INTEGRITATE ȘI CORUPȚIE ÎN GUVERNANȚA PUBLICA.

ȚĂRILE DE JOS

OLTEANU ROBERT OLTEANU ROBERT

OLTEANU ROBERT
 Integritate și corupție în guvernanța publica
Țările de Jos

Corupția reprezintă o amenințare pentru democrație, pentru supremația

dreptului, a justiției si al egalității sociale, distruge principiile unei administrații eficiente,
afectează economia și pune în pericol stabilitatea instituțiilor statului. Rolul guvernului si al
administratei publice este acela de a satisface interesul social. Pentru a realiza acest lucru
este nevoie de funcționari publici care să-și facă datoria într-un mod corect și imparțial.
Subiectul acestei lucrări se concentrează asupra unei încercări de analiza a
sistemului administrativ olandez . Prin aceasta voi descoperii cum a reușit sa se mențină
in primele 10 state din lume punct de vedere al indicelui de percepție al corupției. De
asemenea un alt punct de interes va fi legislația olandeza din domeniul anticorupție,
instituțiile abilitare precum si diferite rapoarte oferite din domeniul anticorupție.
“Țările de Jos este o monarhie parlamentară constituțională cu un șef de guvern
(primul ministru) și un șef de stat (monarhul). Puterea executivă aparține unui consiliu de
miniștri. Țara este formată din 12 provincii și 388 de municipalități. De asemenea, are 22 de
districte hidrografice guvernate de un comitet executiv care ia deciziile legate de
gestionarea apelor. Țările de Jos dețin, de asemenea, 6 țări și teritorii de peste mări, în
Caraibe. Aceste teritorii nu fac parte din UE.” 1
Tarile de Jos este o democrație parlamentară. Aceasta înseamnă că toți cetățenii
olandezi care au dreptul la vot pot alege cine îi reprezintă în Parlament. Parlamentul este
format din Senat și Camera Reprezentanților. Acesta examinează guvernul și este
responsabil, împreună cu guvernul, de adoptarea legislației. Legislația intră în vigoare numai
după ce a fost adoptată de parlament. Guvernul și miniștrii individuali răspund în fața
parlamentului. 
Regele și miniștrii alcătuiesc împreună Guvernul Olandei. Miniștrii și secretarii de stat
sunt responsabili pentru activitatea cotidiană a guvernului. La 26 octombrie 2017 a intrat în
funcție cel de-al treilea guvern condus de Mark Rutte.

1
https://europa.eu/european-union/about-eu/countries/member-countries/netherlands_ro
 Administrația publică din Olanda are patru niveluri: Guvernul central, Provinciile,
Municipalitățile și Autoritățile de apă.
Prin furnizarea unei administrații publice eficiente și eficiente în care oamenii pot avea
încredere, Ministerul de Interne și Relațiile Regatului protejează valorile democratice cheie.
Pentru a îmbunătăți perspectivele economice și financiare ale Tarilor de jos, Guvernul
se angajează să creeze o administrație publică eficientă, compactă, orientată spre servicii și
decisivă. Realizarea unui guvern compact va necesita o împărțire mai eficientă a sarcinilor
între cele patru niveluri ale sale, servicii mai bune și mai multe oportunități pentru cetățeni
și societate.
Conform site-ului guvernului2 pentru a spori satisfacția cetățenilor fata administrația
publică, toate autoritățile publice respectă o serie de orientări:

1. Codul pentru o bună administrație publică Organele executive ale tuturor

autorităților publice aderă la Codul pentru o bună administrație publică. Codul
stabilește, de exemplu, modul în care organele executive și funcționarii publici ar
trebui să se comporte în relațiile lor cu cetățenii privați, întreprinderi și alte autorități
publice.

