Raport de Activitate Anul 2019

Raport anual
de activitate
2019
De aproape un deceniu, Administrația Națională a Penitenciarelor și-a stabilit o conduită strategică care a fost
urmată, indiferent de liderii care au coordonat, de dificultățile financiare întâmpinate, de deficitul de personal
existent, concretizându-se prin proiectele Strategiei de dezvoltare a obiective stabilite pentru a fi îndeplinite în anul
2016, precum și o imagine grafică mediului carceral, a
Raport anual de activitate – 2019
Administrația Națională a Penitenciarelor
OBIECTIVE STRATEGICE
EDUCAȚIE, ASISTENȚĂ
GARANTAREA PSIHOLOGICĂ ȘI
SIGURANȚEI ASISTENȚĂ SOCIALĂ
SISTEMULUI ADAPTATE NEVOILOR
ADMINISTRAȚIEI DEȚINUTILOR, ÎN
PENITENCIARE VEDEREA CREȘTERII
ȘANSELOR DE
REINTEGRARE SOCIALĂ PRIORITĂȚI
ACȚIONALE
ASIGURAREA ASISTENȚEI
MEDICALE DE CALITATE, CREȘTEREA
PROTEJAREA ȘI PROMOVAREA PERFORMANȚEI
SĂNĂTĂȚII, PRECUM ȘI MANAGEMENTULUI
PREVENIREA INSTITUȚIONAL
ÎMBOLNĂVIRILOR
Administrația Națională a
Penitenciarelor
DEZVOLTAREA CAPACITĂȚII
MODERNIZAREA ȘI
ADMINISTRATIVE
DEZVOLTAREA Str. Maria Ghiculeasa nr. 47,
INTERINSTITUȚIONALE,
INFRASTRUCTURII Sector 2, București,
PRIN MODERNIZAREA
SISTEMULUI PENITENCIAR ROMÂNIA
SERVICIILOR INFORMATICE ȘI
DE COMUNICAȚII EXISTENTE
2
Considerații introductive
“Nimic măreț și important nu a fost vreodată
îndeplinit fără entuziasm”
Ralph Waldo Emerdon
Debutul fiecărui an calendaristic marchează, în plan organizațional, contextul favorabil pentru analiza retrospectivă a activităților din anul precedent și
fundamentarea viitoarelor priorități acționale. A persevera pentru îmbunătățirea demersurilor specifice sistemului penitenciar, implică a pune în balanță
obiectivele propuse și indicatorii de rezultat, constituind o condiție absolut necesară pentru progresul instituțional.
În aceste coordonate, se amplasează elaborarea Raportului anual de activitate al Administrației Naționale a Penitenciarelor, pentru anul 2019 – rezultat al
unui laborios proces evaluativ, necesar atât instituției, cât și societății, având ca repere temporale, în arcul unei decade, anii 2009, respectiv 2019.
Analiza demersurilor sistemice derulate se raportează la cadrul general obiectiv, care condiționează evoluția instituțională. Rememorăm, în acest context,
procesul profund de modernizare instituțională parcurs de sistemul penitenciar, la finalul căruia și-a regăsit identitatea în cadrul structurilor de apărare, ordine
publică și securitate națională, anul 2019 reprezentând un an de referinţă, în acest sens, din perspectiva adoptării și intrării în vigoare a Legii nr. 145/2019 privind
statutul polițiștilor de penitenciare. Eforturile instituționale au fost concentrate pe elaborarea legislației subsecvente, începând din data de 02 august 2019, pentru
încadrarea în termenul stipulat de legislație, respectiv 02 februarie 2020.
Un moment de bilanț reprezintă, pentru o instituție publică, prilejul de edificare a ”stării” în care aceasta se află – respectiv contribuția la ”bunăstarea” și
siguranța membrilor comunității, înțeleasă prin prisma misiunii instituționale. Grija pentru cetățean și modalitățile prin care un sistem public reușește să își
îndeplinească funcțiile conferite prin lege, constituie indicatori ai funcționării instituționale și trebuie să se alinieze la valorile promovate, deopotrivă, în plan
european și național.
Apartenența României la Uniunea Europeană impune, inevitabil, conformarea la valorile promovate de aceasta, iar respectarea drepturilor fundamentale,
devenită normă cu rang de principiu, a determinat intensificarea eforturilor de îmbunătăţire a condiţiilor din penitenciare, atât a celor de detenţie propriu-zise, cât
şi a celor necesare desfăşurării activităţii polițiștilor de penitenciare. Demersurile pentru îmbunătățirea calității vieții în locurile de deținere trebuie să corespundă
standardelor promovate de către Consiliul Europei, Comitetul European pentru Prevenirea Torturii și a Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante
(CPT), jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului și recomandările Comitetului de Miniștri ai statelor membre.
În context european, în decursul anului 2019, reuniunile Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei, dedicate supravegherii executării, de către statele
parte, a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului, au avut în atenție stadiul progreselor înregistrate de către statul român pentru implementarea măsurilor
generale ce decurg din hotărârea pilot, pronunțată în grupul de cauze Rezmiveș și alții împotriva României, ce a inclus și grupul de cauze Bragadireanu împotriva
României. Investițiile în infrastructura penitenciarelor, reducerea fenomenului de supraaglomerare, repartizarea echilibrată a persoanelor custodiate în unitățile
sistemului penitenciar, accesul îndestulător la activități în afara camerelor de deținere, dar și căile de atac preventive și compensatorii, accesibile și eficiente la
nivel național au reprezentat elementele centrale promovate în cadrul reuniunilor, generate de exigența respectării drepturilor omului. În acest sens, în
coordonatele anului 2019, au fost implementate măsuri pentru reducerea supraaglomerării, îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie, orientate spre consolidarea
infrastructurii, creșterea calității vieții persoanelor private de libertate, extinderea capacității de cazare prin crearea de noi spații de detenție, dar și modernizarea
și adaptarea celor existente la standardele internaționale în materie.
3
În vederea creșterii calității vieții persoanelor private de libertate, complementar demersurilor pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție, a fost acordată
o atenție deosebită intervenției recuperative destinată acestora, prin creșterea timpului petrecut în afara camerelor și diversificarea ofertei de activități și
programe puse la dispoziţia beneficiarilor. Suntem pe deplin conștienți de funcția educativă, de asistență psihologică și socială, ce revine sistemului penitenciar,
însă este necesară și contribuția celorlalte instituții cu rol în asistența postdetenție pentru continuarea demersurilor inițiate în penitenciar și facilitarea procesului
de reintegrare socială, după punerea în libertate a persoanelor condamnate. Detenția nu trebuie percepută de societate ca o situație permanentă, întrucât
întoarcerea condamnaților în comunitate este inerentă, suportul social activ și mecanismele instituționale ale statului fiind absolut indispensabile reinserției socio-
profesionale. Din perspectiva colaborării interinstituționale, amintim că anul 2019 reprezintă un an de referință, pentru încheierea exercițiului strategic 2015-2019
și inițierea demersurilor pentru continuarea și consolidarea parteneriatului cu instituțiile publice, care au responsabilități privind asistența persoanelor sancționate
penal, obiectivate printr-un nou proiect de hotărâre de guvern, pentru facilitarea reintegrării sociale, cu aplicabilitate cu aplicabilitate 2020-2024.
Menținerea sănătății persoanelor private de libertate se înscrie între aspecte de prioritate ale agendei sistemului penitenciar, inclusiv din perspectiva
sănătății publice. În acest context, este imperativ ca, indiferent de forma de administrare și asigurare a serviciilor medicale, asistența medicală în penitenciare să
fie abordată din perspectiva prevederilor Ansamblului de reguli minime ale Națiunilor Unite pentru tratamentul deținuților și a Recomandărilor Comitetului de
Miniștri ai Statelor Membre, referitoare la Regulile Penitenciare Europene REC (2006)2, care au la bază principiul echității în ceea ce privește accesul la îngrijiri de
sănătate de calitate.
În anul 2019, prin semnarea proiectelor 4NORM-ality, Correctional și Modernizarea infrastructurii judiciare în România, Administrația Națională a
Penitenciarelor și-a securizat resursele financiare necesare dezvoltării infrastructurii, prin crearea de noi spații de deținere adecvate normelor internaționale, dar și
pentru desfășurarea, în condiții optime, a activităților ce vizează asistența de specialitate acordată persoanelor custodiate.
Asigurarea necesarului de resurse umane și formarea profesională corespunzătoare reprezintă o condiție indispensabilă îndeplinirii eficiente a misiunilor
sistemului administrației penitenciare. Din această perspectivă, o vulnerabilitate majoră a anului 2019 a constituit-o imposibilitatea continuării procesului de
selecție a personalului și de ocupare a posturilor vacante prin concurs, în contextul declarării neconstituționalității unor norme specifice și modificărilor
legislative. În acest registru, polițiștilor de penitenciare le-au fost conferite, în general, atribuții suplimentare, pentru derularea eficientă a activităților, chiar și în
condițiile lipsei de personal.
Ținând cont de funcțiile administrației penitenciare, este esențial să fim percepuți ca parteneri sociali aflați în slujba comunității, cu interese specifice
convergente – având în centrul acțiunilor noastre custodierea persoanelor private temporar de libertate, în condiții de viață compatibile cu demnitatea umană și în
conformitate cu normele comunității europene, concomitent cu aplicarea unui tratament care să încurajeze acele deprinderi și aptitudini necesare reintegrării în
societate, după executarea pedepsei. De aici derivă, de altfel, și principalele provocări pentru misiunea noastră instituțională – trebuie să continuăm și să
accelerăm schimbarea, să investim resurse în transformare și să fim capabili să creștem substanțial capacitățile de analiză și de acțiune în domeniul penitenciar.
Avem convingerea că, printr-un management dinamic, prioritățile acționale asumate instituțional vor deveni o realitate care va contribui și la schimbarea
poziționării societății românești față de locul și rolul sistemului penitenciar.
4
5
Jurisprudența Curţii Europene a Drepturilor Omului

Număr cereri soluționate de CEDO,
Creșterea, în mod semnificativ, a cererilor adresate Curții Europene a Drepturilor
în perioada 2009-2019
Omului1, în vederea acordării de despăgubiri pentru condițiile de cazare asigurate în
sistemul penitenciar și nesoluționarea, în totalitate, a deficiențelor spațiilor de detenție 1200
au condus la pronunțarea hotărârii pilot, la data de 25 aprilie 2017, în grupul de cauze
1000 968
Rezmiveș și alții împotriva României, prin care Curtea a solicitat statului român să
furnizeze un calendar exact pentru soluționarea problemei supraaglomerării carcerale și 800
a condițiilor inadecvate de detenție, în conformitate cu principiile Convenției.
În perioada 3-5 decembrie 2019 a avut loc, la Consiliul Europei, reuniunea 600
378
Comitetului Delegațiilor Miniștrilor, în format Drepturile Omului, dedicată supravegherii 313 467
400
executării, de către statele parte, a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului. De
notorietate pentru sistemul penitenciar, pe agenda reuniunii a figurat grupul de cauze 200 32 75
9 13 18 10 29
Rezmiveș și alții împotriva României, ce include și cauza Bragadireanu împotriva
României, fiind examinată Informarea privind progresele înregistrate în implementarea 0
calendarului de măsuri 2018-2024 pentru soluționarea supraaglomerării carcerale și a 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
condițiilor de detenție. În consecință, conform concluziilor stabilite în cadrul întrunirii,
până la reuniunea Comitetului de Miniștri nr. 1369 (martie 2020), statul român urmează Sume achitate ca urmare a deciziilor și hotărârilor CEDO (Euro) în
să prezinte un plan de măsuri revizuit, pentru executarea măsurilor generale în cauzele perioada 2009-2019
supuse examinării.
Din datele comunicate de către reprezentanții Direcției Agent Guvernamental din 2019 1.511.880 3.232.001
cadrul Ministerului Afacerilor Externe a rezultat că, la începutul anului 2019, la nivelul 2018
Curții Europene a Drepturilor Omului figurau înregistrate aproximativ 7.110 cereri,
2017 2.296.451
îndreptate împotriva statului român, care priveau condițiile materiale de detenție,
2016 1.624.670
cereri pe care Curtea nu le comunicase încă Guvernului României, ca urmare a
suspendării cauzelor, decisă anterior prin hotărârea pilot. Reamintim, în același context, 2015 459.275
că la data de 2 iulie 2019, Grefa Curții Europene a Drepturilor Omului a decis să pună 2014 196.400
capăt suspendării comunicării de noi cauze, în materia condițiilor inadecvate de 2013 221.819
detenție. Ulterior acestei măsuri, începând cu luna septembrie 2019, Curtea a comunicat 2012 119.950
Scăderea sumelor plătite de către
Guvernului României cel puțin 970 de noi cauze care prevăd termene pentru prezentarea 2011 270.485 statul român în cursul anului 2019, față
observațiilor privind admisibilitatea și fondul cererilor, în lunile ianuarie sau februarie 2010 107.180 de anii anteriori, se datorează perioadei
2020. 2009 44.500 în care soluționarea cererilor a fost
suspendată de către Curte.
Starea penitenciarelor din România a fost apreciată, în mod categoric, de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului încă din iulie 2012, odată cu pronunțarea hotărârii cvasi-pilot în cauza Iacov Stanciu, în care s-a reținut
că, în pofida eforturilor autorităților române de a îmbunătăți situația condițiilor de detenție, există o problemă structurală în acest domeniu.
6
1. Măsuri de natură legislativă, care să asigure un recurs eficient şi imediat pentru vătămarea suferită
 Problemele sistemului penitenciar din

România privind supraaglomerarea și
condițiile inadecvate de detenție,
constatate pe parcursul mai multor ani de
către Curtea Europeană a Drepturilor
Omului, au condus la necesitatea
implementării unui mecanism care să
reprezinte un recurs eficient și imediat
pentru persoanele deținute în astfel de
spații, în acord cu cerințele Consiliului
Europei.
 Prin urmare, începând din data de

19.10.2017, Legea nr. 169/2017 a produs
efecte prin instituirea unui mecanism
compensatoriu, constând în acordarea a 6
zile considerate executate suplimentar,
pentru fiecare 30 de zile de detenție în
spații stabilite ca necorespunzătoare,
conform OMJ nr. 2773/2017. În contextul
îmbunătățirii condițiilor de detenție, pe
parcursul anului 2018, OMJ nr. 2773/2017
a suferit modificări prin OMJ nr. 5407/2018
și OMJ nr. 2002/2018, iar pe parcursul
anului 2019, a fost actualizat prin OMJ nr.
2861/2019.
 De menționat este faptul că, prevederile

