Inventar legislație comercială

1
Page
 Problemă sesizată Explicarea problemei
1. Legislaţia Exemple de paralelisme legislative:
comerțului conține
 Vânzarea la distanță
paralelisme
legislative - Este definită atât în OG nr.
99/2000 privind
comercializarea produselor şi
serviciilor de piaţă, cât şi în
OUG nr. 34/2014 privind
drepturile consumatorilor în
cadrul contractelor încheiate
cu profesioniștii;
- Informațiile pe care trebuie sa
le conțină un website pentru a
putea efectua vânzări la
distanta sunt prevăzute in
mod neunitar de OUG nr.
34/2014, Legea 365/2002, dar
si de OG nr.99/2000, iar
- Cerințele de formă şi
informare impuse în cazul
contractelor la distanță sunt
conținute doar în OUG nr.
34/2014.
 Obligaţiile operatorilor
economici faţă de
consumatori sunt
Acte normative Propunere modificare Beneficii
implicate
 Legea nr. 148/2000 Modificarea şi actualizarea Comercianţii se
privind publicitatea actelor normative confruntă momentan cu
evidențiate, astfel încât să o legislaţie excesiv de
 Legea nr. 158/2008
se elimine paralelismele stufoasă şi greoaie.
privind publicitatea
legislative sau Eliminarea
înșelătoare şi
inadvertențele şi să existe o paralelismelor legislative
publicitatea
unitate şi coerență a ar creşte capacitatea
comparativă
reglementării. comercianților de a
 Legea nr. 193/2000 înţelege şi respecta
privind clauzele legislaţia.
abuzive din
contractele încheiate
între comercianți şi
consumatori
 Legea nr. 296/2004
privind Codul
Consumului
 Legea nr. 363/2007
privind combaterea
practicilor incorecte
ale comercianților în
relația cu
consumatorii
2
Page
 prevăzute granular şi  OG nr. 21/1992
repetitiv: privind protecția
consumatorilor
- OG nr. 21/1992 privind
protecția consumatorilor  OG nr. 99/2000
conţine (i) obligaţii legate de privind
forma contractelor de credit comercializarea
impuse furnizorilor de servicii produselor şi
financiare, deşi cadrul de serviciilor de piaţă
reglementare al actului
 OUG nr. 34/2014
normativ este mult mai larg,
privind drepturile
(ii) obligaţii legate de
consumatorilor în
informarea şi educarea
cadrul contractelor
consumatorilor, (iii) obligatii
încheiate cu
privind remedierea produselor
profesioniștii
cu deficiente aflate in
perioada de garantie, desi  Legea nr.365/2002
exista un cadru mai larg de privind comerțul
reglementare in Legea electronic
nr.449/2003 privind vanzarea
produselor si garantiile  Legea nr. 449/2003
asociate acestora, (iv) OG nr. privind vânzarea
99/2000 privind produselor și
comercializarea produselor şi garanțiile asociate
serviciilor de piaţă – prevede acestora
prea multe categorii de
obligații (obligaţiile impuse
operatorilor economici în
cadrul anumitor tipuri de
vânzări promoționale, reguli

3
Page
privind etichetarea şi
 ambalarea produselor, reguli
privind indicarea cantității);

- Legea nr. 296/2004 privind

Codul Consumului instituie
obligaţii generale ale
operatorilor economici, fără
un fir logic (interzicerea
comercializării produselor
nesigure sau contrafăcute,
interdicţia vânzării
condiţionate sau forţate,
obligaţii legate de repararea
sau înlocuirea produselor cu
defecte, obligaţii legate de
comercializarea produselor
alimentare).

 Clauzele abuzive

- OG nr. 99/2000 privind

comercializarea produselor şi
serviciilor de piaţă – prevede
interdicția generală a clauzelor
abuzive;

- OG nr. 21/1992 privind

protecția consumatorilor
conţine criterii referitoare la
evaluarea naturii abuzive a
unei clauze;

4
Page
- Legea nr. 193/2000 privind
clauzele abuzive din
contractele încheiate între
comercianți şi consumatori
reia interdicția clauzelor
abuzive şi vine cu o
enumerare non-exhaustivă a
acestora.

 Practici comerciale
incorecte

- Sunt prevăzute pe larg în

Legea nr. 363/2007 privind
combaterea practicilor
incorecte ale comercianților în
relația cu consumatorii;

- Sunt prevăzute disparat şi în

OG nr. 99/2000 privind
comercializarea produselor şi
serviciilor de piaţă, în cadrul
vânzărilor cu preţ redus.

