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S
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la integración económica

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y las normas laborales

T
DIEGO OLIVARES

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO CENTRAL UNITARIA


DE TRABAJADORES DE CHILE

OT 14934 PORTADILLA ELEMENTOS


¿CÓMO GLOBALIZARSE Y NO MORIR EN EL INTENTO?

E J E PA R A L A A C C I Ó N S I N D I C A L

Elementos básicos
sobre globalización
e integración
la integración económica
y las normas laborales
DIEGO OLIVARES

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO CENTRAL UNITARIA


DE TRABAJADORES DE CHILE
Roberto Pizarro

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2003


Primera edición 2003

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Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes
que serán bien acogidas.

Diego Olivares
Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica
y las normas laborales
Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2003
ISBN 92-2-314232-6

ISBN 92-2-314239-3
ISSN 1726-1228

GLOBALIZACION / INTEGRACION ECONOMICA / NORMAS DEL


TRABAJO / SINDICALISMO / CUT / TRATADO DE LIBRE COMERCIO /
CHILE / ESTADOS UNIDOS

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Impreso en Chile
¿CÓMO GLOBALIZARSE Y NO MORIR EN EL INTENTO?

Prólogo

Este documento se orienta al uso de dirigentes sindicales nacionales y de base como un instrumento
que contribuye a entender las complejidades que significan los procesos de integración económica.

En una primera parte expone algunos elementos básicos sobre las problemáticas de globalización e
integración, sintetizando lo que es el proceso de integración económica como el efecto de mayor trascendencia
que trae consigo la globalización. Posteriormente, el texto desarrolla el tema de las normas laborales en el
contexto de este proceso, con el objeto de conocer cómo se considera en estos procesos lo referente a las
normativas laborales, los alcances y lo estipulado al respecto, basado en los planteamientos de la OIT y la
posición que mantiene nuestro país al respecto.

Por último, complementa los conocimientos básicos de lo que son los procesos de integración económica
y sus formas y contenidos, haciendo una reseña de los fundamentos del sindicalismo internacional, manifestada
por CIOSL/ORIT sobre el particular, en lo que fundamenta sus posiciones la Central Unitaria de Trabajadores.

En su segunda parte, el texto desarrolla el tema del TLC entre Chile y Estados Unidos, entregando una
síntesis de lo que significan las negociaciones entre Chile y los Estados Unidos. Para esto, desarrolla como
contenidos, el por qué y el objetivo del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, los contenidos de
las negociaciones y las normas laborales en el contexto del TLC.

El presente trabajo, preparado por Diego Olivares, Vicepresidente Encargado de Relaciones


Internacionales de la CUT-Chile, fue elaborado en el marco del Proyecto sobre “Formación Sindical” de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT).
El proyecto fue coordinado por Fernando Echeverría bajo la supervisión de Gerardo Castillo, Especialista
de Relaciones con los Trabajadores (ACTRAV) de la Oficina Internacional del Trabajo.

Ricardo Infante
Director de la Oficina Subregional de la OIT
para el Cono Sur de América Latina

Santiago, mayo de 2003


Roberto Pizarro
Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

Elementos básicos sobre globalización


e integración. La integración
económica y las normas laborales
Diego Olivares

Primera Parte
Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica
y las normas laborales

A. Globalización, integración y dimensión social

La mundialización económica es parte de los procesos de integración a los que ha dado lugar la
globalización como un proceso irreversible del que ningún país puede ser ajeno. A modo de introducción al
tema y conocer mejor estos procesos, nos referiremos brevemente a lo que entendemos por globalización,
integración y su dimensión social.

1. La globalización

Es producto del fantástico desarrollo con que los medios de comunicación han acortado las distancias,
lo que junto a la notable revolución tecnológica ha acelerado los ritmos de producción de bienes, produciendo
procesos de integración e internacionalización de todas las dimensiones de la vida social, especialmente la
económica.

Son notables las transformaciones en los conceptos dominantes sobre los aspectos legislativos, jurídicos
y otros que van dando lugar a cambios en las concepciones de lo que es el papel del Estado, el del mercado,
el de la empresa privada y el papel de los trabajadores. Aun cuando no la compartamos plenamente, debemos
de aceptar la idea dominante en el mundo que atribuye un desempeño más amplio a la empresa privada y al
mercado. Esto tiene como efecto cambios políticos que directa o indirectamente influyen en las decisiones y
formas de gobierno, para lograr dentro de esta realidad un crecimiento sostenido y, por sobre todo, la
preservación de la democracia.

En resumen, la globalización quedará en la historia de la humanidad como el acontecimiento que se


inició en la segunda mitad del siglo XX, trayendo consigo profundas transformaciones políticas, económicas,
científicas, tecnológicas y sociales, siendo su resultado un cambio profundo en nuestra sociedad y en el
desarrollo de los países, trayendo consigo importantes cambios en el mundo del trabajo, lo que nos obliga a
entender más y mejor los procesos de transformación, de forma de tener la capacidad de levantar propuestas
para enfrentar esta nueva realidad de integración mundializada.

