Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
CUPRINS
1. REZUMAT .......................................................................................................................pag. 3
2. CUVINTE CHEIE ............................................................................................................pag. 3
3. INTRODUCERE ..............................................................................................................pag. 3
4. CE REPREZINTĂ UNIUNEA EUROPEANĂ? .............................................................pag. 3
5. MOMENTE CE AU STAT LA BAZA FORMĂRII U.E. .............................................. pag. 4
5.1. ÎNCEPUTURILE IDEII EUROPENE (1945-1952) ………………………………..pag. 4
5.2. TRATATUL DE LA ROMA (1957–1992) …………………………………………..pag. 5
5.3. TRATATUL DE LA MAASTRICHT (1992–2007) ..................................................pag. 5
5.4. TRATATUL DE LA LISABONA (2007–PREZENT) ...............................................pag. 6
6. CONTEXTUL ACTUAL ...............................................................................................pag. 7
7. UNIUNEA ÎN CURS DE EXTINDERE .......................................................................pag. 9
8. EFECTELE ECONOMICE ÎN CADRUL U.E. ...........................................................pag. 11
8.1. COMERȚUL ........................................................................................................pag. 11
8.2. INVESTIȚIILE .....................................................................................................pag. 12
8.3. MIGRAŢIA ŞI PIAŢA MUNCII ............................................................................pag. 12
8.4. UNIUNEA ECONOMICĂ ŞI MONETARĂ ...........................................................pag. 13
9. CONCLUZII ...............................................................................................................pag. 15
10. BIBLIOGRAFIE .........................................................................................................pag. 16
2
1. REZUMAT
Elaborarea unei politici adecvate în ceea ce privește extinderea a reprezentat o provocare
majoră pentru decidenții comunitari. Analiza dinamicii acestui proces până în prezent este un
exercițiu pe cat de provocator pe atât de util. Uniunea Europeană, a fost ea insăși, pe parcursul
anilor ’90 protagonista unor transformări semnificative. Inexistența unei politici anterioare în
acest domeniu (combinată cu caracterul net diferit al extinderii către est față de extinderile
anterioare) a necesitat un înalt grad de invocare, creativitate și acțiune strategică. În plus
perspective unei lărgiri la o asemenea scară fără precedent a pus în discuție întreaga configurație
a demersului integraționist European atât în ceea ce privește structura instituțională, cât și
celelalte politici comunitare. Practic, extinderea depinde de trei factori:
Pregatirea interna a statelor candidate
Pregatirea interna U.E
Negocierile de aderare propriu-zise
2. CUVINTE CHEIE
Impactul extinderii U.E
Fondul de Coeziune
Pandemia de Coronavirus
Tratatul de la Maastricht
3. INTRODUCERE
Extinderea este proiectul cel mai ambiţios întreprins de UE: el reprezintă, de fapt,
reunificarea continentului european, divizat în urma ultimului război mondial. Au existat în
trecut şi alte valuri ale extinderii într-o Europă divizată, dar actualul proces de extindere ajută la
îndeplinirea visului părinţilor fondatori ai UE: o Europă unită şi liberă.
În consecinţă, extinderea Uniunii Europene este, după părerea noastră, împlinirea unei
viziuni – o viziune care este mult prea uşor dată uitării atunci când securitatea şi prosperitatea în
Europa sunt considerate a fi ceva de la sine înţeles. Dar dacă ne luăm răgazul necesar pentru a
reflecta, vom vedea că această viziune se confundă cu însuşi scopul urmărit de UE şi de
extinderea sa: reunificarea popoarelor din Europa într-un cadru constituţional care să le
încurajeze să muncească împreună în condiţii de pace şi stabilitate.
Pentru popoarele din Europa Centrală şi de Est, Europa simboliza valorile la care cei care
au trăit, mai bine de o generaţie, în perioada Cortinei de Fier şi a Războiului Rece, aspirau să se
reîntoarcă.
Dar reîntoarcerea în Europa a fost mai mult decât un simbol pentru aceste popoare:
perspectiva aderării, ca membru, la UE le-a ajutat să transforme în ireversibilă opţiunea lor
pentru o democraţie pluralistă şi o economie de piaţă şi le-a încurajat să meargă mai departe pe
calea reformei. Perspectiva acestei ancore de stabilitate a fost o condiţie prealabilă a refacerii
prosperităţii economice, care la rândul său reprezintă fundamentul stabilităţii pe termen lung în
regiune.
