das, ataques, peticiones, súplicas, muestras de apoyo u aposición, y de-
claraciones de compromiso.
. 2. Un gobierno es una organización que can trola el principal me-
dIO concentrado de coerción dentro. de un territorio importante. El ga-
bierno es un Estado SI claramente no. cae baja la jurisdicción de otro
gobierno y recibe reconocimiento de otros gobiernos relativamente au-
tónornos.
El conflicto político incluye todas las ocasiones 1) en las que algún
grupo de personas realiza reivindicaciones colectivas públicas visibles
sobre otras actores (reivindicaciones que si se cumpliesen afectarían los
I intereses de estas últimas) y 2) en las que al menos una de las partes
afectadas par reivindicaciones, incluyendo. terceras partes, es un go-
bierno. Por la tanto, el conflicto. político abarca revoluciones rebe-
liones, guerras, conflictos étnicos, movimientos sociales, genocidio,
campañas electorales, la mayoría de las huelgas y cierres patronales,
parodias públicas, incautaciones colectivas de mercancías, y muchas
otras formas de interacción. (Me concentraré aquí en el conflicto den-
tro de un salo ámbito. político -un Estado y sus relaciones con actores
bajo su jurisdicción-, pera en principio las regularidades dentro del
conflicto política se pueden aplicar mutatis mutandis también al con-
flicto interestatal y transnacional). El plantear reivindicaciones dentro
de la fa~ilia, grupas de parientes, vecindarios y redes de amigos/as
sólo. se p.ueden cata lagar de conflicto político en la medida en que los
gobiernos se can vierten en parte de las reivindicaciones.
¿Por qué tiene lugar el conflicto político? Cuatro tipos de explica-
ciones disponibles se corresponden can las cuatro principales ontolo-
gías de la ciencia social: las teorías de sistemas, el individualismo meto-
do lógica, el individualismo. fenornenológico y los madelos relacionales:
1. En la teoría de sistemas, tal y coma ha sido ejemplificada en el
análisis de la sociedad de masas de Kornhauser, el conflicto. político se
explica como una interrupción de los procesas de equilibrio, la que ge-
30
CONFLICTO POlíTICO y CAMBIO SOCIAL.
nera la aparición de reivindicaciones conflictivas más a menuda deno-
minadas como «protestas- o «disturbios». '
2. En el individualismo metodológico (el modo dominante dentro
del estudio del conflicto política), el conflicto político se explica coma
el choque entre los intereses de las individuas o las colectividades im-
pulsando. la competencia dentro de los límites impuestos por la estruc-
tura de oportunidad política y la capacidad arganizativa.
3. En el individualismo fenomenológico (una orientación cada
vez más popular), el cambio de las .definiciones compartidas de la si-
tuación política promueve y regula las tendencias a la competencia.
4. En el análisis relacional (la menos conocida pero más promete-
dora antolo~ía, no sólo. para el conflicto político sino. para todos los '
p.rocesas sociales), los cambias en las conexiones entre actores poten-
ciales conforman las identidades sociales, las definiciones compartidas ; }:.,
de la que es posible y deseable, las costes y beneficios colectivos de la
acción conjunta, y las compromisos mutuos; en definitiva, las acta res
moldean la confrontación.
En el an~lisis relaci<:mal, por tanta, la pregunta sobre por qué las
personas estan en conflicto puede tener un gran sentido o ninguno en
absoluto. Es lo mismo que preguntar el por qué la gente habla, crea la-
zos sociales y p~atege d~l daño a sus semejantes. Aunque algún impul-
sa, gen a capacidad SOCialuniversal pudiera subyacer muy en el fondo
de todas esas mteracciones, éstas, en la práctica, surgen a partir de una
amplia variedad de motivaciones y actividades humanas. De momento
es mejor preguntarse por qué las personas entran en conflicto de distin-
~as maneras,. con diferentes intensidades, que buscar modelos universales
de conflicto. Creo que mi insistencia en subrayar la mutua y carn-
o ~<!-I:1.t_e
__
cans!~l!..~ció!ul.dªD~i.Yi.ndi_cac..io_nes.
en vez de fija¡:¡::¡:¡een:
dlstur~
bias, cálcu10s individuales a actitudes generalizadas, la deja bastante
clara: soy partidario de hacer un análisis relacional de las variaciones
sistemáticas que se dan en las conflictos políticos.
