Comment inciter le plus grand nombre à pratiquer un sport ou une activité physique ? - Avril 2011 .

Comment inciter le plus grand

nombre à pratiquer un sport
ou une activité physique ?

Synthèse de la « La note du Centre d’analyse

stratégique » Premier Ministre - N°217 - Avril 2011,
proposée par le Dr P. Bacquaert de l’IRBMS.

A - Les Six Propositions

1- Assurer une large diffusion au recensement des équipements sportifs par zone
géographique actuellement mené par le ministère des Sports, afin d’initier une
réflexion approfondie sur l’offre d’équipements dans les territoires, sur les plans
quantitatif et qualitatif.

2- Développer en club des activités non compétitives et une offre de service

sportif pour tous les publics ; sensibiliser, former et accompagner les bénévoles à
cette dimension.

3- Intégrer des équipements sportifs et des dispositifs d’incitation à l’activité

physique dans les aménagements urbains et architecturaux.

4- Miser sur le plaisir et le bien-être dans les actions de communication incitant

à la pratique d’une activité physique régulière.

5- Lancer un programme de définition des bonnes pratiques en médecine de

ville permettant d’intégrer l’activité physique dans le traitement de certaines
pathologies.

6- Conduire, en lien avec les organisations patronales et syndicales, une étude

relative aux bénéfices de l’activité sportive sur le bien-être et la santé des salariés
en entreprise.

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Un constat, des questions :

Le sport et l’activité physique semblent toutefois devoir répondre à

des attentes toujours plus exigeantes, qui peuvent apparaître parfois
paradoxales. Indépendamment du plaisir qu’ils procurent, ils sont
censés contribuer au lien social, prévenir le développement de
certaines pathologies et oeuvrer à l’amélioration du bien-être des
individus, y compris dans le monde du travail.

Quels sont les types d’acteurs qui doivent agir et dans quelle mesure,
afin de concilier objectifs de politique publique et respect des
préférences individuelles ?

Comment inciter les individus à pratiquer une activité physique ou

sportive la plus régulière possible tout au long de la vie (et pas
seulement lorsqu’ils y sont obligés, comme à l’école) ?

B - Les Enjeux

Une politique de promotion du sport et de l’activité physique doit s’appuyer sur

un diagnostic des pratiques de masse des adultes et des jeunes en France et en
Europe (hors obligation scolaire). Depuis quelques années, l’offre sportive a
évoluée et le sport comme l’activité physique sont dorénavant associés à certaines
politiques publiques sociales, territoriales et environnementales.

a/ La pratique sportive des Français : état des lieux.

La France dans la moyenne européenne

Il est difficile de mesurer précisément la pratique sportive en France et en

Europe, en premier lieu parce que, dans les enquêtes, le sport peut être confondu
avec l’activité physique. Ainsi, en 2009, 48 % des Français âgés de 15 ans et plus
déclaraient faire du sport “régulièrement” ou “assez régulièrement” (au moins
une fois par semaine). Un pourcentage plus élevé que la moyenne européenne
(40 %) mais très en deçà de celui des pays du Nord (Suède : 72 %, Danemark : 64
%, Pays-Bas : 56 %).

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Exemples de déficit de pratique :

+ 2 % des Français fréquentent un club de fitness, ce qui constituait

en 2009 le pourcentage le plus bas d’Europe, la moyenne étant de 11
%, avec des pointes de 19 % à 31 % pour les pays du Nord . Ce chiffre
de 2 %, qui semble largement résulter d’un faible taux de
réabonnement en club d’une année sur l’autre (en 2010, ce taux était
d’environ 20 %, contre 30 % à 50 % en moyenne en Europe, et jusqu’à
70 % aux États-Unis, dénote une forte individualisation de la
pratique. Il peut signifier que la pratique organisée est jugée en
France trop contraignante en termes d’horaires, d’activités ou de prix.

+ La pratique d’un sport sur le lieu professionnel demeure faible en

France (13 %) et plus encore au niveau européen (8 %), avec certes un
taux de 15 % au Danemark mais de seulement 7 % en Allemagne et en
Suède ou de 9 % aux Pays-Bas, ce qui peut aussi se lire comme l’indice
d’un fort potentiel de développement.

b / Persistance de fortes disparités socio-économiques

et culturelles.

En 2009, 15,5 millions de licences sportives ont été délivrées en France, tous âges
confondus. Ce nombre, en augmentation constante depuis 1990 – quoique
moindre ces dernières années –, doit cependant être relativisé. Tout d’abord, un
individu peut posséder plusieurs licences. Ensuite, cela masque de fortes
inégalités territoriales, socio-économiques et culturelles, d’âge et de genre.