 Publicitatea înșelătoare

- Legea nr. 296/2004 privind

Codul Consumului interzice
anumite tipuri de publicitate,
inclusiv cea înșelătoare şi
subliminală;

5
Page
- Legea nr. 158/2008 privind
publicitatea înșelătoare şi
publicitatea comparativă
definește si sancționează
publicitatea comparativă şi
înșelătoare, fără să prevadă
obligaţiile generale cu privire
la publicitate, care sunt
reglementate în Legea nr.
148/2000 privind publicitatea.

- Legea nr. 148/2000 și Legea

nr. 158/2008 reglementează
mecanisme de sesizare a
autorităților competente cu
privire la practicarea unor
forme de publicitate ilicită
precum și procedura de
verificare a caracterului ilicit
(inexact) al acestor forme de
publicitate, fără a păstra însă o
uniformitate între
reglementări;

- Termenele de prescripție
prevăzute de legislaţia de
publicitate în vigoare sunt
neunitare. Astfel, se observă o
neconcordanță între
termenele de prescripție a

6
dreptului de a formula o

Page
sesizare cu privire la existența
unui material publicitar ilicit –
un astfel de termen este
prevăzut exclusiv în Legea nr.
158/2008 - și termenele
înăuntrul cărora operatorii
economici trebuie să prezinte
autorităților competente
dovezile atestând exactitatea
informațiilor furnizate în
cadrul materialelor publicitare.
De asemenea, în timp ce
Legea nr. 294/2006 și Legea
nr. 148/2000 prevăd un
termen rigid de 7 zile aplicabil
în toate situațiile, Legea nr.
158/2008 reglementează un
termen flexibil, adaptabil la
situația de fapt.

7
Page
  Drepturile
consumatorilor

- Legea nr. 296/2004 privind

Codul Consumului enumeră
anumite drepturi generale ale
consumatorilor;

- OUG nr. 34/2014 privind

drepturile consumatorilor în
cadrul contractelor încheiate
cu profesioniștii enumeră
drepturile consumatorilor în
cadrul contractelor încheiate
la distanță / în afara spațiilor
comerciale;

- OG nr. 21/1992 privind

protecția consumatorilor
prezintă drepturile
consumatorilor în cazul în care
produsele comercializate au
deficienţe.

 Obligația de a oferi
consumatorilor un
certificat de garanție
care să însoțească
produsele de folosință

8
îndelungată

Page
 - Organele de control solicită ca
produsele de folosință
îndelungată să fie însoțite de
un certificat de garanție, chiar
dacă vânzătorul nu acordă
nicio garanție comerciala, în
temeiul prevederilor art. 20
alin. (3) din Ordonanța nr.
21/1992 privind protecția
consumatorilor – aceasta
prevedere contravine
prevederilor Legii nr. 449/2003
privind vânzarea produselor si
garanțiile asociate acestora,
care stipulează că produsele
de folosință îndelungată
trebuie sa fie însoțite doar de
o informare privind termenele
in care consumatorii își pot
exercita drepturile pe care le
au in baza garanției legale.

2. Anumite acte Exemple de acte normative  Legea nr. 296/2004 Abrogarea actelor Renunţarea la acte
normative sunt desuete: privind Codul normative desuete (Legea normative desuete ar
desuete Consumului nr. 12/1990 şi Legea nr. deschide un cadru
296/2004), respectiv legislativ mai clar și
 OG nr. 99/2000