3
de legi care se aplică în toate statele membre. Politicile UE vizează asigurarea liberei circulații a
persoanelor, bunurilor, serviciilor și capitalurilor în cadrul pieței interne, adoptarea legislației în
domeniul justiției și afacerilor interne și menținerea unor politici comune privind comerțul,
agricultura, pescuitul și dezvoltarea regională. Pentru călătoriile în spațiul Schengen, controlul
pașapoartelor a fost eliminat. O uniune monetară a fost înființată în 1999, a intrat în vigoare în
2002 și este compusă din 19 state membre ale UE care utilizează moneda euro.
Cetățenia UE și cea europeană au fost înființate odată cu intrarea în vigoare a Tratatului
de la Maastricht în 1993. Uniunea Europeană își are originea în Comunitatea Europeană a
Cărbunelui și Oțelului (CECO) și în Comunitatea Economică Europeană (CEE), înființate în
1951 prin Tratatul de la Paris, respectiv în 1957 prin Tratatul de la Roma. Membrii inițiali ai
Comunității Europene au fost: Belgia, Franța, Italia, Luxemburg, Olanda și Germania de Vest. În
anii următori Comunitatea s-a lărgit prin aderarea unor noi state membre și și-a crescut puterea
prin adăugarea de domenii economice, sociale și politice în competența sa. Tratatul de la
Maastricht a înființat Uniunea Europeană sub prezenta denumire în 1993. Cea mai recentă
modificare majoră a bazei constituționale a UE, Tratatul de la Lisabona, a intrat în vigoare la 1
decembrie 2009. Regatul Unit a semnalat intenția de a părăsi Uniunea în urma unui referendum
din iunie 2016. Astfel, pe 31 ianuarie 2020 Regatul Unit a părăsit definitiv Uniunea Europeană.1
Acoperind 7,3% din populația lumii UE a generat în 2017 un produs intern brut nominal
(PIB) de 19.670 miliarde de dolari SUA, reprezentând aproximativ 24,6% din PIB nominal
global și 16,5% măsurată în termeni de paritate a puterii de cumpărare. În plus, toate cele 27 de
țări ale UE au indicele dezvoltării umane foarte ridicat conform Programul Națiunilor Unite
pentru Dezvoltare. În 2012, UE a primit Premiul Nobel pentru Pace. Prin politica externă și de
securitate comună, UE a dezvoltat un rol în relațiile externe și apărare. Uniunea întreține misiuni
diplomatice permanente în întreaga lume și este reprezentată în cadrul Națiunile
Unite, Organizația Mondială a Comerțului, G7 și G20. Datorită influenței sale globale, Uniunea
Europeană a fost descrisă ca o superputere emergentă.
Prin intermediul extinderilor succesive, Uniunea Europeană a crescut de la cele șase state
fondatoare (Belgia, Franța, Germania de Vest, Italia, Luxemburg și Țările de Jos) la cele 27 de
state actuale. Țările care au aderat la Uniune au devenit parte la tratatele fondatoare, supunând
astfel la privilegiile și obligațiile aderării la UE. Acest lucru presupune o delegare parțială a
suveranității instituțiilor în schimbul reprezentării în cadrul acestor instituții, o practică numită
adesea "împărțirea suveranității".
Pentru a deveni membru, o țară trebuie să îndeplinească criteriile de la Copenhaga,
definite la reuniunea din 1993 a Consiliului European de la Copenhaga. Acestea necesită o
democrație stabilă care respectă drepturile omului și statul de drept, o economie de piață
funcțională și acceptarea obligațiilor de membru, inclusiv a legislației UE. Evaluarea îndeplinirii
criteriilor de către o țară este responsabilitatea Consiliului European. Regatul Unit s-a retras din
Uniunea Europeană la data de 31 ianuarie 2020 iar Groenlanda (o provincie autonomă a
Danemarcei) s-a retras în 1985. Tratatul de la Lisabona conține acum o clauză în temeiul
articolului 50, care prevede că un membru poate să părăsească UE.