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Diego Olivares

2. La integración y la dimensión social

Los procesos de integración producen un conjunto de efectos, además de los políticos y


macroeconómicos, que tienen especial injerencia en los procesos productivos y de servicios, los que entre
otras cosas modifican las formas de trabajo. Esto tiene como efecto progreso, modernidad o atraso, con los
consecuentes resultados de cohesión o de marginalidad.

Por lo tanto, es legítimo y obligatorio pensar en cómo lograr que estos procesos puedan mejorar la
calidad de vida de los pueblos, promoviendo la inclusión e integración social, para que sus efectos sean
benéficos y contribuyan efectivamente a un mejor desarrollo y calidad de vida del país.

Luego, la dimensión social es el conjunto de efectos positivos y negativos de carácter social que se
producen en relación a los procesos de integración, en especial, a los de integración económica.

3. La integración económica

Consecuencia de estos procesos transformadores en la actualidad la integración económica se produce


en forma más rápida, al mismo tiempo que los bienes quedan obsoletos en menor tiempo. Esto hace que la
competencia internacional sea cada vez más aguda, ya que los nichos que se conquistan en el mercado se
pueden perder en menor tiempo que en el pasado.

Hoy la competencia económica tiene inevitablemente un carácter mundial o internacional, por lo que
no es posible que un país pueda proponerse un modelo de economía cerrada. El crecimiento económico hacia
adentro es impensable en los tiempos actuales. La inserción económica internacional es inevitable, pudiendo
adquirir diferentes modalidades para enfrentar la competencia mundializada o globalizada, compitiendo
sistemáticamente países y no empresas aisladas. La política económica internacional es, por tanto, un asunto
que le interesa y le compete al país en su conjunto y no sólo al gobierno: es una política de Estado.

Así conceptualizada, la internacionalización de la economía nos lleva a estimar que es necesaria y


fundamental la participación de las organizaciones representativas, de empresarios y trabajadores, para que
junto con el gobierno definan los conceptos, elementos e intereses sectoriales de las partes involucradas; que
conjugados con los intereses con visión de país, den lugar a una política de Estado con deberes y compromisos
compartidos, que es y debe de ser uno de los temas permanentes de una institucionalidad de diálogo tripartito.

Como movimiento sindical, si bien la inserción económica internacional es inevitable, nuestra inquietud
está en la forma en que ella se produce, ya que las modalidades y efectos pueden ser diferentes para los
trabajadores, en cuanto al empleo y condiciones del mismo, por lo que es nuestra lucha el lograr incorporar
cláusulas sociales como un elemento de resguardo laboral y medioambiental.

a) Los procesos de integración económica

Existen diferentes procesos de integración jurídica, política y económica que han nacido para responder
a los desafíos de la internacionalización de la economía y la apertura de los mercados como etapas intermedias
que permiten una liberalización generalizada de las fronteras, los que tienen diferentes efectos con relación
a la dimensión social, según el grado de integración y condiciones que en cada situación se acuerde. En
función de estos conceptos definimos los siguientes procesos de integración económica:

• Acuerdo Marco: Convenio bi o multilateral de tipo general, en que las partes se comprometen
a desarrollar negociaciones a futuro. Es expresión de voluntad política.

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Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

• Acuerdo de complementación económica: Acuerdo sobre aspectos específicos, tales como


energía, transportes, servicios, temas limítrofes, u otros que eventualmente pueden incluir temas
de tipo arancelario y que tienen un mayor grado de profundidad o desarrollo en el tratamiento
de materias convenidas.

• Acuerdos o Tratados de Libre Comercio: Convenios sobre temas arancelarios, incluyendo


eliminación o rebajas graduales y paulatinas de aranceles y otras materias relacionadas.

• Unión aduanera: Convenio en virtud del cual los países convienen un arancel externo común
frente a terceros países con libre tránsito interno de mercaderías. Adquiere personalidad jurídica.

• Mercado común: Convenio que abarca libre tránsito de mercaderías y también de personas.
Contempla desde luego instituciones políticas y sociales comunes. Se subdistingue además entre
Comunidad y Unión, particularmente visible en el proceso de integración europea.

Una comunidad se refiere a individuos con las mismas características o intereses. En cambio una
unión significa un compromiso de gran envergadura, con un profundo trabajo en común con un mismo fin.

b) ¿Qué se negocia en estos procesos?

Los que describimos a continuación son los principales temas que se abordan en todo proceso de
negociación, tanto a nivel bilateral como regional o multilateral:

Comercio de bienes

Tiene por objeto lograr mejores condiciones de ingreso para los procesos de exportaciones en mercados
determinados, bajo reglas claras y transparentes, asumidas por las partes que suscriben el acuerdo. Y dentro
de este ámbito se negocia:

• Acceso a mercados: Es mejorar las condiciones de ingreso de un producto a un mercado


específico, a través de la reducción o eliminación gradual del arancel o impuesto que paga el
bien, al momento de entrar a otro país. Se rige de acuerdo a normas internacionales, reguladas
por acuerdos de la OMC, dando libertad a sus integrantes para determinar niveles arancelarios
ajustados a sus intereses.