9
 OG nr. 99/2000 privind modernizarea OG nr. previzibil pentru
privind

Page
comercializarea 99/2000 privind comercianți, inclusiv
 produselor şi serviciilor
de piaţă
- Reglementarea privind
vânzările cu preț redus este
depășită și nu corespunde
normelor UE, în special din
prisma faptului că nu există
prevederi adaptate pentru
comerțului online;
- Prețul de referință, ca practică
comercială considerată
neloială în orice situație,
contravine dispozițiilor
Directivei 2005/29/CE privind
practicile comerciale neloiale,
existând riscul lansării unei
proceduri de infringement
împotriva României;
- Vânzările promoționale / de
soldare / lichidare sunt
supuse unor formalități
nejustificate;
- Regulile privind menționarea
prețului nou / vechi sunt mult
prea stricte.
- Lipsa unor reglementări în
privința vânzărilor în
magazinele de tip outlet, în
comercializarea comercializarea produselor
produselor şi şi serviciilor de piaţă, astfel
serviciilor de piaţă încât să fie aplicabilă noilor
forme de comerţ.
 Lege nr. 365/2002
privind comerțul
electronic
Completarea OG nr.
 Legea nr. 12/1990 99/2000 privind
privind protejarea comercializarea produselor
populației împotriva şi serviciilor de piaţă, astfel
unor activităţi de încât vânzările în
producţie, comerț magazinele de tip outlet să
sau prestări de poată fi realizate conform
servicii ilicite practicii internaționale în
materie.
Reglementare precisă a
atribuțiilor și competențelor
redate în sarcina corpului
de control comercial în
cadrul primăriilor și
prefecturilor;
modernizarea Normelor
metodologice de aplicare a
Legii nr. 365/2002.
pentru cei din mediul
online.
Este recomandată
reglementarea specifică
a comerțului realizat în
magazinele de tip outlet
(aceste magazine
reprezintă un concept în
cadrul căruia
comercianții
comercializează produse
din colecțiile anterioare,
în condiții de preț mai
avantajoase față de
momentul lansării
produselor respective pe
piață).
Informarea
consumatorului cu
privire la primul preț
practicat pentru produse
la momentul lansării lor
pe piață are un efect
benefic, în egală măsură,
10
atât pentru consumatori
și pentru comercianți,
Page
 condiţiile în care normele dar și pentru economie
legale actuale restricționează în general, întrucât ar
în mod nejustificat practica stimula consumul și ar
uzuală de vânzări în aduce venituri
magazinele de tip outlet; suplimentare la bugetul
de stat.
- Nu este foarte clar in ce
măsura OG 99/2000 se
adresează si producătorilor
pentru activitatea B2B. Sunt
situații practice in care
organele de control (i.e
Direcția Antifraudă in mod
special) uzează si abuzează de
prevederile OG 99/2000
pentru a amenda producătorii
pentru situații cărora nu le
sunt incidente art.30 si art.31
din OG 99/2000.

 Norme metodologice
din 2002 pentru
aplicarea Legii nr.
365/2002 privind
comerțul electronic

Art. 7 alin. 3 (privind condiţiile de

valabilitate a consimțământului
comunicat printr-un mesaj
transmis prin poștă electronică) și

11
art. 8 alin. 1 (referitor la cerinţa ca

Page
subiectul unui e-mail care
constituie comunicare comercială
să conţină cuvântul „publicitate”)
sunt de un formalism excesiv, fiind
demult depășite de practică.

 Legea nr. 12/1990

privind protejarea
populației împotriva
unor activităţi de
producţie, comerț sau
prestări de servicii ilicite

- Se rezumă la enumerarea unor

activităţi ilicite sancţionabile,
cu un conținut destul de vag.
În plus, reglementarea datează
din 1990 şi nu mai rezonează
cu contextul actual al
comerțului;

- Declararea adaosului
comercial, impusă de art. 1 lit.
(f) din Legea 12/1990 este
sancționată încă în practică de
către primării, la fel ca şi
neafișarea listei preturilor,
impusă de art. 1 lit. (g), sau
neexpunerea mărfurilor spre
vânzare, conform art. 1 lit. (h);

12
Page
- Activitățile ce constituie obiect
de reglementare al actului
normativ sunt în prezent
preluate de acte normative
speciale prin care se instituie
reglementări speciale pe
categorii de activitate/prin
raportare la categorii de
produs și prin care se atribuie
competențe de constatare și
sancționare a faptelor ilicite
autorităților de reglementare
aferente domeniilor de
activitate specifice.
Menținerea în vigoare, într-un
mod necircumstanțiat, a
prevederilor Legii nr. 12/1990,
conduce la suprapunerea
competențelor de constatare
și sancționare a faptelor ilicite
și crearea unui cadru legislativ
imprevizibil pentru operatorii
economici.

 Legea nr. 296/2004

privind Codul
Consumului

- Conține un cadru general de

13
reglementare pur enunțiativ,
fără prevederea unor

Page
sancţiuni. Prin urmare,
 aplicarea sa practică nu este
cuantificabilă. De asemenea,
cea mai mare parte a
prevederilor Legii nr. 296/2004
se regăsesc în OG 21/1992 sau
în alte prevederi normative cu
caracter general sau special în
cuprinsul cărora este stipulată
sancțiunea aplicabilă în cazul
încălcării prevederilor legale.

