Apostila LFG Administracao 2

Rede de Ensino LFG – Curso Preparatório para Agente da Polícia Federal - Noções de Administração 1
Noções de Administração
Módulo II
2. Administração Financeira e Orçamentária
2.1. Orçamento Público
O Orçamento Público se constitui num instrumento do Governo, no sentido do

mesmo elaborar seu plano de trabalho, anunciar à sociedade as ações que serão
realizadas, controlar a execução dessas ações e avaliar o grau de sucesso nas suas
operações.
Portanto, o orçamento é um plano de trabalho do Governo. É um documento

que contém propostas, para o período de um ano. É um documento produzido pelo
Poder Executivo e apreciado pelo Poder Legislativo, que pode inclusive alterá-lo em
alguns aspectos.
Vejamos algumas definições já consagradas sobre o Orçamento Público:
“É uma lei de iniciativa do poder executivo, e aprovada pelo poder

legislativo, que estima a receita e fixa a despesa da administração
governamental. Essa lei deve ser elaborada por todas as esferas de
governo em um exercício para, depois de devidamente aprovada, vigorar
no exercício seguinte” (ABOP – Associação Brasileira de Orçamento
Público, Glossário de termos orçamentários e afins).
“A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de

forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade
e anualidade”(Art. 2o. da Lei no 4.320/64).
“É o ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo lhe

autoriza, por certo período, e em pormenor, a execução das despesas
destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados
pela política econômica ou geral do país, assim com a arrecadação das
receitas já criadas em lei” (Aliomar Baleeiro).
Assim, observe as características fundamentais do orçamento público:
• Documento legal, elaborado pelo Poder Executivo e autorizado pelo Poder

Legislativo, que pode fazer alterações no mesmo (emendas ao orçamento);
• Compreende um determinado período de tempo (doze meses, o chamado

ano fiscal) e tem sua vigência limitada a este período;
Prof. Carlos Ramos Junho - 2008

• Constitui-se num plano de trabalho do Governo nesse mesmo período de

tempo, descrevendo as ações que serão executadas;
• Contém uma previsão das diversas receitas a serem arrecadadas pelo Poder
Público;
• Contém uma autorização para as diversas despesas a serem realizadas, na

realização das ações previstas.
Atenção para este ponto: no tocante às despesas, o orçamento apenas fixa seu
limite máximo. Assim, diz-se que o orçamento é autorizativo.
Por exemplo, se a despesa orçada para um determinado município for igual a R$ 4

milhões no ano de 2006, isso não quer dizer que o prefeito vai gastar exatamente
essa valor, pois esta cifra é somente um limite. O poder executivo está autorizado,
pela lei orçamentária (aprovada pelo Poder Legislativo), a gastar no máximo R$ 4
milhões, mas pode gastar menos que isso.
Se o prefeito fosse obrigado, pela lei orçamentária, a realizar todas as despesas

previstas, estaríamos diante do chamado orçamento impositivo.
No Brasil o orçamento público é eminentemente autorizativo, pois estima as receitas

e fixa limites máximos para as despesas.
Tipos de Orçamento
Como instrumento legal do Estado, o Orçamento Público vem passando por

transformações ao longo da história. Sua evolução no tempo pode ser descrita em
dois momentos bem marcantes: o do orçamento tradicional e o do orçamento
moderno.
a) Orçamento Tradicional
Enquanto instrumento formal, o orçamento surgiu na Inglaterra, por volta do ano de

1822, em pleno desenvolvimento do Liberalismo Econômico. Sua principal função era
a de controle político, na medida em que foi uma forma pela qual o Parlamento
pôde limitar os poderes do Rei, no tocante à criação de novos impostos.
Assim, o Estado Liberal que surgia naquela época passava a contar com um
mecanismo de disciplina e controle das ações do poder executivo, visando manter o
equilíbrio financeiro nas contas públicas, limitando o crescimento exagerado dos
gastos e reduzindo a possibilidade de aumentos excessivos da carga tributária.
No orçamento tradicional, o aspecto econômico tinha posição menos importante do

que o aspecto político. O orçamento não era visto como um plano de trabalho do
Governo, mas, sobretudo, como um limitador à sua ação. As finanças públicas

tinham um caráter “neutro” sobre a vida econômica. Era preciso somente mantê-las
sobre controle, para evitar que o Estado afetasse a economia de modo indesejável.
Nesse contexto, o orçamento se resumia a uma relação de valores previstos

discriminados pelas diversas unidades administrativas que compunham o Estado, e
identificados também de acordo com os diversos itens de receita e de despesa.
b) Orçamento Moderno
No final do século XIX, o Estado abandonou a posição “neutra” da época do

Liberalismo, passando a atuar cada vez mais na vida econômica, inclusive como
provedor de bens e serviços. As finanças públicas perderam seu caráter “neutro”,
uma vez que passaram a ser usadas para corrigir as distorções no sistema
econômico.
Tal tendência veio a se consolidar principalmente após a grande crise de 1929, em

que o Estado passou a ter um papel muito mais ativo na condução da economia,
como forma de combate às crises cíclicas do capitalismo. Nos anos 30 as idéias do
economista inglês John Maynard Keynes passaram a predominar, defendendo a
necessidade da intervenção estatal no panorama econômico.
O orçamento público até então era concebido como um mero demonstrativo de

autorizações legislativas, e dessa forma não mais atendia às necessidades dos
executivos governamentais, cujas atribuições e encargos eram cada vez maiores.
Nesse sentido o orçamento moderno se tornou um instrumento de
administração das finanças governamentais.
Assim, o orçamento público passou a ser uma ferramenta de gestão,

auxiliando o Governo nas diversas atividades do processo
administrativo: programação, execução e controle. Notadamente a partir
da segunda guerra mundial o orçamento público passou a apresentar
uma feição de plano de trabalho, com cronogramas de execução e
previsão dos meios de financiamento das ações.
Nos anos 50, nos Estados Unidos, surgiu o Orçamento de Desempenho, sendo
aquele que representava os propósitos e objetivos para os quais os valores
orçamentários eram fixados, os custos dos programas propostos para atingir tais
objetivos, e os dados quantitativos que permitissem a mensuração das realizações e
o trabalho realizado em cada programa.
Nos anos 60 a governo americano criou o PPBS – Planning, Programming and

Budgeting System, traduzido no Brasil como SPPO – Sistema de Planejamento,
Programação e Orçamento. Trata-se de nova concepção do orçamento, integrando o
mesmo ao planejamento e à gestão governamental, dando origem posteriormente ao
orçamento-programa.
No orçamento-Programa, as despesas são relacionadas não apenas de acordo

com as unidades administrativas que as realizarão e de acordo com os diversos
itens de gastos (tais como pessoal, material de consumo, combustíveis, etc). As

despesas passam a ser relacionadas também aos diversos programas que

compõem a agenda do Governo para o exercício orçamentário. Não interessa mais
saber somente “quem” gasta e “em que” se gasta, mas, sobretudo, “como” e “para
que” se gasta.
Assim, podemos concluir que os elementos essenciais do orçamento-programa são

os seguintes:
a) Objetivos e propósitos perseguidos pelo ente público, e para cuja

consecução são empregados os recursos orçamentários;
b) Programas, isto é, instrumentos de integração dos esforços governamentais

no sentido da concretização dos objetivos pretendidos;
c) Custos dos programas, mensurados através da identificação dos meios ou

insumos (pessoal, material de consumo, equipamentos, serviços de terceiros,
etc) necessários para a obtenção dos resultados;
d) Medidas de desempenho com a finalidade de permitir a avaliação das

realizações (produto final obtido) e os esforços despendidos na execução dos
diversos programas de governo;
e) A integração com o planejamento das atividades, na medida em que o

orçamento deixa de ser apenas um controle contábil e passa a funcionar
também como instrumento de gestão.
O quadro a seguir ilustra as diferenças entre dois modelos bem distintos: o

Orçamento Tradicional e o Orçamento-Programa:
Orçamento Tradicional Orçamento-Programa
1. O processo orçamentário é dissociado dos 1. O orçamento se torna o elo entre o planejamento e a

processos de planejamento e de gestão. gestão das várias funções da organização.
2. A definição das dotações orçamentárias de cada 2. A definição das dotações orçamentárias dá

órgão tem por objetivo viabilizar a aquisição de prioridade aos custos de realização dos programas,
recursos. visando o alcance de metas e de resultados.
3. A estrutura do orçamento está voltada para os

3. A estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos
aspectos administrativos e de planejamento – “como se
contábeis da gestão – “quem gasta” e “o que se gasta”.
gasta” e “para que se gasta”.
4. Os principais critérios para classificação de receitas

4. Os principais critérios de classificação enfatizam a
e despesas são determinados em função das unidades
estrutura dos programas e as diversas funções
administrativas e da natureza de cada item de receita e
desempenhadas pelo Governo.
despesa.
5. Não há uma preocupação com sistemas de 5. Ocorre uma utilização sistemática de indicadores e
acompanhamento e medição do trabalho, bem como padrões de medição do trabalho e dos resultados
dos resultados. alcançados.
6. O controle é feito para verificar sobretudo a

legalidade no cumprimento do orçamento, ou seja, a 6. O controle enfatiza a avaliação da eficiência, da
adequação da aplicação dos recursos às normas eficácia e da efetividade das ações governamentais.
vigentes.