Legii nr. 169/2017 au fost abrogate prin
Legea nr. 240/2019, producând, astfel,
încetarea aplicării recursului
compensatoriu, începând cu data de 23
decembrie 2019.
7
Evoluţia efectivelor de deţinuţi după intrarea în vigoare a Legii recursului compensatoriu
30.000
25.188
23.450
25.951 22.972 22.618 22.373
21.802 21.289
25.000 23.909 20.792 20.691 20.571
23.050 22.786 20.499 20.304 20.344 20.578
22.435 22.199
21.412 21.124 20.689 20.673 20.515 20.492 20.232 20.434
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Sept. Oct. Noi. Dec. Ian. Feb. Mar. Apr. Mai. Iun. Iul. Aug. Sept. Oct. Noi. Dec. Ian. Feb. Mar. Apr. Mai. Iun. Iul. Aug. Sept. Oct. Noi. Dec.
2017 2017 2017 2017 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019
Populația carcerală a înregistrat o ușoară scădere pe parcursul anului 2019, față de finalul anului 2018, în contextul aplicării dispozițiilor Legii nr. 169/2017,
prin care a fost implementat recursul compensatoriu, constatându-se, totuși, un trend crescător al efectivului de deținuți custodiați la nivel național, în ultimul
trimestru al anului 2019, așa cum este prezentat în graficul de mai sus.
8
2. Măsuri de natură investițională, axate pe creșterea și modernizarea capacității de cazare și pe îmbunătățirea condițiilor
materiale de detenție
Acordul – cadru de împrumut dintre România şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei cu un cost total de 221,5 milioane euro, din care suma
de 177 milioane euro (reprezentând 80% din costul total net) acoperită din împrumutul contractat de la Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei,
a fost semnat la București în data de 13.08.2019 și la Paris în 02.09.2019.
Proiectul de lege de ratificare a Acordului-cadru de împrumut dintre România și BDCE – Proiectul privind Modernizarea infrastructurii judiciare în
România a fost publicat pe site-ul Ministerului Justiției spre dezbatere, iar la acest moment se află în Parlament, pentru continuarea procesului
legislativ.
PENITENCIAR P47 BERCENI

•În data de 23.12.2019, a fost avizat, în cadrul Consiliului tehnico – economic al ANP, studiul de fezabilitate aferent
1.000 de locuri (100 locuri regim maximă obiectivului de investiții „P47 Berceni – Penitenciar de 1.000 locuri”.
siguranță + 900 locuri regim închis)
PENITENCIAR P48 UNGURIU

•În data de 10.06.2019, a fost încheiat contractul de prestări servicii de proiectare pentru elaborarea expertizei
900 locuri (100 locuri regim deschis + 800 tehnice și a studiului de fezabilitate aferent obiectivului de investiții „P48 Unguriu – Penitenciar de 900 locuri”.
locuri regim semideschis)
•Au fost aprobate, în luna septembrie 2018, de către Ministerul Justiției, nota conceptuală și tema de proiectare.
• În luna martie 2019, a fost înaintat către Ministerul Justiției, spre aprobare, proiectul de act normativ privind
Centrul de pregătire profesională și modificarea Hotărârii Guvernului nr. 756/2016 pentru organizarea, funcționarea și atribuțiile Administrației
recuperare a cadrelor de penitenciare Naționale a Penitenciarelor și pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea și
Rodbav funcționarea Ministerului Justiției, în sensul trecerii Centrului de pregătire, odihnă și recuperare – Complex Sovata,
Centrului de pregătire, odihnă și recuperare – Complex Flamingo Eforie Sud și a Centrului de formare profesională
Rodbav, în subordinea Ministerului Justiției.
•Au fost aprobate, în luna octombrie 2018, de către Ministerul Justiției, nota conceptuală și tema de proiectare.
•Ținând cont de destinația inițială a obiectivului de investiții, respectiv secție deținere, Ministerul Justiției a
Institutul Național de Administrație recomandat Administrației Naționale a Penitenciarelor să promoveze o Hotărâre de Guvern prin care să fie sistat
Penitenciară definitiv obiectivul de investiții “Secție deținere – Penitenciar Pantelimon” și o altă Hotărâre de Guvern prin care să
fie aprobată achiziția studiului de fezabilitate aferent obiectivului de investiții “Institutul Național de Administrație
Penitenciară”. În data de 13.03.2019, cele două proiecte de Hotărâre de Guvern au fost înaintate către Ministerul
Justiției, iar, în data de 14.05.2019 , au fost retransmise după completarea observațiilor primite.
9
Obiective de investiții cuprinse în

Calendarul de măsuri 2018-2024 pentru soluționarea
supraaglomerării carcerale și a condițiilor de detenție,
în curs de execuție la data de 31.12.2019
În cursul anului 2019, Administrația Națională a
Penitenciarelor a continuat implementarea Calendarului de
măsuri 2018-2024 pentru soluționarea supraaglomerării 218
carcerale și a condițiilor de detenție, în executarea hotărârii pilot
Rezmiveș şi alţii împotriva României, pronunțată de Curtea
Europeană a Drepturilor Omului la 25 aprilie 2017.
30
locuri noi locuri modernizate
Administrația Națională a Penitenciarelor a

solicitat acordul Ministerului Justiției privind
actualizarea valorilor obiectivelor de
investiții/intervenții din Memorandumul aprobat Principalele cauze care au condus la nerealizarea
numărului de locuri din Etapa I a Calendarului de măsuri
la data de 17.01.2018. Factorii care au determinat
2018-2024, sunt:
această solicitare au fost modificările legislative și  litigiu cu proiectantul la elaborarea proiectului
creșterea prețurilor materialelor de construcții. tehnic de execuție, din cauza apariției unor lucrări
Aspectele au fost semnalate de către unele unități suplimentare, față de documentația de avizare a
penitenciare care au transmis Administrației lucrărilor de intervenții;
Naționale a Penitenciarelor că nu se pot încadra,  litigiu cu executanții lucrărilor, din cauza executării
în procesul de elaborare a documentației necorespunzătoare a unor lucrări;
 rezilierea contractelor de execuţie, ca urmare a
specifice, în valorile estimate inițial în anul 2017.
refuzului executantului de a continua lucrările.
10
În vederea punerii în executare, de către statele partenere, a mandatelor europene de arestare, emise de către instanțele
Garanții din România, au fost acordate de către Ministerul Justiției, prin Administrația Națională a Penitenciarelor, garanții privind
acordate în condițiile de detenție, care vor fi asigurate în sistemul penitenciar, în cazul predării persoanelor în cauză. Începând din anul 2015,
sistemul Administrația Națională a Penitenciarelor a oferit statelor partenere garanții privind spațiul minim individual, după cum urmează:
penitenciar din  asigurarea unui spațiu minim individual de cel puțin 2 m2, în cazul executării pedepsei în regimurile de executare deschis
România și semideschis;
 asigurarea unui spațiu minim individual de cel puțin 3 m2, în cazul executării pedepsei în regimurile de executare închis
penitenciar din şi de maximă siguranţă.
Din anul 2019, măsurile execuțional penale adoptate de către statul român, au condus la posibilitatea asigurării unui
România
spațiu minim individual de cel puțin 3 m2 și în cazul executării pedepsei în regimul deschis.

Numărul solicitărilor, în funcţie de autoritatea emitentă, Autoritate străină Număr garanții acordate
în anul 2019 solicitantă 2017 2018 2019
Olanda Italia Alte state Austria 10 46 27

Austria
2% 5% 5% 5% Germania 159 198 163
Suedia
Germania U.K. 160 211 205
6%
29%
Belgia 3 2 4
Norvegia
5% Canada 1 2 -
Danemarca 20 29 29
Danemarca
5% Norvegia 3 9 26
Suedia 19 21 35
U.K. Olanda 28 11 12
Belgia 37%
1% Italia 74 70 29
Alte state 26 0 31
TOTAL 503 599 561
Austria Germania U.K. Belgia Danemarca Norvegia Suedia Olanda Italia Alte state
11
În perioada de referință, un element de relevanță l-a constituit continuarea

implementării, la nivelul aparatului central și al unităților subordonate, a
Regulamentului privind siguranța locurilor de deținere din subordinea ANP, aprobat
prin OMJ nr. 4800/C/2018.
Evoluția efectivelor de persoane custodiate,
în perioada 2009-2019 (valori la data de 31.12)
Arestaţi preventiv
în primă instanţă
şi condamnați
Condamnaţi
Sancționați cu măsuri
definitiv
la 31.12
Efectiv
educative1
Anul
C.R. C.E. C.D.

2009 26.716 4.408 22.145 163
2010 28.244 4.630 23.435 179
2011 30.694 3.313 27.213 168
2012 31.817 3.179 28.473 165
2013 33.434 3.447 29.812 175
2014 30.156 2.514 27.496 601 148
2015 28.334 2.453 25.055 522 304
2016 27.455 2.281 24.236 549 389
2017 23.450 1.938 20.781 415 316
2018 20.792 1.936 18.196 382 278
2019 20.578 2.102 17.863 270 343
Populaţia carcerală a înregistrat, în ultimii ani, un trend

descendent. Astfel, comparativ cu datele statistice aferente
anului 2009, când sistemul penitenciar avea în custodie 26.716
persoane private de libertate, la sfârșitul anului 2019, se
înregistra un efectiv de 20.578. Trendul descendent se conservă și
în ceea ce privește efectivul de persoane private de libertate
rulate, care a scăzut semnificativ, de la 38.647 în anul 2009, la
32.829 în anul 2019.
1În cursul anului 2014, ca urmare a adoptării noilor Coduri și a noii Legi de executare a pedepselor private de libertate, persoanele care au săvârșit fapte în minorat sunt sancționate cu măsuri educative, fiind custodiate în
centre educative sau centre de detenție (CE, CD), față de perioada anterioară, când erau custodiate în centre de reeducare (CR) și penitenciare de minori și tineri (PMT).
12
Evoluţia efectivului rulat de deţinuţi, Procentul recidiviștilor în populația carcerală,

în perioada 2009-2019 în perioada 2009-2019
49.299 2019 38,4

43.106 43.907 2018 38,4
38.647 40.008 2017 38,3
32.829
45.989 47.260 2016 38,2
40.478 40.873 2015 40,3
34.902 2014 43,0
2013 45,7
2012 45,7
2011 45,8
2010 44,9
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2009 44,8
Efectivul de persoane private de libertate rulate a scăzut semnificativ în anul

Procentul recidiviştilor în populaţia carcerală a înregistrat un trend
2019, faţă de 2009, pe fondul progresului politicilor penale ale statului și al
descendent, scăzând cu 6,4% din anul 2009 până în anul 2019.
modificărilor legislative.
Structura efectivelor de persoane custodiate pe categorii de Structura efectivelor de persoane custodiate pe categorii de
vârstă, la data de 31.12.2009 vârstă, la data de 31.12.2019
9.846
8.399
6.659 6.790
5.872 5.233
1.750
470
14-18 ani 379

18-21 ani 821 783
22-30 ani
31-40 ani
292
41-60 ani
peste 60
ani 14-18 ani 18-21 ani 22-30 ani 31-40 ani 41-60 ani peste 60 ani
13
Structura efectivelor de persoane custodiate, în funcție de profilul spațiilor de cazare,

2009 şi 2019 (valori la data de 31.12)
238
6.930 971 2.102 3.491 5.110 1.364 372
2019
1.452 163
9.464 1.041 4.480 2.436 7.130 550
2009
2009 2019
Regim semideschis 9.464 6.930
Persoane neincluse 1041 971
Arestat preventiv 4.480 2.102
Regim deschis 2.436 3.491
Regim închis 7.130 5.110
Regim de maximă siguranță 1.452 1.364
Penitenciar de minori și tineri/Centru de detenție 550 372
Centru de Reeducare/Centru educativ 163 238
În contextul implementării măsurilor de reformă penală în România, începând cu data de 1 februarie 2014, se constată o scădere de peste 50% a numărului persoanelor
arestate preventiv în anul 2019, față de anul 2009. De asemenea, se menține trendul descendent al numărului de persoane repartizate să execute pedepsele privative de libertate
în regimul de executare semideschis.
14
Structura efectivelor de persoane custodiate, Structura efectivelor de persoane custodiate,

după natura infracţiunii, la data de 31.12.2009 după natura infracţiunii, la data de 31.12.2019
Infracţiuni contra patrimoniului

Infracţiuni contra patrimoniului
Infracţiuni contra persoanei
13.856 Infracţiuni contra persoanei
Infracţiuni privind traficul şi consumul de droguri
Infracţiuni privind traficul şi consumul de droguri
Infracţiuni privind codul rutier 8.438 Infracţiuni privind codul rutier
Infracţiuni privind comerţul electronic 7.581 Infracţiuni privind comerţul electronic
9.100 Infracţiuni de criminalitate organizată Infracţiuni de criminalitate organizată
Infracţiuni de corupţie Infracţiuni de corupţie
Infracţiuni contra statului Infracţiuni contra statului
Alte infracţiuni Alte infracţiuni
1.457 1.695
648 625
50 262 1.220 1.364
123 0 46 224 204
1
2009
2019
În perioada de referință, se observă o creștere de peste 160% a infracțiunilor privind codul rutier, reprezentând, în anul 2019, a treia categorie ca proporție, în timp ce o
scădere importantă, de aproximativ 45%, este înregistrată în ceea ce privește infracțiunile contra patrimoniului. După cum indică graficul, în anul 2019, pe primele trei locuri se
plasează infracțiuni contra patrimoniului, infracțiuni contra persoanei, respectiv infracțiuni privind traficul și consumul de droguri.
15
Numărul cetăţenilor străini custodiaţi Numărul cetăţenilor Numărul cetăţenilor străini custodiaţi
în anul 2009 străini custodiați, în în anul 2019
perioada 2009-2019
Africa Centrală Afganistan
Albania 3 Albania 7
Australia 2 Apatrid 1
Austria - UE 1 Armenia 1
Belgia - UE 2 2019 236
Australia 2
Brazilia 1 Austria - UE 1
Bulgaria - UE 14 Belarus 1
Canada 1
Belgia - UE 2
2018 253
Brazilia 2
Chile 1 Bulgaria - UE 10
China 12 Canada 1
Egipt 2 Cehia - UE 1
Franţa - UE 1 2017 286 China 4
Germania - UE 10 Columbia 1
Ghana 1 Congo 1
Grecia - UE 2 Egipt 2
Irak 3 2016 302 Franţa - UE 2
Germania - UE 5
Iran 8 Grecia - UE 2
Israel 2 Iordania 1
Italia - UE 11 2015 269 Irak 5
Iugoslavia 1 Iran 9
U.K.- UE 2 Israel 8
Maroc 1 Italia - UE 8
Moldova 31 2014 253 Liban 1
Muntenegru 1
Libia 1
Lituania - UE 4
Nigeria 1 Macedonia 1
Olanda - UE 4 2013 195 Maroc 1
Pakistan 1 Moldova 38
Puerto Rico 2 Nigeria 2
Quatar 1 Norvegia 1
SUA 4 2012 174 Olanda - UE 8
Serbia 2 Pakistan 1
Singapore 1
Palestina 2
Portugalia - UE 1
Siria 4 2011 208 Rusia 1
Slovacia 2 Serbia 9
Spania 1 Siria 9
Sierra Leone 1 SUA 3
Suedia 1 2010 207 Turcia 38
Tunisia 1 U.K. - UE 2
Turcia 47
Ucraina 18
Ucraina 3
Ungaria - UE 10
2009 200 Venezuela 1
Ungaria - UE 10 Vietnam 4
16
Evoluţia cazurilor de descoperire a substanţelor susceptibile de a fi

stupefiante, în perioada 2009-2019
247
202 193
183 182
154 162
130 122 120 127 Substanțe susceptibile de a fi stupefiante
Și în anul de referință s-a menținut trendul

ascendent al cazurilor în care substanțe susceptibil a
fi stupefiante au fost descoperite și ridicate în
vederea confiscării, după intrarea în posesia
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 persoanelor custodiate, concomitent cu scăderea
cazurilor în care acestea au fost descoperite înainte
de intrarea în posesie.
Descoperire substanţe susceptibile de a fi stupefiante, în funcție de
Această creștere reliefează faptul că unitățile
momentul în care identificarea a avut loc, în perioada 2009-2019
penitenciare au potențialul de a deveni o rută a
traficului de substanțe susceptibil a fi stupefiante,
existând posibilitatea extinderii consumatorilor și în
204 unitățile în care numărul acestor substanțe
descoperite s-a menținut constant, până în prezent.
149 148
127 Pentru prevenirea și combaterea acestui fenomen, se
96 95 98 analizează oportunitatea achiziționării de mijloace
69 71 71 71 88 tehnice specializate în detecția persoanelor care au
58 61 51 56 64 55 intrat în contact fizic cu substanțe susceptibile a fi
49 45 43
35 stupefiante.
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
înainte de intrarea în posesie după intrarea în posesie
17
Telefoane mobile descoperite în sistemul penitenciar,