No tenernos a mana ninguna teoría general fuerte, relacianal a de
cualquier otra tipo. Aunque cada cierto tiempo alguien propone una
síntesis del conflicto social o de la acción colectiva en general (p.e. Boul-
ding, 1962; Gamson, 1968; Hardin, 1983; Marwell y Oliver, 1993; 01-
son? 1965; Schellenberg, 1982; Schelling, 1960; Smelser, 1963), los es-
tudiosos del conflicto político se especializan generalmente 'en una a
das de sus variantes: conflicto industrial, revoluciones movimientos
sa.ciales a alguna otra cosa parecida. Esta especialización tiene la ven-
taja de que hace controlable las investigaciones y reduce las dificulta-
des al sacar del estudia la institucionalización históricamente condicio-
nada de las relaciones causales recurrentes. ¿Cuánta de la diferencia
entre huelgas y manifestaciones proviene del desarrollo de tradiciones
culturales y legales diferentes en cada una de ellas, cuánto se debe a la
p:esencia de s,ecuencias causales diferentes para cada una de ellas,·y
cama mteractuan las tradiciones legales-culturales can las causas gene-
31

CHARLES TlllY
rales? Sin embargo, la especialización tiene sus costes, sobre todo en la
duplicación de esfuerzos y las oportunidades perdidas para la analogía.
Doug McAdam, Sidney Tarrow y yo mismo estamos en la actuali-
dad intentando reducir las barreras que impiden hacer la síntesis en el
análisis del conflicto político (McAdam, Tarrow y Tilly, 1996). Nues-
tra cautelosa estrategia es la de impulsar ideas relativamente bien esta-
blecidas, sacadas principalmente del estudio comparativo de los movi-
mientos sociales en las democracias occidentales a zonas adyacentes de
conflicto para ver qué tal se sostienen determinadas propuestas, o si
por el contrario estos conflictos se sustentan en otros principios dife-
, rentes. Por ejemplo, creemos que existen paralelismos entre los ciclos
'-
del movimiento social y las situaciones revolucionarias (Cattacin y
Passy, 1993; Fillieule, 1993; Goodwin, 1994b; Hoerder, 1977; joppke,
1991; Koopmans, 1993; Traugott, 1995). En ambos aparecen simultá-
neamente una serie de condiciones para que un actor previamente des-
favorecido pueda lograr el éxito en su desafío reivindicativo: 1) publi-
citar la vulnerabilidad de las autoridades; 2) proporcionar un modelo
para un planteamiento operativo de las reivindicaciones; 3) identificar
posibles aliados y 4) poner en peligro los intereses de otros actores po-
líticos que tienen interés en el statu qua, y conseguir así también su ac-
tivación.
Una situación tan abierta se convierte en un ciclo si alguno de los
grupos en lucha contra el poder logra alcanzarlo. Entonces se alían
para fortificar sus posiciones contra otros nuevos contrincantes, y así
al final el proceso divide a los actores colectivos movilizados entre gru-
pos en el poder y grupos fuera de él, alguna de cuya gente es desmovili-
zada. Luego mueve a los restantes hacia acciones cada vez más arries-
gadas hasta que la represión, la cooptación y la fragmentación acaban
con el ciclo. Tales ciclos se repiten tanto en los movimientos sociales
') como en las revoluciones. Sin lugar a dudas también podemos identifi-
car secuencias equivalentes en la guerra, conflictos industriales, y otras
formas de política conflictiva (Botz, 1976, 1987; Cohn, 1993; Cruz,
1992-1993; Franzosi, 1995; Kriesi et al., 1981; Most y Srarr, 1983;
Porter, 1994; Shorter y Tilly, 1974; Starr, 1994; Stevenson, 1992).