3. Nu există o  Ordin MFP nr. 105/2016  Ordin MFP nr. Responsabilizarea Eficientizarea procesului
procedură eficientă 105/2016 pentru transportatorilor / de declarare pentru
- Potrivit Normelor privind
cu privire la aprobarea Normelor comisarilor vamali, după produsele importate din
scutirea de la plata taxei pe
verificarea valorii privind scutirea de la modelul altor țări din UE afara CE ar avea un
valoarea adăugată şi a
declarate pentru plata taxei pe (de exemplu - Republica impact pozitiv în ceea ce
accizelor pentru importurile
importul de bunuri valoarea adăugată şi Cehă), în încercarea de a priveşte respectarea
definitive ale anumitor bunuri,
din afara CE a accizelor pentru stopa fenomenul evitării obligațiilor vamale.
prevăzută la art. 293 alin. (1)
importurile definitive taxelor vamale.
lit. d) şi art. 395 alin. (7) din
ale anumitor bunuri
Legea nr. 227/2015 privind
Codul fiscal din 22.01.2016,
scutirea de la plata TVA
pentru importurile de bunuri a
căror valoare nu depăşeşte 10
euro stimulează declararea
unor valori false pentru
bunurile importate din afara
CE.

14
- Ca urmare a declarării unor

Page
valori mici, se evită și plata
 taxelor vamale, iar bunurile
achiziționate din afara CE sunt
declarate ca fiind cadouri sau
ca având o valoare sub 10
euro, pentru a evita atât plata
TVA-ului, cât și a taxelor
vamale.

4. Autorităţile Exemple de autorităţi competente  Legea nr. 12/1990  Abilitarea unui singur Regândirea unei
abilitate să în domeniu privind protejarea organism în ceea ce structuri mai simple de
sancționeze populației împotriva priveşte constatarea sancţionare ar avea
 ANPC
contravenţiile unor activităţi de contravențiilor şi beneficii atât pentru
stabilite de - Este abilitată să aplice producţie, comerţ aplicarea sancţiunilor comercianți, care s-ar
legislaţia sancţiuni potrivit OG nr. sau prestări de prevăzute de legislaţia raporta la o singură
comerțului sunt 21/1992 privind protecția servicii ilicite comerțului / protecției autoritate competentă,
prea numeroase, consumatorilor, Legea nr. consumatorilor; cât şi pentru autoritatea
 Legea nr. 148/2000
nu colaborează 363/2007 privind combaterea însăși, care ar beneficia
privind publicitatea  Aplicarea legilor din
reciproc şi nu sunt practicilor incorecte ale de proceduri mai
România și Uniunea
suficient de comercianților în relația cu  Legea nr. 363/2007 eficiente şi o mai bună
Europeană și în raport
implicate consumatorii, Legea nr. privind combaterea alocare bugetară.
cu comercianți din
148/2000 privind publicitatea. practicilor incorecte
afara României și
ale comercianților în
 Funcționarii din aparatul Uniunea Europeană
relația cu
de specialitate al pentru produsele livrate
consumatorii
primarului, organele pe teritoriul României,
Direcției generale  OG nr. 21/1992 după modelul Ungariei
antifraudă fiscală, privind protecția / Bulgariei, de către
organele controlului consumatorilor ANPC, Consiliul
financiar, personalul Concurenței, ANSPDCP;
 OUG nr. 34/2014

15
Poliţiei Române,
privind drepturile
Jandarmeriei Române şi

Page
consumatorilor în
 Poliţiei de Frontieră
Române
- Organele enumerate mai sus
sunt competente să
sancționeze anumite
contravenții prevăzute de
Legea nr. 12/1990 privind
protejarea populației
împotriva unor activităţi de
producţie, comerţ sau prestări
de servicii ilicite.
 Reprezentanţii
împuterniciți ai
Ministerului Sănătății,
Consiliului Concurentei,
administrației publice
locala, CNA, în funcție
de contravenția în cauză
cadrul contractelor  Este excesivă obligația
încheiate cu comercianților cu
profesioniștii amănuntul, în special
comercianții online, de
a se prezenta la
structurile subordonate
ale Autorității Naționale
pentru Protecția
Consumatorilor din
întreaga țară. Ar fi
benefică asigurarea
posibilității comunicării
prin mijloace
electronice sau
gestionarea petițiilor de
către structura
teritorială a ANPC de la
sediul comerciantului.

