Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RO RO
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 28.4.2010
COM(2010)186 final
RO RO
COMUNICAREA COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU ȘI
COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN
1. OBIECTIVELE STRATEGIEI
Vehiculele ecologice, inclusiv cele care pot funcționa pe bază de energie electrică, hidrogen,
biogaz și alte amestecuri cu conținut ridicat de biocombustibili lichizi, ar trebui să contribuie
semnificativ la prioritățile strategiei Europa 20204, și anume dezvoltarea unei economii bazate
pe cunoaștere și inovare (dezvoltare inteligentă) și promovarea unei economii mai eficiente
din punct de vedere al utilizării resurselor, mai ecologică și mai competitivă (dezvoltare
durabilă). Această strategie este un element esențial al inițiativei emblematice „O Europă
eficientă din punct de vedere al utilizării resurselor”, prezentată în cadrul strategiei Europa
2020, al cărei scop este de a favoriza noile tehnologii în vederea modernizării și
decarbonizării sectorului transporturilor și de a contribui, astfel, la creșterea competitivității.
Unul dintre obiectivele acestei inițiative emblematice este de a promova vehiculele ecologice,
prin încurajarea cercetării, stabilirea de standarde comune și dezvoltarea infrastructurilor
1
Vehicule din categoriile M2, M3 și N2, N3 astfel cum sunt definite în Directiva 2007/46/CE.
2
Vehicule din categoriile M1 și N1 astfel cum sunt definite în Directiva 2007/46/CE.
3
Vehicule din categoria L astfel cum sunt definite în Directiva 2002/24/CE.
4
COM (2010) 2020, 3.3.2010.
RO 2 RO
necesare pentru susținerea „trecerii la o economie cu emisii reduse de carbon și care este
eficientă din punct de vedere al utilizării tuturor resurselor”5.
Prezenta strategie are drept scop de a asigura un cadru de politică adecvat și neutru din punct
de vedere tehnologic pentru vehiculele ecologice și eficiente din punct de vedere energetic.
Trebuie urmate, simultan, două căi: promovarea vehiculelor ecologice și eficiente din punct
5
COM (2010) 2020, 3.3.2010, p. 14.
6
Comisia Economică pentru Europa a Națiunilor Unite – Forumul mondial pentru armonizarea
reglementărilor privind vehiculele (UNECE-WP.29): document informal GRPE-58-02.
7
COM (2008) 800, 26.11.2008.
8
COM (2007) 19, 7.2.2007.
RO 3 RO
de vedere energetic care funcționează cu motoare cu combustie internă convenționale și
facilitarea dezvoltării de tehnologii de vârf pentru vehiculele cu emisii foarte scăzute de
carbon. Se au în vedere următoarele:
9
IHS - Global Insight: studiul Battery Electric and Plug-in Hybrid Vehicles.
RO 4 RO
• Vehiculele cu pilă de combustie cu hidrogen pot deopotrivă să aducă beneficii în
materie de mediu similare cu cele ale vehiculelor cu baterii electrice. Ele au, de
asemenea, motoare electrice, însă generează energie electrică la bordul vehiculului
folosind pile de combustie cu hidrogen și eliminând numai vapori de apă.
Dezvoltarea și răspândirea vehiculelor cu baterii și a vehiculelor cu pile de
combustie cu hidrogen sunt, prin urmare, reciproc complementare, întrucât ele
prezintă numeroase componente similare de transmisie electrică.
În momentul de față, nu există un cadru european pentru mobilitatea electrică. Prin urmare,
pentru a asigura în practică neutralitatea tehnologică, secțiunea 2.7 se concentrează asupra
acțiunilor necesare pentru a crea un cadru de reglementare echivalent care să favorizeze
această tehnologie.
UE și-a redus totodată emisiile de substanțe poluante, cum ar fi particulele și NOx prin
stabilirea unor standarde tot mai stricte. Limitele Euro 612 pentru autoturisme și camionete și
EURO VI pentru vehiculele grele se vor aplica din 2014.
10
Regulamentul (CE) nr. 443/2009 (JO L 140, 5.6.2009, p. 1).
11
COM(2009) 593, 28.10.2009.
12
Regulamentul (CE) nr. 715/2007 (JO L 171, 29.6.2007, p. 1).
RO 5 RO
Deși motoarele cu combustie pe bază de benzină și de motorină vor deveni mai puțin
predominante în perspectiva anului 2020, trebuie să se folosească orice mijloc necesar pentru
a reduce impactul lor negativ asupra mediului.
Comisia:
• va realiza, în cel mai scurt timp posibil, un inventar al măsurilor care prezintă avantaje în
materie de mediu din cadrul „metodei integrate” și va stabili etapele ulterioare pentru
promovarea acestor măsuri, inclusiv cu ajutorul unor instrumente de reglementare;
13
JO L 42, 23.2.1970, p. 16.