Trabajando simultáneamente con dos o tres formas bien documen-
tadas de conflicto, McAdam, Tarrow y yo mismo estamos intentando
localizar analogías dentro de los ámbitos de estrategias de enmarque
discursivo, identidades políticas, procesos de movilización, repertorios
de acción y redes sociales. Este capítulo se centra en mi parte de nues-
tra empresa común, pero por supuesto se hace eco de la continua con-
versación que mantenemos entre todos nosotros.
3. IDENTIDADES EN CONFLICTO
A través de este diálogo con McAdam, Tarrow y otros investigadores,
espero poder definir las condiciones bajo las cuales el conflicto pone
32
~bt\CSO. Biblio\eCa
CONFLICTO POLiTICO y CAMBIO SOCIAL
en juego diferentes tipos de identidad. Quizás fin.almente podar:nos
abandonar el viejo conflicto entre «interés» o «identidad», reconocien-
do que todo..5..9nflicto implica afirmaciones de identidad al igu~1 que el
desarrollo de intereses colectivos. (Confieso que como reaccion a los
rélatos irracionalisras de la acción colectiva popular, incluyendo el de
Kornhauser, mis colaboradores y yo mismo una vez que habíamos de-
cidido subrayar los intereses y dar por supuesta su presencia en las
identidades de cada grupo, la necesidad de esta desproporcionada po-
lémica había pasado).
En general las identidades son experiencias compartidas de deter-
minadas relaciones sociales y representaciones de esas relaciones socia-
les. Los trabajadores se convierten en trabajadores en relación con los
patronos y otros trabajadores, las mujeres se con~ierten en mujeres en
relación con los hombres y otras mujeres, los judíos ortodoxos se con-
vierten en judíos ortodoxos en relación con judíos no ortodoxos, con
no judíos y con otros judíos ortodoxos. Las identidades políticas son
un subconjunto del que forman parte los gobiernos. A pesar de su
enorme variación en forma y contenido:
1. Las identidades políticas son siempre, y en cualquier lugar, re-
lacionales y colectivas. .
2. Por lo tanto cambian según cambien las redes, las oportunida-
des y las estrategias políticas.
3. La confirmación de las identidades políticas depende de las ac-
tuaciones contingentes, en las que resulta crucialla aceptación o recha-
zo de las otras partes implicadas en la relación.
4. Esta validación restringe y facilita la acción colectiva de aque-
llos que comparten una determinada identidad... .. .
5. Existen profundas diferencias entre las identidades políticas In-
sertadas en la vida social rutinaria y aquellas que se presentan sobre
todo en el espacio público: identidades colectivas desconexas.
Estas propuestas rompen con tres formas comunes, aunque muy
diferentes, de entender' las identidades políticas: 1) como una sencilla
activación de rasgos personales -individuales o colectivos- durade-
ros; 2) como aspectos moldeables de la conciencia individual; 3)
como puras construcciones discursivas. El primer puntO de vista apa-
rece sistemáticamente en los análisis ligados a alguna versión del in-
dividualismo metodológico y de la participación política basada en el
interés. El segundo se repite en los análisis del compromiso político
como proceso de autorrealización, y se tiende a correlacionar co~ un
supuesto de individualismo fenomenológico, el enfoque que afIrma
que la conciencia personal es la principal o, en el extremo solipsisra,
la única realidad social. El tercer enfoque aparece repetidamente en
los relatos postmodernos de la identidad, muchos de los cuales tam-
bién se orientan hacia el solipsismo. Mi propio punto de vista no nie-
ga ni la construcción discursiva ni los rasgos personales, ni las psi-
33
 CHARLES TlllY
ques individuales, sino que coloca las relaciones entre los actores en
el centro de los procesos sociales. v
i ¿Qué significa «relaciona] y colectivo»? Una identidad política es la
experiencia que tiene un actor de una relación social compartida en la
I
J que al menos una de las partes, incluyendo las terceras partes, es un 111-
dividuo u organización que controla medios de coerción concentrados.
