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Diciembre 12 de 2009
Honorables Magistrados
SALA SEGUNDA DE REVISIÓN
Ref: Informe Quinto (5) Extraordinario de CiViSOL a la Corte Constitucional sobre la inclusión
de los recicladores en Cali –Sentencia T-291 de 2009
Honorables magistrados,
Se trata de una situación que, en nuestro criterio, pone en riesgo el cumplimiento efectivo del
fallo, echa por la borda el trabajo de CiViSOL y su esfuerzo de civismo y solidaridad para un
cambio sistemico que catalice la democracia deliberativa y apalanque el desarrollo incluyente,
y, sobretodo, fragiliza la confianza de constituyentes atrapados en pobreza en la utilidad del
derecho, y la relevancia del Estado y las autoridades públicas que lo representan.
En este reporte, (i) daremos cuenta de las novedades hasta la fecha y luego (ii) insertaremos el
mail que avanzamos a la Corte Constitucional, a través de la Magistrada Auxiliar Clara Elena
Reales, quien está al corriente de la situación. La Magistrada Reales asistió hace un par de
semanas a la reunión que, por solicitud de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios y Emsirva-Intervenida, se conviniera con CiViSOL para el día siguiente al
vencimiento del término judicial. Y fue justamente en esta reunión en la que se evidenció la
A continuación pues se enunciaran las últimas novedades del proceso y luego el mail inserto y
al anexo de evolución de mails como prueba o constancia de lo argumentado.
En efecto, al finalizar el taller del jueves 24 de septiembre de 2009 el antiguo edificio de la FES,
en el centro de Cali, hacia las 10 de la noche y en medio del júbilo y abrazos de todos por haber
logrado, por primera vez, terminar todos los debates pendientes y acordado todos los puntos
pivótales del plan de inclusión, base de la futura política pública, la alcaldía dijo que pasaría los
acuerdos en limpio para la semana entrante. Esto es, la que sería la versión preliminar de
política publica, para luego circularlo entre todo el comité, corregirlo en lo necesario, firmarlo y
hacer transito a su adopción por el Estado (ver orden 4ª de la T-291-09 en http://scr.bi/aYh5Cf).
Estos acuerdos o conclusiones -que para efectos de re-valorizarlos hemos llamado versión
preliminar de política pública- constituirían la hoja de ruta colectiva, legitima, apropiable,
debatida y concertada desde la que luego se desarrollaría el trabajo del comité (tareas y planes
de acción individual) en los dos meses que faltaban antes del vencimiento del término
impuesto por la Corte en la T-291-09 para desarrollar y poner en marcha el plan de inclusión
previsto en la orden octava.
La Alcaldía no pudo, o mejor, no quiso cumplir la tarea de pasar los acuerdos en limpio y
circular el documento luego, que ella misma propuso al finalizar el Taller, sino que -burlando la
confianza de todos los que creímos en ellos y a lo sumo nos imaginamos que se estaban
demorando en exceso- apareció la Alcaldía, dos meses después, y un día después del
vencimiento del término judicial, es decir, en la sesión de veeduría del 24 de noviembre, ya no
con los acuerdos colectivos pasados en limpio para corrección y firma como acordado, sino
para anunciar que en cambio presentaba su propia política pública.
Resulta que la tal política pública de la Alcaldía (que no se debe olvidar que justamente es la
parte accionada a la que se la halló negligente y se le ordenó por el fallo T-291-09 incluir a los
Resulta que en la versión que quiere imponer la Alcaldía y que quieren enfrentar con la que
ahora atrevidamente quieren llamar la versión CiViSOL para deslegitimarla como si también
fuera unilateral y no el resultado de un Taller metodológicamente preparado por CiViSOL con y
por solicitud del Comité ver http://bit.ly/bEn0FR ; presentado previamente a la Alcaldía y al
Alcalde ver http://scr.bi/cDvelo y hasta convocado y agendado por la propia Alcaldía ver
http://scr.bi/dyVb7p ; y sobretodo debatido democráticamente ver http://scr.bi/9a3ifD ).