- Organele enumerate mai sus

sunt competente să
sancționeze anumite
contravenții prevăzute de
Legea nr. 148/2000 privind
publicitatea.

 Autoritatea Naţională

16
pentru Administrare şi

Page
 Reglementare în
Comunicații (ANCOM)
- Această autoritate este
abilitată să sancționeze
anumite contravenții
prevăzute de OUG nr. 34/2014
privind drepturile
consumatorilor în cadrul
contractelor încheiate cu
profesioniștii.
5. Anumite prevederi Exemple de prevederi
legislative sunt contradictorii:
contradictorii sau
 Vânzarea legată
nu corespund
actelor normative - De principiu, este interzisă de
pe care le OG nr. 99/2000 privind
implementează comercializarea produselor şi
serviciilor de piaţă, însă este
permisă în anumite condiţii de
Instrucţiunile din 14 aprilie
2004 privind aplicarea art. 5
din Legea concurenţei nr.
21/1996, cu modificările şi
completările ulterioare, în
cazul înţelegerilor verticale,
aprobate prin Ordinul nr.
77/2004.
 Legea nr. 12/1990 Revizuirea următoarelor Problematica legată de
privind protejarea acte normative: repararea, înlocuirea
populației împotriva produselor şi garanţiile
 Legii nr. 365/2002
unor activităţi de aferente ar trebui
privind comerţului
producţie, comerţ structurată legislativ cât
electronic, astfel încât
sau prestări de mai simplu, pentru a
să transpună corect şi
servicii ilicite permite consumatorului
complet Directiva
să îşi exercite drepturile.
 Legea nr. 148/2000 2000/31/CE privind
privind publicitatea comerțul electronic;
 Legea nr. 363/2007  OG nr. 21/1992 privind
privind combaterea protecția
practicilor incorecte consumatorilor în
ale comercianţilor în vederea eliminării
relaţia cu prevederilor
consumatorii contradictorii
17
referitoare la termenul
Page
de remediere a
  Repararea produselor  Legea nr. 365/2002 deficiențelor
privind comerțul produselor.
electronic
- Conform prevederilor Legii nr.
 OG nr. 21/1992
449/2003 privind vânzarea
privind protecția
produselor şi garanţiile
consumatorilor
asociate acestora, remedierea
deficiențelor apărute la  OUG nr. 34/2014
produse se poate face într-o privind drepturile
perioada de timp stabilită de consumatorilor în
comun acord, intre vânzător şi cadrul contractelor
consumator. Cu toate acestea, încheiate cu
perioada de timp stabilita nu profesioniștii
poate depăși 15 zile
calendaristice de la data la
care cumpărătorul a adus la
cunoștința operatorului
economic lipsa de
conformitate sau a predat
produsul vânzătorului ori
persoanei desemnate de
acesta pe baza unui document
de predare-preluare;

- Conform prevederilor OG nr.

21/1992 privind protecția
consumatorilor, remedierea
deficiențelor apărute la
produse în cadrul termenului

18
de garanție se face într-un

Page
termen de maxim 15 zile de la
 momentul in care operatorul
economic a luat cunoștință de
deficiența sau de la data
finalizării unei expertize
tehnice efectuate de un
organism tehnic neutru (in
cazul viciilor ascunse).

- În practică, autoritățile
competente (ANPC) aplică
discreționar prevederile
menționate mai sus în ceea ce
privește calcularea termenelor
de garanție și obligația de
remediere a deficiențelor. Mai
precis, deși există o
reglementare specială (i.e.
Legea nr. 449/2003 privind
vânzarea produselor şi
garanţiile asociate acestora),
autoritățile competente
(ANPC) aplică preponderent
prevederile legii generale (i.e.
OG nr. 21/1992 privind
protecția consumatorilor).

 Transpunerea deficitară
a Directivei 2000/31/CE
privind comerțul

19
electronic

Page
 Directiva amintită este transpusă
incomplet prin Legea nr. 365/2002
privind comerțului electronic. Spre
exemplu, nu sunt preluate
dispoziţiile cu privire la stocarea
permanentă a informației,
stocarea-hosting și în cazul
platformelor de tip marketplace,
atrăgând răspunderea
deținătorului platformei
marketplace pentru faptele
comercianților platformei.