Generalmente las identidades políticas se solapan con representaciones
públicas compartidas tanto de la relación como de la experü;ncia. En
diferentes momentos las mismas personas se representan a SI mismas
como trabajadores, vecinos, minorías étnicas, mujeres, ciudadanos, ho-
mosexuales, revolucionarios, y otras categorías que les distinguen de
otros segmentos de la población. En cada caso se implican en actuacio-
nes que confirman el mérito, la unidad y el compromiso, por ejemplo
desfilando juntos, llevando insigruas, cantando canticos de solidaridad
o gritando eslóganes. ...
Bajo condiciones sociales determinadas, las ,dentldade~ col~ctIvas
que la gente utiliza en los conflictos se corresponden con «identidades
colectivas, enrai.z_'li!a~_9"_¡lSentadas}>,aquellas que forman parte dejas
rutinas de su vida.diaria, raza, género, clase, ernicidad, localidad, rela-
ciones "de"parentesco, ete. Los ana listas sociales tienden. a etiquetar
como «espontáneas» o «tradicionales» las acciones colectivas de ven-
ganza, ridículo, obstrucción y manipulación mutua que surgen de las
identidades asentadas. Los observadores también imaginan que los me-
canismos causales centrales de la movilización derivan de transforma-
ciones de la conciencia individual, cuando de hecho lo que impulsa ta-
les movilizaciones es el reforzamiento selectivo de ciertos lazos sociales
a costa de otros. Aunque generalmente operen a pequeña escala, cuan-
do son presionadas por los detentadores del poder o sus enemig?s,.las
identidades colectivas asentadas, como las de base religiosa o etrnca,
pueden provocar duros y extensos conflictos. La Reforma protestante
y la quiebra de la Unión Soviética se enmarcan en la activación de este
tipo de identidades colectivas asentadas. . por ejemplo, cuando los carpinteros de una fábrica, los mecánicos de
Bajo otras condiciones sociales, la gente puede orgamzarse en
«identidades colectivas segmentadas», las cuales r~~e_z,_.9_nunca,_es-
tá;;--'yrese~.!~s ..en-Jas __
r~la~ioneLsociates _ cotidianas, Las identidades
colectivas segmentadas a menudo incluyen asoclaclOn;s voluntanas,
grupos nacionales y categorías legales como «~~a», «tribu» o
«personas disca paciradas». En estos casos, I~s personas invocan la rele-
vancia de lazos sociales de forma mucho mas selectiva que en las Iden-
tidades asentadas, y los líderes políticos, en general, juegan un papel
mucho más relevante en su puesta en marcha. El análisis de Beth Roy
acerca de cómo los campesinos bengalís llegan a redefinir los conflictos
locales alineando a los «hindúes» contra los «musulmanes» ilustra de
manera perfecta el modelo de una movilización mediada por profesio-
nales de la política (Roy, 1994).
La diferencia entre identidades colectivas asentadas y segmentadas
sirve para señalar los extremos de un continuum. Así, por ejemplo, la
34
CONfLICTO POLíTICO Y CAMBIO SOCIAL
identidad colectiva «ciudadano» se encuentra en un término interme-
dio, moldeando las relaciones entre empresarios y trabajadores, y afee-
tando de forma notable los compromisos políticos, pero sin tener re-
levancia alguna por lo que se refiere a un amplio conjunto de otras
prácticas sociales. Por otro lado, sin embargo, la distinción asentada-
segmentadas, niega dos formas extremas (y contradictorias) de enten-
der las identidades que prevalecen en el conflicto político: 1) como
simples activaciones de atributos individuales pre-existentes, o incluso
primordiales, o 2) como puras construcciones discursivas que tienen
poca o ninguna base en la organización social. Desde las más asenta-
das a las más segmentadas, las identidades colectivas se asemejan a gé-
neros lingüísticos en la manera que vinculan una colaboración inter-
personal coherente, pero varían eventualmente en contenido, forma y
aplicabilidad de acuerdo con el contexto.