2. Legea care prevede nerespectarea acordării unei soluții la timp. In anumite situații,
cetățenii sunt îndreptățiți sa fie despăgubiți daca o autoritate/instituție publica nu
rezolva/ soluționează la timp o cerere sau aviz de obiecție
3. Standarde de calitate stabilesc la ce se pot aștepta oamenii de la o autoritate
publica. Fiecare autoritate publica adera la acestea in mod propriu

Conform Raportului anticorupție din 20143 administrația publică olandeză nu prezintă

riscuri semnificative de corupție pentru companii. Integritatea furnizării de servicii în
întreaga administrație publică este foarte ridicată, fiind raportate foarte puține incidente de
corupție între cetățeni, companii și autorități publice.
Codul penal olandez face ilegala mita funcționarilor publici conform articolelor 177,
178, 363 si 364. Conform articolelor 177 si 178 oferirea sau promisiunea unui fost, actual
sau viitor facționar de bani, bunuri sau servicii in scopul de al determina sau de al
2
https://www.government.nl/topics/public-administration/good-public-administration
3
https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/documents/policies/organized-crime-
and-human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_en.pdf, pagină 6
recompensa pentru un act sau sa întârzie emiterea unui act sau sa abțină de la anumite
sarcini ce intra in îndatoririle sale de serviciu se pedepsește conform legii. Conform
articolului 363 funcționarul public care accepta sau solicita un astfel de cadou , serviciu sau
promisiunea unui astfel de lucru cu scopul de a semna, intarsia un act sau a se abține de la
vreuna din îndatoririle sale de munca este pedepsita cu închisoare sau amenda. De altfel
Codul Penal incriminează si  extorcarea ,  abuzul de serviciu, frauda și  spălarea banilor. 4
Conform Euro barometrului Corupției olandezii au cea mai mare încredere in politie
pentru denunțarea unei fapte de corupție urmat de Avocatul Poporului(ombudsman), iar pe
locul 3 avem instanțele de judecata.5
Poliția națională olandeză este formată din 10 unități regionale, unitatea centrală și
centrul de servicii de poliție.  Comandamentul Forței, format din cinci membri, are propria
secție de sprijin (Statul Major al Comisarului)6
Biroul Ombudsmanului Național primește plângeri cu privire la autoritățile publice. Un
organism independent și imparțial, Oficiul investighează tot felul de plângeri cu privire la
aproape toate autoritățile publice. Reclamațiile tipice includ tratarea cu întârziere a
scrisorilor sau cererilor, eșecul de a răspunde la comunicările solicitanților și aplicarea
incorectă a normelor legale. Ombudsmanul național poate lansa, de asemenea, anchete din
proprie inițiativă.7
Conform Euro barometrului Percepția asupra Independentei Justiției 8 trei sferturi
dintre cetățeni consideră gradul în care sistemul judiciar este independent ca fiind bun sau
foarte bun. Cetățenii poziționează instanțele judecătorești printre instituțiile cu cea mai
mica corupție9
Sistemul judiciar din Țările de Jos cuprinde diferite domenii ale dreptului și o
varietate de organisme. Judecătorii sunt independenți și nu pot fi demiși de ministrul
justiției și securității.
Tarile de Jos este împărțită în 11 Tribunale Județeane(district court), 4 curți de apel si
Curtea Suprema. Majoritatea cazurilor încep de la o instanță de district. Fiecare instanță
judiciară are un sector de jurisdicție limitată, care soluționează cazuri precum litigii privind

4
https://www.legislationline.org/download/id/6415/file/Netherlands_CC_am2012_en.pdf
5
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/ebs/ebs_397_fact_nl_en.pdf, pagină 3
6
https://www.government.nl/topics/police/organisation-of-the-dutch-police
7
https://www.government.nl/topics/public-administration/good-public-administration
8
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_17_890
9
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/ebs/ebs_397_fact_nl_en.pdf pagină 2
angajarea sau chiria, precum și cauze civile care implică cereri de până la 25.000 EUR. Acest
sector se ocupa si cu cazuri care implica infracțiuni minore.