Există șase țări candidate la aderare: Albania, Islanda, Macedonia, Muntenegru, Serbia și
Turcia. Islanda a suspendat negocierile în 2013 iar Bosnia și Herțegovina a depus o cerere de
aderare.
Cele patru țări care formează Asociația Europeană a Liberului Schimb (AELS) nu sunt
membre ale UE, ci s-au angajat parțial la politicile și reglementările economice ale
UE: Islanda, Liechtenstein și Norvegia, care fac parte din piața unică prin Spațiul Economic
European și Elveția, care are legături similare prin tratate bilaterale. UE are de asemenea relații
1
https://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_Europeană
4
cu micro-statele europene Andorra, Monaco, San Marino și Vatican, care folosesc moneda unică
și cooperează în unele domenii.
5
Grecia s-a alăturat în 1981, Portugalia și Spania au urmat în 1986. În 1985, Acordul
Schengen a pregătit calea pentru crearea frontierelor deschise fără controale de pașapoarte între
majoritatea statelor membre și unele state ne-membre. În 1986, steagul european a început să fie
utilizat de CEE, și a fost semnat Actul Unic European.
În 1990, după căderea Blocului de Est, fosta Germanie de Est a devenit parte a
Comunităților ca parte a unei Germanii reunite. Încercările de a rezolva problemele și de a face o
UE mai eficientă și mai coerentă au avut un succes limitat.
6
6. CONTEXTUL ACTUAL
Extinderea are loc într-un moment în care UE se confruntă cu provocări majore în ceea ce
priveşte performanţa sa economică, coeziunea internă şi rolul său extern.
Economia mondială trece prin momente dificile. Motorul dezvoltării în Europa aproape
că s-a oprit, cel puţin în actualele state membre, iar şomajul se încăpăţânează să rămână la cote
ridicate. În strategia de la Lisabona, liderii Uniunii Europene şi-au declarat obiectivul de a
deveni cea mai competitivă şi cea mai dinamică economie din lume bazată pe cunoaştere, dar
până în prezent aceste cuvinte nobile nu au fost însoţite de reformele structurale necesare pentru
o creştere stabilă petermen lung şi pentru un răspuns dinamic la globalizare.
Lumea nu stă în loc să ne aştepte. În politicile sale interne, date fiind lipsa de voinţă
politică şi dificultatea procesului decizional, UE nu reuşeşte să răspundă în mod corespunzător
preocupărilor cetăţenilor, într-un număr de domenii.
Cel mai stringent factor la ora actuală îl reprezintă Pandemia de Coronavirus care a
devenit o problemă globală. Ne-am putea gândi că o problemă globală ar trebui să genereze și o
soluție globală. Dar în Europa și în alte regiuni nu se prea poate observa mare lucru. În schimb
asistăm nu doar la o "distanţare socială" ci la o adevărată "distanţare naţională". Izolarea
națională la nivel politic și economic, care se poate constata deja de câţiva ani, este tot mai
pronunțată.
În interiorul Uniunii Europene ajutorul reciproc și măsurile coordonate pentru
combaterea pandemiei de coronavirus sunt sporadice și ezitante, fiind deja umbrite de disputa
privind coronabondurile. Închiderea unilaterală a granițelor, interdicțiile de pătrundere în țară sau
interdicția adoptată de Germania, de exportare a echipamentului medical, demonstrează că statul
național le este oamenilor mai aproape decât comunitatea europeană. Libera circulație a
cetățenilor, a mărfurilor și serviciilor, speranța într-o politică de sănătate comună - toate acestea
par apuse în vremuri de coronavirus. Ministrul luxemburghez de Externe, Jean Asselborn,
avertizează pe drept cuvânt că Europa riscă să jertfească ceea ce a realizat deja pe altarul
COVID-19.