11.110
10.505
9.938 9.459 9.967
Prin măsurile dispuse la nivel sistemic, în
vederea prevenirii introducerii de telefoane 6.549
mobile în penitenciare, a fost diminuat
numărul de telefoane mobile descoperite. De 4.554
asemenea, s-a observat că, în anul 2.569 2.912
2.317
2019, procentul de telefoane mobile, 1.524
descoperite înainte de intrarea în posesia
deţinuţilor, raportat la numărul total de
telefoane mobile descoperite, a fost de 29,1%, 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
în creștere comparativ cu anul anterior, când
acesta a fost de 25,6%.
În același registru, un alt aspect pozitiv
este reflectat de reducerea procentului de
telefoane mobile descoperite după intrarea în
posesie, cu 36%, în comparație cu anul 2018.
În acest context, pentru eficientizarea Descoperiri telefoane mobile, în funcţie de momentul în care identificarea
demersurilor de descoperire a obiectelor a avut loc, în perioada 2009-2019
interzise, în anul 2019 au fost încheiate
acorduri-cadru pentru achiziția de porți
detectoare de metale și aparate cu raze X,
pentru o perioadă de 4 ani. Cantitatea maximă 9.239
prevăzută în acordurile-cadru a fost de 283 de 8.246 8.493
7.250 6.697
bucăți, astfel: 64 aparate cu raze X și 219 porți
detectoare de metale. 4.821
3.240
1.466 1.953 1.844 1.180
2.688 2.012
2.762 1.871 1.728 1.314
1.721 1.103 959 473 344
înainte de intrarea în posesie după intrarea în posesie
18
Efective de deţinuţi transportați la nivel național,

92.357
Număr autospeciale pentru transport deținuți achiziționate
82.887
81.937 83.223
82.754
2019 13
2018 0
2015 2016
2017 14
2017
2018 2016 26
2019
2015 2
2014 9
Scăderea numărului de deținuți transferați a fost înregistrată în
2013 3
contextul diminuării efectivelor de persoane custodiate la nivel național. 2012 2
În anul 2020 se conturează premisele diminuării numărului de 2011 4
deținuți transferați în vederea prezentării la organele judiciare, 2010 13
fundamentate de creșterea considerabilă a numărului de audieri efectuate
prin sistem videoconferinţă.
2009 11
0 5 10 15 20 25 30
Audieri prin videoconferinţă,

2019 44
1.484
39 3
2018
317
2017 44 3 7
2016 61
125
2015 49 17 25
279
25 58 2
ANP - unităţi unităţi - instanțe

chemări dialog unități - unități
19
Număr deţinuţi implicați în activități lucrative remunerate,

În ultimii cinci ani,

3.390 pe fondul scăderii efectivului de
2.990 3.255 deținuți, numărul persoanelor
2.612 2.923 2.769 2.674 2.573
2.062 private de libertate implicate în
2.033 2.288
activități lucrative a înregistrat un
trend descendent.
Cu toate acestea,
veniturile realizate din prestări
servicii au înregistrat o valoare
maximă, datorată, în principal,
creșterii salariului minim
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 pe economie.
Venituri din prestări servicii în anii 2009-2019

(milioane lei fără TVA)
58,8 61,01
48,1
43,3 42,3
40,2
29,6 30,9
19,6 25,8
20
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
20
Situaţia părăsirilor punctelor de lucru, evadărilor şi tentativelor de evadare,

10 10 10 7
Evadări
8 7
T Evadari
77 77
Părăsiri
6
Fugi
5 3
T Fugi
4 4
33 3 3 3 3
2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 00 2 0 00 00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Din analiza graficului se constată, în perioada de referință, o ușoară creștere a numărului de sustrageri de la starea legală de detenție, respectiv evadări, tentative de
evadare și părăsiri ale punctelor de lucru exterioare. Din analizele de caz efectuate, ca urmare a producerii evenimentelor negative de acest tip, au rezultat, printre principalele
cauze, insuficiența personalului operativ, superficialitatea manifestată în anumite situații și interpretarea eronată a prevederilor de resort în vigoare, față de care au fost dispuse
măsuri de diseminare către toate unitățile penitenciare a evenimentelor negative produse în vederea reinstruirii personalului sectorului operativ și prevenirea unor situații similare
pe viitor, respectiv declanșarea procedurilor disciplinare, după caz.
21
Situația analizărilor în comisia pentru liberare condiționată, în perioada 2009-2019

Analizaţi
23.969 Propuşi
22.566
21.462 Liberaţi
19.794 20.028 20.394
17.969 19.576
14.269 15.404
13.850
12.406 11.351 12.640
9.258 10.591 10.938
8.278 10.229 10.362 11.392 10.559
8.914 9.006 10.920 10.554 9.610
9.216 8.859 8.519 8.965
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Evoluţia numărului de persoane care au fost puse în libertate condiţionat, cât şi la termen,
în perioada 2017-2019 Aplicarea prevederilor
Legii nr. 169/2017 a condus la
înregistrarea unui maxim, în anul
7.347 2017, a persoanelor analizate în
2019 1.618 cadrul comisiilor pentru liberare
Liberare condiționată
condiționată. Ulterior, pe fondul
2018 8.859 scăderii efectivelor de deținuți, s-a
Liberare la termen 1.692
înregistrat o diminuare a
2017 numărului de persoane analizate și
10.554
liberate, la nivelul sistemului
1.787
penitenciar.
22
Agresiuni fizice și verbale ale deţinuţilor asupra personalului,

Comportamente agresive2009-2019
în perioada ale deținuților,
până la data de 31.12. Continuarea procesului de implementare a Strategiei
privind reducerea comportamentelor agresive în mediul
Comportamente agresive 154 penitenciar a fost centrată, și în anul 2019, pe monitorizarea
139 și centralizarea informațiilor privind conduitele agresive (auto
47.260 Efectiv deținuți rulați
43.907 116 117 și hetero-agresive) ale persoanelor custodiate, urmărindu-se
40.873
96 40.008 proiectarea și implementarea unor măsuri de prevenire și
78 34.902
32.829 reducere, adecvate la nivel de sistem.
25 28 31 Dinamica manifestărilor agresive ale persoanelor

18 13
private de libertate este explicabilă în contextul schimbărilor
2.816 2.669 2.844 2.625 2.908 survenite în plan judiciar, respectiv a evenimentelor negative
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1.473 2018
2017 2019 în care acestea au fost implicate și care au avut repercusiuni
asupra statusului lor biopsihosocial.
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Numărul cazărilor temporare în camera de protecție, de la

Comportamente agresive ale deținuților, până la data de 31.12. momentul înfiinţării, până la data de 31.12.1
Comportamente agresive
Efectiv deținuți rulați 86
72
47.260 70
43.907 40.873 40.008
34.902 52
32.829
2.816 2.669 2.844 2.625 2.908 1.473 15
2014 2015 2016 2017 2018 2019

2015 2016 2017 2018 2019
1 Primelecamere de protecţie au fost înfiinţate în anul 2015. Conform prevederilor Legii nr. 254/2013, aceste spaţii sunt destinate deţinuţilor agresivi sau care prezintă risc de suicid. Camerele sunt amenajate în penitenciarele
cu regim de executare închis şi maximă siguranţă, precum şi în centrele de detenţie.
23
Evoluția pozitivă privind

libertatea de mișcare se reflectă
prin acordarea recompenselor cu
permisiunea de ieșire din
penitenciar, acest tip de
Numărul de recompense cu permisiunea ieşirii din penitenciar, acordate
recompensă fiind o etapă în perioada 2009-2019
tranzitorie, dar determinantă, în
reacomodarea cu spațiul
5.746
extracarceral și, mai ales, în
exersarea comportamentelor 5.504
prosociale în relațiile cu familia, 24h >24h
angajatorii și instituțiile statului.
4.489
Conduita adoptată pe
parcursul permisiunii de ieșire din
penitenciar constituie și un reper 3.416 2.950
pentru aplicarea instituției liberării 2.481
condiționate, întrucât se poate
1.995 2.638
observa, în prealabil, modul în care 2.267
deținutul se comportă în stare de 1.266
libertate, fie ea și temporară. 1.303 1.013 1.634
1.101 1.014
1.138
1.202
627
557 398
341 259
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
24
Aspecte problematice 2019 Oportunități pentru anul 2020
 Măsurile adoptate ca urmare a pronunțării hotărârii  Modificarea cadrului execuțional penal, care să permită eficientizarea
pilot, la data de 25 aprilie 2017, de către CEDO, în grupul de utilizării spațiilor de cazare, maximizarea libertății de mișcare și a timpului petrecut
cauze Rezmiveș și alții împotriva României, deși au contribuit la de persoanele custodiate în afara camerei de deținere.
diminuarea gradului de supraaglomerare, de la 144,74% în  Echilibrarea distribuirii efectivelor de deținuți custodiați la nivelul
ianuarie 2017 la 112,62% în decembrie 2019 nu au condus la sistemului penitenciar, în acord cu recomandările Comitetului European pentru
soluționarea, în totalitate, a acestei probleme structurale. Prevenirea Torturii și a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane ori Degradante și ale
 Implementarea parțială a recomandărilor Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei.
organismelor internaționale, precum Comitetul European  Dezvoltarea capacității de cazare a sistemului penitenciar și îmbunătățirea
pentru Prevenirea Torturii și a Pedepselor sau Tratamentelor condițiilor de deținere, în acord cu Planul de acțiune revizuit 2020-2025 în executarea
Inumane ori Degradante, în ceea ce privește durata intervalului hotărârii pilot Rezmiveș și alții împotriva României, precum și a hotărârilor
de timp petrecut de persoanele private de libertate în afara pronunțate în grupul de cauze Bragadireanu împotriva României.
camerelor de deținere.  Operaționalizarea instrumentului unic de evaluare a nivelului de siguranță
 Aducerea în acord a cadrului legal execuțional penal, a infrastructurii locurilor de deținere.
cu recomandările europene și practica în domeniu, a înregistrat  Obturarea canalelor de introducere a obiectelor interzise prin
o evoluție lentă, dată fiind complexitatea procedurilor de achiziționarea de truse specializate destinate efectuării controlului antiterorist și de
promovare a actelor normative. specialitate la accesul în locurile de deținere.
 Producerea unor evenimente negative, de tipul  Eficientizarea activității de implementare a regulamentului privind
evadărilor, părăsirilor punctelor de lucru sau părăsirea fără siguranța locurilor de deținere, prin desfășurarea unor module de pregătire practică,
drept a centrului educativ sau de detenție, inclusiv tentativele în paralel cu continuarea armonizării normelor subsecvente.
la aceste fapte.  Finalizarea procesului etapizat de analiză, avizare și înaintare spre
 Misiunile de transfer ale Serviciului de Pază și aprobare a proiectelor Planurilor de pază și apărare ale unităților subordonate.
Escortare Deținuți Transferați se confruntă cu dificultăți în  Creșterea numărului audierilor prin videoconferință realizate între unitățile
asigurarea separării diferitelor categorii de persoane private de penitenciare și instanțele de judecată, cu efect asupra reducerii resurselor destinate
libertate. transferului deținuților și prezentării acestora la instanțele de judecată.
 Lipsa mijloacelor tehnice de identificare a  Identificarea de noi operatori economici pentru creșterea numărului de
substanțelor susceptibil a fi stupefiante a condus la creșterea deținuți implicați în activități lucrative.
numărului de astfel de substanțe în mediul penitenciar.
 Dotarea cu autospeciale noi destinate transferului persoanelor private de
 Nivelul scăzut al gradului de digitalizare a activităților libertate, pentru creșterea condițiilor de siguranță și confort în timpul transportului.
și a documentelor care influențează birocratizarea sectorului
 Continuarea procesului de transformare a funcțiilor vacante de agent din
operativ. cadrul structurii Evidență deținuți, în funcții de ofițer.

25
Asigurarea unui cadru unitar de desfășurare Includerea persoanelor custodiate

a demersurilor educative, de asistență psihologică în demersuri recuperative
și asistență socială
Standardizarea ofertei de programe și activități

Recomandări metodologice de lucru
privind desfășurarea demersurilor de 2009 2019
specialitate Au fost implementate programele Au fost revizuite:
educative, destinate populației carcerale
generale: - 2 programe educative;
- 3 programe de asistență socială;
- Program de adaptare la viața - 1 program de asistență psihologică.
2009 2019 instituțională;
Au fost inițiate demersuri pentru Au fost elaborate și promovate: - Educație civică; Au fost publicate, sub formă de eBook, două
elaborarea unor Îndrumarul de consiliere psihologică, - Educație pentru viața de familie; culegeri de activități semistructurate, destinate
recomandări metodologice privind Îndrumarul de interviu pentru - Educație pentru sănătate; specialiștilor din centrele educative și de detenție:
- Culegerea de activități semistructurate
desfășurarea demersurilor de realizarea evaluărilor psihologice și - Program de pregătire pentru liberare;
specifice ariei psihosociale
specialitate Îndrumarul de consiliere - Alfabetizare pentru persoanele private (Vol. I) - 16 proiecte;
(Ghidul psihologului, educațională. de libertate care nu pot fi școlarizate. - Culegerea de activități semistructurate specifice
Ghidul asistentului social). A fost aprobată Metodologia de Au fost elaborate programele specifice de ariei educaționale
desfășurare a activităților asistență psihosocială, destinate (Vol. II) - 21 proiecte.
multidisciplinare, care implică persoanelor private de libertate cu:
antecedente în toxicomanie, conduită A fost revizuit Nomenclatorul Programelor și
intervenții în echipă, raportat la agresivă, afecțiuni psihice, risc suicidar,
comportamentele agresive. activităților de educație, asistență socială și
precum și programe pentru persoanele
care au săvârșit agresiuni sexuale și asistență psihologică1.
pentru cele vârstnice.
1 Evaluarea gradului de implementare a programelor incluse în Oferta disponibilă la nivelul întregului sistem penitenciar a permis, atât inventarierea și stabilirea frecvenței de desfășurare a acestora, cât și adoptarea unui mod
de lucru unitar cu privire la consemnarea datelor în aplicația informatică și operarea unor eventuale simplificări în secțiunile specifice domeniului.
26
Înscrierea deţinuţilor la programul de școlarizare, în anii 2009 și 2019
1.205 1.245
1500
880
687
1000
353 432
500 23 2
0
Nivel primar Nivel Nivel vocațional și Nivel universitar
gimnazial/secundar liceal/ secundar
inferior superior și profesional
2009/2010 2019/2020
Accesibilizarea demersurilor de specialitate și adecvarea acestora la diversificarea tot mai accentuată a efectivelor custodiate, din perspectiva statutului educațional, au
reprezentat preocupări importante, în anul 2019. Astfel, complementar programului de școlarizare – adresat celor care nu au finalizat cursurile învățământului general obligatoriu
– intervenția recuperativă a fost orientată spre conceperea și derularea unor activități de scurtă durată, vizând conservarea nivelului de pregătire și stimularea potențialului
intelectual al persoanelor private de libertate cu statut educațional superior.
Participarea deţinuţilor la Bursa locurilor de muncă 1
2.044
Angajatori
454
775
Persoane private de libertate
729
2019 2011
1 Centralizarea informațiilor privind participarea deținuților la Bursa locurilor de muncă se realizează începând cu anul 2011.
27
Situația comparativă a participării persoanelor private de libertate la programe, în anii 2009 și 2019 1
Participarea deţinuţilor la programe
2009
2019
31.375
Gradul de participare la
26.132 activități și programe este S-a conservat orientarea
21.135 condiționat de dinamica beneficiarilor spre
efectivului total al programele cu largă
persoanelor private de adresabilitate, concomitent
libertate, în anul 2019, baza cu particularizarea
12.374
de selecție restrângându-se intervenției psihosociale și
cu cca. 25%, față de includerea persoanelor
5.363 6.153 anul 2009. private de libertate, prioritar,
în demersuri individuale de
asistență centrată pe nevoi.
Programe educative Programe de Programe de