Ahora engañosamente tratan de hacerla parecer como versión individual de CiViSOL
tergiversando nuestra facilitación metodológica, solicitada por ellos mismos, y así poder
enfrentarla a la unilateral suya. Una versión amañada en la que la Alcaldía redujo compromisos,
desapareció acuerdos, y en más de 80 páginas hábilmente deslizó a través del consultor
contratado, su ahora ya claro objetivo:
Esto se traduce, en nada más ni nada menos que impedir el empresarismo de los recicladores
que ordenó la corte, frenar la unión de todos como gremio en una organización sombrilla capaz
de cohesionar la operación de muchas cooperativas para prestar el servicio de reciclaje en Cali
en forma eficiente y dignificada, así como la comercialización de la basura que recojan los
recicladores como acción afirmativa ya acordada. De ahí la gravedad. No profundizamos en el
tema, pues como ya se anunciara el mail inserto en este reporte y avanzado hace unos días a la
Corte contiene todos los detalles.
Esta engañosa estrategia de la Alcaldía sólo se descubrió dos meses después del taller, tiempo
durante el cual el Comité estuvo paralizado esperando el documento de acuerdos que nunca
llegó… Esto se develó en la reunión del 24 de Noviembre de 2009, un día después del
vencimiento del término, que se resume en el numeral 3.
La Superintendencia también aceptó dar a los recicladores de Cali, así no fueran a licitar para
ganarse la zona 1 sino solo a buscar asociarse con un oferente, un curso rápido que explicaba
es una licitación y las bases para prepararse y ofertar. Esto por insistencia de CiViSOL que
explicaba que era necesario cumplir la totalidad de las órdenes dadas por la corte y sentar un
precedente para las futuras licitaciones incluyentes del país. La Superintendencia le pidió a la
Fundacion Carvajal (con quien tiene contrato para labores de apoyo de la Superintendencia
respecto de los recicladores, de ahí que la reunión se realice por segunda vez en su Sede) crear
y ofrecer, tan pronto como fuera posible ese curso, CiViSOL los apoyará en contactar a los
recicladores, aunque varios de sus líderes están ahí presentes también.
-PLANTA CENTRAL DE SEPARACION, “LA CORBATA”- CiViSOL se enteró que de los $1.000.000
(mil millones de pesos), que habían sido destinados para la construcción de la Planta en un
ejido en el corregimiento de Navarro, ya sólo quedaban menos de $400 (cuatrocientos
millones) porque $600 (seiscientos millones) serán entregados a la sociedad de Mejoras
Públicas de Cali según convenio con ellos acordado. Se estima que el costo doscientos
cincuenta millones o más serán requeridos para vehículos, básculas y demás ítems para el
funcionamiento.
-PROMESAS INCUMPLIDAS POR LA SSPD A LOS RECICLADORES- CiViSOL preguntó qué sucedió
con las promesas incumplidas luego de la “Toma pacífica de la Ermita de Cali” y que la Corte
también ordenó cumplir al Estado lo prometido. (La Señora Susana Correa Borrero, agente
especial de la Superintendencia/ Gobierno nacional prometió a los recicladores en la toma un
camión y banda transportadora (además de un “volumen” de basura!). A ésta solicitud de
aclaración, la liquidadora de EMSIRVA informó a CiViSOL que tanto el vehículo como el camión
ofrecidos eran propiedad de una entidad en pleito con EMSIRVA al momento de la liquidación
y que hubo que devolvérselos a ellos y no a los recicladores como se les había prometido.
La Superintendente, Dra. Eva María propone que la parte de los “vehículos” se le permita
resolverlo a EMSIRVA ya que está en estudio un modelo de vehículo práctico y funcional en
cuanto a su forma, adaptable y de tamaño acorde a sus necesidades. En cuanto a la “banda
transportadora” también trataran de solucionar. CiViSOL hace la solicitud formal de que una
-PUBLICIDAD- La Dra. Gloria Elena Ortiz de la CVC anunció que dicha entidad está dispuesta a
aportar $250 (doscientos cincuenta millones de pesos) que serán destinados para la
capacitación de selección en la fuente a la comunidad, y que hay componente para “publicidad”
en cuatro comunas. CIVISOL pide aclarar que éste ofrecimiento no es el acordado en la política
pública del 23 de septiembre para un fondo conjunto con el DAGMA para pagar a los ex-
recicladores de navarro ahora convertidos en gestores ambientales. La doctora confirma que es
aparte, que es un acto voluntario adicional al plan de inclusión social ya propuesto.
