PROIECT

LEGISLATIE IN
TURISM
PROTECTIA CONSUMATORULUI

Ordonanţă nr. 21/1992

din 21/08/1992
Versiune actualizata la data de 27/12/2008

privind protecţia consumatorilor@

Art. 1. - (1) Statul, prin mijloacele prevăzute de lege, protejează cetăţenii în calitatea
lor de consumatori, asigurând cadrul necesar accesului neîngrădit la produse şi
servicii, informării lor complete despre caracteristicile esenţiale ale acestora, apărării
şi asigurării drepturilor şi intereselor legitime ale persoanelor fizice împotriva unor
practici incorecte, participării acestora la fundamentarea şi luarea deciziilor ce îi
interesează în calitate de consumatori.@
(2) Prevederile prezentei ordonanţe se aplică la comercializarea produselor noi,
folosite sau recondiţionate şi a serviciilor destinate consumatorilor, cu excepţia
produselor care se comercializează ca antichităţi şi a produselor necesar fi reparate sau
recondiţionate pentru a fi utilizate, cu condiţia ca operatorul economic să informeze
cumpărătorul despre aceasta.
__________
@Alineatul (1) a fost modificat prin art. II pct. 1 din O.U.G. nr. 174/2008.

Art. 3. - Principalele drepturi ale consumatorilor sunt:

a) de a fi protejaţi împotriva riscului de a achiziţiona un produs sau de a li se presta un
serviciu care ar putea să le prejudicieze viaţa, sănătatea sau securitatea ori să le
afecteze drepturile şi interesele legitime;
b) de a fi informaţi complet, corect şi precis asupra caracteristicilor esenţiale ale
produselor şi serviciilor, astfel încât decizia pe care o adoptă în legătură cu acestea să
corespundă cât mai bine nevoilor lor, precum şi de a fi educaţi în calitatea lor de
consumatori;
c) de a avea acces la pieţe care le asigură o gamă variată de produse şi servicii de
calitate;
d) de a fi despăgubiţi pentru pagubele generate de calitatea necorespunzătoare a
produselor şi serviciilor, folosind în acest scop mijloace prevăzute de lege;
e) de a se organiza în asociaţii de consumatori, în scopul apărării intereselor lor
Având în vedere:
- Referatul nr. 1/229/02.03.2010 întocmit de Direcţia Generală Supraveghere Piaţă,
- art. 1 alin. (1), art. 8 şi art. 66 lit. e) din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 privind
protecţia consumatorilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
În temeiul art. 5 alin. (5) din Hotărârea Guvernului nr. 284/2009 privind organizarea şi
funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor, cu modificările
ulterioare, preşedintele Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor emite
prezentul ordin.
Art. 1. (1) Pentru corecta informare a consumatorilor şi pentru a le da acestora
posibilitatea să afle informaţii referitoare la modul în care pot face sesizări sau
reclamaţii cu privire la produsele şi/sau serviciile care le sunt puse la dispoziţie,
operatorii economici au obligaţia să afişeze numărul de telefon denumit
TELEFONUL CONSUMATORULUI: 0800 080 999 – linie telefonică cu apelare
gratuită din reţeaua ROMTELECOM, adresa şi numerele de telefon/fax cu tarif
normal, şi adresele de e-mail ale comisariatelor judeţene pentru protecţia
consumatorilor, respectiv ale Comisariatului pentru Protecţia Consumatorilor al
Municipiului Bucureşti, în a cărui rază teritorială se află operatorul economic, precum
şi adresa site-ului Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor:
www.anpc.gov.ro.
(2) Adresele, numerele de telefon/fax şi adresele de e-mail ale comisariatelor judeţene
pentru protecţia consumatorilor, respectiv adresa, numărul de telefon/fax şi adresa de
e-mail ale Comisariatului pentru Protecţia Consumatorilor al Municipiului Bucureşti
sunt prevăzute în Anexa nr. 1, care face parte integrantă din prezentul ordin.
(3) Afişarea informaţiilor prevăzute la alin. (1) va fi realizată prin grija operatorului
economic, conform modelului prezentat în Anexa nr. 2, care face parte integrantă din
prezentul 2 ordin, şi se face în câmpul vizual al consumatorului, la loc vizibil, lângă
casa de marcat sau orarul de funcţionare, în spaţiul de comercializare, sau, după caz,
de prestare a serviciului, inclusiv a serviciilor turistice, de comercializare de pachete
de servicii turistice sau bilete de avion.
Art. 2. - Toţi operatorii economici care administrează site-uri de vânzări, preluare
comenzi on-line şi/sau publicitate la produse şi/sau servicii, a serviciilor turistice, de
comercializare de pachete de servicii turistice sau bilete de avion, inclusiv e-commerce
(comerţ electronic), sunt obligaţi să prezinte pe prima pagină a site-ului (home page)
un link vizibil către adresa oficială de web a Autorităţii Naţionale pentru Protecţia
Consumatorilor: www.anpc.gov.ro, denumit PROTECŢIA CONSUMATORILOR –
A.N.P.C.
Art. 3. - Indicarea unor numere telefonice cu sau fără taxă, pentru apelarea de către
consumatori a unor servicii de consiliere a consumatorilor oferite de către operatorii
economici
sau de alte autorităţi publice nu exclud informarea prevăzută de prezentul Ordin.
Art. 4 - Reprezentanţii împuterniciţi ai Autorităţii Naţionale pentru Protecţia
Consumatorilor vor urmări ca informaţiile oferite consumatorilor în baza altor
dispoziţii similare prezentului Ordin să fie corectate, actualizate şi, după caz,
completate în termen de 45 zile de la publicarea prezentului ordin în Monitorul Oficial
al României.
Art. 5 - Prezentul ordin intră în vigoare în termen de 30 de zile de la data publicării în
Monitorul Oficial al României, Partea I.
Art. 6. - La data intrării în vigoare a prezentului ordin, se abrogă Ordinul preşedintelui
Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor nr. 433/2009 privind unele
măsuri de informare a consumatorilor, publicat în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 444 din 29 iunie
2009.
Statul, prin mijloacele prevazute de lege, protejeaza cetatenii in calitatea lor de
consumatori, asigurand informarea completa desprea caracteristicile esentiale ale
produselor si serviciilor, apara si asigura drepturile si interesele legitime impotriva
unor practici abuzive.
In Romania, protectia consumatorilor se realizeaza de catre urmatoarele organisme ale
administratiei publice, conform atributiilor si competentelor ce le revin potrivit legii:
 Oficiul pentru Protectia Consumatorilor;
 Inspectoratul de Sanatate Publica;
 Directia farmaceutica pentru Controlul de Stat al Medicamentelor si Cercetarii
Farmaceutice din Ministerul Sanatatii si Familiei;
 Agentia Natioanala Sanitar-Veterinara din Ministerul Agriculturii si
Alimentatiei;
 Agentia pentru Protectia Mediului din cadrul Ministerului Apelor, Padurilor si
Protectiei Mediului;
 Garada Financiara, organ in subordinea Ministerului Finantelor;
 Inspectoratl General al Politiei din Ministerul Administratiei Publice si
Internelor;
 Regia Autonoma a Registrului Auto Roman;
 Biroul Roman de Metrologie Legala;
 Institutul Roaman de Standardizare;
 Corpul de Control al Primariilor.

Legislatia romana , prin Ordinul Guvernului nr21/1992, aprobata si modificata prin

Legea nr.11/1994, articolul 3, stabileste principalele drepturi ale consumatorilor:
• De a fi protejati impotriva riscului de a achizitiona un produs sa a li se presta un
serviciu, care ar putea prejudicia viata, sanatatea, ori a afecta drepturile si interesele lor
legitima;
• De a fi informati complet, concret si precis asupra caracteristicilor esentiale ale
produselor/ serviciilor, astfel incat decizia adoptata in legatura cu acestea sa
corespunda cat mai bine nevoilor lor; a fi educati in calitatea lor de consumatori;
• De a avea acces la pieta ce le asigura o gama variata de produse/ servicii de
calitate;
• De a fi despagubiti pentru pagubele generate de calitatea necorespunzatoare a
produselor si serviciilor, folosind in acest scop mijloace prevazute de lege;
• De a se organiza in asociatii pentru protectia consumatorilor, in scopul apararii
intereselor lor.
Cele mai frcvente incalcari ale drepturile consumatorilor sunt cauzate de:
comercializarea de produse cu abateri calitative sau care pot pune in pericol
viata/sanatatea/ securitatea consumatorilor, comercializarea de produse falsificate sau
contrafacute, pastrarea si depozitarea produselor destinate comercializarii in
mentinerea calitatii lor, comercializarea produselor cu elemente de idea altor valori ale
caracteristicilorntificare incomplete, prezentarea prin publicitate, in prospecte,
cataloage, mass-media etc.,a altor valori ale caracteristicilor produselor/ serviciilor
decat cele reale.
Cadrul legal pentru protecia si aparera drepturilor consumatorilor in tara noastra este
completat si de numeroase legi si actele normative care reglementeaza acest domeniu.