Chile determinó su tarifa máxima consolidada de 25%, exceptuando a los bienes definidos en el
sistema de bandas de precios (trigo, harina de trigo, azúcar y aceites), los que junto a los lácteos
están afectos a un gravamen de 31.5% y además, desde 1998, la tarifa general de aranceles es de
11%, que se va reduciendo anualmente hasta llegar a un 6% en el 2003.

• Reglas de origen: Es controlar el origen del bien que será beneficiado con la rebaja arancelaria,
obligando a que el producto sea originario en su totalidad o en una parte importante de los
insumos que lo integran, sean de una de las partes que suscriben el tratado y no de un tercer país.

• Procedimientos aduaneros: Son los trámites vinculados a la obtención de certificados que


deben presentarse en Aduana, verificando la autenticidad del origen del bien importado,
incluyendo sanciones en declaraciones dolosas.

• Salvaguardias: Son las medidas transitorias que puede adoptar un país para resguardar a una
industria nacional frente a un aumento imprevisto de compras en el exterior (importaciones),

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Diego Olivares

cuando amenazan con causar daños serios a productos locales, lo que puede traducirse en una
sobretasa o eliminación de la preferencia arancelaria.

Chile aprobó en 1999 la Ley (19 512) de salvaguardias, creando lo que es la Comisión Nacional
de Distorsiones de Precios a las importaciones, realizando las investigaciones pertinentes de lo
solicitado por la rama productiva que se sienta afectada, recomendando al Presidente de la
República la implementación de la salvaguardia, si así concluyera la investigación para lo cual
hay todo un sistema de procedimientos y plazos, de un máximo de un año.

• Comercio de servicios: Los servicios corresponden a aquellas actividades económicas que no


involucran una transacción sobre bienes tangibles (transporte, telecomunicaciones, servicios
financieros, publicidad, consultoras, energía, entretenciones, turismo, transporte aéreo, entrada
temporal de personas de negocios y otros). Estos no están afectos a aranceles o pago de impuestos
de aduana, liberalizaciones que están reglamentadas en un convenio internacional suscrito por
Chile y que rige desde 1995. Para nuestro país es incentivar la creación de un mercado más
amplio para estas actividades en otros países, buscando abrir progresivamente los mercados
para los prestadores de servicios, fortaleciendo los procesos de integración que contribuyan a la
expansión del comercio y favorezcan la generación de alianzas estratégicas con empresas de
otros países, a fin de penetrar en nuevos mercados.

• Inversiones: Corresponden al movimiento de capitales destinados a producir o materializar una


actividad económica determinada. Inversión extranjera que está regulada por los distintos
instrumentos que sobre el particular se han suscrito en acuerdos o tratados con otros países.

Chile, al suscribir acuerdos al respecto, ha tenido especial preocupación de amparar los capitales
existentes al momento de la entrada en vigencia, dando lugar también al acceso de nuevos
capitales, los que en toda circunstancia están obligados a proteger el medio ambiente.

Disciplinas Comerciales

• Políticas de competencia: Son medidas que permiten garantizar la libre competitividad, con
normas que regulan y rigen tanto para nacionales como para extranjeros en el territorio nacional
y para los sectores de bienes y servicios. El ámbito de la política de competitividad cubre los
actos y prácticas de empresas, incluyendo las públicas, prohibiendo la creación de monopolios
privados. Pero no así los actos del Estado, en su carácter de autoridad, aun cuando estos tengan
efectos sobre la competencia.

• Subsidios: Son los apoyos económicos que un Estado otorga a sus productores, permitiendo
disminuir los costos de producción, lo que genera una distorsión en los precios de ventas. Existe
un gran interés por negociar la eliminación de los subsidios, tema que está pendiente en el
marco de la OMC.

• Mecanismos antidumping: Es una herramienta transitoria para enfrentar prácticas desleales,


como el dumping (venta de un producto en el exterior a menor valor del costo), lo que provoca
las denuncias de las empresas afectadas, dándose inicio a un proceso de investigación en los
organismos competentes. De verificarse como cierto, normalmente se aplica sobretasa a la
importación del producto afectado de esa empresa.

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Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

Es una situación que se produce frecuentemente, aunque a veces con acusaciones injustificadas,
por lo que Chile ha negociado esto sólo con Canadá, acordando que ninguna de las partes
implementaría medidas antidumping en perjuicio de la otra.

• Normas técnicas: Se incluye en los acuerdos el tratamiento de normas técnicas, que consisten
en especificaciones respecto de las características que deben de tener algunos productos. En
Chile existen 2 265 normas técnicas, cuya observancia es voluntaria, siendo la mayoría alineada
o equivalente a normas internacionales.