Las distintas entidades hacen énfasis en las “obligaciones” que los recicladores tienen con la
ciudad porque no se trata de causar un caos en el servicio público de aseo (componente
reciclable) cuando arranquen a operar y por tanto queda claro que será realizado sólo por las
personas recicladoras de oficio que deseen continuar ejecutando su labor a cabalidad y en
forma ordenada y disciplinada. CiViSOL hablo de que argumentar por la inclusión y un cambio
sistemico no puede ser romantizar la pobreza tampoco, pues como en todo siempre hay
juiciosos y no juiciosos. Como acordado en el taller del 24 de septiembre, las personas que ya
no quieran más realizar éste oficio, estarán en su derecho de efectuar reconversión laboral para
dedicarse a otras áreas conexas.
CiViSOL manifiesta que apoya completamente esa moción pero que tampoco se debe perder de
vista que la agremiación y empoderamiento de los recicladores no se está obstaculizando sólo
por ellos sino inducida también y muy efectivamente por funcionarios politiqueando y
buscando protagonismo cada uno por su lado, lo cual los atomiza y desune. (Ver
http://scr.bi/cUA77D)
CiViSOL cree que un buen diseño estatutario de ARCA deberá proteger a tercera edad, madres
cabeza de familia, etc. y que extendiendo a comercialización se lograra llegar extender la
oportunidad de proteger el mínimo vital a todos al menos en núcleos de familia para empezar.
La Superintendencia estima que con otros campos de labor como corte de césped, poda de
árboles, barrido de calles y manejo de zonas verdes se aumentaría el cupo a 1.000 (mil)
personas y que esto también está siendo estudiado.
-SEDE PARA ARCA EN COMODATO - CiViSOL dice que una vez más suplica a la Alcaldía entregar
una casa en comodato para que los recicladores tengan una dirección donde encontrarse un
techo bajo el cual reunirse, que desde la segunda sesión del comité pide para ellas y ellos un
lugar donde dejarse mensajes y sobre todo un espacio donde tener sus diálogos y generar
confianza entre ellos. La Alcaldía dice que ya tiene la casa pero que los recicladores tienen que
pagar los servicios y la vigilancia, CiViSOL explica que si no tienen para comer menos para pagar
electricidad, que para eso la Corte los faculto a tomar todas las medidas necesarias para
cumplir con la inclusión. Anota que CiViSOL no tiene financiación, ni quiere quedar como el
líder de los recicladores pues no es su intención ni rol, explica a la Alcaldía que CiViSOL no
recibe financiación y vive del bolsillo y tiempo donado por sus miembros. Que así quisiera
también apoyar eso no puede pagarle los servicios a la Alcaldía para que entregue la sede a los
recicladores, que de ser posible, la Alcaldía entregue la casa en comodato con tres meses de
gracia para que tuvieran como empezar al menos. La alcaldía dijo no estar en capacidad
económica de financiar ni tener modo legal para poder pagar esos tres meses de servicios y
propuso que si los recicladores pagaban $500 cada uno. CiViSOL explicó que si ni siquiera se
pueden reunir para un censo meno para pedirles una moneda de 500 pesos y que eso
demostraba nuevamente el desconocimiento absoluto de la pobreza de los recicladores, una
población flotante, itinerante y sin dirección ni medios de comunicación para reunirla.
-CENSO- Por parte de la alcaldía se dio a conocer que el censo de recicladores está en marcha
aunque con algunas inconsistencias como que en una misma vivienda donde viven seis
recicladores se cuenta uno.
La sorpresa de todos los miembros del Comité fue enorme y se escucharon voces de protesta.
CiViSOL manifestó que eso era un engaño a la participación de la sociedad civil pues al final el
Alcalde, como si esto fuere una una monarquía despótica y no una democracia participativa,
hacia unilateralmente y hasta en contravía del fallo lo él y sus asesores querían.