Pentru a-si procura bunuri sau servicii, consumatorii intra in relatii cu persoane fizice
sau juridice care deruleaza activitatea de comert.
De regula, pietele cumparatoare sunt clasificate in 2 mari categorii:
a) Pietele constituite din consumatorii si utilizatorii finali.
b) Pietele constituite din consumatorii intermediari sau industriali, precum si din
revanzatori, respectiv, organizatii comerciale sau comercianti propriu-zisi.
La aceste categorii, se adauga si piata formata din organizatiile si institutiile ce
achizitioneaza bunuri si servicii pentru propriile lor nevoi.Consumatorii sau utilizatorii
finali,reprezinta publicul “cel mai important in cadrul pietei”. Acestia pot fi actuali,
efectivi sau potentiali, consumatorul final semnificand, de regula, diferitele categorii
de populatie care, pentru satisfacerea anumitor nevoi apeleaza la cumpararea de bunuri
de consum si servicii. Rezulta ca piata consumatorilor finali cuprinde milioane de
persoane si familiile acestora, cu nevoile, dorintele, cu puterea lor de cumparare, si
organizatiile, institutiile administratiei de stat ce cumpara produse sau servicii pentru
satisfacerea nevoilor proprii si nu pentru prelucrare, utilizare productiva sau revanzare.
Consumator final este considerat orice subiect economic al carui comportament este
indreptat spre satisfacerea nevoilor si trebuintelor individuale sau ale microgrupului
din care face parte.
Din definitie, rezulta necesitatea pentru intreprinzator ca, in momentul stabilirii
strategiei de dezvoltare a firmei si a elaborarii planului de faceri, sa ia in calcul
intreaga paleta a consumatorilor sau utilizatorilor finali, evolutia activitatii acestora.
Conceptul de consumator trebuie inteles si privit in interdependenta sa cu semenii,
avand si dimensiune sociala.
In legislatia din tara noastra, consumatorul este definit ca “ persoana fizica” ce
dobandeste, utilizeaza sau consuma ca destinatar final produse obtinute de la agentii
economici sau care beneficiaza de servicii prestate de acestia.
Protectia consumatorului si necesitatea acesteia Constientizarea oamenilor asupra
calitatii lor de consumatori este un fenomenrelativ recent. Primul documentar in care
au fost conturate drepturile fundamentale ale consumatorilor il constituie Cartea
drepturilor consumatorilor, definita de presedintele american John Fitzgerald
Kennedy, in anul 1992.Preocuparile la nivel european privind drepturile
consumatorului cunosc mai multe etape:adopatarea de catre Consiliul Europei a Cartei
pentru protectia consumatorilor(1973); elaborarea si adoptarea de catre Comisia
Europeana a primului Program de Protectia a Consumatorilor care include si drepturile
fundamentale ale acestora punandu-se accent pe protectia sanatatii si sigurantei
consumatorului.
Ansamblul de masuri care se constituie in politici de protectie a consumatorilor s-a
structurat in urma unei dezvolatri intense a productiei de masa.
Consumatorul are practic nevoie de anumite “condimente” protectioniste: un sistem
reglementativ care sa asigure protectie genarala si in domeniile periferice ale
economicului si socialului, organisme care sa aplice aceste reglementari in mod ferm.
In acest fel, cea mai eficienta protectie va fi cea individuala, prin cunoasterea legilor si
solicitarea respectarii lor.
Protectie inseamna recunoasterea ca orice consumator, chiar bine informat, poate
deveni victima abuzurilor impotriva carora e dator sa lupte, iar legea inseamna nu doar
eliminarea abuzurilor, ci si sanctionarea vinoavatilor. Consumatorul are obligatia de a
se informa si de a reflecta asupra achizitionarii. Constientizand abuzurile trebuie sa
ceara eliminarea lor, anularea clauzelor defavorizatoare si eventual reglementari
contractuale noi.
Dincolo de propria protectie, se utilizeaza retragerea produselor de pe piata sau
suprimarea clauzelor abuzive si eventuala reparare a prejudiciilor constante.
Prin natura lor, miscarile de aparare a consumatorilor imbraca doua aspecte: o lupta
nonviolenta ( de informare) a consumatorilor si o serie de actiuni ale organizatiilor de
protectie a consumatorilor ( reclamtii, proteste).
Protectia consumatorilor reprezinta un ansamblu de dispozitii legale de natura publica
sau privata, care asigura respectarea drepturilor si intereselor consumatorilor.