• Solución de controversias: Son sistemas de solución de diferencias que buscan resolver las
situaciones de conflictos que afecten la relación comercial entre dos partes.

En los acuerdos bilaterales no siempre se negocian mecanismos de solución de controversias y,


en algunos casos, cuando existen, no necesariamente tienen un carácter arbitral y obligatorio,
aunque la tendencia es avanzar hacia esa dirección.

Al recurrir a la OMC los países involucrados inician una etapa de consultas, las que al no
prosperar pueden recurrir a un Panel o Grupo Especial que emite un informe de recomendaciones
que deben de ser aprobadas por el órgano de solución de controversias, con derecho a apelación
en un plazo de 90 días, que puede confirmar, modificar o revocar dicho informe.

Otros temas de negociaciones posibles

• Compras de gobierno: Aun cuando el concepto generalizado de los países es de que el


abastecimiento del sector público se enmarca dentro del ámbito comercial, generalmente están
limitadas a la oferta local. Chile ha tratado, en lo posible, de lograr acuerdos de liberación que
nos permitan ofrecer nuestros productos a los gobiernos con que se negocia bilateralmente.
Chile tiene un sistema abierto de adquisiciones del sector público.

• Comercio electrónico: Corresponde a una nueva modalidad de intercambio de bienes a través


de Internet. No se ha establecido aún a nivel multilateral un tratado ni acuerdo sobre regulación
que garantice esta modalidad. En Chile se han implementado programas para el desarrollo del
comercio electrónico en la mediana y pequeña industria. Se propone desarrollar reformas e
innovaciones que logren reglamentar legalmente el sistema, como el de ley de Firma Electrónica,
en proceso legislativo en el Congreso Nacional.

• Propiedad intelectual: Se busca proteger los derechos de autor, marcas de fábricas o de comercio
y las denominaciones de origen, entre otros.

• Transparencia: Involucra la aplicación, en forma abierta, conocida y transparente de medidas


que afecten los intereses del país socio o que estén relacionadas con las materias negociadas, lo
que requiere que cada país signatario del acuerdo asuma el compromiso de mantener información
constante a la contraparte.

• Medidas sanitarias y fitosanitarias: Involucra las exigencias que los países imponen en el
ámbito sanitario y fitosanitario de las importaciones, en especial tratándose de productos
agropecuarios, pesqueros y forestales. Chile, al respecto, tiene un alto nivel de exigencias que lo
deja libre de plagas y enfermedades limitantes de las exportaciones, adecuadas y concordantes
con las exigidas por la OMC.

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Diego Olivares

• El tema ambiental: La negociación de este tema está normalmente ligada al tema laboral (que
tratamos por separado en el segmento siguiente) y tiene directa relación con normas locales e
internacionales de preservación del medio ambiente del entorno, y de los lugares de producción
y de condiciones preventivas ambientales de trabajo.

El criterio de Chile es el respeto de la propia legislación nacional ambiental y medioambiental,


rechazando sanciones comerciales por incumplimiento de legislaciones ambientales domésticas,
basado en que estima que incentiva a sectores proteccionistas extremos, considerando más
adecuado un sistema de multas a las malas prácticas pagadas a los servicios encargados de la
fiscalización de las normativas vigentes, incentivando así a una mejor fiscalización.

B. Las normas laborales

La competencia económica internacional impone la necesidad de lograr sustanciales aumentos de


productividad basados en las innovaciones tecnológicas y en la gestión empresarial, por lo tanto, en el carácter
que tengan las relaciones laborales.

1. Los fundamentos y objetivos

El trabajador sentirá mayor compromiso con el funcionamiento de la empresa y de la economía en su


conjunto en la medida que se estimule su participación, lo que se materializa en compartir una amplia
información de su fuente laboral y del mercado en que compiten. Esto debe ir complementado con el
mejoramiento de los niveles de formación profesional y de capacitación, con estímulo a los aportes creativos
y que, junto con condiciones laborales satisfactorias, se asocien sus remuneraciones a los aumentos de
productividad y utilidades.

Lo anterior, en síntesis, es el ideal a que se aspira como movimiento sindical frente a estos procesos de
integración económica. Sin embargo, la realidad está lejos de nuestras aspiraciones, aun reconociendo algunos
avances a nivel internacional o particularmente en la consideración que el Gobierno de Chile ha manifestado
en las negociaciones realizadas y en proceso.

Es por ello que, ante las diferentes modalidades con que se enfrenta cada negociación, se pueden
producir efectos positivos o negativos en determinados sectores de producción o de servicios, y que son las
razones que han hecho necesario definir lo que llamamos las “cláusulas sociales” o las “normas laborales”,
que no sólo deberían ser elementos complementarios de los tratados comerciales, sino elementos sustanciales
de ellos.