asistență asistență socială
psihologică
În anul 2019, principalele direcții de acțiune au vizat:

 intensificarea activităților de instruire școlară și formare profesională a deținuților;
 diminuarea incidenței comportamentelor agresive, în rândul persoanelor private de libertate, prin activități de monitorizare și intervenție specifică,
desfășurate conform Planului anual de implementare a Strategiei de Reducere a Comportamentelor Agresive;
 identificarea riguroasă și monitorizarea atentă a persoanelor private de libertate cu risc de suicid;
 creșterea timpului petrecut de către deținuți, în afara camerelor de deținere și îmbunătățirea calității vieții acestora, prin participarea la activități
adecvate nevoilor și resurselor personale, identificate în urma evaluărilor de specialitate.
1
În perioada executării pedepsei, persoanele private de libertate pot fi incluse în mai multe programe și activități care vizează compensarea nevoilor educaționale, psihologice, sociale identificate.
28
În anul 2019, au fost continuate demersurile de extindere a colaborărilor cu asociațiile și organizațiile societății civile, în paralel cu derularea unui proces de evaluare și
revizuire a parteneriatelor deja existente din perspectiva eficienței activităților implementate în comun, precum și a plusului de valoare adus în asistența persoanelor aflate în stare
privativă de libertate.
Dezvoltarea colaborărilor
cu partenerii sociali.
Sensibilizarea comunității Acorduri de parteneriat

privind problematica
reintegrării sociale a
foștilor deținuți.
Protocoale de colaborare revizuite/prelungite 4 4
Protocoale noi 4 14
0 5 10 15 20
2009 2019
Necesitatea creării unui cadru solid de suport comunitar, pentru facilitarea reintegrării sociale a persoanelor aflate în detenție, a reprezentat unul dintre cele mai
importante obiective în exercițiul strategic 2015-2019. În consecință, ca parte a demersurilor de implementare a Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private
de libertate, a fost elaborat un Centralizator al protocoalelor de colaborare, cu relevanță în procesul de reintegrare socială a deținuților, cu participarea tuturor instituțiilor publice
semnatare ale Strategiei. Acesta a fost actualizat, periodic și însumează peste 70 de parteneriate, încheiate atât cu instituții publice și de învățământ, cât și cu asociații
profesionale și organizații neguvernamentale.
29
Indicatori de rezultat
2017 2018 2019
30 întâlniri ale Raport de analiză privind Activitatea

Raport de studiu privind activitatea Program comun de formare
Comisiei interministeriale III.1.1. Inventarierea nevoilor de profesională - „Învățăm împreună. II.2.3. Crearea/dezvoltarea unor
extindere a colaborărilor de către Progresăm împreună. Program de produse media (e.g. emisiuni, spoturi
instituţiile şi autorităţile publice pregătire pentru personalul care sociale audio-video etc.), destinate
implicate în procesul de reintegrare lucrează cu persoane sancționate prevenirii criminalității.
socială. penal”, avizat prin Ordinul MEN nr. Raport de analiză privind pregătirea
3088/17.01.2019. Activității III.2.2. Înființarea unei
Sistem de diagnoză a nevoilor de
18 hotărâri formare și perfecționare profesională 6 proceduri interinstituționale platforme informaționale, care să
a personalului care lucrează în cadrul elaborate și 4 ordine comune aprobate permită corelarea informațiilor privind
adoptate persoanele private de libertate și
celor patru parteneri responsabili și (5 proceduri aflate în implementare).
au atribuții privind reintegrare socială accesul comun al instituțiilor cu
Raport de studiu privind identificarea
a persoanelor private de libertate. responsabilități privind reintegrarea
necesităților privind facilitarea
socială.
Raport de analiză și inventar al reintegrării sociale a persoanelor private
propunerilor de modificare sau de libertate. Procedura interinstituțională privind
10 grupuri completare a cadrului legislativ. suspendarea prestațiilor sociale, pentru
de lucru inter- persoanele cu handicap, aflate în
instituționale arest/detenție.
La finalul perioadei de implementare, din totalul celor 49 de activități prevăzute în Planul Național al H.G. nr. 389/2015, 26 au fost realizate integral, 19 au
fost îndeplinite parțial și una nu a fost îndeplinită, iar alte 4 a activități excedă limitele de competență ale instituțiilor responsabile, rezultând un grad estimat de
realizare de aproximativ 82%.
30
În ședința Guvernului din data de 24 aprilie 2019, a fost prezentat și aprobat Raportul de monitorizare, pentru anul
2018 – elaborat sub forma unui Memorandum, în care s-a formulat propunerea continuării Strategiei în următorii 5 ani.
La inițiativa Ministerului Justiției, a fost constituit, cu concursul Ministerului Muncii și Protecției Sociale, Ministerului
Educației și Cercetării, Ministerului Afacerilor Interne, Direcției Naționale de Probațiune și Administrației Naționale a
Penitenciarelor, grupul de lucru responsabil cu elaborarea proiectului de act normativ.
Activitățile s-au derulat în perioada iunie - septembrie 2019, proiectul Strategiei fiind definitivat cu consultarea și
contribuția următoarelor instituții/structuri:
 Ministerul Muncii și Protecției Sociale (inclusiv prin Autoritatea Națională pentru Drepturile Persoanelor cu
Dizabilități, Copii și Adopție, Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, Direcția Generală de Asistență
Socială și Protecția Copilului Sector 1 București);
 Ministerul Afacerilor Interne (inclusiv prin Inspectoratul General al Poliției Române, Institutul de Cercetare și
Prevenire a Criminalității, Agenția Națională Antidrog, Agenția Națională Împotriva Traficului de Persoane și Direcția
pentru Evidența Persoanelor și Administrarea Bazelor de Date);
 Ministerul Educației și Cercetării (inclusiv prin Autoritatea Națională pentru Calificări);
 Direcția Națională de Probațiune;
 Ministerul Sănătății;
 Biserica Ortodoxă Română.
Activitățile desfășurate în parteneriat interinstituțional au fost susținute de către un grup de lucru secundar, format din
specialiști de la nivelul unităților penitenciare (câte un reprezentant regional) și din cadrul administrației centrale. În
elaborarea proiectului de act normativ au fost consultate și organizațiile neguvernamentale – parteneri de tradiție ai
sistemului penitenciar.
Proiectul noii Hotărâri de Guvern pentru actualizarea și prelungirea perioadei de implementare a Strategiei naționale
de reintegrare socială a persoanelor private de libertate, pentru ciclul strategic 2020-2024, a fost publicat pentru consultare
publică, pe site-ul Ministerului Justiției, în perioada 12 decembrie 2019 - 30 ianuarie 2020, urmând a fi înaintat pe circuitul de
avizare interministerială.
31
Aspecte problematice 2019 Oportunități 2020
 Conservarea nivelului de birocratizare a  Promovarea și implementarea Strategiei naționale de reintegrare socială a

domeniului, în pofida eforturilor de simplificare a persoanelor private de libertate, pentru ciclul strategic 2020-2024.
documentației, inițiate în ultimii ani, care nu au putut  Valorificarea oportunităților oferite în contextul derulării proiectelor
fi finalizate în contextul întârzierii promovării, prin finanțate prin Mecanismul Financiar Norvegian, care permit continuarea
ordin al ministrului justiției, a Instrucțiunilor privind demersurilor de specializare a activităților și programelor de reintegrare socială și
evidența nominală și statistică determinată de alinierea la standardele și criteriile de performanță promovate în domeniul de
primirea, punerea în executare a pedepselor și specialitate.
măsurilor privative de libertate, stabilirea și
 Consolidarea colaborării intrainstituționale și intensificarea comunicării
schimbarea regimului de executare, punerea în
reprezentanților administrației centrale cu unitățile penitenciare subordonate,
libertate și comunicarea actelor de procedură.
pentru asigurarea calității serviciilor puse la dispoziția beneficiarilor.
 Dificultatea corelării formării profesionale
de specialitate, cu nevoile operaționale imediate
(e.g.: management de caz, prevenție suicid, consiliere
educațională etc.).
32
Servicii medicale acordate persoanelor private de libertate Deținuți care au beneficiat de tratament medical
(medicină primară), în anul 2019 în penitenciarele-spital, în anii 2009 și 2019
Servicii medicale 2019
Consultații medicină generală 650.746 Târgu Ocna 1.492 1.416
Consultații medicină dentară 36.089

Mioveni 3.114 3.058
Tratamente injectabile și intervenții de mică
239.537
chirurgie
Dej 2.879 1.935
Examene de specialitate 28.734
Constanța-Poarta 2.114 3.200
Investigații paraclinice efectuate 20.004
Albă
Internări în infirmerie 2.846

București-Rahova 2.216 2.352
Internări în spitale din rețeaua publică 567
București-Jilava 4.480 4.059
Bolnavi cronici la data de 31.12. 7.709
Menținerea unui număr ridicat de servicii medicale acordate persoanelor custodiate, în contextul scăderii efectivelor, la nivel sistemic, evidențiază situația
în care privarea de libertate asigură accesul garantat la servicii de sănătate pentru persoane care, anterior depunerii în penitenciar, ca cetățeni liberi, nu dețineau
asigurare de sănătate.
În sensul celor prezentate, au fost identificați pacienți cu afecțiuni cronice nediagnosticate anterior privării de libertate, care, în timpul custodierii, au
beneficiat de investigații medicale de specialitate, monitorizare și evaluare a afecțiunilor depistate, precum și de stabilirea conduitelor terapeutice adecvate.
33
â
Numărul de decese din cauze medicale, înregistrat în sistemul Numărul de decese din cauze violente, înregistrat în sistemul
penitenciar, în anii 2009 și 2019 penitenciar, în anii 2009 și 2019
2019
2009 7
28
21
19 19 6
10 3
5 3 4
6 1 5 1 2
4 3 3 2 1
2
1 2009
0
2019
Suicid prin Autoagresiune Ingestie Heteroagresiune
spânzurare voluntară de
medicamente
În sistemul penitenciar, mortalitatea generală a înregistrat valoarea de 2,13‰ deținuți, în scădere faţă de anul 2009 (2,23 ‰), această valoare fiind cea mai mică
din ultimii cinci ani. Media evoluției ratei mortalității în România (anii 2016-2018) este de 12,33, raportat la 1.000 de locuitori. În sistemul penitenciar, media ratei
mortalității, raportată la aceeași perioadă de timp, este de 5 ori mai mică.
Se constată din datele prezentate că, în anul 2019, comparativ cu anul 2009, scade mortalitatea datorată bolilor cardiovasculare și respiratorii. În cei doi ani,
mortalitatea datorată bolilor neoplazice, înregistrează un număr relativ egal de decese.
Distribuția deceselor în funcție de locul producerii, Evoluția ratei mortalității în România și în sistemul penitenciar în
în anii 2009 și 2019 ultimii ani
44,18%
13,6
32,56%
11,6 11,8
23,26%
41,43%
37,14%
21,43%
2009 3,02
2,4 2,35 2,13
2019
Unități penitenciare Penitenciare-spital Spitale din sistemul
sanitar public 2016 RO 2017 RO 2018 RO 2016 ANP 2017 ANP 2018 ANP 2019 ANP
34
 Dificultăți în activitatea cabinetelor medicale, având în  Elaborarea și monitorizarea implementării Instrucțiunii

vedere interpretările diferite, referitoare la derularea procedurilor privind supravegherea şi controlul derulării activităților medicale şi
privind achiziționarea serviciilor medicale acordate persoanelor a normelor igienico-sanitare, având în vedere cooptarea unui
private de libertate şi a utilizării veniturilor proprii obţinute de la medic epidemiolog în structura Direcției de Supraveghe Medicală;
CASAOPSNAJ;  Încheierea de protocoale/convenţii de colaborare cu
 Dificultăți în realizarea activităților de evaluare iniţială a organizaţii din domeniul medical, ţinând seama de cerinţele
stării de sănătate, de monitorizare şi evaluare clinică, prin Planului de acțiuni revizuit 2020–2025 în executarea hotărârii pilot
asigurarea accesului la metode de screening, pe fondul neasigurării Rezmiveș şi alții împotriva României, pronunțată de CEDO la 25
bugetului de stat (imposibilitatea achiziționării testelor pentru HIV, aprilie 2017;
hepatite). Atragerea unor surse extrabugetare pentru efectuarea  Îmbunătățirea cadrului legislativ privind acordarea
acestor testări se realizează cu dificultate, având în vedere asistenţei medicale persoanelor private de libertate, în contextul
reticenţa instituţiilor din domeniul medical de a derula activităţi cu colaborării actuale cu CASAOPSNAJ, CNAS şi MS.
persoanele private de libertate;
 Dificultăți în gestionarea cazurilor de refuz de internare în
penitenciare-spital a persoanelor private de libertate, care au
recomandare de internare, având în vedere că legislaţia actuală
prevede atribuții limitate în acest sens.
35
Principalul element de referință al anului 2019

a fost reprezentat de intrarea în vigoare a
RESURSE UMANE Legii nr. 145/2019 privind statutul polițistului de
penitenciare, prin care funcționarii publici cu
Evoluția numărului de personal, în perioada 2009-2019 statut special au dobândit o identitate distinctă în
cadrul sistemului de apărare, ordine publică și
securitate națională.
12.734 12.843
12.575 12.657 12.502
12.437 12.405 12.471
12.223 12.247 12.143
A fost încheiat protocolul de colaborare cu
Casa de Pensii a Ministerului Administrației și
Internelor, în aplicarea Legii nr. 223/2015,
astfel încât polițiștilor de penitenciare
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 să le fie asigurate drepturile de pensie.
Pierderi personal, în perioada 2009-2019 Încadrări personal, în perioada 2009-2019
2019 2019
2018 2018
2017 2017
2016 2016
2015 2015
2014 2014
2013 2013
2012 2012
2011 2011
2010 2010
2009 2009
0 500 1000 1500 2000 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Alte motive 114 93 123 106 87 88 72 81 79 76 104 Alte surse 411 20 71 10 1 28 1 1.052 1.386 174 104
Pensionări 274 398 133 92 150 164 186 1.826 1.048 347 653 Școli 117 257 203 351 299 328 339 341 332 358 312
36
Încadrarea personalului pe sectoare de activitate, în perioada 2009-2019
7.657 7.660 7.718 7.808 7.874 7.916 7.988 7.676 8.037 8.085 7.889
3.326 3.136 3.087 3.203 3.212 3.262 3.322 2.976 3.064 3.109 3.018
726 730 722 798 838 831 822