Unele țări acționează mult mai altruist, fapt ce se poate constata în Italia. Ele înțeleg mai
bine decât UE forța imaginilor. Chiar dacă guvernele lor sunt pe drept cuvânt criticate, Rusia,
China și Cuba au trimis echipament medical și delegații de medici în Europa. Desigur, aceste țări
pot fi acuzate că desfășoară manevre de PR, dar această abordare în vremuri extraordinare,
contrară proprii noastre politici, ar trebui să ridice următoarea întrebare: cât de bine înțelege
Europa, atât de ocupată cu propriile sale probleme, dinamica geopoliticii? De ce stă Europa și se
uită în vreme ce inimile și mințile italienilor, spaniolilor, ale celor din Europa Centrală și de Est
sunt cucerite de guvernele de la Moscova sau Beijing și nu de instituțiile de la Bruxelles.
De câțiva ani politica europeană de Externe și de Securitate este deficitară. Acest fapt este
valabil nu doar pentru propria vecinătate, deturnată prin criza datoriilor Greciei, rebeliunile din
lumea arabă, Brexit și refugiați, ci și pentru conștiința sa globală. Coronavirusul a fost declarat în
Taiwan deja din decembrie o posibilă pandemie, iar China a recunoscut totuși la mijlocul lunii
ianuarie că maladia trebuie luată în serios. În Germania și Europa s-a acționat cu întârziere, când
coronavirusul pătrunsese deja pe continent.
Și recenta agravare a crizei din Siria, la finele lunii februarie, a demonstrat cât de puțin s-
au ocupat Germania și UE în ultimii ani de problemele internaționale fundamentale. Se poate
mereu spera în existența unor parteneri curați ca lacrima, dar acum și în perioada post-corona
trebuie ajuns la o înțelegere și cu vecini nedemocratici. Criza generată de coronavirus va provoca
7
o schimbare de epocă și trebuie să ne capaciteze să gândim neconvențional și realist în fața
situației economice care ne așteaptă.
Această situaţie este inacceptabilă pentru cetăţenii Europei. Ponderea economică a UE
trebuie să fie dublată şi de afirmarea vocii sale pe plan politic, în afacerile internaţionale. Aceste
trei provocări majore – pe plan economic, intern şi extern – însoţesc procesul de extindere al UE.
Uniunea europeană trebuie să îşi recâştige dinamismul şi competitivitatea economică, să
răspundă în mod efectiv cerinţelor cetăţenilor şi să îşi definească rolul politic în lume.
Dacă în Germania strategia Turciei de combatere a coronavirusului poate fi calificată
drept autoritară, aceasta denotă o oarecare disperare. Și în alte țări din Europa industria este silită
de guverne să producă echipamente medicale iar guvernele controlează informațile despre virus.
În plus, Turcia a introdus mult mai devreme decât alte țări teste și limitarea libertății de
circulație. În multe domenii guvernul lui Erdogan poate fi criticat, dar strategia sa de combatere a
coronavirusului nu se deosebește prea tare de strategiile altor guverne europene.
Ce ar fi ca Turcia să fie cooptată între partenerii strategici pentru combaterea pandemiei
de coronavirus? Puternica industrie textilă din Turcia, în care lucrează mai bine de patru
milioane de oameni, între care numeroși refugiați sirieni, ar putea, de exemplu, contribui la
depășirea penuriei de costume și măști de protecție cu care se confruntă țările UE. După
întreruperea unor importante lanțuri de aprovizionare între China și Europa, din cauza crizei
generate de coronavirus, și după ce a devenit clar că eficiența și optimizarea cu orice preț au
făcut vulnerabil sistemul nostru economic, readucerea acasă a industriei devine un trend. Pentru
Europa Turcia redevine o piață atractivă, iar după depăşirea pandemiei, Turcia va avea nevoie de
UE ca piață de desfacere. În toiul crizei de coronavirus se deschid noi perspective pentru a așeza
pe noi baze și dificilul dialog cu Erdogan. Rolul strategic important al Turciei la flancul sudic al
UE trebuie onorat, fără a fi date uitării pârghiile economice de care dispune Europa.
În loc să ne concentrăm asupra problemelor noastre proprii sau să arătăm cu degetul spre
alții, tocmai această situație ar trebui să atragă atenția Europei asupra responsabilității sale
globale. Pe termen scurt și lung consecințele politice și economice vor fi enorme. Pentru a le
combate va fi necesară o cooperare politică realistă cu parteneri internaționali, și pentru a întări
propria suveranitate. În context va fi probabil inevitabilă o modificare a atitudinii noastre sociale
și de politică externă la ușa de intrare în Europa.