La régularité de la pratique augmente avec le niveau social, de diplôme ou de

revenus. Ainsi, le taux d’adhésion à un club sportif s’avère beaucoup plus fort
pour les catégories socioprofessionnelles intermédiaires et supérieures que pour
les autres.

De manière générale, le rapport au corps est très différent selon les classes
sociales. Les motivations invoquées pour la pratique d’un sport sont, pour
l’ensemble de la population française, essentiellement celles du plaisir, de la santé
et de la détente; la sensation ou la croyance d’être actif et en forme suffisante ; et
le goût de l’activité physique. Toutefois, le niveau d’information, ainsi que la
sensibilisation aux normes sociales varient beaucoup d’un groupe social à un
autre.

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C - Quels sont les mécanismes d’incitation

les plus susceptibles de répondre à l’évolution
des attentes et des besoins ?

Agir sur l’offre : évolution des équipements et du rôle des clubs et des fédérations.

En France, les pouvoirs publics, ainsi que les fédérations et les clubs sportifs
s’efforcent depuis longtemps d’adapter leur offre aux mutations de la société.
Ainsi l’accès aux équipements sportifs pour des pratiques non compétitives doit
être généralisé.

Proposition 1
Recensement des équipements sportifs

● Le CNDS :

Créé en 2006, le Centre national pour le développement du sport

(CNDS) renforce la collaboration de l’État, des collectivités locales et
des clubs. Par l’octroi de subventions, il soutient les clubs qui
favorisent l’éducation, la cohésion sociale, la lutte contre la violence,
mais aussi la pratique féminine ou encore le handisport. Le CNDS
oeuvre à l’aménagement du territoire par le biais du co-financement
d’équipements sportifs, en particulier dans les quartiers populaires
(zones urbaines sensibles).

● Exemple d’une bonne pratique :

Lancé en 2009, “the Good Gym”(28) est l’initiative d’un club de

joggers britanniques, qui permet à des sportifs amateurs de rendre
visite à des personnes âgées victimes d’isolement, grâce à des
parcours urbains de course adaptés. En consolidant la solidarité
intergénérationnelle, le dispositif, fondé sur le volontariat, réaffirme
certaines valeurs associées au sport, comme l’esprit d’équipe.

Plutôt que la compétition, ce sont le lien

social et la solidarité qui sont la raison
d’être d’un club.

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Proposition 2
Faire évoluer l’offre de pratique sportive

• En développant, dans les clubs, des activités non compétitives et une offre de
service sportif pour tous les publics (notamment les seniors) ;
• En s’inspirant des actions menées par le CNDS, notamment en faveur des
handicapés et des femmes ;
• En sensibilisant les bénévoles à cette dimension (par des formations et un
accompagnement professionnel) ;
• En assouplissant les horaires d’accès aux équipements.
L’amélioration de l’offre pour certains publics cibles conduira ainsi à des
changements bénéfiques pour tous et pourra également contribuer à faire des
clubs des lieux de socialisation et de cohésion à part entière,
en assurant la promotion de la dimension intergénérationnelle de la pratique
sportive.

● Quel aménagement de l’espace public ?

Au-delà de l’accès à des équipements et à des services, c’est

l’aménagement de l’espace public dans son ensemble qui permet
aujourd’hui de développer les pratiques sportives et l’activité
physique.

Plusieurs études soulignent le rôle crucial que jouent ici les choix
urbanistiques, la présence d’espaces verts ou d’aires de jeux,
l’existence de pistes cyclables et de trottoirs larges, mais aussi
l’accessibilité des bâtiments et des magasins, ainsi que la sécurité des
piétons et des cyclistes.

● Exemples d’initiatives favorables à la santé :

La Ville de Paris mise ainsi sur la qualité de l’environnement afin

d’encourager les déplacements à pied et à vélo. La pollution
atmosphérique et les bruits liés à la circulation font l’objet d’une
attention particulière (dispositifs “Parisplage” et “Paris respire”).
Selon la municipalité, la moitié des déplacements intra muros sont
aujourd’hui effectués sans moyen motorisé. Concernant le vélo, ils
auraient même doublé depuis 2000, grâce au développement du
réseau cyclable et au “Vélib’”. La mairie souhaite en outre veiller à la
préservation de commerces de proximité diversifiés pour encourager
la marche à pied.

Les espaces ruraux ne sont pas en manque d’initiatives. Le Conseil

général de la Corrèze vise par exemple à favoriser l’activité physique
en pleine nature des seniors et des handicapés en leur proposant des
parcours de randonnée et de gymnastique adaptés, identifiés par le
label “Station sports-nature”.