6. Reglementarea  Legea nr. 449/2013  Legea nr. 449/2013 Împărțirea echitabilă a Prin stabilirea concretă a
imprecisă a privind vânzarea privind vânzarea sarcinilor, prin instituirea obligațiilor ce cad în
obligațiilor în produselor şi garanţiile produselor şi obligației în sarcina sarcina producătorilor şi
materia protecției asociate acesteia garanţiile asociate producătorilor, inclusiv a distribuitorilor,
consumatorilor în acesteia distribuitori și importatori, consumatorii vor putea
- Legea nr. 449/2003 instituie o
ceea ce îi privește de a avea unități de service primi beneficii sporite și
gamă largă de obligații în
pe producători, pentru suportul servicii mai avantajoase.
sarcina comercianților cu
distribuitori, consumatorilor și preluarea
amănuntul în relația cu
importatori, din sarcinile comercianților
consumatorul, obligații care
respectiv pe cu amănuntul ar pune pe o
ajung să cauzeze pierderi
comercianții cu poziție echitabilă toți
considerabile pentru
amănuntul participanții lanțului de
comerciant. De exemplu,
distribuție comercială.
comerciantul este responsabil
pentru toate costurile In relația cu consumatorul,
necesare aducerii produselor producătorul / distribuitorul

20
la conformitate, inclusiv ar trebui sa fie responsabili
costurile poștale, de transport de lipsa de conformitate a

Page
tur-retur de la consumator produsului în situaţia în
 către comerciant și de la care lipsa de conformitate
comerciant către service-ul este cauzată de producător,
producătorului, manipulare, respectiv distribuitor.
diagnosticare, expertizare,
demontare, montare,
manoperă, materiale utilizate
şi ambalare. În cazul
rezoluțiunii contractului,
comerciantul cu amănuntul
rambursează către
consumator întreg prețul plătit
și primește de la producător
doar prețul de achiziție;

- Obligația în sarcina
comerciantului cu amănuntul
de a fi răspunzător pentru
produsele de folosință
îndelungată care înlocuiesc
produsele defecte în cadrul
termenului de garanție, în
sensul în care acestea vor
beneficia de un nou termen
de garanție care curge de la
data preschimbării produsului;

- Amenzi excesive impuse

vânzătorilor pentru
nerespectarea obligației de

21
remediere a lipsei de

Page
 conformitate – până la 25,000
lei.

- Potrivit OG 21/1992, termenul

de garanție reprezintă limita
de timp până la care
producătorul sau prestatorul
îşi asumă responsabilitatea
remedierii sau înlocuirii
produsului ori serviciului
achiziționat. Astfel, exista
riscul ca, în eventualitatea unui
control/sesizări, reprezentanții
ANPC să considere că
producătorul are obligația să
ofere garanție pentru
produsele fabricate.

7. Anumite obligații  OG nr. 99/2000 privind
stipulate prin lege comercializarea
sunt de un produselor şi serviciilor
formalism excesiv de piaţă
şi nejustificate
- Obligația autentificării de
către un notar public a
regulamentului sau a oricărui
alt document în baza căruia
urmează să se desfășoare o
 OG nr. 99/2000 - Eliminarea obligației de Eliminarea unui
privind autentificare a formalism nejustificat.
comercializarea regulamentelor unei
produselor şi loterii publicitare
serviciilor de piaţă impusă de OG nr.
99/2000;
 OUG 77/2009
privind organizarea - Clarificarea prevederilor
și exploatarea OUG nr. 77/2009 în
jocurilor de noroc sensul stipulării, în mod

22
loterie publicitară, înainte de expres, a categoriilor de
începerea operaţiunii; campanii publicitare

Page
 supuse avizării de către
ONJN.
 OUG 77/2009 privind
organizarea și
exploatarea jocurilor de
noroc

- Prevederile OUG 77/2009 sunt

neclare în ceea ce privește
obligativitatea obținerii
avizului Oficiului Naţional
pentru Jocuri de Noroc
(ONJN) în cazul organizării
unor campanii publicitare
(altele decât loteriile
publicitare) care conțin
elemente asociate jocurilor de
noroc.