Europa este, vrând nevrând, o mare putere economică și politică și poartă răspundere
pentru cei mai bine de 500 de milioane de cetățeni ai săi. Din această răspundere face parte mai
mult decât oricând un dialog critic dar și pragmatic cu parteneri inconfortabili, atât politic cât și
economic, fiindcă, din perspectivă geopolitică ne aflăm în aceeași barcă.
Rezultatele Convenţiei privind Viitorul Europei vor fi cruciale. Avem nevoie de un
sistem de guvernare care să realizeze un echilibru mai bun între cele două cerinţe înrudite:
eficienţă şi legitimitate democratică. UE trebuie să se reinventeze. Climatul actual însă este
departe de a fi ideal pentru noile ambiţii sau marile idei. În rândul cetăţenilor Europei, există un
sentiment tot mai puternic de nesiguranţă şi o teamă crescândă de necunoscut.
8
7. UNIUNEA ÎN CURS DE EXTINDERE
Politica de extindere a UE urmărește să unească țările europene într-un proiect politic și
economic comun. Călăuzită de valorile Uniunii și fiind supusă unor condiții stricte, extinderea s-
a dovedit a fi unul dintre cele mai eficiente instrumente pentru promovarea reformelor politice,
economice și sociale și pentru consolidarea păcii, a stabilității și a democrației pe întregul
continent. Politica de extindere consolidează, de asemenea, prezența UE pe scena mondială.
Condițiile de aderare
Orice stat european poate solicita să devină membru al Uniunii dacă respectă valorile
comune ale acesteia și se angajează să le promoveze (articolul 49 din TUE). Criteriile de la
Copenhaga, stabilite de Consiliul European din 1993 de la Copenhaga, sunt esențiale în orice
proces de integrare în UE a unei țări candidate sau potențial candidate. Acestea includ:
-stabilitatea instituțiilor care garantează democrația, statul de drept, drepturile omului,
respectarea și protecția minorităților;
-o economie de piață funcțională și capacitatea de a face față presiunii concurențiale și forțelor
pieței din cadrul Uniunii;
-capacitatea de a-și asuma obligațiile care decurg din calitatea de membru, inclusiv de a adera la
obiectivele uniunii politice, economice și monetare și de a adopta normele, standardele și
politicile comune care constituie corpusul dreptului UE (acquis-ul comunitar).
În decembrie 2006, Consiliul European a convenit asupra unui „consens reînnoit cu
privire la extindere”, bazat pe „consolidare, condiționalitate și comunicare” și pe capacitatea UE
de a integra noi membri.
Procesul
O țară care dorește să adere la Uniunea Europeană adresează o cerere Consiliului, care
solicită Comisiei să prezinte un aviz. Parlamentul European este notificat în legătură cu această
cerere. În cazul în care avizul Comisiei este favorabil, Consiliul European poate decide – în
unanimitate – acordarea statutului de țară candidată. În urma recomandării Comisiei, Consiliul
decide – din nou, în unanimitate – dacă deschide sau nu negocierile. Totalitatea legislației UE
(acquis-ul comunitar) este împărțită în peste 30 de capitole de politici. Înainte de a începe
negocierile propriu-zise, Comisia întocmește un raport de „screening” (examinare) pentru fiecare
capitol. Pe baza recomandărilor Comisiei, Consiliul decide în unanimitate dacă deschide sau nu
noi capitole de negocieri. Ori de câte ori progresele sunt considerate satisfăcătoare, Comisia
poate recomanda „închiderea provizorie” a unui capitol. Din nou, Consiliul decide în
unanimitate. După ce negocierile privind toate capitolele au fost încheiate, termenii și
condițiile – inclusiv eventuale clauze de salvgardare și dispoziții tranzitorii – sunt încorporate
într-un tratat de aderare între statele membre ale UE și țara candidată. Tratatul de aderare se
poate semna numai după aprobarea Parlamentului European și după obținerea acordului unanim
al Consiliului. Acesta este apoi supus ratificării de către toate statele contractante, în
9
conformitate cu propriile cerințe constituționale (și anume, ratificare în parlament sau
referendum).