2. Fundamentos que reafirma la OIT

Desde el punto de vista sociolaboral, la globalización debería ser un factor de mayor contribución al
desarrollo económico y social para los países. El Director General de la OIT, Juan Somavía, en la memoria
ante la 89ª Conferencia Internacional del Trabajo, en Ginebra, en el tema sobre la “Gobernabilidad de la
Globalización”, expresó que: “No sólo tiene que ver con el gobierno, sino con la manera en que la sociedad
en su conjunto administra sus asuntos, que incluye la forma en que los valores y las metas sociales influyen
en el comportamiento de la población, lo cual se refleja en nuevas reglas y objetivos para los inversores,
nuevas metas para las empresas y nuevos instrumentos para el diálogo social”. Esto nos da una amplitud en
cuanto a la importancia de las Normas Laborales.

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Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

En general, hay requisitos que en conformidad a disposiciones elementales de la OIT se han considerado
como garantías elementales a las condiciones y formas de trabajo, que básicamente involucran las siguientes:

– Derecho de asociación.
– Derecho de organización sindical y de negociación colectiva.
– Prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzado.
– Edad mínima para el empleo de niños.
– Condiciones mínimas de trabajo respecto a salarios mínimos.
– Jornadas y salud y seguridad ocupacional.

3. Política de Chile al respecto

Chile ha declarado que por medio de estos tipos de acuerdo busca crear instancias de cooperación en
materia laboral y medioambiental.

Plantea, además, el rechazo a las sanciones comerciales por incumplimiento de la legislación laboral,
ya que este tipo de sanciones estimula una alianza perversa entre aquellos grupos genuinamente interesados
en mejorar los estándares laborales y de otros sectores, con intereses más bien proteccionistas, y que pueden
dar lugar a barreras comerciales. Por esto, propone la conveniencia de un sistema de multas a las malas
prácticas que debe pagar el servicio a cargo de la fiscalización de las normativas vigentes.

Esta es una forma eficaz y adecuadamente focalizada para resguardar de manera efectiva el cumplimiento
de la legislación laboral, descartando cualquier posibilidad de utilización de estos temas para fines
proteccionistas.

Esta modalidad es la que se implementó en los acuerdos de cooperación laboral y ambiental, suscritos
en el Tratado de Libre Comercio Chile-Canadá, y que están basados en el cumplimiento de la propia legislación
nacional, siendo muy parecidos a los acuerdos de cooperación del Tratado de América del Norte (Nafta).

C. El sindicalismo, la integración y las normas laborales

En relación al sindicalismo, en este nuevo contexto de globalización e integración, lo más claro en


cuanto a conceptos y definiciones es lo que la CIOSL/ORIT (Confederación Internacional de Organizaciones
Libres y su organismo regional ORIT) define en su Conferencia Internacional sobre Integración, Desarrollo
y Democracia (1991), que en lo principal dice lo siguiente:

• En relación a la integración económica: A todos los niveles debe concebirse como un proceso
que reúne una amplia gama de políticas nacionales en diferentes áreas. Ello debe incluir
instituciones democráticas eficaces; debe basarse en un acuerdo común sobre derechos humanos
que comprenda los derechos sindicales, laborales y sociales; debe contener normas en temas de
política sobre medio ambiente, y debe incluir fundamentos sólidos para construir la integración
sobre la base de una mayor inversión que eleve la producción y el empleo en las regiones más
pobres o que no se beneficien de la integración.

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Diego Olivares

Sobre estas bases, la integración tiene el potencial de crear un importante impulso económico
que dé una verdadera perspectiva de mejora de los niveles de vida para todos, especialmente
cuando se produce en países con un nivel de desarrollo similar.

• Con relación a las normas laborales: Los procesos de integración deben basarse en acuerdos
sobre las normas sociales y laborales mediante una Carta Social u otro acuerdo que dé garantías
sobre los derechos fundamentales de los trabajadores. Es necesario armonizar un nivel mínimo
de legislación laboral basado en los convenios de la OIT, que incluya las condiciones mínimas
para un empleo decente, con condiciones y derechos laborales y de seguridad social básicos,
que le signifique en definitiva al trabajador y a su familia una mejor calidad de vida.

Segunda Parte
El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos

A. Tipos de acuerdo de complementación económica

De acuerdo a la política de integración internacional impulsada por el Gobierno de Chile, se han


suscrito Tratados Comerciales con algunos países o están en procesos de negociación o en conversaciones
previas de posibilidades de negociaciones.

Los Acuerdos negociados y vigentes son con Perú, Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela, México y
Canadá, además del MERCOSUR, y con Cuba y Centroamérica próximos a entrar en vigencia.

De todos los acuerdos logrados a la fecha estimamos que el más importante es el suscrito con la Unión
Europea, también próximo a entrar en vigencia, y que tiene un alto significado en sus alcances políticos,
económicos, con un mercado de posibilidades excepcionales.

Un tercer grupo lo podemos definir como en proceso de negociaciones regionales, como el ALCA,
APEC y bilaterales, como es lo que se está negociando con Corea y el Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos, que es el que trataremos en particular en este documento.
De los indicados, algunos corresponden a los conocidos como acuerdos de primera generación, que
son los Acuerdos de Complementación Económica (ACE) y que sólo incluyen tratamiento y negociaciones
de bienes, mientras que los de segunda generación incluyen negociaciones de bienes y de servicios.