Reforzadas por el conflicto, la organización interna o la obtención
de privilegios, las identidades segmentadas en ocasiones también se
convierten en fuente de relaciones sociales cotidianas aunque hayan co-
menzado en otra parte. A través de sus diferentes políticas entre 1903
y 1981, el Estado de Sudáfrica cosificó y ratificó categorías raciales
que finalmente acabaron teniendo gran importancia en las rutinas so-
ciales (Marx, 1995). El Estado y sus diversos agentes impusieron cate-
gorías como zulú, xhosa, afrikaner y de color a toda su población con
tal fuerza que las categorías gobernaban una parte significativa de las
relaciones sociales cotidianas. De esta manera, identidades colectivas
inicialmente segmentadas se convirtieron en identidades asentadas.
A través del reforzamiento de fronteras categoriales, y de fomento
de actividades compartidas, los movimientos sociales también han in-
sertado en parte sus identidades segmentadas en la vida social cotidia-
na de mujeres, minorías étnicas o veteranos de la guerra. Aunque el
proceso también circula en la dirección contraria, generalizando y con-
virtiendo en segmentadas identidades inicialmente asentadas como,
otra y los fontaneros de una tercera se juntan no sobre la base de esas
identidades sino como trabajadores en general.
Sin embargo, la diferenciación mantiene su importancia: el grado
en que las identidades políticas son asentadas o segmentadas afecta de
manera importante a la cantidad de conocimiento disponible para
aprovechamiento de sus miembros, la densidad que apuntala los lazos /
sociales, la fuerza de los compromisos en conflicto, la facilidad de
adaptación a uno u otro contexto y, en última instancia, la efectividad
de las diferentes estrategias organizativas.
4. CAMBIOS EN EL REPERTORIO
La diferenciación entre identidades colectivas asentadas y segmentadas
se corresponde más o menos con la diferencia entre conflicto local y la
35
 CHARlES TlllY
política de los movimientos sociales nacionales en la Europa de princi-
pios del siglo XIX, cuando un cambio importante dirigido a plantear
los conflictos en la arena nacional estaba transformando la política po-
pular (Tarrow, 1994; Traugott, 1995). En formas de interacción rei-
vindicativa como ceremonias burlescas (p.e. parodias, tamborradas),
apropiación del grano y quema de efigies, la gente generalmente expre-
saba identidades colectivas que se correspondían casi completamente
con las dominantes en las rutinas de la vida social: inquilino, carpinte-
ro, vecino, etc. Podemos llamar a estas formas de interacción parro-
quiales y particularistas, puesto que generalmente tenían lugar dentro
I
de entramados de relaciones sociales locales, incorporando las prácti-
cas y la comprensión características de esos entrarnados locales. A me-
nudo también tomaban una forma clientelista, confiando en la inter-
vención de intermediarios privilegiados ante las autoridades más
lejanas.
Por otro lado, en manifestaciones, campañas electorales y reunio-
nes públicas, los participantes a menudo se presentaban como seguido-
res de un partido, miembros de asociaciones, ciudadanos y parecidas
identidades colectivas segmentadas. El carácter nacional, flexible y au-
tónomo de estas reivindicaciones definía su frecuente fijación en los te-
mas y objetos nacionales, su estandarización de un asunto u otro, y la
frecuencia con la que los participantes se dirigían directamente a los
derentadores del poder, con los que no tenían ningún contacto social
cotidiano. La diferencia marcaba grandes contrastes en las relaciones
sociales entre los participantes, en las pautas de movilización y en la
propia organización de la acción. El cambio de las formas de acción
parroquia les y particularistas, frecuentemente formas clientelares de
reivindicación, a otras autónomas, nacionales y flexibles se articuló
con profundos cambios en la estructura social.
Estas modificaciones en las formas predominantes de plantear rei-
vindicaciones en Europa aparecieron, de distinto modo, en diferentes
momentos y con diversas trayectorias de una región a otra. En conjun-
to constituyeron una impresionante alteración de los repertorios de ac-
ción colectiva. Los repertorios se asemejan a convenciones lingüísticas
que enlazan entre sí grupos concretos de interlocutores: mucho más que
1 por las capacidades técnicas de los actores, o por las exigencias de los
intereses en juego, los repertorios se forman y cambian por medio de la
mutua interacción de las propias reivindicaciones. Al igual que las institu-
ciones económicas evolucionan a través de la interrelación entre las orga-
nizaciones, restringiendo de manera significativa las formas de relación
económica en un momento concreto del tiempo, también las reivindica-
ciones limitan las posibilidades de la acción colectiva (Nelson, 1995).