14
Totuși, dacă nu se înregistrează progrese în viitorul apropiat, atunci rămâne posibilitatea adoptării unei
legislații unilaterale la nivelul UE.
RO 6 RO
• va asigura punerea în aplicare a criteriilor Uniunii privind durabilitatea pentru
biocombustibili și va promova totodată producerea de combustibili de ultimă oră cu emisie
redusă de carbon, de biocombustibili durabili, precum și de tehnologie pentru motoare
capabilă să folosească acești combustibili.
Comisia:
RO 7 RO
încuraja consumatorii să opteze pentru vehicule electrice. Sistemele variază semnificativ și, în
general, operează în mod izolat, întrucât taxele existente pe combustibili nu țin cont de
performanța privind emisiile de CO2, la intrarea în funcțiune a vehiculelor. Există temerea că
beneficiile vor fi devansate de diferențele semnificative dintre statele membre privind aceste
stimulente, ceea ce poate avea efecte prejudiciabile asupra funcționării pieței interne.
Orașele și zonele urbane reprezintă zonele cele mai promițătoare pentru dezvoltarea de
vehicule noi cu autonomie relativ limitată. Reducerea emisiilor poluante prezintă o importanță
deosebită în zonele urbane dens populate, iar tehnologiile eficiente din punct de vedere
energetic oferă cel mai bun rezultat privind economisirea de energie și reducerea emisiilor de
CO2 în traficul urban cu staționări și porniri frecvente, după cum prezintă Planul de acțiune
privind mobilitatea urbană15. Prin urmare, autoritățile locale și regionale ar putea deține un rol
important în calitate de autorități contractante, folosind în mod inteligent regulile în domeniul
achizițiilor publice pentru a accelera procesul de intrare pe piață. Acest demers ar asigura
totodată un stimulent important pentru inovare.
Directiva 2009/33/CE16 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și
eficiente din punct de vedere energetic, care vizează reducerea emisiilor de gaze cu efect de
seră și îmbunătățirea calității aerului (îndeosebi în orașe) impune autorităților publice să ia în
considerare impactul din punct de vedere energetic și asupra mediului aferent funcționării
vehiculelor de-a lungul ciclului lor de viață. Acest lucru oferă un avantaj competitiv
vehiculelor ecologice și sprijină puternic intrarea lor pe piață la scară largă.
Comisia:
• se va ocupa de revizuirea directivei privind impozitarea energiei pentru a încuraja mai mult
utilizarea eficientă a combustibililor convenționali și introducerea graduală a
combustibililor alternativi cu emisie redusă de carbon;
15
COM(2009) 490, 30.9.2009.
16
JO L 120, 15.5.2009, p. 5.
RO 8 RO
posibile în vederea comparării autoturismelor ecologice și eficiente din punct de vedere
energetic cu vehiculele convenționale;
Comisia:
17
JO L 12, 18.1.2000, p. 16.
18
COM(2008) 699, 4.11.2008.
RO 9 RO
2.5. Ocuparea forței de muncă
Comisia:
• va direcționa utilizarea Fondului Social European, începând din 2011, pentru a încuraja
reinstruirea și perfecționarea competențelor.
Comisia:
1. Introducerea pe piață
Omologarea de tip a vehiculelor rutiere20 a fost extinsă pentru a viza toate sistemele de
propulsie în scopul eliminării eventualelor bariere în materie de reglementare și al asigurării
19
Propunerea Comisiei prevede valoare de 135g/km drept obiectiv pentru anul 2020 [COM(2009) 593,
28.10.2009].
20
Reglementată de Directiva 2007/46/CE (JO L 263, 9.10.2007, p. 1).
RO 10 RO
faptului că vehiculele cu propulsie alternativă sunt cel puțin la fel de sigure ca cele
convenționale. Prin urmare, au fost deja stabilite norme comune pentru vehiculele care
funcționează cu hidrogen, pentru vehiculele pe bază de gaz și cele pe bază de
biocombustibili21. Existența unor cerințe comune este necesară și pentru vehiculele electrice,
care vor facilita siguranța juridică pentru industrie și vor proteja consumatorii.
• va revizui, până în 2011, alte cerințe pentru omologarea de tip vizate prin Directiva
2007/46/CE;
2. Standardizare
Încărcarea lentă a vehiculelor de la prizele electrice existente este deja posibilă. Totuși,
încărcarea rapidă la o tensiune înaltă, punctele publice de încărcare și nevoia de a asigura
comunicarea între vehicul și rețeaua de energie electrică necesită o priză și o doză speciale
care trebuie să fie standardizate la nivelul UE pentru a asigura interoperabilitatea. Adoptarea
rapidă a unui standard european ar spori competitivitatea globală a industriei europene prin
transformarea acesteia într-un pionier în acest domeniu. Standardul va ține cont de activitatea
continuă a organismelor internaționale de standardizare.
Comisia:
21
Regulamentul (CE) nr. 79/2009, JO L 35, 4.2.2009, p.32; Regulamentele ONU-CEE 67 și 110;
Directiva 2009/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 88).