Costurile, natura formală și complexitatea procedurilor judiciare pot descuraja

adesea persoanele fizice și societățile comerciale să treacă dosarele în instanță. Acest lucru
se aplică cu siguranță atunci când costurile sunt mai mari decât orice bani care ar putea fi
acordați. Pentru a facilita soluționarea cazurilor in sistemul legal Guvernul vrea sa facă
procedurile pentru litigiile civile sa fie mai rapide si mai puțin complicate. 10
” Tarile de jos are o bine-meritata reputație ca model de democrație care cuprinde
principiile pluralismului, responsabilității sociale, toleranței și hărniciei. Este o societate
foarte organizată, atât de mult încât o atitudine unic olandeză a evoluat pentru a se potrivi
tulpinile – ceea ce se numește gedogen, un cuvânt intraductibil, care presupune capacitatea de
a tolera excepțiile de la regula”

Influența traiului într-un mediu relativ ostil de-a lungul secolelor nu poate fi
subestimată. Acest lucru a generat un sentiment de valoare individului combinat cu un spirit
de echipă puternic și foarte atașat de gezelligheid, o formă deosebită olandeză de sociabilitate
confortabilă. Cel mai important, ea a produs, de asemenea, o societate orientată spre consens
în care toată lumea are opinia sa. Toți oamenii olandezi cunosc valoarea opiniilor lor și nu
ezită să le ofere. Atitudinea lor generală este toleranța. Orice persoană are dreptul la opinia
sa.’11

Un nivel scăzut de corupție si un nivel ridicat de încredere sunt percepute de olandezi

nu doar ca o valoare morală, ci si ca un avantaj economic si este acest lucru promovat în mod
activ de guvern pentru a atrage investiții străine. In 2019 Tarile de Jos s-au clasat pe locul
optulea in raportul privind indicii de percepție a corupției al Transparency12 International.13

Toate aceste valori morale au fost însușite datorita unui sistem de educație bine pus la
punct.
Olanda are una dintre cele mai bune înregistrări de învățământ din Europa, cu
aproape 100% de alfabetizare și mai mult de 20% din populație trece la învățământul
superior.
10
https://www.government.nl/topics/administration-of-justice-and-dispute-settlement/the-dutch-court-
system
11
https://businessculture.org/ro/western-europe/netherlands/
12
https://pace.coe.int/pdf/28d62373fbd318cba98daf1851534269c388bbc33326667a8259ffe25682ae848428fe
ba12/doc.%2014344.pdf pagină 13
13
https://images.transparencycdn.org/images/2019_CPI_Report_EN_200331_141425.pdf
 “Sistemul de învățământ din Olanda funcționează foarte bine, dar este foarte diferit
de majoritatea celorlalte țări. În plus, unele dintre politici variază în funcție de oraș. 

Aceasta include numeroase școli internaționale din Olanda, dintre care unele sunt, de

asemenea, subvenționate. Educația internațională este disponibilă atât la școlile finanțate de
stat, cât și la școlile private din toată țara, iar șaptesprezece școli primare au implementat
oficial învățământ bilingv.”14
Olandezii se clasează foarte bine în multe domenii ale educației. De fapt, Forumul
Economic Mondial a clasat Olanda ca a treia țară cu cea mai mare educație din lume. În plus,
în renumitul clasament global Pisa / OECD pentru tinerii de 15 ani, Olanda este una dintre
cele mai înalte performanțe. O treime din tinerii olandezi cu vârste între 25 și 64 de ani dețin
o diplomă universitară , care este semnificativ mai mare decât media OCDE de 24%.

Țările de Jos se clasează, de asemenea, printre țările de top din lume pentru echitate în
oportunitățile de educație, iar toate cele 13 universități olandeze finanțate de stat  obțin de
obicei scoruri bune în clasamentul The Times Higher Education World University Rankings.

Cu toate acestea olandezii știu ca nu exista democrația perfecta si sunt conștienți ca