Los que se definen como acuerdos de tercera generación son los que además incluyen negociaciones y
regulaciones de toda la relación económica entre las partes, incorporando temas como compras de gobierno,
políticas de competencia, transparencia, etc. La estructura de este tipo de convenio es, por ejemplo, el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (conocido como el Nafta, que es su sigla en inglés) y que fue
suscrito entre Estados Unidos, Canadá y México.

Chile, en los primeros intentos de negociaciones con los países de América del Norte, intentó la
posibilidad de incorporarse a este tratado, lo que no prosperó. Sin embargo, logró posteriormente firmar un
TLC con México en 1998, vigente desde agosto de ese año, profundizando en relación a un anterior ACE de
1991. Anteriormente, en 1996 se suscribió un TLC con Canadá, que entró en vigencia en febrero de 1997.
Este último contiene, además, dos convenios complementarios, que tienen relación con Cooperación Ambiental
y Colaboración Laboral, que están en plena vigencia.

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Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

A este tipo de acuerdos de segunda generación también corresponden las negociaciones efectuadas en
la perspectiva de un Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos (TLC CHILE-USA), que se
iniciaron formalmente el 6 de diciembre de 1998, las que se realizaron en rondas de negociaciones a las que
previamente se fijó sede en ciudades de Estados Unidos o de Chile.

1. Antecedentes comparativos previos

POBLACION
Estados Unidos 265 millones de habitantes
Chile 15 millones de habitantes

PIB PER CAPITA


Estados Unidos US$ 36 000
Chile US$ 5 000

RELACION COMERCIAL
Estados Unidos Principal socio comercial de Chile.
Chile Ocupa el 38° lugar para Estados Unidos.

EXPORTACIONES CHILENAS A ESTADOS UNIDOS

En el año 2000 US$ 3 200 millones.

Principales rubros Agricultura: (uvas y vinos son 1/3 del total de exportaciones).

Minería: 27.1% de producción minera,


en especial cobre.

Pesca: Salmones, productos marinos frescos y congelados.

Conservas, con 15.1% participación relativa.


Forestal: 11.7% del total de exportaciones.

Otros productos industriales: 10.7% del total de los


embarques chilenos.

Quiénes venden Alrededor de 1 900 empresas chilenas.


960 corresponden a pequeña y mediana empresa.

IMPORTACIONES DE ESTADOS UNIDOS A CHILE

En el año 2000 51.8% productos intermedios.


39.5% bienes de capital.
8.4% bienes de consumo.

Principal rubro Bienes de telecomunicaciones e informática,


en el 2000, superior a 650 millones de dólares.

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Diego Olivares

Inversiones en el 2000 US$ 269 mill. Electricidad gas y agua.


US$ 182 mill. Servicios.
US$ 179 mill. Transporte y comunicaciones.
Representan el 86% de las inversiones de Estados Unidos.

2. Qué significa un TLC con Estados Unidos

Es conveniente considerar los aspectos reales inmediatos y las posibilidades o alternativas que podríamos
desarrollar con el logro de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Del análisis, destacamos las
siguientes:

• Es negociar con la economía más grande abierta al mundo y con mayor seguridad de estabilidad,
considerándose como líder del desarrollo que se da con la internacionalización de la economía.

• En la actualidad, aún sin tener un acuerdo comercial, es nuestro principal socio comercial y
principal inversionista extranjero en nuestro país.

• Permitirá una relación preferencial con esa economía, dinamizando las posibilidades de aumentar
nuestra oferta de exportaciones.

• Entre otros elementos mejorarán las posibilidades para adquirir, por parte de nuestros empresarios,
nuevas y más modernas tecnologías que optimicen su productividad, en condiciones más
favorables que las actuales.

• Al aumentar la oferta exportable chilena, junto con mejorar la calidad de competitividad, se


debería incrementar el valor agregado de nuestros productos, reforzando la industria
manufacturera y de servicios especializados y calificados en nuestra oferta exportadora, y
aumentando con ello el empleo, en especial en los sectores más beneficiados.

• Las negociaciones deben de definir junto a lo especíico un conjunto de mecanismos,


reglamentaciones y acondicionamientos que permitan un adecuado marco de medios eficaces
de solución de conflictos, que garanticen y cuiden los intereses de las partes.

• Estudios indican que hoy son alrededor de 1 900 empresas chilenas las que exportan a Estados
Unidos, de las cuales 896 corresponden a la mediana y pequeña empresa, por los que son sectores
a los que un TLC les podría dar oportunidades de incrementar su desarrollo y, con ello, nuevas
alternativas de incremento de empleo.