Balcanii de Vest
Turcia
Turcia a depus o cerere de aderare în 1987 și a fost declarată țară candidată în 1999.
Negocierile au fost deschise în octombrie 2005. Opt capitole sunt blocate și niciun capitol nu va
fi închis provizoriu până când Turcia nu aplică „Protocolul adițional la Acordul de asociere de la
Ankara” în relațiile cu Cipru. Unele state membre ale UE s-au opus deschiderii de noi capitole.
După o stagnare de peste trei ani, a fost deschis un nou capitol de negociere în noiembrie 2013.
10
Un alt capitol a fost deschis după mai bine de doi ani, în decembrie 2015. La 18 martie 2016,
Turcia și UE și-au reafirmat angajamentul față de aplicarea planului lor comun de acțiune menit
să oprească fluxul de migranți în situație neregulamentară care se îndreaptă înspre UE, precum și
față de relansarea procesului de aderare. Aceasta a dus la deschiderea unui alt capitol în iunie
2016. Având în vedere deteriorarea dramatică a statului de drept în Turcia, în special în urma
tentativei de lovitură de stat din iulie 2016, se poate afirma că procesul de aderare a Turciei este,
în momentul de față, blocat de facto.
Islanda
Islanda a solicitat aderarea la UE în iulie 2009, iar negocierile au fost deschise în iunie
2010. Fiind o democrație consolidată și un membru al Spațiului Economic European (SEE),
Islanda a înregistrat progrese rapide în negocierile cu UE. În ciuda acestui fapt, alegerile
generale din 2013 au adus la putere un nou guvern, care a înghețat negocierile de aderare. În
martie 2015, autoritățile au solicitat UE să nu mai considere Islanda drept țară candidată, fără a
retrage totuși oficial cererea de aderare a acestei țări. Din momentul respectiv, guvernele care s-
au succedat au menținut această abordare.
Capitolul de faţă prezintă ceea ce s-a realizat până acum în vederea integrării economice
în UE a viitoarelor ţări membre şi ce a mai rămas de făcut în continuare pentru ca extinderea să
fie un succes. Capitolul abordează întrebările cel mai des întâlnite referitor la modul în care
extinderea UE va afecta dezvoltarea economică, piaţa muncii şi finanţele UE.
Atât pentru statele membre cât şi pentru cele ce vor dobândi acest statut, se impune
gestionarea atâta oportunităţilor economice, cât şi a riscurilor pe care le presupune extinderea,
succesul extinderii depinzând de cât de bine se realizează această gestionare. Măsura în care
ţările, firmele şi oamenii vor câştiga sau vor pierde în urma extinderii va depinde de propriilor
lor decizii şi nu de extinderea ca atare a UE. Cu toată importanţa pe care o au politicile UE,
succesul economic al ţărilor membre a stat şi va sta în continuare în propriile lor mâini2.
8.1.Comerţul
Integrarea economică extensivă între actualele şi viitoarele state membre a fost înfăptuită
deja ca parte a procesului de pre-aderare.
Deoarece schimbul de mărfuri cu UE s-a liberalizat în mare măsură în cursul anilor 90,
apartenenţala UE înseamnă trecerea la uniunea vamală de la zona de liber schimb preexistentă.
Aceasta va avea, pe termen scurt, doar un impact imediat redus asupra comerţului de mărfuri cu
noile state membre, urmând ca avantajele să apară doar pe termen mediu şi lung, ca efect al
creşterii investiţiilor şi al specializării continue a producţiei.
Cu toate acestea, rămân domenii în care comerţul încă nu s-a liberalizat complet, cum ar
fi sectorul automobilelor, iar comerţul cu servicii, inclusiv servicii financiare, este limitat. Nici
2
Boeri, T. and Brücker, H., The Impact of Eastern Enlargement on Employment and Labour Marketsin the EU
Member States, Final Report, European Integration Consortium, Berlin, 2002, pag.101-103.
11
comerţul agricol nu este complet liberalizat, deşi comerţul cu produse agro-alimentare a crescut
substanţial în perioada de pre-aderare. Comentatorii remarcă faptul că este posibil ca extinderea
să conducă la o creştere a volumului schimburilor comerciale între noile state membre, mai ales
între cele din Europa Centrală şi de Est3.