Um comentário adicional precisa ser feito acerca do chamado Orçamento Base

Zero ou Orçamento por Estratégia. Trata-se de uma técnica que pode ser usada
para a elaboração do orçamento, e que consiste basicamente no seguinte:
• A cada exercício, ao invés do gestor ou administrador de um determinado

órgão se basear no seu histórico de despesas, para apurar as necessidades do
próximo ano, ele deverá justificar detalhamente todos os recursos solicitados
ao órgão central de planjamento e orçamento.
• Assim, a cada novo exercício, o gestor deve sempre justificar os recursos

solicitados, sem se basear na execução orçamentária de períodos anteriores –
daí o nome “base zero”; o gestor não pode argumentar que necessita de certo
montante de recursos apenas porque no ano passado foi este o montante
gasto.
• Todos os gastos efetuados no passado devem passar por um processo crítico

de revisão, dando origem a uma nova estimativa de gastos, os quais serão
alocados numa escala de prioridades, de acordo com os objetivos e dos
programas a serem implementados no exercício seguinte.
Em suma, a técnica do Orçamento Base Zero pretende eliminar uma “memória de

gastos” trazida do passado, uma vez que é muito comum os gestores formularem
suas necessidades de recursos através de métodos simplistas, tais como apenas
repetir o montante gasto no ano anterior, acrescentado de certa expectativa de
inflação, aumento de tarifas, reajustes contratuais, etc.
2.2. Princípios Orçamentários
Alguns princípios orçamentários são usados como referência, orientando o gestor

público nos processos de elaboração, execução e controle dos orçamentos. Trata-se
de diretrizes para facilitar o processo orçamentário, não se constituindo em dogmas
rígidos. São contribuições doutrinárias, resultantes da experiência internacional
acumulada no âmbito do Direito Financeiro, no qual se inserem as matérias relativas
às Finanças Públicas. No entanto, no caso brasileiro, a própria legislação citada
anteriormente tornou obrigatória a observância de alguns desses princípios, como
veremos a seguir.
a) Princípio da Anualidade ou Periodicidade
Refere-se à necessidade da limitação temporal, em geral, de um ano, para a

estimativa das receitas e autorização das despesas. Esse período limitado de tempo
relativo à vigência do orçamento é denominado de exercício financeiro.

Portanto, o orçamento tem sua vigência limitada no tempo, durante um ano. No

Brasil o exercício financeiro se inicia em 1o de janeiro e termina em 31 de dezembro,
coincidindo com o ano civil. Assim, o orçamento só é válido para aquele ano
específico para o qual o mesmo foi elaborado e aprovado.
A periodicidade do orçamento apresenta interesse sob os seguintes aspectos:
• Aspecto Político: dá a oportunidade ao Poder Legislativo de exercer uma de

suas principais funções, intervindo periodicamente na atividade financeira do
Estado;
• Aspecto Econômico: permite ajustar as finanças públicas às variações

cíclicas da conjuntura econômica, levando o Governo a atuar em situações de
recessão ou de expansão da renda nacional, ou seja, serve como um
instrumento de gerenciamento macroeconômico.
b) Princípio da Universalidade
De acordo com este princípio, o orçamento deve conter a totalidade das receitas do
Estado, sejam elas provenientes de tributos, rendas diversas, etc. Igualmente deve
conter a totalidade das despesas a cargo da administração pública.
O princípio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas e

despesas dos três Poderes, seus órgãos, fundos e entidades da Administração
Indireta, devem constar no Orçamento uno. Essa regra é considerada, pelos
estudiosos das finanças públicas, como indispensável para o controle parlamentar
sobre as finanças públicas, uma vez que:
• Permite ao Poder Legislativo conhecer todas as receitas e despesas, dando

previamente a autorização para a respectiva realização; assim como o total
das despesas e a correspondente necessidade de tributos para atendê-las;
• Impede o Poder Executivo de executar despesa sem a prévia autorização do

Poder Legislativo.
A base legal é o art. 165, § 5°, da Constituição Federal e os artigos 2º, 3º e 4º da

Lei 4.320/64.
c) Princípio do Orçamento Bruto
Junto ao princípio da universalidade surgiu o do orçamento bruto, com o mesmo

objetivo de facilitar o controle financeiro pelo Legislativo. A Lei 4.320/64, em seu art.
6°, dispõe sobre este princípio nos seguintes termos "todas as receitas e despesas
constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções".

No § 1° do mesmo artigo temos um esclarecimento sobre a aplicação do princípio:

"as cotas de receita que uma entidade pública deva transferir a outra incluir-se-ão,
como despesa, no orçamento da entidade obrigada à transferência e, como receita,
no orçamento da que as deva receber".
d) Princípio da Unidade
O orçamento público é uno, pois engloba todas as instituições e atividades de

cada um dos três poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário. Para cada entidade da
federação (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) deve existir um único
orçamento para o exercício financeiro correspondente.
Este princípio preconiza a existência de um só documento orçamentário, englobando

todas as receitas e despesas do ente político, o que permite o confronto dos totais
globais das receitas e despesas, para determinar a existência de equilíbrio, déficit ou
superávit orçamentário.
Além disso, ao Poder Legislativo, permite uma visão global, possibilitando-lhe um

melhor controle das operações financeiras do Governo como um todo.
e) Princípio da Exclusividade
As normas constantes da lei orçamentária não devem conter matéria estranha

ao próprio orçamento, ou seja, outros assuntos que extrapolem a esfera da execução
orçamentária: a previsão das receitas e autorização das despesas.
Segundo Giacomoni, a adoção desse princípio, na reforma constitucional de 1926,

teve por objetivo acabar com as "caudas orçamentárias" ou, segundo Rui Barbosa
chamava, "orçamentos rabilongos", que eram inclusões, na lei orçamentária, de
dispositivos estranhos à matéria ou a questões financeiras.
Na Constituição Federal de 1988, tal princípio encontra-se estabelecido no art. 165, §

8°: "a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa", excetuando-se da proibição, nos termos da lei, a
autorização para:
• Abertura de créditos suplementares;
• Contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita

orçamentária (ARO).
O assunto é, também, tratado no art. 7o da Lei 4.320/64. A abertura de créditos

suplementares deverá estar autorizada previamente na Lei Orçamentária Anual, bem
como a autorização para o ente público contratar operações de ARO junto ao sistema

bancário, para atender a eventuais situações de insuficiência de caixa, frente aos

seus compromissos financeiros.
f) Princípio da Especificação, Discriminação ou Especialização
As despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua análise e
compreensão. A especificação se refere não somente à identificação dos recursos e
dos gastos, mas também à localização desses dentro dos órgãos da administração
pública, nos programas, subprogramas, atividades ou projetos, e setorizados de
acordo com a situação geográfica ou regional. Indicam-se as fontes de receita, os
elementos de despesa e os bens e serviços que serão adquiridos e colocados à
disposição da coletividade.
Assim, este princípio determina que as receitas e despesas sejam apresentadas de

forma detalhada nos orçamentos, possibilitando o conhecimento das origens dos
recursos e de sua correspondente aplicação. A finalidade, além da clareza e
compreensão do orçamento, é facilitar a análise e a ação fiscalizadora do Legislativo
sobre as finanças públicas.
A especificação das contas das receitas e despesas na atualidade deve considerar as

exigências do controle externo e interno, do planejamento administrativo, da
avaliação econômica do impacto do gasto público sobre a economia, dos critérios dos
registros contábeis, etc.
A Lei 4.320/64, no seu art. 5°, dispõe que "a lei orçamentária não consignará
dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras".
No seu art. 15, estabelece que "na lei orçamentária a discriminação da despesa far-
se-á, no mínimo, por elementos", entendidos estes, como "pessoal, material, serviços
e obras e outros meios que se serve a administração pública para a consecução de
seus fins".
E no seu art. 20 e parágrafo único, determina que os investimentos serão

discriminados segundo os projetos de obras e outras aplicações, fazendo exceção
para os programas especiais de trabalho cujas despesas poderão ser custeadas por
dotações globais.
g) Princípio da Flexibilização
Não seria possível operacionalizar o orçamento sem a flexibilização da sua execução,

mediante ajustes que se façam necessários para atender aos objetivos do Governo. É
aconselhável que o orçamento, sempre quando necessário, possa ser modificado
quanto à sua despesa e orientado pela vontade de quem o aprovou.