La evolución de la manifestación como medio de plantear reivindi-
caciones presenta a activistas, policías, espectadores, rivales y funcio-
narios públicos ante formas perfectamente definidas de organizar, anti-
cipar y responder a las demandas realizadas a través de este medio, y
en marcada distinción con medios como la colocación de bombas o el
36
CONFliCTO pOlíTICO Y CAMBIO SOCIAl
soborno (Favre, 1990). Las huelgas, sentadas, reuniones de masas, y
otras formas de exigir cambios, enlazan entre sí identidades bien pre-
definidas y producen incesantes innovaciones hasta el punto de cam-
biar, a la larga, su configuración, ya que acumulan sus propias histo-
rias, memorias, tradiciones, leyes y prácticas rutinarias. En resumen,
los repertorios son productos culturales que aunque evolucionan histó- I
ricamente tienden a ser fuertemente restrictivos a los cambios.
5. CO FLICTO y CAMBIO
Preguntarse por qué tiene lugar un giro de un tipo de repertorio a otro
nos plantea la cuestión de las relaciones generales entre el conflicto y el
cambio social. En ei caso de la Europa de los siglos XVlIl y XIX, las cau-
sas posibles del cambio de repertorio incluyen las transformaciones en
la organización de los gobiernos nacionales, el incremento de las rela-
ciones de propiedad capitalista, los movimientos de población desde
áreas rurales a urbanas, el papel cada vez más importante de dirigentes
profesionales en los movimientos sociales y la difusión de modelos
para plantear reivindicaciones claramente efectivas en estas circuns-
tancias cambiantes. Todas estas supuestas causas promueven cambios
dentro del conflicto político. Pero si miramos el asunto desde el otro
lado, también podemos observar cómo la propagación de manifesta-
ciones afecta a la práctica policial, cómo las huelgas repetidas provo-
can cambios en los niveles de los sueldos, en qué casos la coordinación
de demandas conduce a la extensión del sufragio, en resumen, cómo el
conflicto político provoca el cambio social. El conflicto y el cambio so-
cial se influyen mutuamente.
Las presuposiciones políticas y la desigual observación de los acon-
tecimientos han producido una gran desproporción. Si bien todas las
proposiciones referentes al conflicto político son conflictivas, sabemos
mucho más acerca de cómo el cambio social produce el conflicto que
cómo el conflicto produce el cambio social. Cuanto más nos alejemos
de los efectos evidentes del conflicto, tales como las pérdidas y ganan-
cias de una huelga, menos información sistemática tendremos acerca
de las consecuencias de la contienda en los participantes, sus objetivos
reivindicativos, las terceras partes y sus contextos sociales.
Sin embargo, los analistas del conflicto político suelen relacionar
con frecuencia los efectos incluidos dentro de estas categorías super-
puestas:
1. Reorganización: El esfuerzo del conflicto transforma las rela-
ciones sociales internas y externas de los actores implicados, incluyen-
do autoridades, terceras partes y el objeto de sus reivindicaciones.
2. Realineamiento: Más concretamente, la lucha, la defensa y la
cooptación alteran las alianzas, rivalidades y enemistades entre gober-
nantes, otros contendientes y los grupos reivindicativos.
37

CHARLES TILLY
3. Represión: Las esfuerzos de las autoridades en la represión a
consentimiento de las que las desafían producen cambias directos -la
declaración de poderes de emergencia- e indirectos -efectos en las
gastos de vigilancia, actividad policial y fuerzas militares-e- en el ejercí-
cio del poder .., .
4. Realización: Las demandantes exigen cambias específicos, ne-
gacian can éxito. can las detentadares del poder y hasta las desplazan.