8. Necesitatea Exemple de situații rezultând din  OG nr. 21/1992 - Legislaţia privind Eliminarea riscului ca
reglementării, în practica ANPC care ar trebui privind protecția drepturile operatorii economici să
mod expres, drept reglementate în mod expres pe consumatorilor consumatorilor este fie sancționați ca urmare
obligatorii, a unor cale legislativă (sau, dimpotrivă, neunitar aplicată de a încălcării unei pretinse
 OG nr. 99/2000
aspecte rezultând clarificarea faptului că nu este către ANPC. obligații netransparente
privind
din practica necesară reglementarea acestora): și imprevizibile.
comercializarea
autorităților
- Necesitatea de a oferi spre produselor şi
comercializare produsul de serviciilor de piaţă
referință în cazul în care se

23
 Legea nr. 449/2003
comercializează și un produs
privind vânzarea

Page
aflat la ofertă (ex: produs de
 referință+50% gratis; 3 produselor și
produse la preț de 2, etc); garanțiile asociate
acestora
- Necesitatea de a reglementa,
în mod expres, posibilitatea de
a comercializa produse
ambalate individual, dar aflate
într-un ambalaj colectiv;

- Necesitatea de a menționa pe
Certificatele de garanție,
dispoziţiile art.22 din Legea
449/2003 în integralitatea lor;

- Obligația impusă atât

retailerilor tradiționali, cât și
celor din mediul online, de a
accepta returul produselor. În
aceste condiții prevederile art.
22 din OG nr. 21/1992 privind
protecția consumatorilor ar
urma să fie abrogate. În
practică, inspectorii ANPC nu
fac întotdeauna distincția între
politicile de retur oferite de
retailerii tradiționali, aplicabile
în cazul vânzărilor din
magazine (care pot conține
condiții mai permisive pentru
retaileri (e.g. returnarea

24
prețului sub formă de

Page
vouchere)) și dreptul de
 retragere unilaterală
reglementat de OUG nr.
34/2014 privind drepturile
consumatorilor în cadrul
contractelor încheiate cu
profesioniștii.

- Autoritățile competente
(ANPC) interpretează
prevederile Legii nr. 449/2003
privind vânzarea produselor și
garanțiile asociate acestora
referitoare la informarea
privind garanția legala in
sensul ca informarea privind
garanția legală trebuie sa
însoțească fiecare produs de
folosință îndelungată, simpla
afișare a unei astfel de
informări în magazin/pe site-
ul vânzătorului nefiind
suficientă.

- În cazul serviciilor
achiziționate direct din
magazin (offline), autoritățile
competente (ANPC)
sancționează contravențional
orice depășire/nerespectare a

25
termenelor asumate
contractual față de

Page
consumator (e.g. termene de
 executare a serviciilor, livrare,
transport etc) în baza
prevederilor art. 9 din OG nr.
21/1992 privind protecția
consumatorilor, care se referă
la comportamentul corect al
operatorilor economici în
relația cu consumatorul.
9. Legislația  Legea nr. 321/2009
comercializării privind comercializarea
produselor produselor alimentare
alimentare conține impune obligații neclare
reglementări și imprevizibile în
neclare și sarcina comercianților,
imprevizibile. respectiv a furnizorilor
Modalitatea de  Caracterul neclar și
legiferare nu imprevizibil al obligațiilor
respectă principiile reglementate prin Legea
legalității și nr. 321/2009 în sarcina
accesibilității comercianților, pe de o
parte, și a furnizorilor, pe
de altă parte, derivă din
ambiguitatea termenilor
utilizați în reglementare,
respectiv din lipsa unor
 Legea nr. 321/2009 Considerăm că, prin Crearea unui cadru
privind raportare la prevederile legislativ clar și
comercializarea Legii nr. 321/2009, clarificări previzibil, asigurând
produselor legislative (suplimentare) astfel atât o dezvoltare
alimentare sunt imperios necesare cu continuă a relațiilor
privire la: (i) înțelesul unor dintre furnizori și
 Legea nr. 88/2016
termeni/noțiuni precum: comercianți – creând
privind stabilirea
lanț scurt de aprovizionare, deschidere furnizorilor
unor măsuri
volum marfă pe raft, fruct străini spre piața
suplimentare
exotic, eveniment de românească – cât și
obligatorii pentru
promovare și vânzare, (ii) oferirea unor produse și
etichetarea laptelui
modalitatea de prestarea unor servicii
proaspăt pentru
reglementare a unor corespunzătoare
consum și a
obligații și interdicții: (i) consumatorului final.
produselor lactate
interdicția
facturării/refacturării –
cuprinde în mod nejustificat
26
orice taxă și orice serviciu,
Page
(ii) obligația de respectare a
 definiții legale a termenului maximal de
termenilor; plată de 7/30 zile
calendaristice – nu se
 Imprevizibilitatea derivă
reglementează momentul
totodată din caracterul
de la care începe să curgă
discontinuu al procedurii
termenul maximal
de legiferare, cu
imperativ.
consecință creării unor
viduri legislative greu de Reglementarea expresă a
gestionat în activitatea sferei de aplicabilitate a
practică; dispozițiilor Legii nr.
321/2009 din perspectiva
 Terminologia utilizată
legii ce guvernează
pentru reglementarea
contractul în situația unei
anumitor relații între
legi străine alese de părțile
comercianți şi furnizori
în contract.
face trimitere directă la
legislaţia fiscală, care are Se impune adoptarea și
reguli proprii de aplicare implementarea unor Norme
(i.e. art.4 din Legea metodologice privind lanțul
321/2009 referitor la scurt de aprovizionare.
„facturare/refacturare”).
Se impune reglementarea
Astfel se creează limitări
unei proceduri de asigurare
şi confuzii cu efecte
a transparenţei desfășurării
nedorite pentru ambele
procedurii de comunicare
părţi contractuale, cu
către Comisia Europeană a
implicații contabile si
prevederilor Legii nr.
fiscale.
88/2016.
 Legea nr. 88/2016