Hotarârea Guvernului nr. 511/2001 privind unele masuri de organizare a activitatii de

agrement în statiunile turistice

În temeiul prevederilor art. 107 din Constitutia României,

Guvernul României adopta prezenta hotarâre.

ART. 1

În scopul asigurarii protectiei turistilor si dezvoltarii unui turism de calitate în

statiunile turistice, activitatile de agrement se vor realiza numai în locuri special
amenajate care detin autorizatii de functionare eliberate de primari,
conform reglementarilor legale în vigoare, cu avizul prealabil al Ministerului
Turismului.

ART. 2

Pentru a obtine avizul Ministerului Turismului si, respectiv, autorizatia de functionare

structurile de primire turistice cu functiuni de agrement trebuie sa îndeplineasca
urmatoarele conditii:

1. amplasamentul sa fie în perimetrele delimitate ca spatii pentru agrement, stabilite de

primari;
2. functionarea echipamentelor de agrement sa nu prezinte nici un fel de pericol sau
risc de accidentare a turistilor;
3. dotarile de agrement sa fie într-o perfecta stare de functionare, întretinute
corespunzator (vopsite, salubre) si sa aiba un aspect estetic, care sa raspunda
exigentelor unui turism civilizat;
4. exploatarea echipamentelor de agrement sa nu conduca la poluarea fonica
sau de alta natura a mediului si sa nu perturbe în nici un fel desfasurarea activitatii în
structurile de primire turistice;
5. structurile de agrement nautic vor fi delimitate prin balize si vor fi asistate de echipe
"Salvamar", dotate cu întregul echipament de salvare necesar.

ART. 3

Structurile de primire turistice cu functiuni de agrement care nu îndeplinesc conditiile

prevazute la art. 2 si, în consecinta, nu obtin avizul Ministerului Turismului si,
respectiv, autorizatia de functionare vor fi dezafectate de catre administratorii acestora
pâna la deschiderea sezonului estival. În caz contrar dezafectarea se va dispune de
catre primarul localitatii si se va efectua pe cheltuiala detinatorilor de structuri de
primire turistice cu functiuni de agrement.
ART. 4

Constituie contraventii, daca nu sunt savârsite în astfel de conditii încât, potrivit legii
penale, sa constituie infractiuni, urmatoarele fapte:

a) desfasurarea de activitati de agrement în statiuni turistice fara autorizatie de

functionare;

b) nerespectarea conditiilor în baza carora s-au eliberat avizul Ministerului Turismului

si autorizatia de functionare.

ART. 5

Contraventiile prevazute la art. 4 se sanctioneaza cu amenda de la 800.000 lei la

1.000.000 lei.

ART. 6

Contraventiile se constatasi amenzile se aplica de personalul cu atributii de control din

cadrul Ministerului
Turismului, precum si de persoane împuternicite de primari.

ART. 7
Agentii economici din statiunile turistice, Ministerul Turismului si organele
administratiei publice locale vor lua masuri pentru aducerea la îndeplinire a
prevederilor prezentei hotarâri.