• Finalmente, en lo referente a los temas medioambientales y laborales, hay diferentes posiciones


que influyen. Por un lado, las políticas que fija el recién aprobado TPA (autorización del Congreso
de Estados Unidos al Ejecutivo para negociar Tratados Comerciales) para Chile, lo ha presentado
como un elemento indispensable de acordar y que tomaría como referencia el Acuerdo con
Canadá al respecto. Por otro lado, están las posiciones de las Centrales de Trabajadores de
ambos países (AFL-CIO y CUT), que pueden influir en las Comisiones Negociadoras y en
especial en los poderes Ejecutivos y Legislativos que son los organismos que dan la aprobación
final para su plena vigencia.

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Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

3. Los contenidos y avances de las negociaciones del TLC entre Chile y Estados Unidos

Al iniciarse el proceso de negociaciones las partes definieron los temas de negociación, agrupándolos
en siete áreas diferenciadas:

• Comercio de bienes.
• Mecanismos de defensa comercial.
• Normas y estándares.
• Inversiones y servicios.
• Asuntos vinculados al comercio.
• Asuntos institucionales.
• Asuntos laborales y medioambientales.

Se busca, por lo tanto, avanzar en la liberación e integración comercial del país y en la creación de un
marco exigente de normas y disciplinas comerciales, en la relación bilateral, que corresponde a este caso,
como en las multilaterales o regionales, siendo nuestra política comercial una herramienta fundamental para
el desarrollo, abriendo mercados y dinamizando inversiones, que den lugar a generar más y mejores empleos,
prosperidad y mejor calidad de vida en general.

a) Síntesis de los avances de las negociaciones

En relación a comercio de bienes

• Aranceles aduaneros. En el comercio internacional todas las mercaderías importadas están


sujetas al pago de un arancel o impuesto aduanero, que en ocasiones llega a niveles muy altos.
En el 2000 exportamos a Estados Unidos el 17% del total exportado al mundo (US$ 3 184
millones). De esto (por ser considerado Chile en el Sistema General de Preferencias), que USA
da a algunos países por determinados períodos que pueden ser renovados. Lo que no significa
una seguridad permanente de contar con esta franquicia, que beneficia a un 15% de nuestras
exportaciones al país del norte, mientras que un 20% está sujeto a aranceles que dificultan las
posibilidades de competitividad en sus mercados.

El objetivo de nuestros negociadores es lograr al máximo posible la eliminación de los aranceles,


lo que permitiría competir en igualdad de condiciones con productos de otros países que cuentan
con preferencias arancelarias de sus productos para el ingreso a ese país. Y en los demás productos
llegar a acordar la reducción escalonada significativa de los aranceles, para llegar en el menor
tiempo posible a aranceles cero.

• Reglas de origen. Es uno de los temas sensibles para el sector industrial de Chile, orientando
nuestras negociaciones a lograr convenir normas flexibles y procedimientos simples, que
garanticen un grado de elaboración del producto, pero que a su vez posibilite el acceso de las
exportaciones al mercado estadounidense.

• Procedimientos aduaneros. Para Chile, que una parte importante de sus exportaciones son
bienes perecibles (frutícolas, agrícolas y otros), es indispensable llegar a definir procedimientos
aduaneros de internación que hagan expedita sus tramitaciones. Sobre el tema hay puntos de

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Diego Olivares

vista diferentes, por lo que preferimos lograr que estas materias se manejen en el campo de la
cooperación, ya que permite mantener una autonomía para determinar los procedimientos
aduaneros conforme a la realidad nacional.

Mecanismos de defensa comercial

Se estima indispensable para proteger a los productos del país contra la competencia desleal, pero sin
llegar a utilizarlos como elementos proteccionistas.

• Salvaguardas. Nuestra legislación permite establecer salvaguardas para resguardar la industria


nacional frente a amenazas de importaciones que puedan causar serios daños a los productores
locales. Esta ley permite aplicarlo por un año, renovable hasta doce meses más. En todo caso,
inferior a los cuatro años que autoriza la OMC.

• Medidas antidumping. Aun cuando Chile busca eliminar estos mecanismos en todos los ámbitos
de negociaciones (se estima que da lugar a la arbitrariedad o abuso), en esta negociación, ante
discrepancias al respecto, se está tratando de mejorar y regular en forma más transparente los
mecanismos que actualmente rigen entre los dos países.

• Derechos compensatorios. Nuestro país no acude a subsidios en su política comercial, pero se


estimó necesario negociar y mantener este mecanismo para proteger a los productores nacionales
ante eventuales casos de importaciones que sean subsidiadas por la contraparte.

Normas y estándares

Incluyen las negociaciones de Asuntos sanitarios y fitosanitarios para el tratamiento de intercambio


de productos agropecuarios, pesqueros y forestales, y las Normas técnicas y estándares, negociando
tratamientos de las normas técnicas de las características que deben de tener algunos productos, en especial
de acordar realizarlas en los respectivos países, dando fluidez y diversificación al comercio de productos.