813 777 805 636758 659 693 795 818
641 650 637 667 625 773
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
OPERATIV EDUCAŢIE ŞI ASISTENŢĂ PSIHOSOCIALĂ MEDICAL ALTE SECTOARE DE ACTIVITATE
Numărul poliţiştilor de penitenciare

care au urmat cursuri de formare profesională,
în anii 2009 şi 2019 Resursa umană reprezintă una dintre cele mai importante
investiții ale unei organizații, capitalul uman fiind esențial în atingerea
obiectivelor strategice asumate instituțional.
1.515; În prezent, sistemul administrației penitenciare se confruntă cu
16,48% 2009 un deficit major de personal în domeniul siguranța deținerii și regim
penitenciar, cât și în domeniile care presupun un grad ridicat de
2019 specializare (economico-administrativă, medical, IT&C).
În consecință, o atenție aparte trebuie acordată modificării și
completării cadrului legislativ incident activității de resurse umane, în
vederea asigurării necesarului de personal la nivelul sistemului
penitenciar, pentru îndeplinirea, în condiţii optime, a obiectivelor
strategice.
7.679;
83,52%
37
PSIHOLOGIA PERSONALULUI
16.685
Beneficiari servicii psihologice
2009-2019 14.353
12.978
11.363
8.016
6.862
5.945
4.813 4.431
3.918
3.282
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
În perioada de referință (2019), au fost înregistrați 11.349 de beneficiari ai serviciilor psihologice:

 Candidați evaluați psihologic în scopul selecției de personal – 3.074;
 Angajați evaluați psihologic (evaluare periodică) – 7.704 angajați;
 Alte evaluări/asistență: 571 persoane.
Pentru realizarea activităților specifice domeniului psihologia personalului, au fost efectuate 23 misiuni în unitățile penitenciare:
 14 misiuni în unități, pentru evaluarea psihologică periodică;
 9 misiuni pentru analiza de climat psihologic (din care 2 misiuni pentru prezentarea rezultatelor și suport).
38
Aspecte problematice 2019

 Decizia Curții Constituționale Oportunități 2020
nr. 90/2019, referitoare la excepția de  Asigurarea necesarului de personal, la nivelul sistemului administrației penitenciare, prin:
neconstituționalitate a dispozițiilor art. 31 din - scoaterea la concurs, din sursă externă, a 750 posturi;
Legea nr. 293/2004 privind Statutul - repartizarea și încadrarea absolvenților instituțiilor de învățământ;
funcționarilor publici cu statut special din - trecerea, prin concurs, a agenţilor în categoria ofiţerilor de poliţie penitenciară;
Administrația Națională a Penitenciarelor, - scoaterea la concurs a unor posturi vacante de conducere.
precum și schimbările legislative în domeniul  Asigurarea suportului de specialitate pentru modificarea și completarea cadrului legislativ incident activității de
resurselor umane au condus la imposibilitatea resurse umane, în special a:
ocupării prin concurs a posturilor vacante din - proiectului OUG de modificare şi completare a Legii nr. 145/2019 privind Statutul poliţiştilor de penitenciare,
sistemul penitenciar, respectiv a continuării proiect ce rezolvă criticile de neconstituţionalitate, cu privire la organizarea şi desfăşurarea concursurilor, evaluarea
concursurilor aflate în derulare. Astfel, activităţii personalului pe anul 2019, precum şi alte aspecte problematice sau neclare identificate în statut;
activitățile și misiunile sistemului penitenciar - proiectului de ordin referitor la Regulamentul privind modul de organizare şi desfăşurare a
s-au desfășurat în condițiile deficitului de concursurilor/examenelor de ocupare a posturilor vacante de polițist de penitenciare;
personal, în contextul expus. - proiectului de ordin pentru aprobarea Metodologiei prin care poliţiştii de penitenciare definitivi pot fi schimbaţi din
 Totodată, în urma publicării deciziei funcţiile deţinute, în cadrul aceleiaşi unităţi şi pot fi numiţi în alte funcţii prevăzute cu acelaşi coeficient de
Curții Constituționale nr. 109/08.03.2018, în ierarhizare sau inferior;
anul 2019 nu s-au acordat la timp unele - proiectului de ordin pentru aprobarea Metodologiei prin care poliţiştii de penitenciare definitivi pot fi mutaţi în alte
drepturi cuvenite personalului de unităţi ale poliţiei penitenciare, la cerere sau în interesul serviciului, cu acordul lor, în aceeaşi ori în altă funcţie
penitenciare, drepturi ce au avut prevăzută, ca prevăzută cu un coeficient de ierarhizare identic sau inferior;
şi condiţie de acordare, „calificativul obţinut la - proiectului de ordin privind stabilirea condițiilor de acordare, în beneficiul polițiștilor de penitenciare, a
evaluarea performanţelor profesionale” compensației lunare a chiriei, precum și a compensației lunare a chiriei pentru plata ratei sau a unei fracțiuni din
(avansări în funcție, avansări în grad rata aferentă unui credit ipotecar/imobiliar destinat achiziționării unei locuințe sau unui contract de vânzare-
profesional etc.). cumpărare cu plata în rate a locuinței;
 Procedurile de schimbare din funcţie - proiectul de ordin pentru aprobarea Sistemului de evidență a datelor pentru personalul din sistemul administrației
şi mutare a personalului din sistemul penitenciare.
penitenciar au fost suspendate până la  Echilibrarea numărului de posturi din statele de organizare ale unităților din sistemul administrației penitenciare, ca
aprobarea noilor proiecte legislative, urmare a analizei posturilor prevăzute pentru fiecare unitate penitenciară, în raport cu misiunile îndeplinite, caracteristicile și
referitoare la aceste două tipuri de modificare specificul unității.
a raporturilor de serviciu, ca urmare a  Elaborarea proiectului Concepției de mobilizare a Administrației Naționale a Penitenciarelor și unităților
declarării neconstituționalității O.M.J. nr. subordonate, respectiv transmiterea acestuia Ministerului Justiției, în vederea avizării și supunerii spre aprobare în şedinţa
2478/C/2010 pentru aprobarea Consiliului Suprem de Apărare a Țării.
regulamentului privind ocuparea prin concurs  Activitate de cercetare, în scopul actualizării cerințelor psihologice obligatorii pentru funcțiile din domeniul
a posturilor vacante. siguranța deținerii și regim penitenciar, concomitent cu actualizarea fișelor posturilor standard, precum și inițierea achiziției
 Procesul de evaluare psihologică serviciului de elaborare a probelor psihologice cu itemi randomizați, în vederea creșterii relevanței evaluării psihologice în
este îngreunat de absența unei baze de date scopul selecției de personal (prin proiectul Correctional).
pentru candidați, precum și de informatizarea,  Dezvoltarea și extinderea rețelei de asistență psihologică on-line, pentru a asigura suportul de specialitate, în
doar parțială, a aplicării și prelucrării probelor unitățile fără psiholog de personal încadrat.
psihologice.
39
PREVENIREA CRIMINALITĂȚII ȘI TERORISMULUI
Activitatea de prevenire a
evenimentelor negative, la nivelul
Numărul de informări transmise în perioada 2009-2019 sistemului administrației penitenciare,
a reprezentat un obiectiv principal,
asumat prin planurile de management,
de către toți factorii de conducere de
4.120 4.328 la nivel local și central.
3.855 4.182
3.737 3.741
3.629
3.587
3.640 3.344
3.448
3.373 3.297
2.953
1.850 1.721
1.444
1.301
1.229
1.234 1.189
741 946 917
616
426 440 407 397
256
355 527 532
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total informări
Informări transmise în cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor și unităților subordonate
Informări transmise instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională
40
Angajați instruiți în baza Strategiei Naționale Anticorupție, Numărul de informări transmise în anul 2019
în anul 2019
Angajați instruiți de către

DPCT și DGA
487
5% Informări transmise în cadrul
Administrației Naționale a
Penitenciarelor și unităților
532; 31% subordonate
Angajați Angajați
instruiți de către neinstruiți Informări transmise instituțiilor
DPCT 6.531 din sistemul de apărare, ordine
3.807
1.189; 69% publică și securitate națională
60%
35%
 Dificultățile/deficiențele circumscrise acestui domeniu vizează cele trei paliere componente,  Continuarea demersurilor de
respectiv administrativ, operativ și analitic: consolidare a cadrului normativ, în
- Lipsa unui cadru normativ actualizat și a unor instrumente de lucru complexe determină concordanță cu nevoile beneficiarilor legali;
realizarea, în mod neunitar, a activităților specifice, precum și dificultăți în a verifica demersurile  Obținerea prin transfer de la Direcția
desfășurate la nivel teritorial, cu impact asupra calității datelor obținute. Acest aspect a fost Generală Anticorupție a aplicației informatice
parțial remediat prin actualizarea Normelor Tehnice de Lucru, aprobate în luna noiembrie 2019; Managementul asistat al riscurilor de
- Implicarea lucrătorilor de prevenire în activități conexe altor domenii de activitate sau corupție (MARC).
îndeplinirea altor atribuții (cumul de sarcini) a determinat scăderea aportului informativ al
acestora;
- Lipsa unor rețele informatice integrate, care să interconecteze ANP și unitățile subordonate.
41
ASIGURAREA CIRCUITULUI INFORMAȚIONAL ȘI PROTECȚIA DATELOR CU CARACTER PERSONAL
1. Protecția datelor cu caracter personal
Activități specifice GDPR
 Emiterea a 26 puncte de vedere, răspunsuri, principii de Aspecte problematice 2019

lucru, propuneri, informări conform Regulamentului UE
2016/679, precum și alte documente de lucru, consilieri  Deși legislația în domeniu datează din anul 2001, importanța
și îndrumări pentru responsabilii desemnați, la nivelul protecției datelor cu caracter personal nu este pe deplin conștientizată;
 Responsabilii cu protecția datelor cu caracter personal au fost
unităților subordonate;
desemnați fără a beneficia de specializare în domeniul protecției datelor, fapt
 Organizarea unei convocări de specialitate, în vederea ce afectează rolul acestora;
dezbaterii legislației incidente și clarificării unor  Responsabilii desemnați au, de cele mai multe ori, sarcini multiple,
probleme specifice; ceea ce afectează, în fapt, cea mai importantă misiune ce le revine -
monitorizarea prelucrării datelor cu caracter personal și ridicarea nivelului de
 Sprijinirea Autorității Naționale de Supraveghere a
conștientizare a importanței acestui domeniu.
Prelucrării Datelor cu Caracter Personal (ANSPDCP)
pentru realizarea unei investigații a cărei obiect a fost
reprezentat de prelucrarea unor date de către ANP;
 Elaborarea proiectului Politicii de supraveghere video, Oportunități 2020
opozabil sistemului penitenciar;
 Participarea responsabilului cu protecția datelor la un  Ocuparea, prin concurs, a funcțiilor prevăzute în Oficiul
responsabilului cu protecția datelor de la nivelul ANP, pentru continuarea
curs de specializare și la două dezbateri cu experți din eforturilor multidisciplinare de asigurare a conformității sistemului penitenciar
domeniu și reprezentanți ai ANSPDCP. la rigorile GDPR;
 Crearea unor funcții distincte în unitățile subordonate, pentru
responsabilii cu protecția datelor sau a unor compartimente specializate în
acest domeniu, în contextul tendinței de digitalizare a activităților din sistemul
penitenciar.
42
2. Asigurarea fluxurilor informaționale și managementul documentelor
Documente înregistrate în anul 2019
10.074
Corespondență ordinară, solicitări
ale personalului și în baza Legii nr.
544/2001 și decizii ale directorului
general al ANP
Petiții
66.850
Audiențe
Prelucrare arhivistică
(dosare) 94
10.126
 Absența posturilor unice de purtător de cuvânt și îndeplinirea acestor atribuții,  Elaborarea unei Strategii de comunicare a poliției
prin cumul de funcții, afectează procesul de comunicare și relații publice, actul penitenciare pentru perioada 2020-2022.
comunicațional fiind transferat, adeseori, către compartimentul de specialitate din  Continuarea demersurilor de specializare a persoanelor
cadrul aparatului central, care este, de asemenea, subdimensionat. responsabile cu depozitele de arhivă, din unitățile subordonate,
 Lipsa personalului specializat, care gestionează depozitele de arhivă de la nivelul la Școala Națională de Perfecționare Arhivistică din cadrul
unităților subordonate și a spațiilor noi de arhivă, generează dificultăți în administrarea Academiei de Poliție “Alexandru Ioan Cuza”.
eficientă a fondurilor arhivistice deținute, fapt ce a determinat creșterea discrepanței
dintre obligațiile legale și posibilitățile instituționale.
43
PROTECȚIA INFORMAȚIILOR CLASIFICATE
Situație comparativă a activităților specifice, PROTECȚIA PRIN

- 47 programe de prevenire a scurgerii de informații
în anii 2009 și 2019 MĂSURI
clasificate (PPSIC).
PROCEDURALE
Nr. de încălcări ale 13 0 PROTECȚIA FIZICĂ