Pentru noile state membre, economiştii sunt cu toţii de acord că este posibil ca, în cazul
lor, câştigurile să fie proporţional mult mai mari, ca o reflectare a faptului ca 70% din exporturile
acestor ţări merg către actuala UE (doar 4% din exporturile UE merg, în prezent, spre noile state
membre) şi a faptului că economiile lor sunt mult mai mici. O recentă sinteză întocmită pe baza
literaturii de specialitate ajunge la concluzia că: „simulările care au ca punct de plecare relaţiile
comerciale demonstrează că, de regulă, ţările candidate, ca grup, câştigă undeva între 1.5 % şi
8% sau chiar 10% din PIB, pe termen scurt şi mediu”4.
8.2. Investiţiile
Deoarece există deja schimburi comerciale libere substanţiale, iar mobilitatea forţei de
muncă s-ar putea să rămână limitată timp de câţiva ani după extindere, investiţiile sunt cheia
creşterii economice viitoare în noile state membre.
Investiţiile Străine Directe (ISD) au fost deja încurajate în viitoarele state membre în
perspectiva aderării la UE. Este dificil de estimat însă gradul în care acestea vor creşte în viitor.
După extinderile precedente, s-au înregistrat salturi considerabile în fluxul investiţiilor străine,
mai ales în Portugalia şi Spania; dar acest lucru nu s-a întâmplat în toate cazurile, iar creşterea
ISD depinde de politicile de ajustare sănătoase şi de o bună guvernare la nivel naţional. Unii
comentatori sugerează că, ţinând cont de nivelul ISD deja mare, de eliminarea facilităţilor fiscale
speciale şi de încheierea procesului de privatizare, nu se întrevede o creştere a ISD după
extindere. Pe de altă parte, se argumentează că integrarea efectivă în UE va duce la o creştere
semnificativă a fluxului investiţional, presupunând că situaţia locală este încurajatoare în acest
sens.
3
Grabbe, H., The prospects for new members to join the euro, CER, London, 2003, pag.72.
4
Pelkmans, J., Economic Implications of Enlargement, Bruges European Economic Policy (BEEP)Series Briefing
No. 1, Bruges, 2002, pag.25.
12
Organizația Națiunilor Unite (ONU) definește migrantul ca fiind o persoană care a
domiciliat într-o țară străină pe o perioadă de mai mult de un an, indiferent de cauzele care au
stat la baza schimbării domiciliului și de mijloacele folosite pentru a migra. Sub o astfel de
definiție, cei care călătoresc pentru perioade mai scurte, ca turişti sau oameni de afaceri, nu sunt
consideraţi migranți. Cu toate acestea, în utilizarea curentă, termenul de migrant include anumite
categorii de persoane care-şi schimbă domiciliul pe termen scurt, precum lucrătorii sezonieri din
agricultură, care călătoresc pentru perioade scurte de timp pentru a lucra la însămânţarea sau
recoltarea de produse agricole.5
Experienţa aderărilor anterioare a ţărilor cu venituri mici este edificatoare. Migraţia netă
dinspre Spania şi Portugalia, după aderarea lor la UE, a fost aproape zero în a doua jumătate a
anilor 80. În perioada respectivă, au existat restricţii asupra migrării populaţiei, care s-au
menţinut pe o perioadă de tranziţie de şapte ani. Chiar şi după eliminarea restricţiilor, care a
coincis cu recesiunea de la începutul anilor 90, migraţia dinspre aceste ţări a fost
nesemnificativă.
Trebuie remarcat faptul că, dacă politica economică va încuraja creşterea ratei angajărilor
şi dezvoltarea economică în noile state membre, perspectivele optimiste îi vor determina pe
lucrătorii din aceste ţări să rămână la ei acasă. Per total, aşadar, migraţia dinspre noile state
membre va fi probabil limitată.
Lucrătorii calificaţi care migrează dinspre viitoarele state membre acoperă deja lipsa de
forţă de muncă în sectorul serviciilor şi al meseriilor. Aceştia au un nivel de pregătire relativ
ridicat, însă adeseori calificarea lor se pierde prin migrare, întrucât aceştia tind să lucreze în
aceleaşi sectoare ca şi alţi lucrători străini, cum ar fi în construcţii, salubrizare şi manufactură.