27
Page
  Condiționarea intrării în
vigoare a acestui act
normativ cu o importanță
deosebită în activitatea
oricărui operator
economic ce activează pe
piață produselor
alimentare de
îndeplinirea unei
proceduri de comunicare
către Comisia Europeană
nu se circumscrie unor
cerinţe de asigurare a
previzibilității și
accesibilității legii.

10. Anumite  Legea nr. 365/2002
reglementări din privind comerțul
legislaţia electronic
comerțului
- Operatorii economici sunt
electronic sunt
obligați să informeze
lacunare
autoritățile publice
competente despre activitățile
”cu aparenta nelegala”
desfăşurate de destinatarii
serviciilor lor. Astfel, aceștia
sunt puși în postura de a
judeca legalitatea unor
 Legea nr. 365/2002 Clarificări suplimentare Eliminarea incertitudinii
privind comerțul asupra acestor aspecte prin legislative cu care se
electronic normele metodologice, confruntă operatorii
care să ia în considerare și economici.
 Norme
jurisprudența europeană în
metodologice din
materie.
2002 pentru
aplicarea Legii nr.
365/2002 privind
comerțul electronic

28
activități, ceea ce impune o
sarcină excesivă asupra

Page
operatorilor, în special când o
 anumită problemă de drept
este neclară, și nu are un
caracter vădit de nelegalitate.

11. Problema  Legea nr. 365/2002  Legea nr. 365/2002 O posibilă rezolvare ar fi Modernizarea
probatorie a privind comerțul privind comerțul reglementarea păstrării de comerțului electronic,
contractelor electronic electronic către comercianți a unei prin recunoaşterea
încheiate prin click evidențe cuprinzând toate deplină a forței
- Contractele care se încheie
(click-wrap/ shrink- variantele de contracte pe probatorii a contractelor
prin selectarea unei căsuțe
wrap/ browse- care le încheie, pentru a încheiate prin click.
(e.g. ”accept termenii și
wrap) putea evidenția care era
condițiile”) fac foarte dificilă
forma termenilor şi
proba lor, în special de către
condiţiilor postate pe site la
utilizator, care de multe ori nu
o anumită dată. De
stochează termenii și condițiile
asemenea, ar fi
valabile la data încheierii
recomandabilă o clarificare
contractului, chiar dacă
legislativă privind forța
aceasta variantă este posibilă
probantă a acestor
tehnic;
înscrisuri, respectiv
- Există încă probleme practice obligativitatea recunoașterii
legate de forța probantă a caracterului probatoriu de
acestor contracte în fața către instanțe si autorităţi
autorităților / instanțelor, atât publice.
în situația în care sunt
acceptate de către persoane
fizice, cât și în situația
acceptării lor de către
persoane juridice.

29
Page