O próprio mecanismo dos créditos adicionais (suplementares, especiais e

extraordinários) cumpre a finalidade de adequar o nível de despesas às necessidades
imprevistas ou subdimensionadas, além de permitir a adaptação do orçamento a
situações supervenientes, tais como calamidade pública, guerra, etc.
h) Princípio da Clareza
O documento orçamentário deve ser elaborado de maneira bem ordenada e

completa em todas as suas etapas, assegurando resultados positivos na execução
das metas estabelecidas, para que seja um instrumento eficiente e adequado ao ato
de governar, administrar e executar programas e planos de desenvolvimento sócio-
econômico.
Esse princípio complementa o da publicidade, uma vez que dita que o orçamento
deve ter uma linguagem clara e compreensível, não só aos técnicos, mas a todas as
pessoas que precisam consultá-lo.
Nos tempos atuais, ganha cada vez mais força a idéia da Transparência nas contas
públicas, no sentido de que o poder público deve buscar cada vez mais dar acesso à
população às informações pertinentes ao montante de receitas arrecadadas e a sua
respectiva aplicação nas despesas públicas distribuídas nos diversos programas do
orçamento.
A Transparência está fortemente ligada à idéia da Prestação de Contas, mecanismo

pelo qual a sociedade tem como cobrar resultados dos seus governantes, na gestão
dos recursos públicos. Sendo assim, o princípio da clareza nas expressões constantes
da Lei Orçamentária e nos seus diversos demonstrativos se coaduna com as novas
exigências da sociedade contemporânea.
i) Princípio do Equilíbrio Financeiro
O orçamento deve manter um equilíbrio do ponto de vista financeiro – o montante

da despesa autorizada não deve ultrapassar a receita prevista para o período.
Procura-se consolidar uma política econômico-financeira que produza a igualdade
entre os valores de receita e despesa, evitando dessa forma eventuais déficits que
obriguem a constituição de dívidas.
Busca-se impedir o ciclo vicioso do endividamento público:
• Sucessivos déficits exigem um aumento contínuo da dívida pública para o seu

financiamento;
• O aumento da dívida acarreta maiores gastos com juros e demais encargos;

• O que, por sua vez, gera pressões deficitárias ainda maiores, e assim por
diante.
A Lei Complementar no. 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) prevê uma
série de mecanismos que objetivam trazer para a própria elaboração e execução do
orçamento a busca pelo equilíbrio nas contas públicas, impondo limites para as
despesas diante das receitas, e sanções para os entes públicos que desrespeitarem
tais limites.
j) Princípio da Publicidade
Esse princípio determina que o conteúdo do orçamento deve ser divulgado por
veículos oficiais de comunicação para conhecimento da sociedade e para eficácia de
sua validade. No caso específico do Governo Federal, a divulgação é feita através
do Diário Oficial da União. Note-se que este princípio é extensivo a todos os atos
oficiais da administração pública.
Sendo assim, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei
Orçamentária Anual devem ser divulgadas por veículos oficiais de comunicação,
como o Diário Oficial. O mesmo princípio vale também para Estados e Municípios,
através de veículos próprios.
Atualmente, a publicidade do orçamento envolve também as suas fases de

elaboração, discussão legislativa, execução e controle, utilizando meios e linguagem
que facilitem a participação da sociedade.
Diversos entes públicos têm procurado implantar o chamado orçamento

participativo, no qual o processo de elaboração da proposta orçamentária, ou seja,
dos valores previstos para receita e despesa, pode contar com a participação
popular. Os cidadãos são chamados a opinar sobre programas e ações que gostariam
que constassem da Lei Orçamentária Anual, propondo sugestões e manifestando as
demandas de sua comunidade.
l) Princípio da Legalidade (ou da Reserva Legal)
Esse princípio tem fundamento no princípio da legalidade geral, segundo o qual a

Administração Pública se subordina aos ditames da lei, bem como de assegurar o
exame e aprovação do Poder Legislativo de todos os atos relacionados ao interesse
da sociedade.
A Constituição Federal contém vários dispositivos que mencionam a obrigatoriedade

do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e dos orçamentos serem
estabelecidos por lei, bem como da prévia autorização legislativa para que sejam
modificados.

A Constituição estabelece ainda que são da exclusiva iniciativa do Poder

Executivo as leis que estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e
os orçamentos anuais (art. 165).
m) Princípio da Não-afetação das Receitas
Esse princípio postula que as receitas públicas, em geral, não poderão ser reservadas
ou comprometidas para atender a determinados órgãos, objetivos ou gastos.
A exigência de que as receitas não sofram vinculações é mais uma questão de bom-
senso administrativo, pois a princípio elas sempre são destinadas a atender às
despesas conforme as necessidades e prioridades da coletividade. Na prática a sua
observância foi sempre complicada, quer pela sua relação direta com a prestação de
certos serviços, a exemplo das taxas, quer devido a pressões de determinados
grupos de interesse.
A Constituição Federal de 1988 estabelece, em seu art. 167, IV, que são vedados "a
vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas:
• A repartição da arrecadação dos impostos (arts. 158 e 159);
• A destinação de recursos para ações e serviços públicos de saúde (art. 198, §

2°); EC 29/00;
• A destinação de recursos para a manutenção e o desenvolvimento do ensino

(art. 212);
• Os recursos para realização de atividades da administração tributária (art. 37,

III) EC 42/03;
• A prestação de garantias às operações de ARO (art. 165, § 8°);
• A prestação de garantias ou contragarantia à União e para pagamento de

débitos com esta (art. 167, §4°);
n) Princípio da Programação
Esse princípio é decorrente da evolução das funções do orçamento público: de

instrumento de autorização e controle parlamentar para o de auxiliar às funções de
administração, planejamento e gerência da ação governamental.
O orçamento tradicional, com ênfase nos "meios", tinha como papel principal servir
para a autorização e fiscalização legislativa. Na atualidade, ele vai além, na medida
em que expressa os objetivos, programas, metas e respectivos custos.

Uma vez que o orçamento-programa se concentra no atendimento de demandas da

coletividade, as restrições fiscais, decorrentes de limites socialmente aceitos para o
crescimento da carga tributária, leva a administração pública a procurar se tornar
cada vez mais eficiente no uso dos recursos escassos de que dispõe, frente às
crescentes demandas sociais.
2.3. Diretrizes Orçamentárias
No Brasil, as principais normas jurídicas relativas ao Orçamento Público encontram-

se contidas nos seguintes dispositivos legais:
• Constituição Federal da República, de 1988, nos seus artigos 163 a 169

(Capítulo II – Das Finanças Públicas);
• Lei Federal no 4.320/64 – Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para

elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal;
• Lei Complementar no 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF –

Estabelece Normas de Finanças Públicas voltadas para a responsabilidade na
gestão fiscal e dá outras providências;
• Portaria no 42/99 do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão –

Atualiza a discriminação da despesa por funções de que trata a Lei 4.320/64,
estabelece os conceitos de função, subfunção, programa, projeto, atividade,
operações especiais, e dá outras providências;
• Portaria Interministerial no 163/2001 da Secretaria do Tesouro Nacional

– STN e Secretaria de Orçamento Federal – SOF, consolidada com as Portarias
212/2001, 325/2001 e 519/2001.
A Constituição Federal de 1988 trata das funções de planejamento e orçamento em

vários dos seus dispositivos, mais especificamente nos arts. 165 a 169, instituindo
três instrumentos básicos a serem estabelecidos por leis de iniciativa do Poder
Executivo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Art 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
Ao instituir estes três instrumentos, a CF/88 prevê claramente a necessidade de

integração entre as funções de planejamento e orçamento, exigindo a
compatibilização e a consonância com o plano plurianual dos planos gerais, setoriais
e regionais de desenvolvimento econômico e social. A novidade, na norma

constitucional, é a criação da LDO, com a finalidade, dentre outras, de destacar, da

programação plurianual, as prioridades e metas a serem contempladas nos
orçamentos anuais, e orientar a sua elaboração.
Quanto aos planos, a Constituição Federal concebe duas modalidades: o plano

plurianual que estabelece as diretrizes, objetivos e programas governamentais para o
período de quatro anos, orientando as programações orçamentárias anuais, e os
planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento cujo conteúdo deve está
sempre em consonância com o plano plurianual.
O Plano Plurianual – PPA
O Plano Plurianual é o instrumento da ação governamental que estabelece, de forma

regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração pública e as
despesas de capital e outras delas decorrentes e relativas aos programas de duração
continuada.
Disposições Constitucionais:
• Os orçamentos fiscal e de investimentos das empresas devem ser

compatibilizados com o PPA;
• O início de qualquer investimento, cuja execução ultrapasse um exercício

financeiro, dependerá de sua prévia inclusão no PPA, sob pena de crime de
responsabilidade;
• Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais serão elaborados em

consonância com o PPA e aprovados pelo Congresso Nacional ou Assembléia
Legislativa.
O prazo para envio do projeto de Lei do PPA ao Poder Legislativo é o dia 31 de

agosto do primeiro exercício do mandato do Chefe do Poder Executivo.
Aprovado, o PPA vigora do segundo exercício do mandato governamental até o

primeiro exercício do mandato subseqüente.
O Decreto Federal nº 2.829/98 estabelece normas para a elaboração e execução do

PPA e dos Orçamentos da União, a partir do exercício de 2000, tendo como
pressuposto básico a produção de mudanças na Administração Pública pelo
planejamento, com foco em aspectos tais como: visão estratégica, programas,
gerenciamento, informação, avaliação e integração.

A Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, deverá conter:
• As metas e prioridades da Administração Pública, incluindo as despesas de

capital, para o exercício seguinte;
• Orientações para a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
• Disposições sobre alterações na Legislação Tributária;
• A política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento;
• Autorização específica para a concessão de qualquer vantagem ou aumento

de remuneração, criação de cargos ou alteração de estrutura de carreiras,
bem como admissão de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades
da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista;
• Os limites para elaboração da proposta orçamentária dos Poderes Judiciário e

Legislativo.
Na União, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo Executivo ao Legislativo
é até o dia 15 de abril do exercício anterior ao da Lei Orçamentária Anual. A sessão
legislativa ordinária não será interrompida até que o projeto de Lei da LDO seja
aprovado. Vale lembrar que, conforme a Emenda Constitucional nº 50, de
14/02/2006, a sessão legislativa vai do período de 02 de fevereiro a 17 de julho, e de
1º. de agosto a 22 de dezembro.
A Lei Orçamentária Anual - LOA
A composição da Lei Orçamentária Anual está prevista na CF/88, art. 165, § 5°:
• Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, referentes aos

Poderes do Estado, seus fundos, órgãos da administração direta, autarquias,
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
• Orçamento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;
• Orçamento da seguridade social, abrangendo todos os órgãos e entidades

da administração direta ou autárquica, bem como os fundos e fundações
instituídas pelo Poder Público, vinculados à saúde, previdência e assistência
social.

Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a previsão da receita e a fixação da

despesa, podendo conter, ainda segundo a norma constitucional:
• Autorização para abertura de créditos suplementares;
• Autorização para contratação de operações de crédito, inclusive por

antecipação de receita orçamentária (ARO) na forma da lei.
Os orçamentos fiscal e de investimentos serão compatibilizados com o PPA; terão a

função de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critérios de população e
renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modifiquem terão que ser
compatíveis com o PPA e com a LDO, para serem aprovadas. O prazo para envio do
projeto da LOA ao Poder Legislativo é até 31 de agosto.
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada bimestre, o Poder Executivo

publicará relatório resumido da execução orçamentária.
Ciclo do Orçamento Anual
Uma vez que a cada exercício será preciso uma nova Lei Orçamentária Anual,
verifica-se que o processo orçamentário se dá na forma de um verdadeiro ciclo, com
quatro fases bem distintas:
a) Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos órgãos e entidades que

compõem a Administração Pública fazem o levantamento das suas necessidades de
recursos para o exercício seguinte, levando em consideração os programas do
Governo e os objetivos de desenvolvimento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas demandas e as consolida num

único documento, compatibilizando-o com a estimativa das receitas esperadas para o
próximo ano. Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acordo com os
parâmetros macroeconômicos, estabelecendo as quotas finais de recursos para cada
órgão.
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei Orçamentária Anual, juntamente

com os diversos anexos que irão detalhar todas as receitas e despesas, de acordo
com classificação orçamentária própria. O projeto da LOA é então remetido ao Poder
Legislativo, junto com mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovação.
b) Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA será apreciado pelos congressistas,

que poderão propor emendas ao texto inicial, dando origem a um texto substitutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das demais leis que tramitam pelo

Congresso Nacional, sendo exigido apenas maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emendas, o Poder Legislativo devolve
para o Poder Executivo, para sanção ou veto. Sendo sancionada pelo Presidente da
República, a LOA agora será promulgada, e com sua publicação no Diário Oficial da
União, estará produzindo os seus devidos efeitos legais.
c) Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício financeiro, pois consiste na efetiva
arrecadação, por parte do Governo, das diversas receitas previstas, bem como a
realização das despesas programadas para o período. Veremos mais adiante as
diversas fases que as receitas e as despesas públicas irão atravessar durante sua
execução.
d) Controle e Avaliação.
O controle se inicia junto com a execução do orçamento, uma vez que o próprio
Governo, através dos seus órgãos de controle interno ou de controle externo, iniciam
a fiscalização sobre os gestores públicos, com relação à legalidade dos
procedimentos executados.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação específica com os resultados

efetivos dos programas realizados durante o ano, em termos de benefícios gerados
para a população.
Créditos Orçamentários
Expressão utilizada para designar o montante de recursos disponíveis numa dotação

orçamentária seja ela consignada na Lei Orçamentária ou num crédito adicional, para
aplicação por uma unidade orçamentária na finalidade e natureza das despesas
indicadas através das respectivas classificações.
Créditos Adicionais: Conceito, Classificação e Vigência
Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não computadas ou

insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária Anual, visando atender:
• Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orçamentos;
• Necessidade de atender a situações que não foram previstas, inclusive por

serem imprevisíveis, nos orçamentos.

Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedimentos previstos na

Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir ou amenizar situações que surgem,
durante a execução orçamentária, por razões de fatos de ordem econômica ou
imprevisíveis. Os créditos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.
Modalidades de Créditos Adicionais
a) Créditos Suplementares
São destinados ao reforço de dotações orçamentárias existentes, dessa forma, eles

aumentam as despesas fixadas no orçamento. Quanto à forma processual, eles são
autorizados previamente por lei, podendo essa autorização legislativa constar da
própria lei orçamentária, e abertos por decreto do Poder Executivo. A vigência do
crédito suplementar é restrita ao exercício financeiro referente ao orçamento em
execução.
b) Créditos Especiais
São destinados a autorização de despesas não previstas ou fixadas nos orçamentos

aprovados. Sendo assim, o crédito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma
categoria econômica ou grupo de despesa inexistente em projeto ou atividade
integrante do orçamento vigente.
Os créditos especiais são sempre autorizados por lei específica e abertos por decreto
do Executivo. A sua vigência é no exercício em que forem autorizados, salvo se o ato
autorizativo for promulgado nos últimos quatro meses (setembro a dezembro) do
referido exercício, caso em que, é facultada sua reabertura no exercício subseqüente,
nos limites dos respectivos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subseqüente (CF, art. 167, § 2°).
c) Créditos Extraordinários
São destinados para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as

decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública (CF. art. 167, § 3).
Os créditos extraordinários, quanto à forma procedimental, são abertos por Decreto

do Poder Executivo, que encaminha para conhecimento do Poder Legislativo,
devendo ser convertido em lei no prazo de trinta dias.
Com relação à vigência, os créditos extraordinários vigoram dentro do exercício
financeiro em que foram abertos, salvo se o ato da autorização ocorrer nos últimos
quatro meses (setembro a dezembro) daquele exercício, hipótese pela qual poderão
ser reabertos, nos limites dos seus saldos, incorporando-se ao orçamento do
exercício seguinte.

Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de créditos suplementares e

especiais estão listados no art. 43 da Lei n° 4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°
200/67 e no § 8° do art. 166 da Constituição Federal:
• O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício

anterior, sendo a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais reabertos
ou transferidos, no exercício da apuração, e as operações de créditos a eles
vinculadas.
• O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo das diferenças,

acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Do referido saldo será
deduzida a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.
• A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos

adicionais autorizados em lei, adicionando àquelas consideradas insuficientes.
Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingência, conceituada
como a dotação global não destinada especificamente a órgão, unidade
orçamentária ou categoria econômica e natureza da despesa;
• O produto das operações de crédito, desde que haja condições jurídicas

para sua realização pelo Poder Executivo.
• Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de

lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão
ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou
suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. (CF, art. 166, §
8°).
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua espécie e a

classificação da despesa.

3. Receita pública: categorias, fontes, estágios e dívida ativa.
Receita Pública, em sentido amplo, compreende todos os ingressos financeiros ao

patrimônio público. Portanto, abrange o fluxo de recebimentos auferidos pelo Estado.
Em sentido estrito, a Receita Pública equivale a todos os ingressos de caráter não

devolutivo auferidos pelo Poder Público, compreendendo qualquer ente da
Federação ou suas entidades, para atender as despesas públicas. Nesse conceito,
equivale à Receita Pública Orçamentária.
Essa distinção é importante pelo fato de que alguns ingressos financeiros no caixa do
Poder Público têm um caráter transitório, extemporâneo, não podendo ser
utilizadas pelo Estado na sua programação normal de despesas. Exemplos são
cauções, depósitos, etc... Equivalem esses ingressos à chamada Receita Pública
Extra-orçamentária.
Vejamos a seguir as diversas classificações doutrinárias e legais das Receitas

Públicas.
a) Classificação quanto à Origem: Originárias X Derivadas
Receitas Originárias (Patrimoniais, de Economia Privada, de Direito

Privado)
São aquelas provenientes da exploração do patrimônio da pessoa jurídica de direito

público, ou seja, o Estado coloca parte do seu patrimônio a disposição de pessoas
físicas ou jurídicas, que poderão se beneficiar de bens ou de serviços, mediante
pagamento de um preço estipulado.
Elas independem de autorização legal e podem ocorrer a qualquer momento, e são

oriundas da exploração do patrimônio mobiliário ou imobiliário, ou do exercício de
atividade econômica, industrial, comercial ou de serviços, pelo Estado ou suas
entidades. Exemplos:
• Rendas provenientes da venda de bens e de empresas comerciais ou

industriais;
• Rendas obtidas sobre os bens sujeitos à sua propriedade (aluguéis,

dividendos, aplicações financeiras);
• Rendas do exercício de atividades econômicas, ou seja, industriais, comerciais

ou de serviços.

Receitas Derivadas (Não-patrimoniais, de Economia Pública, de Direito

Público)
São aquelas cobradas pelo Estado, por força do seu poder de império, sobre as
relações econômicas praticadas pelos particulares, pessoas físicas ou jurídicas, ou
sobre seus bens.
Na atualidade, constitui-se na instituição de tributos, que serão exigidos da

população, para financiar os gastos da administração pública em geral, ou para o
custeio de serviços públicos específicos prestados ou colocados a disposição da
comunidade.
São exemplos mais significativos das receitas derivadas os tributos que se encontram
estabelecidos na Constituição Federal nos termos do art. 145:
Art. 145 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão

instituir os seguintes tributos:
I - impostos;
II - taxas, em razão do exercício de polícia ou pela utilização,
efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
III - contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas"
Quanto ao poder de tributar, seus limites são estabelecidos na Norma Constitucional

nos seguintes termos:
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:

I - importação de produtos estrangeiros:
II - exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou
nacionalizados;
III - renda e proventos de qualquer natureza;
IV - produtos industrializados;
V - operações de créditos, câmbio e seguro, ou relativas a titulos
ou valores mobiliários;
VI - propriedade territorial rural;
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar;
§ 10o. É facultado ao Poder Executivo, atendidas as condições e os limites

estabelecidos em lei, alterar as alíquotas dos impostos enumerados nos
incisos I, lI, IV e V.
Art. 154. A União poderá instituir:

I - mediante lei complementar, impostos não previstos no artigo

anterior, desde que sejam não-cumulativos e não tenham fato gerador

ou base de cálculo próprio dos discriminados nesta Constituição;
II - na iminência ou no caso de guerra externa impostos
extraordinários, compreendidos ou não em sua competência tributária,
os quais serão suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua
criação.
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos

sobre:
I - transmissão causa mortis e doação de quaisquer bens ou
direitos;
II - operações relativas à circulação de mercadorias e sobre
prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal
e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se
iniciem no exterior;
III - propriedade de veiculos automotores;
Art. 156. Compete aos Municípios instituir impostos sobre:

I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmissão inter vivos, a qualquer titulo, por ato oneroso, de
bens imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos à
sua aquisição;
III - serviços de qualquer natureza, não compreendidos no art.
155, lI, definidos em lei complementar;
b) Quanto à Natureza: Receitas Orçamentárias X Receitas Extra-

Orçamentárias
Receitas Orçamentárias
São todos os ingressos financeiros de caráter não transitório auferidos pelo Poder
Público. Se subdivide ainda nas seguintes categorias econômicas: receitas correntes
e receitas de capital.
Receitas Extra-Orcamentárias
Correspondem aos valores provenientes de toda e qualquer arrecadação que não
figuram no orçamento público, por não pertencerem de fato ao Governo. São os
recebimentos transitórios de recursos, a exemplo de cauções, depósitos, retenções,
etc.

c) Quanto à Repercussão Patrimonial: Efetivas X Não-efetivas
Efetivas
São aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos não foram
precedidos de registro de reconhecimento do direito e não constituem obrigações
correspondentes. Por isso, aumentam a situação líquida patrimonial. Exemplos:
Receita Tributária, Receita Patrimonial, Receita de Serviços, etc.
Não-Efetivas
São aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos foram precedidos
de registro de reconhecimento do direito. Por isso, não alteram a situação líquida
patrimonial. Exemplos: alienação de bens, operações de crédito, amortização de
empréstimo concedido no passado, cobrança de dívida ativa, etc.
d) Quanto à Regularidade: Ordinárias X Extraordinárias
Receitas Ordinárias
Apresentam certa regularidade na sua arrecadação, sendo normatizadas pela

Constituição ou por leis específicas. Exemplos: arrecadação de impostos,
transferências recebidas do Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal,
etc.
Receitas Extraordinárias
São aquelas que representam ingressos acidentais, transitórios e, as vezes, até de

caráter excepcional, como os impostos por motivo de guerra, heranças, etc.
e) Quanto à forma de sua realização: Receitas Próprias, de Transferências

e de Financiamentos
Próprias
Quando seu ingresso é promovido pela própria entidade, diretamente, ou através de

agentes arrecadadores autorizados. Exemplo: tributos, aluguéis, rendimentos de
aplicações financeiras, multas e juros de mora, alienação de bens, etc.
De Transferências
Quando a sua arrecadação se processa através de outras entidades, em virtude de

dispositivos constitucionais ou legais, ou ainda, mediante celebração de acordos ou

convênios. Exemplo: cota-parte de Tributos Federais aos Estados e Municípios (FPE e

FPM ), Cota-Parte de Tributos Estaduais aos Municípios (ICMS e IPV A), convênios,
etc.
Financiamentos
São as operações de crédito realizadas com destinação específica, vinculadas à

comprovação da aplicação dos recursos. São exemplos os financiamentos para
implantação de parques industriais, aquisição de bens de consumo durável, obras de
saneamento básico, etc.
f) Segundo a Categoria Econômica: Receitas Correntes X Receitas de

Capital
Receitas Correntes
São destinadas a financiar as Despesas Correntes. Classificam-se em:
• Receitas Tributárias - as provenientes da cobrança de impostos, taxas e

contribuições de melhoria.
• Receitas de Contribuições - as provenientes da arrecadação de

contribuições sociais e econômicas; por exemplo: contribuições para o
PIS/PASEP, contribuições para fundo de saúde de servidores públicos, etc.
• Receita Patrimonial - proveniente do resultado financeiro da fruição do

patrimônio, decorrente da propriedade de bens mobiliários ou imobiliários; por
exemplo: aluguéis, dividendos, receita oriunda de aplicação financeira, etc.
• Receita Agropecuária - proveniente da exploração das atividades

agropecuárias; por exemplo: receita da produção vegetal, receita da produção
animal e derivados.
• Receita Industrial é proveniente das atividades ligadas à indústria de

transformação. Exemplos: indústria editorial e gráfica, reciclagem de lixo, etc.
• Receitas de Serviços - provenientes de atividades caracterizadas pela

prestação se serviços por órgãos do Estado; por exemplo: serviços comerciais
(compra e venda de mercadorias ), etc.
• Transferencias Correntes - recursos recebidos de outras pessoas de direito

público ou privado, destinados ao atendimento de despesas correntes.
• Outras Receitas Correntes - grupo que compreende as Receitas de Multas

e Juros de Mora, Indenizações e Restituições, Receita da Dívida Ativa, etc.

Receitas de Capital
São destinadas ao atendimento das Despesas de Capital. Dividem-se em:
• Operações de Crédito - financiamentos obtidos dentro e fora do País;

recursos captados de terceiros para financiar obras e serviços públicos.
Exemplos: colocação de títulos públicos, contratação de empréstimos e
financiamentos, etc;
• Alienação de Bens - provenientes da venda de bens móveis e imóveis;
• Amortização de Empréstimos - provenientes do recebimento do principal

mais correção monetária, de empréstimos efetuados a terceiros;
• Transferência de Capital - recursos recebidos de outras entidades para

aplicação em despesas de capital. O recebimento desses recursos não gera
nenhuma contraprestação direta em bens e serviços;
• Outras Receitas de Capital - envolvem as receitas de capital não

classificáveis nas anteriores.
Codificação e Detalhamento da Receita Orçamentária

Os códigos utilizados pela União, extensivo aos demais entes (Estados, DF e
Municípios) podem ser vistos na relação a seguir:
SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL – SOF

RESUMO DA CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA PÚBLICA
DISCRIMINAÇÃO DA RECEITA DA UNIÃO
1000.00.00 RECEITAS CORRENTES

1100.00.00 RECEITA TRIBUTÁRIA
1110.00.00 Impostos
1111.00.00 Impostos sobre o Comércio Exterior
1111.01.00 Imposto sobre a Importação
1111.02.00 Imposto sobre a Exportação
1112.00.00 Impostos sobre o Patrimônio e a Renda
1112.01.00 Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
1112.02.00 Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
1112.04.00 Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
1112.05.00 Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores
1112.07.00 Imposto sobre Transmissão "Causa Mortis" e Doação de Bens e Direitos
1112.08.00 Imposto sobre Transmissão Inter Vivos de Bens Imóveis e de Direitos Reais sobre Imóveis
1113.00.00 Impostos sobre a Produção e a Circulação
1113.01.00 Imposto sobre Produtos Industrializados
1113.02.00 Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de
Serviços de Transporte Interestadual e Intermuncipal e de Comunicações
1113.03.00 Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguro, ou Relativas a Títulos ou Valores
Mobiliários
1113.05.00 Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza

1115.00.00 Impostos Extraordinários

1120.00.00 Taxas
1121.00.00 Taxas pelo Exercício do Poder de Polícia
1122.00.00 Taxas pela Prestação de Serviços Públicos
1130.00.00 Contribuições de Melhoria
1200.00.00 RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES

1210.00.00 Contribuições Sociais
1210.01.00 Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social
1210.02.00 Contribuição para o Salário-Educação
1210.07.00 Contribuição para o Fundo de Saúde
1210.13.00 Contribuição Provisória sobre Movimentação ou Transmissão de Valores e de Créditos e
Direitos de Natureza Financeira
1210.16.00 Renda Liquida da Loteria Federal Instantânea
1210.17.00 Contribuição sobre a Receita de Concursos de Prognósticos para o Fundo de Defesa dos
Direitos Difusos
1210.29.00 Contribuição para o Plano de Seguridade Social do Servidor
1210.30.00 Contribuições dos Empregadores e dos Trabalhadores para a Seguridade Social
1210.30.99 Outras Contribuições Previdenciárias
1220.00.00 Contribuições Econômicas
1220.22.31 Royalties pela Produção de Petróleo ou Gás Natural em Terra
1220.22.32 Royalties pela Produção de Petróleo ou Gás Natural em Plataforma
1300.00.00 RECEITA PATRlMONIAL

1310.00.00 Receitas Imobiliárias
1311.00.00 Aluguéis
1312.00.00 Arrendamentos
1313.00.00 Foros
13 14.00.00 Laudêmios
1319.00.00 Outras Receitas Imobiliárias
1320.00.00 Receitas de Valores Mobiliários
1321.00.00 Juros de Títulos de Renda
1322.00.00 Dividendos
1323.00.00 Participações
1400.00.00 RECEITA AGROPECUÁRiA

1410.00.00 Receita da Produção Vegetal
1420.00.00 Receita da Produção Animal e Derivados
1490.00.00 Outras Receitas Agropecuárias
1500.00.00 RECEITA INDUSTRIAL

1510.00.00 Receita da Indústria Extrativa Mineral
1520.00.00 Receita da Indústria de Transformação
1520.12.00 Receita da Indústria Mecânica
1520.14.00 Receita da Indústria de Material de Transporte
1520.20.00 Receita da Indústria Quimica
1530.00.00 Receita da Indústria de Construção
1600.00.00 RECEITA DE SERVIÇOS