La Magistrada Auxiliar que estaba presente como observadora también pareció quedar muy
sorprendida con la noticia y solicitó que enviaran inmediatamente a la Corte esta nueva
política alterna de la Alcaldía.
4. Tan pronto como se supo de la actuación engañosa y abusiva de la Alcaldía, CiViSOL habló por
teléfono directamente con el Defensor de Derechos Humanos del Valle del Cauca para que, como
Defensor que es, tome cartas en el asunto y evite el engaño de la Alcaldía y la imposición de una
política publica contraria al fallo y los derechos reconocidos de los recicladores. El señor Defensor
Andres Santamaria en conversaciones telefónicas ha estado de acuerdo con CiViSOL en no
mantener el Comité más allá del término dado por la Corte, para evitar la desinstitucionalización
que facilita la manipulación del Comité y atomización de los recicladores, y hacer respetar los
términos perentorios del fallo e impedir la imposición de una política unilateral de contratista
impuesta para crear unidades de negocio de reciclaje desde la Alcaldía. El Defensor de de derechos
humanos, Dr. Andres Santamaria, también indignado por lo ocurrido, manifestó que empezará por
enviar una Carta para reclamar una explicación del Señor Alcalde y luego, junto a CiViSOL harán
equipo para defender tanto desde el Estado como la Sociedad Civil, los intereses y derechos de los
recicladores. También lamentó no haber podido asistir al Comité sino una sola vez, pero que ahora
junto a su equipo estarán prestos a hacer cumplir el fallo y ayudar a CiViSOL en proteger el espacio
de inclusión de los recicladores.
5. A continuación se inserta el mail que se envió antes de ayer y con carácter de urgencia a la Corte
en el que con detalles se relata el peligroso giro que tomó el proceso. Un acto de abuso a la buena
fe de la sociedad civil que creemos terminará por reventar todo el proceso y dejar en manos de
otros las rutas y comercialización del reciclaje, y a los recicladores, por quienes tanto hemos
trabajado, aun más empobrecidos, excluidos, desempoderados e incrédulos en el Estado Social de
Derecho, salvo una pronta intervención de la Corte como allí se solicita.
(Para facilitar la lectura se ha corregido la ortografía de los mails insertados a continuación, salvo
esta mejora el texto es fiel copia del mail ya enviado:)
www.civisol.org
PS: el Derecho de petición atendido por la Alcaldía se puede consultar en la biblioteca que CiViSOL
creó para transparencia y consulta del comité en:
http://sites.google.com/a/civisol.org/la-basura-es-vida/home/bibioteca-de-los-recicladores
Adriana
www.civisol.org
Esperando que este informe sobre el fallo relativo a la inclusión de los recicladores, haya
resultado de interés y utilidad para la honorable Corte Constitucional,
Respetuoso saludo,
ADRIANA RUIZ-RESTREPO
ANEXO:
[mailto:dianascarlata@hotmail.com]
Cordial saludo,
www.civisol.org
Subject:
Buenas Noches,
El siguiente link,
http://sites.google.com/a/civisol.org/la-basura-es-
vida/ tiene una biblioteca que hemos creado para
centralizar toda la información necesaria para el
proceso de inclusión que construye el Comité.
Adriana
Abrazo,
Adriana
Buen día,
http://sites.google.com/a/civisol.org/la-basura-es-
vida/
Adriana Ruiz-Restrepo
www.civisol.org
Subject: actualizacion
saludo cordial,
Saludes a todos,
Adriana
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Buen día,
Buen día,
Adriana
www.civisol.org
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Tres cositas:
Saludos,
Adriana
www.civisol.org
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Dos reflexiones:
Ustedes saben muy, pero muy bien, que les dio por cambiar
todo por fuera de marcos de deliberación y participación
democrática y que, además, les dio, siendo innecesario, por
contratar a un colega (a quien de paso le expreso mi
respeto) para que hiciera lo que ya CiViSOL había facilitado
y el Comité había logrado consensuar. Todo para poder
pasarlo por fuera del Comité y sin el proceso de
participación que la propia Corte ordenó y que, salvo
ustedes, TODOS acatamos, hasta EMSIRVA.
Cuál es?
Buena tarde.
Adriana
www.civisol.org