No. es ninguna coincidencia que las categarías se correspandan
aproximadamente can las elementos de la estruc~ura de oportunidad
política !EOP), tal y cama la entlend~n la ~ay~)fla de las ar;alistas de
las mavlmlentas socia les: orgaruzacion de insntucrones políticas, ali-
neamientos entre las elites, represión-facilitación, Y apertura del siste-
ma político (Fillieule, 1993; Giugni, 1995; Kitschelt, 1986; .Knesl,
j 1993. della Parta 1995· Tarrow, 1994). Desde el punta de vista de
las q~e desafían al pade:, la EOP es más favorable allí dande las insti-
ruciones políticas proparcianen múltiples espacias para pl.antear rei-
vindicacianes las elites están divididas, la represión es débil y existen
canales sólid~mente establecidas par donde encauzar eficazmente las
I reivindicacianes.
A su vez estas condiciones se corresponden can cuatro. ejes que nos
jerarquizan las diferentes regímenes desde las autoritarias hasta las de-
mocráticos:
1. Extensión de los derechas ciudadanas (O al).
2. Igualdad entre los ciudadanas (O al). ., . .
3. Protección de las ciudadanos frente a la accion arbitraria del
gabierno (O al).
4. Consulta vinculante a las ciudadanas respecto al personal del
gobierna y a las políticas (O al).
De este modo, 0000 implica un regrrnen I?uramente despótico,
0010 una autocracia benevolente, 1100 un autontansma partlclpatlvo
y 1111 una democracia ideal (actualmente inexistente). Las casas rea-
les ocupan lugares intermedios: por ejemplo, .20, .50, .75, .8, para,~na
fuerte oligarquía coma la de Venecia del siglo XIV. El marco. anahtIC?
de la EOP implica que las niveles de conflicto siguen un patron Cur.VI\¡-
neo: aumenta cantinuamente con el movimiento desde el 0000 hacia el
1111, pera decae con niveles de democracia muy altos (alrededor d.e
.80, .75, .85, .90). En este punta, el razonamiento. es que para la movi-
lización de los acta res es menor el casto de acceder a determInados
centros de poder que llevar a cabo un conflicto colectiva.. . Fillieule, O. (ed.) (1993), Sociologie de la Protestation. Les formes de l'action
Cuanto mayor sea la capacidad del Estado para proparclOnar bie-
nes colectivos inferior será el nivel de democracia en el que se produce
el punto de inflexión descendente del conflicto, puesto que un estado
de alta capacidad democrática integra más reivindicaciones en respues-
ta a menas presión que un estado de baja capacidad. Una de las pre-
38
CONfliCTO POLíTICO Y CAMBIO SOCIAL
guntas más conflictivas en el estudia de las conflictos políticos se cen-
tra en saber SI las niveles de conflicto se comportan de esta manera sec-
torial y langitudinalmente (y si es así, par qué).
La pregunta merece que se le preste gran atención parque, si la in-
vertimos, se convierte en una de las mayores interrogantes respecta a
la propia democracia: a parnr de un cierta grada de democracia las
regímenes demac.rá~icas ¿inevi~ablemente se autadevoran en la ge;tión
de agenda.s conflictivas? Quizás resulte satisfactorio descubrir que las
Inve~tlgaclOnes sobre el conflicto político, lejos de constituir un campo.
analítico separada, nos llevan directamente a problemas profundas de
la tearía democrática.
¿Proparcianan estas reflexiones una alternativa comprensiva a la
tea ría de Karnhauser, ~e la saciedad de masas y el razonamiento. popu-
lar que subyace implícito detrás de ella? ¿Lagran llenar las huecas ge-
neradas par el olvido del estudia de las relaciones entre cambia social
y conflicto político? Existen numerosos espacias vacías en este ámbito
pero ¿ab~en nuevas direcciones a la reflexión teórica? Sí, dirigen la in-
vesngacron a perspectivas relacianales de las procesos políticos, a tra-
tar de especificar mecanismos causales socialmente efectivas, en vez de
procesos psíquicas patológicos, hacia una comprensión más clara de
las interdependencias -:-en ambas direccianes- entre el conflicto polí-
neo y las diferentes variedades del cambia social,
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