- zone de securitate și administrative stabilite în toate
reglementărilor de securitate unităţile sistemului penitenciar.
În cursul anului 2019,
la nivelul sistemului
Nr. documente Secrete de 370 127 penitenciar, - 1.088 autorizații pentru accesul la informații
stat înregistrate au fost continuate PROTECȚIA
clasificate secrete de stat ;
procesele legate de PERSONALULUI
- instruirea posesorilor acestora.
managementul
Nr. documente Secret de 16.983 10.726 protecției
serviciu înregistrate informațiilor PROTECȚIA
clasificate SURSELOR
- acreditarea a 96 sisteme informatice la nivelul
GENERATOARE DE
Nr. autorizații Secret de sistemului administrației penitenciare.
74 56 INFORMAȚII -
serviciu emise INFOSEC
Nr. autorizații Secrete de stat 543 1.088 PROTECȚIA - nu au fost înregistrate incidente de securitate în
emise JURIDICĂ sistemul penitenciar.
2009 2019
 Măsurătorile TEMPEST, nu au  Definitivarea măsurătorilor TEMPEST în sistemul administrației penitenciare;

putut fi finalizate în penitenciarele Aiud și  Achiziția de tehnică de calcul clasificată, cu protecție TEMPEST, în baza acordului-cadru încheiat în anul 2019;
Târgu Jiu, de către Serviciul de  Elaborarea și implementarea unei noi Decizii privind stabilirea categoriilor de funcții ce necesită acces la
Telecomunicații Speciale, astfel procesul informații clasificate secret de stat;
nu este încheiat la nivelul întregului  Derularea de misiuni de îndrumare și control, în vederea eficientizării activității specifice, în contextul
sistem. descentralizării procedurii de autorizare a personalului pentru accesul la informații secrete de stat;
 Facilitarea procesului de actualizare a Programului de Prevenire a Scurgerii Informațiilor Clasificate, ca urmare
a promulgării Legii nr. 1001/2019.
44
JURIDIC
Număr de acte normative adoptate sau aprobate, Situația proiectelor de acte normative în curs de elaborare și a
în perioada 2009-2019 actelor normative adoptate/aprobate, în anul 2019
41
33
28 30 25
23 24 25
21 100
18 25
13
3
Proiecte în curs de Acte normative

elaborare Acte
aprobate/adoptate și
2009
2010
2011
aprobate/adoptate,
2012
2013
2014
2015
publicate în
2016
2017
nesupuse regimului
2018
2019
Monitorul Oficial de publicare în
Monitorul Oficial
Situația proiectelor aflate în diferite stadii de elaborare, Categoriile de acte normative adoptate/aprobate și publicate în
în anul 2019 Monitorul Oficial al României, în anul 2019
60 15
50 15
10
40 3 5
5
30
20 0 5
24 1 56
10 5 14 Legi
Hotărâri ale
0 Ordine ale
Legi Hotărâri ale Ordonanțe de Ordine ale Decizii ale Guvernului Decizii ale
ministrului
Guvernului urgență ale ministrului directorului justiției directorului
Guvernului justiției general al general al
ANP ANP
45
Acte adoptate sau aprobate în perioada 2009-20191
45 41
40
35 33
30
30 28 28
25 24
25 23
21
20 18
15 13
10
5
0
2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
 Dificultatea respectării  Consolidarea legislației și armonizarea cadrului normativ de impact, în privința drepturilor și carierei
exigențelor privind aplicarea coerentă și personalului, după intrarea în vigoare a Legii nr. 145/2019 privind Statutul poliţiştilor de penitenciare;
unitară a prevederilor legale, în contextul  Promovarea unor noi intervenții legislative asupra cadrului execuțional penal, cu impact asupra
dinamicii modificărilor legislative îmbunătățirii condițiilor de detenție, a asigurării suprafețelor minime de cazare și a drepturilor deținuților,
survenite. impuse de aplicarea Memorandumului privind Calendarul de măsuri 2018-2024 pentru soluționarea supra-
aglomerării carcerale și a condițiilor de detenție, în executarea hotărârii pilot Rezmiveș și alții împotriva
României.
1
În totalul actelor adoptate/aprobate sunt incluse și actele cu caracter administrativ, normativ nepublicate, precum și cele nesupuse regimului de publicare (clasificate).
46
AUDIT PUBLIC INTERN
Gradul de implementare a recomandărilor monitorizate în anul 2019,

pentru recomandările formulate în perioada 2011-2019
În perioada 01.01-31.12.2019, au fost auditate:
 14 unități subordonate ANP1;
 72 activități desfășurate în unitățile auditate.
Gradul de auditare:
- 60,87 %, respectiv au fost auditate 14 unități din
cele 23 unităţi/structuri care trebuiau auditate în
anul 2019;
 14,34%, respectiv au fost auditate 72 de activități
din cele 502 activități desfășurate în sistemul
administrației penitenciare, care trebuiau
auditate în anul 2019.
Gradul de implementare a recomandărilor la

31.12.2019 (data monitorizării): 87,4%, faţă de
94,7% în anul 2018. Gradul modest de auditare a activităților desfășurate în cadrul sistemului
administrației penitenciare este cauzat de numărul mic de auditori interni, respectiv
6 auditori, comparativ cu un număr de 42 de auditori interni estimați a fi necesari în
raport cu volumul activităților care, potrivit Legii auditului, trebuie auditate.
 Gradul scăzut de implementare a recomandărilor  Repoziționarea și revalorizarea funcției de audit public intern, ca funcție
formulate, comparativ cu anul 2018. managerială, prin creșterea numărului de auditori interni, cu impact asupra calității
activității Serviciului Audit Public Intern.
1 O misiune de audit a fost anulată deoarece echipa de audit intern a fost implicată într-un accident de muncă – accident rutier.
47
INSPECŢIE PENITENCIARĂ
Controale tematice şi controale inopinate, Inspecții generale și cercetări administrative,

în perioada 2009-2019 în perioada 2009-2019
39
35 18
17
26
24 25
11
19 10 10
9 8 9 9
14 7 7
12 12 6 6 6
10 10 4 4 4 5 4
8 7 7
3 3 3 4 4 5 5 1 0
2 0
Inspecții generale Cercetări administrative

Controale tematice Controale inopinate
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
Situație privind sesizările, la nivel instituţional,

în perioada 2009-2019 Aspecte problematice 2019
 Neactualizarea Regulamentului de Organizare și Funcționare al ANP,
1.550 1.516 Total sesizări ceea ce a condus la imposibilitatea modificării Regulamentului de Control în
1.408 sistemul administrației penitenciare și, implicit, a procedurilor operaționale
1.321 Sesizări confirmate
1.188 specifice structurii de inspecție;
1.183  Imposibilitatea verificării anumitor domenii de activitate (e.g.:
946 986 1.023
financiar-contabilitate, GAZ, medical, securitate și sănătate în muncă,
secretariat-arhivă, IT și informații clasificate), în contextul inspecțiilor generale,
efectuate în unitățile subordonate ANP, cauzată de lipsa specialiștilor.
104 106 113 265

98 138 151 298 333
174 Oportunități 2020
112  Modificarea Regulamentului de Organizare și Funcționare al ANP, a
2009 2010 61 48
2011 2012 Regulamentului de Control și revizuirea procedurilor operaționale.
2013 2014
2015 2016  Redimensionarea structurii DIP, prin asigurarea unui număr suficient de
2017 2018
2019 funcții, astfel încât să fie încadrate cu ofițeri specialiști din toate domeniile
supuse activității de control.
48
2009 2019 2009 2019

Modificarea Deciziei
5 incendii înregistrate la directorului general al ANP
Toate unitățile din sistemul nivel sistemic.
24 unități au încheiat contracte de penitenciar au încheiat contracte de nr. 500494/2017 - Norme
prestări servicii de medicina muncii, prestări servicii de medicina muncii, privind desfășurarea
în vederea supravegherii sănătății în vederea supravegherii sănătății activității de apărare
lucrătorilor. lucrătorilor. împotriva incendiilor în
sistemul administraţiei
penitenciare.
- 175 de evenimente produse în

procesul muncii sau în îndeplinirea
atribuțiilor de serviciu; 20 incendii înregistrate.
74 evenimente produse în procesul
muncii sau în îndeplinirea - 3 autorizații SSM emise pentru
atribuțiilor de serviciu. unități subordonate ANP.
Securitate la incendiu:
Îmbunătăţirea legislaţiei în - 11 documentații avizate;
domeniul SSM:
- 2 autorizații emise.
- Proiect de revizuire a Deciziei
directorului general al ANP nr.
530/2008;
- Proiect de ordin al ministrului
justiției referitor la "Standardele
privind condiţiile de muncă".

 Lipsa personalului de specialitate încadrat și preluarea de atribuții suplimentare, prin DZU, de către specialiștii celor două structuri.
49
COOPERARE INTERNAȚIONALĂ
Cu ocazia Președinției României la Consiliul
Uniunii Europene, Administrația Națională a
Penitenciarelor a organizat, în perioada 1-4 aprilie
Deplasări în străinătate, în anul 2019 2019, la Sinaia, conferința internațională
„Provocări actuale în sistemele penitenciare din
Țări vizitate Europa - Prevenirea fenomenului radicalizării
Număr delegații și reducerea supraaglomerării în
2019 23 54 88 Număr participanți penitenciare”. Evenimentul s-a bucurat de o
participare internațională importantă, printre
participanți numărându-se 85 de reprezentanți ai
sistemelor penitenciare din toate statele membre
Participări la evenimentele rețelelor profesionale 2019 ale Uniunii Europene și nu numai.
În anul 2019, România a deținut președinția
Rețelei europene a academiilor de formare a
5-7 februarie și •Întâlniri în cadrul Rețelei Europene a Academiilor de Formare a personalului de penitenciare (EPTA), ocazie cu
2-4 decembrie, Olanda Personalului de Penitenciare (EPTA) care, la Școala Națională de Pregătire a Agenților
de Penitenciare Târgu Ocna, s-a organizat, în
14-15 martie, Belgia și •Workshopuri organizate de Organizația Europeană a Penitenciarelor și perioada 18-19 iunie, cea de-a 12-a Conferință
2-5 octombrie, Irlanda Serviciilor Corecționale (EUROPRIS)
internațională a acestei organizații, cu participarea
20-22 martie, Suedia și a 68 de reprezentanți din 24 de țări.
17-18 octombrie, Franța •Întâlniri ale Board-ului EUROPRIS
•Conferința CoE (Consiliul Europei) "Răspunsuri la supraaglomerarea

23-25 aprilie, Franța carcerală"
Surse de finanțare deplasări externe 2019:
13-16 mai, Franța •Întâlnire multilaterală CoE cu privire la managementul deținuților - Buget de stat: 17%;
- Buget organizatori: 11%;
3-7 iunie, Franța •Reuniunea COE pe tema executării hotărârilor CEDO - Buget proiect: 42%;
- Buget de stat și buget organizatori: 30%.
4-7 noiembrie, Franța •Cea de-a 9-a reuniune PC-CP, organizată de CoE
18-20 septembrie, Italia •Masa rotundă a sistemelor corecționale din Europa (MECR)
Continuarea cooperării bilaterale cu Republica
23 octombrie – Moldova, prin acordarea de asistență și prin
•Conferința anuală ICPA
3 noiembrie, Argentina transferarea bunelor practici, a procedurilor de
lucru și a soluțiilor informatice aferente
domeniului resurselor umane.
50
Proiecte finalizate în anul 2019 Proiecte în accesare în anul 2019
MenACE – Mental Health, Aging and Provocări actuale în sistemele Plus Dialog
palliative care in European prisons penitenciare din Europa - Prevenirea Sursă de finanțare: Mecanismul
Sursă de finanțare: Programul Erasmus+ 2016, Key fenomenului radicalizării și reducerea Financiar Norvegian 2014-2021,
Action 2 Parteneriate strategice Fondul pentru Muncă Decentă
Perioadă de implementare: 15.11.2016 – supraaglomerării în penitenciare”
Perioadă de implementare:
14.05.2019 Sursă de finanțare: Program Justiție - Fondul pentru
15.01.2020 – 14.01.2022
Buget proiect: 289.886 euro Relații Bilaterale
Buget proiect: 307.605 euro
Aplicant: HOSPICE – Casa Speranței (România) Perioadă de implementare: decembrie 2018 – august 2019
Aplicant: Sindicatul Național al
Parteneri: Buget proiect: 96.706 euro
Polițiștilor de Penitenciare (RO)
Administrația Națională a Penitenciarelor, Aplicant: Administrația Națională a Penitenciarelor
Parteneri: Administrația Națională a
Haukeland University Hospital (Norvegia), Partener: Direcția Serviciilor Corecționale Norvegiene (KDI)
Penitenciarelor,
European Organisation of Prison and Correctional Rezultate: Federația sindicatelor YS (Norvegia),
Services - EUROPRIS (Regatul Țărilor de Jos),  organizarea unei conferințe internaționale a reprezentanților
Asociația Europeană pentru Inovare Socială
Qualify Just – IT Solutions and Consulting Lda (Portugalia), sistemelor corecționale din Europa, vizând provocările actuale în
sistemele penitenciare din Europa – prevenirea fenomenului
(RO),
De Federale Overheidsdienst Justitie – Le Service Public
radicalizării și reducerea supraaglomerării în penitenciare, la care au Federația Europeană a Sindicatelor din
Federal Justice (Belgia);
participat 85 de persoane din 21 de state. Serviciile Publice (Belgia)
Universidade da Beira Interior (Portugalia),
Obiective:
Direção-Geral de Reinserção Social e Serviços Prisionais
 dezvoltarea unei abordări care să se adreseze
(Portugalia). viitorilor polițiști de penitenciare, din
Rezultate: perspectiva dialogului social, problemelor
 o colecție de bune practici și evaluarea stadiului actual, în ceea Parteneriat pentru viitor” legate de securitate și sănătate în muncă și
ce privește deținuții cu tulburări de sănătate mintală, deținuții pregătirea acestora cu privire la îmbunătățirea
în vârstă și îngrijirile paliative în penitenciarele din sistemul
Sursă de finanțare: Program Justiție - Fondul pentru
condițiilor de muncă și bunăstarea (well-being)
corecțional portughez, belgian, norvegian și românesc; Relații Bilaterale angajaților în mediul penitenciar;
 o programă și o curriculă de instruire, dezvoltată în domeniul Perioadă de implementare: ianuarie – mai 2019  întărirea capacității instituționale a celor 47 de
îngrijirii medicale a deținuților cu tulburări mintale și a Buget proiect: 59.875 euro comitete de sănătate și securitate în muncă
prevenirii sinuciderii, geriatriei și îngrijirii paliative în existente, prin implementarea unui set de
penitenciar;
Aplicant: Administrația Națională a Penitenciarelor
activități care vor introduce o schimbare
 19 angajați din penitenciare au participat la 2 sesiuni de Partener: Direcția Serviciilor Corecționale Norvegiene (KDI) pozitivă în unități, contribuind la reducerea
training transnațional (România, Portugalia); Rezultate: riscurilor personalului și deținuților.
 13 angajați din penitenciare au participat la un curs de formare  Două vizite ale partenerilor norvegieni în România, pentru Rezultate:
de formatori (pe platformă de e-learning); cunoașterea echipelor de management ale unităților partenere în  Studiu privind Sănătatea și Securitatea în
 13 formatori și 48 de angajați de penitenciare din 6 instituții proiectul Correctional (Baia Mare, Târgu Mureș, Vaslui, Botoșani și Muncă în sistemele penitenciare din Uniunea
penitenciare și 2 structuri de specialitate ale ANP au participat SNPAP Târgu Ocna), ale unităților partenere în proiectul 4NORM-ality Europeană;
la un curs de instruire (pe platforma de e-learning și în sesiuni (Craiova, Ploiești și Constanța Poarta-Albă) și de pregătire a  Dezvoltarea unui program de formare, adresat
de clasă); activităților celor două proiecte; membrilor comisiilor de Sănătate și Securitate
 co-organizarea a 2 seminarii naționale de sensibilizare pe  Două vizite ale reprezentanților echipelor de management a în Muncă;
temele abordate în cadrul proiectului (București, Poiana proiectelor Correctional și 4NORM-ality în Norvegia și experților din  Program de instruire în domeniul sănătății și
Brașov). ANP și unitățile partenere Correctional, implicați în activitățile privind securității în muncă;
infrastructura și siguranța deținerii în cadrul centrelor corecționale  Catalogul de evenimente.
pilot.
51
În anul 2019, prioritățile instituționale s-au axat inclusiv pe accesarea fondurilor externe necesare investițiilor în infrastructură. Astfel, au fost
dezvoltate aplicațiile a cinci proiecte strategice, aflate în următoarele stadii: implementare (CHILD; Consolidarea instituțională a sistemului penitenciar
românesc, Codul SIPOCA/MySMIS: 60/122235), contract de finanțare semnat (Correctional; 4NORM-ality), în curs de contractare (Modernizarea
infrastructurii judiciare în România).
Surse de finanțare:
 Mecanismul Financiar Norvegian 2014 – 2021: CHILD, 4NORM-ality, Correctional;
 Programul Operațional Capacitate Administrativă: Consolidarea instituțională a sistemului penitenciar românesc, Codul SIPOCA/MySMIS:
60/122235;
 Împrumut de la Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei: Modernizarea infrastructurii judiciare în România.
CHILD 4NORM-ality CORRECTIONAL