1600.01.00 Serviços Comerciais
1600.02.00 Serviços Financeiros
1600.02.01 Juros de Empréstimos
1600.02.02 Taxa pela Concessão de Aval do Tesouro Nacional
1600.03.00 Serviços de Transporte

1600.04.00 Serviços de Comunicação

1600.05.00 Serviços de Saúde
1600.06.00 Serviços Portuários
1600.07.00 Serviços de Armazenagem
1600.08.00 Serviços de Processamento de Dados
1600.30.00 Tarifa de Utilização de Faróis
1600.31.00 Tarifa e Adicional sobre Tarifa Aeroportuária
1600.99.00 Outros Serviços
1700.00.00 TRANSFERÊNClAS CORRENTES

1720.00.00 Transferências Intergovernamentais
1721.00.00 Transferências da União
1721.01.00 Participação na Receita da União
1721.09.00 Outras Transferências do União
1722.00.00 Transferências dos Estados
1723.00.00 Transferências dos Municípios
1730.00.00 Transferências de Instituições Privadas
1740.00.00 Transferências do Exterior
1750.00.00 Transferências de Pessoas
1760.00.00 Transferências de Convênios
1900.00.00 0UTRAS RECEITAS CORRENTES

1910.00.00 MuItas e Juros de Mora
1911.00.00 MuItas e Juros de Mora dos Tributos
1912.00.00 MuItas e Juros de Mora das Contribuições
1918.00.00 Multas e Juros de Mora de Outras Receitas
1919.00.00 Multas de Outras Origens
1920.00.00 Indenizações e Restituições
1921.00.00 Indenizações
1922.00.00 Restituições
1930.00.00 Receita da Dívida Ativa
1931.00.00 Receita da Divida Ativa Tributária
1932.00.00 Receita da Divida Ativa Não-Tributária
1990.00.00 Receitas Diversas
1990.99.00 Outras Receitas
2000.00.00 RECEITAS DE CAPITAL

2100.00.00 0PERAÇÕES DE CRÉDITO
2110.00.00 Operações de Crédito Internas
2111.00.00 Titulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional
2111.01.00 Títulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional - Refinanciamento da Divida Pública Federal
2113.00.00 Empréstimos Compulsórios
2120.00.00 Operações de Crédito Externas
2129.00.00 Outras Operações de Crédito Externas
2200.00.00 ALIENAÇÃO DE BENS

2210.00.00 Alienação de Bens Móveis
2211.00.00 Alienação de Titulos Mobiliários
2212.00.00 Alienação de Estoques
2219.00.00 Alienação de Outros Bens Móveis
2220.00.00 Alienação de Bens Imóveis
2221.00.00 Alienação de Imóveis Rurais para Colonização e Reforma Agrária
2223.00.00 Alienação de Embarcações

2224.00.00 Alienação de Imóveis Rurais

2229.00.00 Alienação de Outros Bens Imóveis
2300.00.00 AMORTIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS

2300.30.00 Amortização de Empréstimos - Estados e Municípios
2300.40.00 Amortização de Empréstimos - Refinanciamento de Dividas de Médio e Longo Prazo
2300.70.00 Outras Amortizações de Empréstimos
2300.80.00 Amortização de Financiamentos
2400.00.00 TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL

2420.00.00 Transferências Intergovernamentais
2421.00.00 Transferências da União
2422.00.00 Transferências dos Estados
2423.00.00 Transferências dos Municípios
2430.00.00 Transferências de Instituições Privadas
2440.00.00 Transferências do Exterior
2450.00.00 Transferências de Pessoas
2470.00.00 Transferências de Convênios
2500.00.00 OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL

2520.00.00 Integralização do Capital Social
2530.00.00 Resultado do Banco Central do Brasil
2540.00.00 Remuneração das Disponibilidades do Tesouro Nacional
2580.00.00 Saldos de Exercícios Anteriores
2590.00.00 Outras Receitas
Estágios ou Fases da Receita Pública

A realização da receita pública se dá mediante uma seqüência de atividades, cujo
resultado é o recebimento de recursos financeiros pelos cofres públicos. Os estágios
são os seguintes:
a) Previsão
Compreende a estimativa das receitas para compor a proposta orçamentária e

aprovação do orçamento público pelo legislativo, transformando-o em Lei
Orçamentária.
Na previsão de receita devem ser observadas as normas técnicas e legais,

considerados os efeitos das alterações na legislação, da variação do índice de preços,
do crescimento econômico ou de qualquer outro fator relevante, sendo
acompanhada de demonstrativo de sua evolução nos três últimos anos, da projeção
para os dois seguintes àquele a que se referir a estimativa, e da metodologia de
cálculo e premissas utilizadas, segundo dispõe o art. 12 da LRF.

b) Lançamento (aplicável às receitas tributárias)

É o ato da repartição competente que verifica a procedência do crédito fiscal,
identifica a pessoa que é devedora e inscreve o débito desta. Compreende os
procedimentos determinação da matéria tributável, cálculo do imposto, identificação
do sujeito passivo e notificação.
As importâncias relativas a tributos, multas e outros créditos da Fazenda Pública,

lançadas mas não cobradas ou não recolhidas no exercício de origem, constituem
Dívida Ativa a partir da sua inscrição pela repartição competente.
c) Arrecadação
É o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais créditos, sendo
distinguida em;
• Direta, a que é realizada pelo próprio Estado ou seus servidores e;
• Indireta, a que é efetuada sob a responsabilidade de terceiros credenciados

pelo Estado.
Os agentes da arrecadação são devidamente autorizados para receberem os recursos

e entregarem ao Tesouro Público, sendo divididos em dois grupos:
• Agentes públicos (coletorias, tesourarias, delegacias, postos fiscais, etc);
• Agentes privados (bancos autorizados).
d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerário, pelos agentes arrecadadores, públicos ou
privados, diretamente ao Tesouro Público ou ao banco oficial. O recolhimento de
todas as receitas deve ser feito com a observância da princípio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentação para a criação de caixas especiais. (art.
56 da Lei 4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão mantidos no Banco do Brasil S/A,

somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente
processadas e dentro dos limites estabelecidos na programação financeira;
A conta única do Tesouro Nacional é mantida no Banco Central, mas o agente

financeiro é o Banco do Brasil, que deve receber as importâncias provenientes da
arrecadação de tributos ou rendas federais e realizar os pagamentos e suprimentos
necessários à execução do Orçamento Geral da União.
Dívida Ativa ou Receitas a Receber

A Dívida Ativa constitui-se nos créditos da Fazenda Pública, tributários ou não, que,
não pagos no vencimento, são inscritos em registro próprio, após apurada a sua
liquidez e certeza, de acordo com a legislação especifica. A Dívida Ativa da União
deve ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional, e as Dividas dos

Estados, DF e Municípios nos seus órgãos correspondentes.
A Dívida Ativa compõe Ativo Permanente, no Balanço Patrimonial da União, Estados,

DF, Municípios, são créditos a receber de terceiros. A Dívida Passiva constitui o
Passivo, sendo obrigações com terceiros.
A inscrição, perante o Tesouro, na Procuradoria, é condição necessária para seu

encaminhamento à cobrança judicial, à execução. É comum, ser concedidos trinta
dias ao devedor, a partir do vencimento da obrigação, (cobrança amigável); daí,
seriam concedidos mais trinta dias para à cobrança judicial.
Uma observação adicional: segundo a Lei 4.320/64:

• pertencem ao exercício financeiro as receitas nele arrecadadas, portanto
vale para as Receitas Públicas o Regime de Caixa;
• pertencem ao exercício financeiro as despesas nele legalmente empenhadas,

ou seja, para as Despesas Pública vale o Regime de Competência.
• Por isto se diz que a Contabilidade Pública adota o Regime Misto: de caixa
para as receitas e de competências para as despesas.

Questões de Concursos
01. (Analista de Finanças e Controle - SFC) As metas e prioridades da Administração

Pública Federal e a orientação sobre a elaboração orçamentária constarão:
a) Do orçamento fiscal
b) Do orçamento de investimento das empresas estatais
c) Do plano plurianual
d) Da lei de diretrizes orçamentárias
e) Do orçamento da seguridade social
02. (Analista de Finanças e Controle-SFC) Assinale a opção correta:

a) Os planos plurianuais são leis de iniciativa do Poder Legislativo.
b) Na lei de diretrizes orçamentárias incluem-se as despesas correntes e de capital
para o exercício financeiro subseqüente.
c) Uma lei orçamentária anual não contém dispositivo estranho à fixação da receita e à
previsão da despesa.
d) As condições necessárias à instituição e ao funcionamento de fundos são
estabelecidas em lei complementar.
e) Os créditos especiais são abertos para o atendimento de despesas imprevisíveis e
urgentes, tais como as decorrentes de calamidade pública.
03. (Analista de Finanças e Controle-SFC) As despesas e receitas dos três Poderes da

União, as dotações relativas aos investimentos das empresas federais e o orçamento das
entidades e órgãos do sistema de seguridade social fazem parte do (a):
a) Plano plurianual
b) Lei de diretrizes orçamentárias
c) Lei orçamentária anual
d) Orçamento fiscal da União
e) Plano nacional de investimentos
04. (PFN / ESAF) Sob pena de crime de responsabilidade, nenhum investimento cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão:
a) Na lei de diretrizes orçamentárias
b) No plano plurianual
c) Na lei orçamentária anual
d) Em crédito especial para a época do pagamento
e) No Caixa Único da União
05. (TCU-ESAF) O Poder Legislativo não poderá aprovar emendas ao projeto de lei de
diretrizes orçamentárias, senão quando:
a) Aprovadas por maioria absoluta dos congressistas.
b) Compatíveis com a programação plurianual.
c) Tiverem parecer favorável da Comissão Técnica competente.
d) Indicarem recursos provenientes da anulação de despesas.
e) Tiverem parecer favorável emitido pela Comissão Mista do Congresso.