22
JO L 204, 21.7.1998, p. 37.
RO 11 RO
• va identifica o metodă de punere în aplicare a standardului respectiv, astfel încât interfața
interoperabilă să fie adoptată de toți factorii industriali, inclusiv de fabricanți, furnizori de
energie electrică și operatori ai rețelelor de distribuție a energiei electrice;
• va monitoriza în mod constant evoluțiile tehnologice și ale pieței la nivel global pentru a
actualiza standardele europene, dacă este necesar.
3. Infrastructură
Comisia:
23
Impactul „de la sursa de combustibili la vehicul” (well-to-wheel sau WTW) se referă la suma impactului
producerii de combustibili („de la sursa combustibili la rezervor” – well-to-tank) și a impactului
utilizării vehiculului („de la rezervor la vehicul” tank-to-wheel). WTW este un element important al
impactului ciclului de viață complet al unui vehicul, care include deopotrivă impactul asupra mediului
pe care îl au fabricarea și eliminarea vehiculului.
24
Centrul tematic european pentru aer și schimbări climatice: Environmental impacts and impact on the
electricity market of a large scale introduction of electric cars in Europe (Impactul asupra mediului și
impactul asupra pieței de energie electrică corespunzător introducerii la scară largă, în Europa, a
vehiculelor electrice), p.97.
RO 12 RO
vehiculele reîncărcabile sunt integrate pe deplin în rețele de energie electrică prin dezvoltarea
de rețele inteligente, prin contorizare inteligentă, prin stimulente adecvate pentru consumatori,
precum și prin alte modele economice, cum ar fi schimbul de baterii. Integrarea deplină ar
permite totodată ca bateriile din vehiculele electrice să servească drept capacități de stocare
secundare pentru producerea suplimentară de energie reînnoibilă.
Inițiativele industriale ale Planului strategic european pentru tehnologia energiei (Planul SET)
vor deține un rol important în ceea ce privește aceste evoluții. În special, inițiativa privind
rețelele de energie electrică anticipează dezvoltarea electrificării transportului, în timp ce
inițiativa europeană privind bioenergia industrială vizează dezvoltarea ulterioară de tehnologii
pentru producerea de biocombustibili de ultimă oră, respectând criteriile de durabilitate ale
directivei privind energia reînnoibilă.
Comisia:
• va evalua impactul cerinței crescute de energie electrică cu emisii reduse de carbon asupra
sistemului de alimentare și asupra rețelei.
Utilizarea intensivă de baterii de către vehiculele electrice prezintă propriul impact asupra
mediului. În mod similar, pilele de combustie cu hidrogen determină apariția unor noi aspecte,
cum ar fi reciclarea catalizatorilor din platină. Un nivel ridicat de reciclare se justifică, de
asemenea, prin raritatea și prețul unora dintre materiile prime.
În momentul în care nu mai pot fi folosite la vehicule din cauza reducerii capacității lor de
stocare de energie, bateriile ar putea fi folosite în alte scopuri, precum stocarea fixă de energie
în gospodării. Se vor analiza modalități și sisteme pentru această „utilizare secundară”.
Cantitatea de baterii funcționale care poate fi transportată este, în prezent, limitată de directiva
privind transportul de mărfuri periculoase26. Nivelul ridicat al costurilor de transport rezultate
contribuie la costul ridicat al bateriilor pentru vehicule.
25
Directiva privind energia reînnoibilă, Directiva 2009/28/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16)
26
Directiva 2008/68/CE (JO L 260, 30.9.2008, p. 13).
RO 13 RO
Comisia:
• va analiza care sunt modificările ce se pot aduce legislației existente în ceea ce privește
reciclarea bateriilor și vehiculele aflate la sfârșitul ciclului lor de viață pentru a se adapta
noilor condiții de piață;
3. GUVERNANțĂ
Comisia:
RO 14 RO
• va asigura coordonarea și cooperarea cu statele membre privind acțiunile corespunzătoare
prezentei strategii, cu precădere pentru a proteja piața internă, pentru a evita fragmentarea
eforturilor, pentru a crea masă critică suficientă pentru industrie și pentru a monitoriza și
discuta evoluțiile la nivel național.
Valoarea adăugată a unei strategii UE este evidentă: ea reunește inițiative și acțiuni multiple și
creează o platformă de coordonare a eforturilor între factorii de la nivel european, național și
regional și menține buna funcționare a pieței interne. Inițiativa promovează o mai bună
reglementare prin stabilirea de orientări politice pe termen lung și sporește siguranța pentru
operatorii economici.
În vederea asigurării unei puneri în aplicare reușite, strategia va fi revizuită în 2014, pentru a
se face un bilanț al progreselor înregistrate, pentru a se analiza modul în care piața și
tehnologiile s-au modificat și pentru a se recomanda acțiuni ulterioare.
RO 15 RO