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Proposition 3
Rendre la ville plus accueillante aux pratiques sportives

• En rendant obligatoire la construction d’équipements sportifs ou de dispositifs

d’incitation à l’activité physique dans les zones d’aménagement concerté (ZAC)
lorsque les projets sont d’une certaine ampleur. Par exemple, des parcours de
jogging aménagés, visibilisés et protégés pourraient être expérimentés ;

• En insérant des modules de sensibilisation ou de formation dans les écoles

d’urbanisme et d’architecture. Agir sur la demande : l’exemple de la santé
publique.

● Quelle fonction préventive accorder à l’activité physique ?

Les liens entre l’activité physique et la santé sont établis depuis

longtemps. D’après l’Organisation mondiale de la santé (OMS), 10 %
des décès prématurés (et jusqu’à 25 % des cancers du sein et du
colon) pourraient être évités en Europe si un niveau minimal
d’activité physique était atteint par la population.

(Une expertise collective de l’Institut national de la santé et de la

recherche médicale (INSERM) recense ainsi les nombreux bienfaits
de l’activité physique ou sportive en matière de santé, dans la
prévention aussi bien de l’obésité que des accidents cardio-vasculaires
et des troubles cognitifs et psychologiques.

Or, selon l’OMS, l’utilisation de la voiture a augmenté de 150 % depuis

1970 dans les pays européens. En outre, au cours du XXe siècle, le
nombre d’emplois sédentaires aurait plus que doublé.

L’OMS incite donc à la pratique d’au

moins 30 minutes d’un exercice régulier
d’intensité modérée presque tous les jours
de la semaine.
L’OCDE encourage elle aussi les États à promouvoir l’activité
physique et insiste sur l’information, l’éducation et les adaptations du
cadre de vie.

L’État français suit les recommandations de ces organismes

internationaux et associe étroitement santé et activité physique.

C’est ainsi que la prévention des maladies cardio-vasculaires, du

diabète, du surpoids et de l’obésité, en particulier infantile, du cancer
ou de la dépression intègre l’encouragement à la pratique d’une
activité physique régulière et modérée.

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● Des exemples hors de France :

En 2009, à Londres, une initiative émanant d’un organisme sportif

privé et de la municipalité, baptisée “ Step2get”, visait à encourager
les enfants à se rendre à l’école à pied. Ils devaient valider leur
parcours sur des bornes présentes tout au long du trajet.

Plus ils marchaient, plus ils gagnaient de points pour des places de
cinéma ou des bons d’achat. Ils pouvaient également comparer leurs
performances sur Internet.
Le nombre d’enfants ayant choisi la marche pour aller à l’école aurait
ainsi augmenté de 18 %. Co-organisée, de 2003 à 2004, par des
instituts de recherche sur la santé et la marque Kellogg’s, la campagne
Nationale

“Canada on the move” visait à promouvoir la marche à pied dans la

population adulte. La diffusion de messages sanitaires s’est
accompagnée de la distribution (dans les paquets de céréales) d’un
podomètre permettant de contrôler soi-même le nombre de pas
effectués chaque jour.

En 2004, les 11 % de Canadiens ayant déclaré posséder un podomètre

et connaître cette campagne étaient trois fois plus nombreux que
l’ensemble de la population à atteindre les recommandations
d’activité physique (soit une heure de marche quotidienne). Mais
peut-être étaient-ils, au départ, plus intéressés par le sport que la
moyenne.

Plusieurs études révèlent que “les

informations relatives à l’utilité de
l’activité physique n’entraînent pas
une modification des comportements”.
En 2007, l’évaluation par l’INPÉS de la campagne “mangerbouger.fr”
montrait que les messages véhiculés étaient bien reconnus et
mémorisés par plus de 8 Français sur 10, mais peu suivis d’effets.

Cette communication serait efficace auprès des populations déjà

sensibilisées (femmes, classes aisées) mais peinerait à atteindre les
publics les plus concernés (personnes en surpoids, familles
défavorisées).

Les campagnes pourraient même avoir sur ces derniers des effets
contreproductifs résultant d’une frustration, d’un manque
d’informations ou d’une mauvaise compréhension.

Ces éléments conduisent à penser que la dimension prescriptive de

l’activité physique doit céder le pas à des dispositifs insistant sur la
notion de plaisir.

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Proposition 4
Pour la population générale, les actions de communication
incitant à la pratique d’une activité physique régulière doivent
privilégier le plaisir et le bien-être sur la contrainte ou la
culpabilité.

● Le sport comme remède ?

Il est aujourd’hui établi que, dans certaines maladies comme les

maladies cardio-vasculaires, certaines formes d’obésité ou Alzheimer,
l’activité physique améliore les symptômes, les effets physiologiques,
les aptitudes cardio-respiratoires, mais aussi l’état psychologique,
pendant et après le traitement. Dans certains protocoles de traitement
du cancer, elle limiterait même le risque de récidive.