06. (AGU-ESAF) A prescrição legal de que a lei orçamentária deve conter todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas, em lei, consubstancia o princípio
orçamentário da:
a) Universalidade
b) Unidade
c) Especialização
d) Uniformidade
e) Anualidade
07. (AFCE/TCU-93) Quando se diz que as receitas e despesas devem constar na lei de
orçamento, sem quaisquer deduções, isto decorre da aplicação do princípio:
a) Da universalidade;
b) Da exclusividade;
c) Do orçamento bruto;
d) Da exatidão;
e) Da totalidade.
08. (ESAF-DF) São princípios gerais da Lei de Orçamento:

a) Especificação, evidenciação e uniformidade.
b) Abrangência, centralização e anuidade.
c) Autorização, universalidade e controle.
d) Discriminação, uniformidade e centralização.
e) Unidade, universalidade e anualidade.
09. (AFC-ESAF) As alterações na legislação tributária, a política de aplicação das agências

financeiras oficiais de fomento e as despesas de capital para o exercício financeiro
subseqüente constarão, a cada ano:
a) Da lei de diretrizes orçamentárias
b) Da lei orçamentária anual
c) Do orçamento fiscal da União
d) Do orçamento de investimento das empresas estatais
e) Da lei sobre gestão financeira e patrimonial da União
10. (Analista Orçamento/MARE/1999) - Independem geralmente de autorização legislativa

específica, os créditos.
a) suplementares, apenas.
b) especiais, apenas.
c) extraordinários, apenas.
d) suplementares e especiais
e) suplementares e extraordinários
11. As previsões de receitas e fixação das despesas sempre se referem a um período

limitado de tempo. Esse enunciado é definido pelo princípio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
c) Especificação

d) Exclusividade
e) n.d.a.
12. As despesas são classificadas, como um nível de desdobramento tal que facilite a
análise por parte das pessoas. Esse enunciado é relativo ao princípio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
c) Especificação
d) Exclusividade
e) n.d.a.
13. O Orçamento aprovado deve conter todas as receitas e despesas relativas aos Poderes
da União, Estados e Municípios, seus fundos, Órgãos e entidades da administração direta e
indireta, inclusive as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. Esse enunciado é
defendido pelo princípio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
c) Especificação
d) Exclusividade
e) n.d.a.
14. O Princípio do equilíbrio é aquele em que:

a) Todas as receitas e despesas devem estar previstas no Orçamento
b) Todas as receitas e despesas devem ser detalhadas para que as pessoas possam
entender o Orçamento
c) Todas as receitas e despesas sejam previstas para um determinado período de
tempo e que esse período seja igual ao ano civil
d) O montante da despesa fixada não pode ultrapassar ao montante da receita prevista
e) n.d.a.
15. (Analista de Finanças e Controle-SFC) - As despesas e receitas dos três Poderes da

União e as dotações relativas aos investimentos das empresas federais e o orçamento das
entidades e órgãos do sistema de seguridade social fazem parte do(a):
a) PPA
b) LDO
c) LOA
d) Orçamento fiscal da União
e) Plano nacional de investimentos
16. (Auditor-TCE-ES/ESAF/2001) - Os créditos adicionais destinados a despesas para as

quais não haja dotação orçamentária são chamados de:
a) Suplementares
b) Especiais
c) Extraordinários
d) Complementares
e) Ilimitados

17. (Auditor-TCE-ES/ESAF/2001)- Compreenderá as metas e prioridades da administração

pública, disporá sobre as alterações da legislação tributária, e estabelecerá a política de
aplicação das agências financeiras oficiais de fomento:
a) plano plurianual
b) orçamento fiscal
c) lei de diretrizes orçamentárias
d) orçamento de investimento das empresas estatais
e) orçamento da seguridade social
18. (Fiscal – SEFAZ / DF / 2001- FCC) - A Lei n° 4.320/64, ao estabelecer que em caso de
déficit, a Lei do Orçamento indicará as fontes de recursos que o Poder Executivo fica
autorizado a utilizar para atender a sua cobertura, teve em conta o princípio:
a) da anualidade
b) do orçamento bruto
c) do equilíbrio
d) da união
e) da discriminação ou especialização
19. (Contador – UNEB / BA) Um órgão governamental foi criado e como suas despesas
não estavam previstas foi preciso usar mão de:
a) Créditos adicionais de complementação
b) Créditos adicionais especiais
c) Créditos adicionais do tesouro nacional
d) Créditos adicionais extraordinários
e) Créditos adicionais suplementares
20. (Contador – UNEB / BA) São abertos por decreto do Executivo, com remessa ao
Legislativo os:
a) Créditos adicionais suplementares
b) Créditos adicionais do tesouro nacional
c) Créditos adicionais de complementação
d) Créditos adicionais extraordinários
e) Créditos adicionais especiais
21. (Contador – UNEB / BA) Por causa de uma calamidade pública, houve necessidade de
despesas urgentes e imprevistas, que podem ser solucionadas através de:
a) Créditos especiais do tesouro nacional.
b) Créditos especiais
c) Créditos adicionais extraordinários
d) Créditos adicionais suplementares
e) Créditos adicionais de complementação
22. (ESAF - DF) Os créditos adicionais classificam-se em:

a) ordinários, orçamentários e especiais.
b) extraordinários, especiais e essenciais.
c) disponíveis, extra-orçamentários e complementares.
d) simples, essenciais e suplementares.

e) suplementares, especiais e extraordinários.
23. (ESAF-DF) São Receitas de Capital, entre outras, as:

a) receitas tributária e patrimonial
b) receitas patrimonial e industrial
c) operações de crédito e amortização de empréstimos
d) receitas tributária e industrial
e) nenhuma das anteriores
24. (ESAF-DF) A importância recebida em dinheiro pelo Estado, relativa ao valor de caução
ou garantia recolhida por empresa, em virtude de exigência contratual, proporciona receita
denominada
a) Orçamentária
b) Extra-Orçamentária
c) Complementar
d) Contratual
e) Empresarial
25. (ESAF-DF) A receita orçamentária compreende os recursos auferidos na gestão a

serem computados na apuração do resultado do exercido e desdobrados em receitas
correntes e de capital. Assinale a opção em que todos os itens correspondam a receitas de
capital.
a) tributária, alienação de bens, patrimonial
b) imobiliária, valores mobiliários, agropecuária
c) serviços, patrimonial, industrial
d) contribuições rural, industrial, operação de crédito, alienação de bens
e) operação de crédito, alienação de bens, transferências de capital
26. (AGU-ESAF) As receitas de multas e de indenizações são:

a) Receitas patrimoniais
b) Receitas tributárias
c) Receitas industriais
d) Receitas correntes
e) Receitas de capital
27. (ESAF-DF) A receita orçamentária classifica-se nas categorias econômicas:

a) receita pública e receita privada
b) receitas correntes e receitas de capital
c) receitas de impostos e receitas de taxas
d) receitas patrimoniais e receitas tributárias
e) receitas diversas e receitas derivadas
28. (PFN-ESAF) Conforme classificação legalmente estabelecida, figuram entre as receitas

correntes as provenientes de:
a) Conversão, em espécie, de bens e direitos
b) Tributos

c) Operações de crédito
d) Amortização de empréstimos
e) Alienação de bens
29. (Analista Judiciário/TRF 4a Região/2001/Fundação Carlos Chagas) - É receita extra-

orçamentária:
a) doação recebida em dinheiro
b) impostos arrecadados relativos a exercícios anteriores
c) empréstimo tomado para atender insuficiência de tesouraria
d) receita de serviços não prevista no orçamento
e) venda de sucata
30. (Perito/PF) - Assinale a alternativa que indique uma receita de capital:

a) Receita patrimonial
b) Receita industrial
c) Superávit do orçamento corrente
d) Transferências intergovernamentais para despesas correntes
e) Receita de dívida ativa
31. (Perito/PF) - Quanto à categoria econômica, a receita pública orçamentária pode ser
classificada em receitas correntes e de capital. A respeito dessas receitas, julgue os itens
seguintes.
a) São exemplos de receitas correntes: impostos, aluguéis de máquinas, equipamentos
ou veículos, dividendos, serviços de comercialização de produtos agropecuários e
receitas da dívida ativa não-tributária.
b) A receita corrente tributária é composta de impostos, taxas, contribuições sociais,
contribuições econômicas e contribuições de melhoria.
c) Juros de empréstimos é uma receita corrente de serviço resultante das taxas de
juros aplicadas a empréstimos concedidos, diíerenciando-se dos juros classificados
na receita corrente patrimonial, por se tratar de receita operacional das instituições
financeiras.
d) A venda de bens móveis é uma receita pública orçamentária, representando uma
característica das receitas de capital, mas também pode ser encontrada entre as
receitas correntes.
e) As operações de créditos e a amortização de empréstimos são itens da receita
pública orçamentária de capital, e em ambas as transações o governo assume a
posição de devedor
32. (Analista de Finanças e Controle/2000) São consideradas receitas extra-

orçamentárias:
a) alugueis
b) empréstimos obtidos
c) recebimento da dívida ativa
d) cauções em dinheiro efetuadas por prestadores de serviços
e) as decorrentes da alienação de bens inservíveis
33. (Analista-Contador/RF/2001) - É receita extra-orçamentária:

a) doação recebida em dinheiro
b) impostos arrecadados relativos a exercícios anteriores

c) empréstimo tomado para atender insuficiência de tesouraria

d) receita de serviços não prevista no orçamento
e) venda de sucata
34. No título receitas de capital são classificados os seguintes tipos de receitas:

a) Investimento, material de consumo, alienação de bens, operações de crédito e
outras
b) Investimentos, outros serviços de terceiros, operações de crédito, alienação de bens,
amortizações, transferências de capital e outras
c) Operações de crédito, alienações de bens, amortizações, transferência de capital e
outras
d) Operações de Créditos, alienações de bens, transferências de capital e gênero
alimentícios
e) n.d.a
35. (AFC/STN/2001) - A Lei n° 4.320, de 17/03/1964, que estatui as normas gerais do