1.500.000 euro 5.000.000 euro 31.000.000 euro
Întărirea relațiilor de colaborare cu comunitatea locală Implementarea principiului
Intervenție integrată
28.12.2018-28.12.2021 normalității și responsabilității
penitenciare - probațiune
sociale a deținuților
30.08.2019-30.04.2024
Infrastructură 23.07.2019-23.07.2023
- 112 locuri de cazare renovate
- 7 noi locuri de cazare
Reintegrare socială Infrastructură Infrastructură
- 240 noi locuri de cazare în - 1.160 noi locuri de cazare în
Intervenții integrate pentru protecția minorilor și tinerilor aflați sub măsuri
3 unități penitenciare 4 unități penitenciare
educative
Realizări în 2019 Reintegrare socială

• Conferința de lansare a proiectului organizată; Înființarea unei structuri de
• Activitatea 4.1 finalizată - Dezvoltarea standardelor de servicii pentru asistența studii, analize și cercetare
psihiatrică a adolescenților care execută o măsură educativă; Resurse umane
• 3 sesiuni de lucru organizate în cadrul activității Elaborarea unui ghid pentru
intervenții în situații de criză;
• Renovarea casei puse la dispoziție de Orașul Tg. Ocna, pentru organizarea întâlnirilor
cu familia, în curs de finalizare; Program de responsabilizare a Comunicare
• 2 excursii organizate pentru persoanele de etnie romă și alți minori și tineri deţinuţilor
vulnerabili internați în Centrul Educativ Tg. Ocna;
• 2 programe de instruire/calificare organizate - deprinderea de abilități practice Procese
(frizer și olar) pentru persoanele de etnie romă și alți minori și tineri vulnerabili.
52
CONSOLIDAREA INSTITUȚIONALĂ A MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII JUDICIARE ÎN

SISTEMULUI PENITENCIAR ROMÂNESC ROMÂNIA
Codul SIPOCA/MySMIS:60/122235 221.500.000 euro
11.219.869,90 lei 31.12.2024
16.05.2018 – 15.05.2021 În curs de contractare
Axa prioritară 1 - Administrație publică și sistem judiciar eficiente

Obiectiv specific 1.3 – Dezvoltarea și implementarea de sisteme standard și Infrastructură
instrumente moderne și eficiente de management, la nivelul instituțiilor din
sistemul judiciar 2 penitenciare noi:
- 1.000 locuri de detenție în Berceni, județul Prahova - studiul de
Revizuirea Strategiei de Dezvoltare a sistemului penitenciar: fezabilitate avizat în cadrul Consiliului tehnico-economic al ANP, la
data de 23.12.2019;
•Realizarea studiului referitor la infrastructura clădirilor din sistemul penitenciar; - 900 locuri de detenție în Unguriu, județul Buzău - contract de
•Realizarea raportului de audit privind securitatea sistemelor IT&C. prestări servicii proiectare pentru elaborarea expertizei tehnice și a
studiului de fezabilitate, încheiat la 10.06.2019.
Implementarea aplicației informatice SCIM și instruirea a 183 de persoane
Implementarea aplicației PMS Web și instruirea a 237 persoane:
•Realizarea unui studiu privind analiza de business, legislativă și tehnologii; Modernizarea și extinderea spațiilor existente, în vederea înființării
•Dezvoltarea și implementarea aplicației PMS Web și instruirea a 237 persoane. Institutului Național de Administrație Penitenciară în Pantelimon,
județul Ilfov
Realizări în 2019
•Securitatea sistemelor IT&C din ANP - auditată;
•Contractul pentru realizarea unui Studiu privind analiza de business, legislativă și Modernizarea și extinderea spațiilor Centrului de Pregătire
tehnologii semnat și demarat; Profesională și Recuperare a Cadrelor de Penitenciare în Rodbav,
•Documentația de atribuire în cadrul procedurii de achiziție a aplicației SCIM județul Brașov
validată.

 Întârzieri în respectarea graficului activităților, în contextul  Dezvoltarea de noi parteneriate cu entități internaționale (instituții
suprareglementării achizițiilor publice, ceea ce poate genera riscul major al corecționale norvegiene, canadiene, franceze, engleze etc.), organizații/
neatingerii unor indicatori aferenți proiectelor cu finanțare externă; instituții interne și autorități publice centrale și locale, prin implementarea
 Interesul scăzut al operatorilor economici pentru participarea la proiectelor cu finanțare externă;
derularea achizițiilor publice necesare implementării activităților proiectelor.  Identificarea de bune practici și adaptarea acestora la specificul
sistemului penitenciar din România.
53
IMAGINE ȘI COMUNICARE
Revista de practică penitenciară Portal de știri ANP
În anul 2019 au fost continuate demersurile de editare a Revistei de practică Lansarea noului Portal de Știri al ANP a reprezentat o primă etapă în procesul
penitenciară (marcă înregistrată, ISSN 2668-8433, ISSN-L 2668-8433), în contextul de eficientizare a comunicării interne. Este proiectat ca un hub complex de informare,
parteneriatului dintre Administrația Națională a Penitenciarelor și Universitatea care, prin calitatea și diversitatea conținutului, își propune să reprezinte prima
București, prin Facultatea de Sociologie și Asistență Socială. alegere a personalului
sistemului administrației
Au fost publicate on-line două numere ale revistei, în cuprinsul acestora fiind penitenciare în materie de
abordate o varietate de subiecte de interes atât pentru personalul sistemului știri din mediul
penitenciar, cât și pentru alți specialiști din domeniul fenomenologiei penitenciare. penitenciar. Noul portal
Cel de-al doilea număr al Revistei, publicat în luna iunie, a avut un caracter aniversar, de știri al ANP este o
fiind dedicat celebrării Zilei personalului de penitenciare - 29 iunie. platformă de știri
obiective și corecte, care
contribuie la informarea,
educarea și motivarea
personalului propriu.
Tradiție și Folclor
Administrația Națională a Penitenciarelor, în colaborare cu Muzeul Național al Satului „Dimitrie Gusti” a organizat, în data de 06
septembrie 2019, cea de-a V-a ediție a Festivalului de folclor pentru deținuți.
La cele trei secțiuni ale evenimentului – dansuri tradiționale românești, muzică populară și expoziție de artizanat cu obiecte
confecționate de către deținuți în cadrul atelierelor ocupaționale – au participat 19 unități din sistemul penitenciar, 45 persoane private de
libertate implicându-se în activități artistice, în încercarea de apropiere de tradițiile și obiceiurile populare românești.
Prin acest demers a fost vizată, pe de o parte, valorificarea înclinațiilor artistice ale persoanelor aflate în detenție, și, pe de altă parte,
prezentarea unor activități desfășurate în detenție, pentru a sublinia rolul important al implicării comunităților locale în recuperarea acestor
persoane și facilitarea procesului de reintegrare socială.
54
Ziua Națională a României -

Prima participare la parada
militară națională, în calitate de
polițiști de penitenciare
În anul 2019, Administrația Națională a

Penitenciarelor și unitățile penitenciare
subordonate au fost reprezentate, pentru
prima dată, la parada militară organizată cu
ocazia Zilei Naționale a României, de polițiști
de penitenciare.
Festivalul MultiArt pentru Deţinuţi „Dana Cenușă - Descătuşare prin cultură”, Ediţia a XI-a
În anul 2019, a fost continuată tradiția organizării, în colaborare cu Teatrul „Nottara” din București, a acestui eveniment unic în
spațiul european. Festivalul s-a desfășurat în perioada 20-21 noiembrie 2019, reprezentând o secțiune distinctă în cadrul Festivalului
Internațional de Teatru Fest(in) pe Bulevard.
La ediția din anul 2019 au participat 4 unități penitenciare: Bistrița, București-Jilava, București-Rahova și Codlea, fiind implicați 48 de
deținuți.
Ca element de noutate, în cadrul acestui eveniment, a fost prezentat, pentru prima dată, un spectacol de magie, susținut de trupa
Penitenciarului București-Jilava.
55
BUGET
Dinamica bugetului de stat aprobat pentru sistemul administrației penitenciare, în perioada 2009-2019
2009 2010 2011

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Buget inițial (mii lei) 759.177 758.396 776.875 838.660 846.653 1.006.498 996.417 1.269.554 1.163.606 1.316.760 1.454.238
Buget final (mii lei) 795.935 751.050 938.632 912.505 1.005.747 1.034.733 1.114.246 1.149.765 1.135.091 1.321.206 1.431.920
56
Cost mediu lunar/deținut raportat la bugetul alocat, în perioada 2009-2019
Efectiv mediu de deținuți Cost mediu/deținut (lei/lună)
31.720 33.053 31.847

29.263 29.079 27.984
26.679 27.525 26.251
22.104
20.437
6.073,50
5.180,75
3.754,14
3.521,06
3.281,73
2.782,75
2.724,99
2.587,08
2.538,50
2.446,08
2.321,51
Din analiza datelor

prezentate se observă că, începând
cu anul 2017, s-a înregistrat o
tendință ascendentă a costului
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
lunar/deținut, raportat la bugetul
alocat. Aceste costuri sunt
generate pe fondul scăderii
numărului de deținuți, care
conduce la creșterea cheltuielilor
Cost mediu lunar/deținut, raportat la bugetul alocat pentru bunuri și servicii, indirecte/deținut. De asemenea, un
factor important în creșterea
Efectiv mediu de deținuți Cost mediu/deținut (lei/lună) costurilor lunare/deținut este
creșterea ratei inflației.
31.720 33.053 31.847
29.263 29.079 27.984
26.679 27.525 26.251
22.104
20.437
881,80
837,57
831,04
690,13
670,04
534,66
524,56
512,28
485,95
463,59
448,35
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
57
Îmbunătăţirea condiţiilor de muncă pentru personal şi a celor de detenţie constituie o preocuparea constantă a managementului penitenciar, efectuându-se
cheltuieli, încă din anul 2017, pentru concretizarea activităților subscrise acestui obiectiv.
Costurile aferente lucrărilor de reparații curente pentru Costurile aferente lucrărilor de reparații curente pentru
îmbunătățirea condițiilor de muncă, îmbunătățirea condițiilor de detenție,
în perioada 2017-2019 (lei) în perioada 2017-2019 (lei)
3.807.305,69
1.546.322,88
1.469.314,04 4.077.919,81
2.064.849,00 3.062.184,00
2019 2018 2017 2019 2018 2017
Valoarea obiectelor de inventar achiziționate pentru Valoarea obiectelor de inventar achiziționate pentru
îmbunătățirea condițiilor de muncă, îmbunătățirea condițiilor de detenție,
în perioada 2017-2019 (lei) în perioada 2017-2019 (lei)
1.816.951,10 1.422.132,60
5.168.249,92 2.632.572,39
2.872.023,12 2.078.268,78
2019 2018 2017 2019 2018 2017
58

Oportunități 2020
 Implementarea, doar parțial, a etapei I
 Darea în folosință a unui număr de 428 locuri de cazare, din care 210 locuri noi și 218
din Calendarul de măsuri 2018-2024;
modernizate;
 Nefinalizarea studiului de fezabilitate
 Avizarea, în cadrul Consiliului tehnico-economic al ANP, a studiului de fezabilitate
aferent obiectivului de investiții „P48 Unguriu –
aferent obiectivului de investiții „P48 Unguriu – Penitenciar de 900 locuri”;
Penitenciar de 900 locuri”, în termenul contractual
 Obținerea avizului Consiliului interministerial de avizare lucrări publice de interes
stabilit;
național și locuințe și, ulterior, promovarea proiectului de HG de aprobare a indicatorilor tehnico-
 Nefinalizarea procedurii de achiziție a
economici pentru obiectivele de investiții „P47 Berceni – Penitenciar de 1.000 locuri” și „P48
serviciilor de expertiză tehnică și asistență tehnică
Unguriu – Penitenciar de 900 locuri”;
pentru realizarea “Studiului referitor la
 Avizarea, în cadrul Consiliului tehnico-economic al ANP, a notelor conceptuale și
infrastructura clădirilor din sistemul penitenciar”,
temelor de proiectare aferente obiectivelor de investiții cuprinse în proiectul Correctional,
în contextul în care oferta depusă nu a fost
finanțate prin Mecanismul Financiar Norvegian 2014–2021;
declarată admisibilă la niciuna dintre cele 3
 Contractarea și avizarea, în cadrul Consiliului tehnico-economic al ANP, a studiilor de
proceduri demarate din cadrul Programului
fezabilitate aferente obiectivelor de investiții cuprinse în programele Correctional și 4NORM-ality
Operațional Capacitate Administrativă 2014–
și CHILD și aprobarea indicatorilor tehnico-economici pentru aceste obiective;
2020;
 Dotarea blocurilor alimentare și spălătoriilor de la nivelul unităților penitenciare cu
 Restituirea de către Ministerul
mijloacele fixe necesare îmbunătățirii condițiilor de preparare a hranei pentru deținuți, precum și
Finanțelor Publice, în vederea completării, a
asigurarea igienei personale a acestora;
proiectului de act normativ privind modificarea și
completarea Anexei nr. 11 la HG nr. 1705/2006  Finalizarea lucrărilor de reparații curente, respectiv a lucrărilor de intervenție fără
referitor la inventarul centralizat al bunurilor autorizație de construire, astfel:
aparținând domeniului public al statului. - etapa I - termen de finalizare 28.02.2020 - 776 camere de deținere;
- etapa a II-a - termen de finalizare 30.06.2020 - 707 camere de deținere;
- etapa a III-a - termen de finalizare 31.12.2020 - 1.712 camere de deținere.
59
CONTROL al CALITĂȚII în CONSTRUCȚII și URBANISM, AMENAJAREA TERITORIULUI și AUTORIZAREA LUCRĂRILOR de

CONSTRUIRE
În anul 2019 au fost derulate următoarele activități specifice:

2019
a) inspecţii curente de b) inspecţii în faze
c) participarea la recepții la Au fost emise:
informare și/sau asistență determinante ale execuției
terminarea lucrărilor
tehnică lucrărilor • 49 de certificate de urbanism
și o autorizație de construire, ca
•Penitenciar Spital Târgu Ocna – •Penitenciar Deva – •Penitenciar Bistrița – Sistem urmare a semnării protocolului
Modernizare extindere și Modernizare spații detenție de supraveghere control de colaborare cu Ministerul
consolidare pavilion – arhitectură, rezistență, acces– amânare recepție; Afacerilor Interne, prin care s-a
administrativ corp A; instalații. •Penitenciar Deva – asigurat expertiză de specialitate,
•Penitenciar Deva – Reparații Modernizare spații detenție suplinind, astfel, lipsa
capitale – Modernizare spații •Inspecțiile s-au materializat – Corp A+B1. arhitectului șef.
detenție; prin procese-verbale, cu
•Penitenciar Codlea – autorizarea continuării
Amenajare spații detenție; execuției lucrărilor.
•Penitenciar Focșani –
Penitenciar Unguriu.
Oportunități 2020
 Organizarea de sesiuni de
pregătire/informare a specialiștilor din
Aspecte problematice 2019 cadrul unităților administrației
• Absențe repetate ale proiectanților la lucrările ajunse în faza determinantă. penitenciare, în domeniul urbanismului
• Implicare insuficientă: și autorizării construcțiilor.
- a proiectanților în soluționarea problemelor survenite în perioada de execuție a lucrărilor;
- a beneficiarului (personalul tehnic) în relația cu diriginții de șantier și ceilalți factori care participă la execuția lucrărilor;
- a diriginților de șantier, atât în perioada de pregătire, cât și în perioada de execuție a lucrărilor.
• Executanții lucrărilor de construcții au depășit termenele de finalizare, în conformitate cu contractele de lucrări.
 Executanții demarează faze determinante și recepții, fără ca lucrările să fie executate/finalizate conform proiectului tehnic și a
legislației în vigoare.
 Întârzieri în obținerea autorizațiilor de construire, din cauza:
- obiectivelor de investiții începute cu mult timp în urmă, având documentația tehnică necorespunzătoare legislației în vigoare;
- clădirilor încadrate în Lista Monumentelor Istorice sau aflate în zone protejate, pentru care se impun condiții speciale în
procedura de autorizare;
- documentațiilor de urbanism neactualizate – la nivelul localităților pe raza cărora se află amplasate unități penitenciare.
60
În cadrul Modernizarea
Au fost proiectului aplicației
instalate, SIPOCA 60: Odată cu PHMSWeb, la
configurate și În vederea
La începutul •a fost În cadrul intrarea în Pentru nivelul
date în respectării
anului a fost desfășurat grupului de vigoare a Legii debirocratizarea sistemului
exploatare cerințelor Dezvoltarea
finalizată auditul de lucru pentru nr. 240/2019 unor activități de penitenciar,
În cursul anului serverele GDPR, în ceea aplicației
migrarea securitate al întocmirea privind resurse umane, a pentru a
2019 s-a destinate ce privește pentru calculul
conturilor de sistemului Instrucțiunilor abrogarea Legii fost dezvoltată și beneficia de un
derulat echipării prelucrarea datei
poștă informatic, de utilizare ale nr. 169/2017 implementată instrument
procedura de centrelor de datelor estimative de
electronică bază pentru aplicației privind recursul aplicația de eficient pentru
achiziție pentru date din ANP, personale ale pensionare
externă pe elaborarea Pontaje online compensatoriu, gestiune a monitorizarea
echipamente STS București și deținuților și pentru polițiștii
platforma STS, Strategiei de au fost au fost luate mutărilor în deținuților
IT&C clasificate STS Cristian, personalului, au de penitenciare
beneficiind, dezvoltare a analizate măsuri de sistemul pentru care
și neclasificate, astfel încât să fost aflați în
astfel, de sistemului diferite măsuri conservare a penitenciar. s-au oferit
finalizată cu poată fi implementate o activitate, pe
serviciile oferite penitenciar; de optimizare a datelor Astfel, toată garanții privind
încheierea asigurată serie de măsuri baza
gratuit către •a fost încheiat acesteia, astfel introduse, documentația condițiile de
acordurilor- continuitatea tehnice, pentru informațiilor
instituțiile din contractul încât să fie asigurându-se, este încărcată pe detenție
cadru pentru o serviciilor IT&C asigurarea introduse
sistemul de pentru eliminate totodată, platformă, iar (preluați de
perioadă de 3 și restabilirea trasabilității pentru fiecare
apărare, ordine serviciile de dificultățile cu continuitatea unitățile pot autoritățile
ani. acestora, în caz datelor la perioadă
publică și consultanță în care se tuturor urmări, în timp române, prin
de dezastru, la aplicațiile lucrată.
securitate vederea confruntă celorlalte real, starea punerea în
nivelul PMSWeb, PHR,
națională. elaborării pontatorii. operațiuni solicitărilor. aplicare a
întregului Pontaje online.
caietului de specifice. mandatelor
sistem
sarcini pentru europene de
penitenciar.
dezvoltarea arestare).
aplicației
PMSWeb.
61
Oportunități 2020
 Încheierea procedurii de achiziție pentru serviciile de dezvoltare a aplicației PMSWeb și
 Prelungirea derulării proiectului demararea activităților specifice;
SIPOCA 60, din cauza întârzierii procedurilor
 Implementarea aplicației privind gestionarea documentației SCIM și instruirea utilizatorilor în
de achiziție;
vederea operării;
 Migrarea specialiștilor în mediul
 Dezvoltarea și implementarea aplicației de management al proceselor de inspecție;
privat a condus la imposibilitatea realizării,
 Achiziția echipamentelor hardware, ce vor susține aplicațiile achiziționate/ dezvoltate în
în termenul stabilit, a aplicației de Salarizare
proiectul SIPOCA 60 și instalarea acestora în configurația optimă ce va asigura continuitatea serviciilor
unitară, pe tehnologii moderne și crearea
IT&C;
unui sistem integrat cu aplicațiile PHR și
 Dotarea sistemului penitenciar cu echipamente IT&C TEMPEST și neclasificate, de ultimă
Pontaje online.
generație, prin acordurile-cadru încheiate pe o perioadă de 3 ani;
 Rescrierea portalului intern pe tehnologii moderne, actualizarea tuturor informațiilor
existente și crearea unui mediu colaborativ, la nivelul întregului sistem penitenciar;
 Crearea și integrarea unui modul pentru monitorizarea indicatorilor din sectorul economico-
administrativ, în aplicația informatică de suport decizional SOM;
 Elaborarea specificațiilor tehnice, pe baza cerințelor funcționale formulate de către
beneficiarii platformei informaționale, care să permită corelarea informațiilor privind persoanele
private de libertate și accesul comun al instituțiilor cu responsabilități privind reintegrarea socială;
 Integrarea aplicațiilor de resurse umane, pontaje și salarizare;
 Dezvoltarea și implementarea aplicației de gestiune a schimbărilor din funcție în sistemul
penitenciar;
 Dezvoltarea și implementarea unei aplicații de raportare a petițiilor, pe diferite categorii,
pentru generarea anumitor situații privind distribuirea acestora pe penitenciare, structuri etc.
62
“Nimic nu este dificil dacă îl spargi în sarcini mici, asimilabile”

Henry Ford
Din perspectiva angajamentelor de țară asumate la nivel european, în contextul jurisprudenței CEDO, Administrația Națională a Penitenciarelor și-a structurat
și prioritizat activitățile pentru anul 2020, după cum urmează:
 Ameliorarea
 Îmbunătățirea
 Modernizarea și

Îmbunătățirea stării
 Dezvoltarea
 Consolidarea
 Asigurarea
supraaglomerării condițiilor de eficientizarea igienico-sanitare, la programelor de cadrului legislativ, necesarului optim
carcerale prin: detenție prin lucrări sistemelor de pază nivelul spațiilor de reintegrare socială care reglementează de personal care să
de reparații curente și supraveghere, detenție, prin: din perioada activitatea dispună de
și intervenții de prin implementarea detenției, precum și sistemului experiența,
 investiții în  supravegherea şi
infrastructura fizică a mică amploare. sistemelor integrate evaluarea periodică a dezvoltarea administrației cunoștințele și/ sau
penitenciarelor, care de pază și derulării activităților capacității penitenciare. deprinderile
vizează creșterea supraveghere medicale şi a instituționale și necesare realizării
numărului de locuri electronică și normelor igienico- inter-instituționale obiectivelor poliției
de detenție și sanitare, pentru
modernizarea celor
sisteme integrate identificarea factorilor
în domeniul penitenciare, în
existente; de control acces. de risc şi furnizarea reintegrării sociale vederea prevenirii
 echilibrarea informațiilor (ca parte a surplusului sau
efectivelor de deținuți relevante, veridice şi contribuției la deficitului de
pentru gestionarea în timp util;
implementarea personal.
judicioasă a spațiilor  continuarea
de cazare, atât între monitorizării Strategiei naționale
unitățile penitenciare, procesului de de reintegrare
cât și în cadrul implementare a socială a
aceleiași unități. standardelor calităţii persoanelor private
în sănătate;
 îmbunătățirea
de libertate)
sistemului de evaluare
iniţială a stării de
sănătate şi creşterea
capacității de
monitorizare şi
evaluare clinică.
63
Finanțarea obiectivelor de investiții cuprinse în Calendarul de măsuri 2018-2024, la diferite faze de

proiectare, respectiv execuție.
Propuneri de modificare a dispozițiilor Legii nr. 254/2013.
Modificarea cadrului normativ privind profilarea locurilor de deținere.
Promovarea și implementarea Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private

de libertate, în perioada 2020-2024.
Îmbunătățirea cadrului legislativ privind specificul acordării asistenței medicale în sistemul

penitenciar.
Ocuparea posturilor vacante din sistemul penitenciar.
64
Cuprins
Considerații introductive ................................................................................................................................................................................................................................................ 3
IMPERATIVUL ALINIERII LA STANDARDELE EUROPENE ÎN MATERIA CONDIȚIILOR DE DETENŢIE ............................................................................................................................. 6
Jurisprudența Curţii Europene a Drepturilor Omului ..................................................................................................................................................................................................... 6
1. Măsuri de natură legislativă, care să asigure un recurs eficient şi imediat pentru vătămarea suferită .................................................................................................................. 7
2. Măsuri de natură investițională, axate pe creșterea și modernizarea capacității de cazare și pe îmbunătățirea condițiilor materiale de detenție ............................................. 9
GARANTAREA SIGURANȚEI SISTEMULUI ADMINISTRAȚIEI PENITENCIARE ............................................................................................................................................................. 12
EDUCAȚIE, ASISTENȚĂ PSIHOLOGICĂ ȘI ASISTENȚĂ SOCIALĂ ADAPTATE NEVOILOR DEȚINUȚILOR, ÎN VEDEREA CREȘTERII ȘANSELOR DE REINTEGRARE SOCIALĂ ..................... 26
ASIGURAREA ASISTENȚEI MEDICALE DE CALITATE, PROTEJAREA ȘI PROMOVAREA SĂNĂTĂȚII, PRECUM ȘI PREVENIREA ÎMBOLNĂVIRILOR ........................................................ 33
CREȘTEREA PERFORMANȚEI MANAGEMENTULUI INSTITUȚIONAL ......................................................................................................................................................................... 36
RESURSE UMANE .......................................................................................................................................................................................................................................................... 36
PSIHOLOGIA PERSONALULUI ........................................................................................................................................................................................................................................ 38
PREVENIREA CRIMINALITĂȚII ȘI TERORISMULUI .......................................................................................................................................................................................................... 40
ASIGURAREA CIRCUITULUI INFORMAȚIONAL ȘI PROTECȚIA DATELOR CU CARACTER PERSONAL .............................................................................................................................. 42
1. Protecția datelor cu caracter personal .................................................................................................................................................................................................................. 42
2. Asigurarea fluxurilor informaționale și managementul documentelor ................................................................................................................................................................. 43
PROTECȚIA INFORMAȚIILOR CLASIFICATE .................................................................................................................................................................................................................... 44
JURIDIC ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 45
AUDIT PUBLIC INTERN .................................................................................................................................................................................................................................................. 47
INSPECŢIE PENITENCIARĂ ............................................................................................................................................................................................................................................. 48
SECURITATEA ȘI SĂNĂTATEA ÎN MUNCĂ ȘI PROTECȚIA MEDIULUI ............................................................................................................................................................................. 49
MANAGEMENTUL SITUAȚIILOR DE URGENȚĂ ............................................................................................................................................................................................................. 49
COOPERARE INTERNAȚIONALĂ .................................................................................................................................................................................................................................... 50
IMAGINE ȘI COMUNICARE ............................................................................................................................................................................................................................................ 54
MODERNIZAREA ȘI DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SISTEMULUI PENITENCIAR .................................................................................................................................................. 56
BUGET ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 56
CONTROL al CALITĂȚII în CONSTRUCȚII și URBANISM, AMENAJAREA TERITORIULUI și AUTORIZAREA LUCRĂRILOR de CONSTRUIRE ...................................................................... 60
DEZVOLTAREA CAPACITĂȚII ADMINISTRATIVE, INSTITUȚIONALE ȘI INTERINSTITUȚIONALE PRIN MODERNIZAREA SERVICIILOR INFORMATICE ȘI DE COMUNICAȚII EXISTENTE ... 61
PRIORITĂȚI ACŢIONALE 2020 ................................................................................................................................................................................................................................. 63
65

Raport de Activitate Anul 2019

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport de Activitate Anul 2019

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport anual

Administrația Națională a Penitenciarelor

Ralph Waldo Emerdon

Jurisprudența Curţii Europene a Drepturilor Omului

 Problemele sistemului penitenciar din

 Prin urmare, începând din data de

 De menționat este faptul că, prevederile

Evoluţia efectivelor de deţinuţi după intrarea în vigoare a Legii recursului compensatoriu

PENITENCIAR P47 BERCENI

PENITENCIAR P48 UNGURIU

Obiective de investiții cuprinse în

locuri noi locuri modernizate

Administrația Națională a Penitenciarelor a

Olanda Italia Alte state Austria 10 46 27

În perioada de referință, un element de relevanță l-a constituit continuarea

C.R. C.E. C.D.

Populaţia carcerală a înregistrat, în ultimii ani, un trend

Evoluţia efectivului rulat de deţinuţi, Procentul recidiviștilor în populația carcerală,

49.299 2019 38,4

Efectivul de persoane private de libertate rulate a scăzut semnificativ în anul

14-18 ani 379

Structura efectivelor de persoane custodiate, în funcție de profilul spațiilor de cazare,

Structura efectivelor de persoane custodiate, Structura efectivelor de persoane custodiate,

Infracţiuni contra patrimoniului

Evoluţia cazurilor de descoperire a substanţelor susceptibile de a fi

Și în anul de referință s-a menținut trendul

înainte de intrarea în posesie după intrarea în posesie

Telefoane mobile descoperite în sistemul penitenciar,

înainte de intrarea în posesie după intrarea în posesie

Efective de deţinuţi transportați la nivel național,

Audieri prin videoconferinţă,

ANP - unităţi unităţi - instanțe

Număr deţinuţi implicați în activități lucrative remunerate,

În ultimii cinci ani,

Venituri din prestări servicii în anii 2009-2019

Situaţia părăsirilor punctelor de lucru, evadărilor şi tentativelor de evadare,

Situația analizărilor în comisia pentru liberare condiționată, în perioada 2009-2019

Agresiuni fizice și verbale ale deţinuţilor asupra personalului,

25 28 31 Dinamica manifestărilor agresive ale persoanelor

Numărul cazărilor temporare în camera de protecție, de la

2.816 2.669 2.844 2.625 2.908 1.473 15

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Evoluția pozitivă privind

Aspecte problematice 2019 Oportunități pentru anul 2020

Asigurarea unui cadru unitar de desfășurare Includerea persoanelor custodiate

Standardizarea ofertei de programe și activități

Înscrierea deţinuţilor la programul de școlarizare, în anii 2009 și 2019

Participarea deţinuţilor la Bursa locurilor de muncă 1

Participarea deţinuţilor la programe

Programe educative Programe de Programe de

În anul 2019, principalele direcții de acțiune au vizat:

Sensibilizarea comunității Acorduri de parteneriat

2017 2018 2019

30 întâlniri ale Raport de analiză privind Activitatea

Aspecte problematice 2019 Oportunități 2020

 Conservarea nivelului de birocratizare a  Promovarea și implementarea Strategiei naționale de reintegrare socială a

Servicii medicale 2019

Consultații medicină generală 650.746 Târgu Ocna 1.492 1.416

Consultații medicină dentară 36.089

Internări în infirmerie 2.846

Aspecte problematice 2019 Oportunități 2020

 Dificultăți în activitatea cabinetelor medicale, având în  Elaborarea și monitorizarea implementării Instrucțiunii

Principalul element de referință al anului 2019

Pierderi personal, în perioada 2009-2019 Încadrări personal, în perioada 2009-2019