Aujourd’hui, il s’agit de déterminer dans

quelle mesure l’activité physique peut être
intégrée aux préconisations, voire aux
prescriptions établies en médecine de
ville.
Une consultation de l’aptitude physique du senior (CAPS) a été créé
qui inclut une consultation médicale, une évaluation physiologique
deson aptitude physique (tests d’effort), l’élaboration d’un
programme d’entraînement personnalisé et une orientation vers des
associations labellisées pour superviser la poursuite régulière d’une
activité physique – associations dont le financement est assuré par les
mutuelles.

La Haute Autorité de santé (HAS) mène actuellement des travaux sur

les alternatives possibles aux traitements allopathiques, en portant
une attention toute particulière aux perspectives offertes par la
promotion de l’activité physique.

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Proposition 5
Lancer un programme de définition des bonnes pratiques en
médecine de ville permettant d’intégrer l’activité physique dans
le traitement de certaines pathologies :

• En initiant un programme de recherche en vue d’identifier les pratiques

vertueuses et sécurisantes pour les professionnels de santé ;
• En autorisant la prescription d’activité physique dans les ordonnances
médicales, afin d’en souligner la plus-value effective aux yeux des patients ;
• En intégrant les perspectives offertes par l’activité physique dans la formation
initiale et continue des professionnels de santé.
De manière générale, toute évolution des pratiques en la matière devra faire
l’objet de concertations entre l’assureur public et les professionnels de santé.

● Quelle place pour le monde du travail dans la promotion

des pratiques ?

L’action des pouvoirs publics tant sur l’offre que sur la demande
d’activité physique et sportive se heurte de plus en plus aux
contraintes temporelles et organisationnelles quotidiennes des
usagers.
Cela conduit à s’interroger sur le rôle que peut jouer le monde du
travail dans la promotion de l’activité physique et sportive.

Cette préoccupation rencontre celle des entreprises, de plus en plus

nombreuses à réfléchir sur les liens entre bien-être, santé et
performance des salariés.

Proposition 6
Conduire, en lien avec les organisations patronales et
syndicales, une étude relative aux bénéfices de l’activité
sportive sur le bien être et la santé des salariés en entreprise.

Recenser les dispositifs incitatifs existants sur le lieu de travail,

et en évaluer l’efficacité : ont-ils permis d’accroître véritablement
la pratique globale de l’activité physique et sportive de leurs
bénéficiaires ?

Quelle est l’opportunité, pour les pouvoirs publics, de créer les

conditions de la promotion du sport en entreprise (notamment pour
les femmes qui, soumises à des contraintes de temps et
d’organisation, tendent à avoir moins de temps à consacrer au sport
que les hommes) ?

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D - Conclusion

Les campagnes et opérations de promotion de l’activité physique ou sportive,

pour être efficaces, doivent cibler les personnes les plus vulnérables ou les moins
enclines à rompre avec la sédentarité. Il leur faut conjointement tenir compte de
l’évolution des modes de vie et de travail, des disparités territoriales, et des
obstacles à lever en termes d’information, de motivation et de représentations,
qui varient considérablement selon les groupes sociaux.

Enfin, la responsabilité individuelle, inhérente aux sociétés démocratiques, ne

doit pas être sous-estimée, le sport de masse devant rester, avant tout, un espace
de liberté.

E - Commentaires

Cette nécessité d’inciter le plus grand nombre à pratiquer au quotidien une

activité bénéfique pour la santé a été depuis très longtemps et dès les années 80
une préoccupation majeure de nombreuses associations dont l’IRBMS Nord Pas-
de-Calais.

La mise en place de réseaux sport santé sous l’impulsion des ministères

compétents mais aussi de la Société Française sport santé (SF2S) permet de
répondre à une grande partie des propositions par la mutualisation des acteurs et
des moyens.
L’exemple du Réseau Sport Santé Bien-être en Nord Pas-de-Calais mais aussi de
ceux existants antérieurement dont celui de Champagne Ardennes montre
combien il est apparu indispensable de travailler ensemble sur des indicateurs
multiples en mettant en place des programmes en lien avec de nombreux
objectifs dépendant de spécificités géo-politiques.

Les expériences étrangères doivent guider nos réflexions tout en rendant possible
la mise en place de protocoles spécifiques dans des territoires déterminés afin de
permettre au plus grand nombre l’accès aux pratiques.
Tous les acteurs peuvent apporter une contribution originale en lien avec leurs
champs de compétences.

Mais l’état, le CNDS, les collectivités territoriales, l’Assurance Maladie, les ARS,
les mutuelles doivent aussi contribuer au financement de ces réseaux sport santé
comme cela est le cas chez certains voisins Européens afin de permettre la mise
en place de ces propositions dont le seul but est de contribuer à l’amélioration du
bien-être des populations.

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