După extinderea UE, o creştere a aprovizionării cu mână de lucru necalificată – inclusiv a muncii
„la negru” – ar putea avea un impact asupra salariilor şi ocupării forţei de muncă necalificate din
actualele state membre, mai ales în regiunile din vecinătatea noilor state membre.
5
http://europedirectbucuresti.ier.ro/wp-content/uploads/Brosura-ED-Politica-de-migratie-a-UE.pdf
6
Boeri, T. and Brücker, H., The Impact of Eastern Enlargement on Employment and Labour
Marketsin the EU Member States, Final Report, European Integration Consortium, Berlin, 2002,
pag.63
13
alcătuiesc zona euro. Moneda unică prezintă avantaje incontestabile: reduce costurile
tranzacțiilor financiare, facilitează călătoriile și consolidează rolul UE la nivel internațional.
Noile state membre sunt hotărâte să adopte moneda euro, dar încă nu a fost stabilit un
calendar în acest sens. Adoptarea monedei euro va duce la creşterea integrării comerciale a
noilor state membre cu economiile din zona euro, la eliminarea riscurilor cauzate de ratele de
schimb asupra investiţiilor şi la scăderea pe termen lung a ratelor dobânzii.
Cu toate acestea însă, calendarul în care trebuie să se încadreze noile state membre pentru
adoptarea monedei euro un este deloc clar. Există o divergenţă între criteriile „Maastricht”, care
au în vederere ducerea inflaţiei şi limitarea deficitelor bugetare, şi nevoia de investiţii din bugetul
public a economiilor aflate în tranziţie. Această cheltuială publică include sumele necesare
punerii în practică a acquis-ului comunitar7 şi co-finanţării proiectelor de infrastructură, ca o
condiţie pentru ca aceste state să primească fonduri din bugetul UE, precum şi nevoile mai mari
de investiţii în modernizarea infrastructurii şi a serviciilor publice.
În acelaşi timp, actualii membri ai zonei euro vor trebui să respecte propriile reguli,
inclusiv limitele impuse de Pactul de Dezvoltare şi Stabilitate în ce priveşte deficitele bugetare
excesive, pentru a putea păstra avantajele stabilităţii macroeconomice din UE pe care moneda
unică le-a generat deja.
9. CONCLUZII
7
Murray, A., The Lisbon Scorecard III: The Status of Economic Reform in the Enlarging EU,
CER,London, 2003,pag.101
14
În vederea extinderii, politicile europene şi naţionale trebuie să acorde prioritate creşterii
economice şi convergenţei reale între actualele şi viitoarele state membre; aceasta înseamnă o
rată a creşterii globale mai mare pentru UE-25, şi chiar mai mare, dacă este posibil, pentru noile
state membre. Pe termen lung, acest lucru va reduce diferenţele sociale şi economice şi va
stimula creştere economică în vechile state membre, ca urmare a dinamismului noilor state
membre.
Terenul trebuie pregătit deja pentru deciziile importante care urmează a fi luate cu privire
la cadrul bugetar viitor:
10. BIBLIOGRAFIE
15
1.Boeri, T. and Brücker, H., The Impact of Eastern Enlargement on Employment and
Labour Markets in the EU Member States, Final Report, European Integration Consortium,
Berlin, 2002
2.Grabbe, H., The prospects for new members to join the euro, CER, London, 2003
3.Kiljunen, Kimmo (2004). Constituția europeană în devenire. Centre for European
Policy Studies
4.Murray, A., The Lisbon Scorecard III: The Status of Economic Reform in the Enlarging
EU, CER, London, 2003
5.Pelkmans, J., Economic Implications of Enlargement, Bruges European Economic
Policy (BEEP) Series Briefing No. 1, Bruges, 2002
Infografie
1. http://europa.eu/index_ro.htm
2. http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83
3. http://ue.mae.ro/node/167
4. https://www.europarl.europa.eu
5. http://europedirectbucuresti.ier.ro/wp-content/uploads/Brosura-ED-Politica-de-
migratie-a-UE.pdf
16