Direito Financeiro, classifica as receitas públicas em receitas correntes e receitas de capital.
Indique, entre as opções abaixo, aquela que representa corretamente as receitas de capital.
a) Receitas tributárias, receitas dos contribuintes, receitas patrimoniais, transferências
de capital e outras receitas de capital.
b) Operações de crédito, alienação de bens, amortização de empréstimos,
transferências de capital e outras receitas de capital
c) Operações de crédito, alienação de bens, receitas patrimoniais, receitas
agropecuárias e receitas industriais. Receitas tributárias, receitas de serviços,
amortizações de empréstimos, transferências de capital e outras receitas de capital
d) Operações de crédito, receitas tributárias, receitas patrimoniais, transferências de
capital e outras receitas de capital
36. (TCE/RN) - No que diz respeito à receita pública, pode-se afirmar que:
a) as multas integram tanto a receita tributária quanto a de contribuições
b) os recursos provenientes de endividamento e da privatização de estatais constituem
receitas de capital
c) receitas originárias são as que provém da capacidade impositiva do Estado
d) as receitas extra-orçamentárias constituem excesso de arrecadação, a ser utilizado
na programação das despesas
e) as dotações orçamentárias podem ser utilizadas independentemente da existentes
de recursos nas respectivas fontes
37. (PFN) - Conforme classificação legalmente estabelecida, figuram entre as receitas

correntes.
a) conversão, em espécie, de bens e direito
b) tributos
c) operações de crédito
d) amortização de empréstimos
e) alienação de bens
38. (AGU) - A vinculação da receita de impostos, a órgão, fundo ou despesa:

a) é absolutamente vedada, sem qualquer ressalva

b) é permitida nos casos expressamente previstos em lei complementar.

c) pode ser excepcionalmente na lei orçamentária anual
d) é vedada, salvo as hipóteses incluídas na CF
e) depende de previsão na LDO
39. (Auditor CE/ES/ESAF/2001) - Acerca da classificação orçamentária da receita pública,

é incorreto afirmar que:
a) os ingressos oriundos de concessões e privatizações constituem receita
orçamentária
b) superávit do orçamento corrente constitui receita orçamentária
c) as contribuições de melhoria destinadas a obras constituem receitas de capital
d) as cauções e fianças não executadas constituem receitas extra-orçamentárias
e) as rendas auferidas pela Imprensa Nacional constituem receita corrente industrial
40. (TRT- 4ªR) - No direito financeiro pátrio, a estimativa da receita orçamentária se baseia na:
a) Arrecadação havida no exercício anterior.
b) Receita executada nos dois últimos exercícios.
c) Arrecadação dos três últimos exercícios.
d) Projeção de receita para o exercício em que se executará a lei de orçamento.
e) Receita corrente apenas, pois a de capital é imprevisível.

Gabarito
01 – D 02 – D 03 – C 04 – B
05 – B 06 – A 07 – C 08 – E
09 – A 10 – E 11 – B 12 – C
13 – A 14 – D 15 – C 16 – B
17 – C 18 – C 19 – B 20 – D
21 – C 22 – E 23 – C 24 – B
25 – E 26 – D 27 – B 28 – B
29 – C 30 – C 31 – V, F, V, V, F 32 – D
33 – C 34 – C 35 – B 36 – B
37 – B 38 – D 39 – C 40 – C

Bibliografia Complementar
BEZERRA FILHO, João Eudes. Contabilidade Pública. Ed. Campus.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.
BRASIL. Lei nº. 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
BRASIL. Lei Complementar nº. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de

finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá
outras providencias.
BRASIL. Portaria Interministerial STN/SOF nº. 163, de 4 de maio de 2001. Dispõe

sobre as normas gerais de consolidação das Contas Públicas no âmbito
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, e dá outras
providências.
BRASIL. Decreto nº. 93.872, de 23 de dezembro de 1986. Dispõe sobre a

unificação dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e
consolida a legislação pertinente e dá outras providências.
CARVALHO, Deusvaldo. Orçamento e Contabilidade Pública. Ed. Campus.
CRUZ, Flávio. Comentários à Lei no. 4.320. Ed. Atlas.
GIACOMONI, James. Orçamento Público. Ed. Atlas
JUND, Sérgio. Administração Financeira e Orçamentária. Ed. Campus.
SOUZA, Lino Martins. Contabilidade Pública: Um enfoque governamental. Ed.

Atlas.
PISCITELLI, Roberto B. Contabilidade Pública: Uma abordagem da Administração

Financeira Pública. Ed. Atlas.

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2. Administração Financeira e Orçamentária

2.1. Orçamento Público

O Orçamento Público se constitui num instrumento do Governo, no sentido do

Portanto, o orçamento é um plano de trabalho do Governo. É um documento

Vejamos algumas definições já consagradas sobre o Orçamento Público:

“É uma lei de iniciativa do poder executivo, e aprovada pelo poder

“A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de

“É o ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo lhe

Assim, observe as características fundamentais do orçamento público:

• Documento legal, elaborado pelo Poder Executivo e autorizado pelo Poder

• Compreende um determinado período de tempo (doze meses, o chamado

Prof. Carlos Ramos Junho - 2008

• Constitui-se num plano de trabalho do Governo nesse mesmo período de

• Contém uma autorização para as diversas despesas a serem realizadas, na

Por exemplo, se a despesa orçada para um determinado município for igual a R$ 4

Se o prefeito fosse obrigado, pela lei orçamentária, a realizar todas as despesas

No Brasil o orçamento público é eminentemente autorizativo, pois estima as receitas

Como instrumento legal do Estado, o Orçamento Público vem passando por

Enquanto instrumento formal, o orçamento surgiu na Inglaterra, por volta do ano de

No orçamento tradicional, o aspecto econômico tinha posição menos importante do

Prof. Carlos Ramos Junho - 2008

Nesse contexto, o orçamento se resumia a uma relação de valores previstos

No final do século XIX, o Estado abandonou a posição “neutra” da época do

Tal tendência veio a se consolidar principalmente após a grande crise de 1929, em

O orçamento público até então era concebido como um mero demonstrativo de

Assim, o orçamento público passou a ser uma ferramenta de gestão,

Nos anos 60 a governo americano criou o PPBS – Planning, Programming and

No orçamento-Programa, as despesas são relacionadas não apenas de acordo

Prof. Carlos Ramos Junho - 2008

despesas passam a ser relacionadas também aos diversos programas que

Assim, podemos concluir que os elementos essenciais do orçamento-programa são

a) Objetivos e propósitos perseguidos pelo ente público, e para cuja

b) Programas, isto é, instrumentos de integração dos esforços governamentais

c) Custos dos programas, mensurados através da identificação dos meios ou

d) Medidas de desempenho com a finalidade de permitir a avaliação das

e) A integração com o planejamento das atividades, na medida em que o

O quadro a seguir ilustra as diferenças entre dois modelos bem distintos: o

Orçamento Tradicional Orçamento-Programa

1. O processo orçamentário é dissociado dos 1. O orçamento se torna o elo entre o planejamento e a

2. A definição das dotações orçamentárias de cada 2. A definição das dotações orçamentárias dá

3. A estrutura do orçamento está voltada para os

4. Os principais critérios para classificação de receitas

6. O controle é feito para verificar sobretudo a

Prof. Carlos Ramos Junho - 2008

Um comentário adicional precisa ser feito acerca do chamado Orçamento Base

• A cada exercício, ao invés do gestor ou administrador de um determinado

• Assim, a cada novo exercício, o gestor deve sempre justificar os recursos

• Todos os gastos efetuados no passado devem passar por um processo crítico

Em suma, a técnica do Orçamento Base Zero pretende eliminar uma “memória de

2.2. Princípios Orçamentários

Alguns princípios orçamentários são usados como referência, orientando o gestor

a) Princípio da Anualidade ou Periodicidade

Refere-se à necessidade da limitação temporal, em geral, de um ano, para a

Prof. Carlos Ramos Junho - 2008

Portanto, o orçamento tem sua vigência limitada no tempo, durante um ano. No

A periodicidade do orçamento apresenta interesse sob os seguintes aspectos:

• Aspecto Político: dá a oportunidade ao Poder Legislativo de exercer uma de

• Aspecto Econômico: permite ajustar as finanças públicas às variações

O princípio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas e

• Permite ao Poder Legislativo conhecer todas as receitas e despesas, dando

• Impede o Poder Executivo de executar despesa sem a prévia autorização do

A base legal é o art. 165, § 5°, da Constituição Federal e os artigos 2º, 3º e 4º da