fenomenul corupției exista si la ei in tara si este răspândit in instituii, iar conform euro
barometrului aceștia considera ca cea mai mare corupție se afla la nivelul oficialilor care
atribuie licitațiile publice, oficialilor care emit autorizații de construcții, instituțiilor financiare
. Cu toate ca sunt conștienți ca acest fenomen exista, aceștia considera ca personal corupția
nu ii afectează in viată de zi cu zi. Tot euro barometru ne dezvăluie faptul ca olandezilor li se
pare total inacceptabil sa ofere ceva pentru a obține un act de la administrația publica.15
Sunt de părere ca pe lângă nivelul de educație un rol important la aceasta percepție a
corupției a avut-o si economia.
Economia Olandei este 17 cel mai mare din lume în 2019 (în ceea ce privește produsul
intern brut , PIB) , în conformitate cu Banca Mondială și Fondul Monetar Internațional. PIB-
ul pe cap de locuitor a fost estimat la aproximativ 57.101 dolari în anul fiscal 2019/20, ceea
ce îl face una dintre națiunile cu cele mai mari câștiguri din lume. 1617
Olanda are o economie prosperă și deschisă , care depinde în mare măsură de
comerțul exterior . Economia este remarcată pentru relații industriale stabile, șomaj și inflație
destul de scăzute , un surplus de cont curent considerabil (comparativ cu dimensiunea țării
14
https://www.expatica.com/nl/education/children-education/dutch-education-system-100816/
15
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/ebs/ebs_397_fact_nl_en.pdf pagină 2
16
https://ro.qaz.wiki/wiki/List_of_countries_by_GDP_(PPP)_per_capita
17
https://ro.qaz.wiki/wiki/Economy_of_the_Netherlands
chiar mai mult decât Germania) și un rol important ca centru european de transport,
Rotterdam fiind de departe cel mai mare port din Europa și Amsterdam cu unul dintre cele
mai mari aeroporturi din Europa. Rata șomajului a scăzut la 5,0% în vara anului 2011, dar a
crescut cu o rată bruscă de atunci la 7,3% în mai 2013, 6,8% în 2015, dar a scăzut din nou la
3,9% în martie 2018.Salariul mediu in Tarile de Jos ajunge la valoare de 2.152 €.18

Peste 90 % dintre persoanele intervievate spun ca nu au făcut sau au fost martorii unor
fapte de corupție in ultimul an ceea ce ne spune faptul ca olandezii resping idea de corupție.

După părerea mea acestea acestea sunt motivele pentru care tara se menține in primele
10 state din lume din punct de vedere al corupției: un sistem de educație performant, o
economie stabila si o buna guvernanta.

Ideea de corupție precum si modul de percepție asupra al acesteia sunt niște fenomene
care sunt influențate de modul in care societatea respectiva, cea olandeza in cazul nostru,
înțelege regulile, aplicarea legilor precum si ce constituie o abatere. La nivel macro depinde
de societate, însă societatea este compusa dintr-o mulțime de indivizi cu valori morale
proprii. In timp ce o persoana nu ar plăti mita niciodată, o alta persoană ar considera acesta
acțiune normala si justificativa. Conceptul de corupție variază foarte mult în funcție de
societăți și oameni. De fapt, regulile sociale pot varia dramatic de la o cultură la alta și între
oameni. Prin urmare, percepția corupției nu este reflectarea unei situații absolute.

Bibliografie

18
https://ro.qaz.wiki/wiki/List_of_European_countries_by_average_wage
https://europa.eu/european-union/about-eu/countries/member-countries/netherlands_ro
https://www.government.nl/topics/public-administration
https://www.government.nl/topics/public-administration/good-public-administration
https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-
library/documents/policies/organized-crime-and-human-
trafficking/corruption/docs/acr_2014_en.pdf,
https://www.legislationline.org/download/id/6415/file/Netherlands_CC_am2012_en.pdf
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/ebs/ebs_397_fact_nl_en.pdf
,
https://www.government.nl/topics/police/organisation-of-the-dutch-police
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_17_890
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/ebs/ebs_397_fact_nl_en.pdf
https://www.government.nl/topics/administration-of-justice-and-dispute-settlement/the-
dutch-court-system
https://www.globallegalinsights.com/practice-areas/bribery-and-corruption-laws-
andregulations/netherlands
https://www.ganintegrity.com/portal/country-profiles/netherlands/
https://pace.coe.int/pdf/28d62373fbd318cba98daf1851534269c388bbc33326667a8259ffe2
5682ae848428feba12/doc.%2014344.pdf
https://images.transparencycdn.org/images/2019_CPI_Report_EN_200331_141425.pdf
https://academic.oup.com/ijpor/article/22/1/120/666539?login=true#11633262