Inversiones y servicios

• En relación a inversiones, ambos países tienen enfoques similares en materia de liberalización,


tratamiento y protección de la inversión extranjera. Lo que puntualmente se busca consolidar
como país es: Fomentar el ingreso de capitales al país, estipulando requisitos que den estabilidad
y seguridad, sin quedar expuesto a trato discriminatorio, para lo cual es necesario alcanzar un
acuerdo que establezca disciplinas en cuanto a la liberalización y a la protección de los flujos de
capital entre los países.

• En relación a servicios, la exportación de servicios chilenos crece en un 44% más rápido que
las exportaciones de bienes, por lo que tiene especial importancia este tema en las negociaciones.

Se busca acordar disposiciones de trato no discriminatorio, basadas en disciplinas transparentes


en su aplicación, haciendo que no se constituyan en barreras innecesarias la discriminación
sobre licencias y certificados, como asimismo de servicios profesionales, incluyendo el
movimiento de personas naturales para la prestación de servicios.

• Con relación al servicio financiero se busca establecer principios y obligaciones que regulen
tanto a la inversión como al comercio transfronterizo de estas actividades, considerando además
regulaciones prudenciales o disposiciones sobre política monetaria o cambiaria.

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Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

• Referente al comercio electrónico, ante el espacio que ha ido ganando este rubro, las Comisiones
Negociadoras definirán si pasa a ser un capítulo aparte o se introducen disposiciones específicas
sobre esta materia en los capítulos correspondientes.

Asuntos vinculados al comercio

Estas negociaciones están referidas a las Políticas de competitividad para establecer medidas que
permitan la libre competitividad, para lo que se busca lograr consensos de colaboración de información,
investigación y notificaciones, como de incorporación de asistencia técnica.

Otro aspecto vinculante de las negociaciones es el Derecho de propiedad para proteger los derechos
de autor, marcas de fábrica o de comercio y las denominaciones de origen, entre otros. Es un tema que tiene
varios alcances, buscando complementar las pretensiones de Estados Unidos, en cuanto a ir más allá de lo
que al respecto dice la OMC y de las disposiciones sobre lo cual Chile tiene en trámite poner en vigencia una
legislación al respecto.

Asuntos institucionales

En este capítulo se negocia transparencia, solución de controversias y asuntos institucionales


destinados a resguardar y garantizar adecuadamente los intereses de ambos países, en relación a las materias
negociadas.

4. Las normas laborales y ambientales en el TLC con Estados Unidos

a) La política planteada por el Gobierno de Chile

A través de este tipo de acuerdos se busca crear instancias de cooperación, tanto en materia laboral
como medioambiental. El mandato de los negociadores es tratar de que sea similar a lo estipulado en el
acuerdo con Canadá. Vale decir, implementar Acuerdos de Cooperación Laboral y Ambiental, basados en el
cumplimiento de la propia legislación nacional.

Como se señaló anteriormente, se rechazan las sanciones comerciales por incumplimiento a dichas
normas, ya que se estima que estimula los intereses proteccionistas, en lugar de mejorar los estándares laborales
y ambientales. Pero, a cambio, se plantea un sistema de multas a las malas prácticas, que debe pagar el
servicio a cargo de la fiscalización de la normativa vigente, buscando incentivar una mejor fiscalización.

b) Las limitaciones de los negociadores de Estados Unidos

Al aprobarse el Trade Promotion Authority (TPA) la autorización para efectuar negociaciones otorgada
por el Congreso al Poder Ejecutivo de Estados Unidos limitó varios aspectos de las negociaciones que deben
de ser consultados previamente con el Congreso, a diferencia de lo que era el fast-track que no requería
consultas previas.

En los objetivos de esta normativa se mencionan como objetivos comerciales para los Estados Unidos
la observancia de lo que denomina “normas laborales fundamentales”, que involucran la libertad sindical, la
negociación colectiva, el trabajo forzoso y el trabajo infantil, así como condiciones de trabajo respecto de
salarios mínimos, jornadas de trabajo y seguridad y salud ocupacional.

Adicionalmente, establece mecanismos de consulta y cooperación bilateral para fortalecer la protección


de los derechos laborales en cada país con que se suscriba un tratado comercial.

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Diego Olivares

c) Posición de las Centrales Sindicales y de la CUT

Tanto la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) como la AFL-CIO, la central de trabajadores


estadounidense, comparten una visión común con relación al TLC en proceso de negociación, lo que
establecieron en un documento cuyos contenidos principales son los siguientes:

• Los acuerdos destinados a incrementar la integración económica, el comercio y las inversiones


entre nuestros países pueden y deben beneficiar tanto a trabajadores como a consumidores.

• Deben de considerar la desigualdad entre las naciones y al interior de las mismas con respeto a
los derechos fundamentales, tanto los laborales, definidos por la OIT, como los humanos y
ambientales, en especial haciendo alusión a las irregularidades de cumplimiento de las normativas
laborales vigentes.

• Ambas organizaciones se comprometen a trabajar en conjunto para mejorar el acatamiento a los


derechos de asociación y de negociación colectiva, con el fin de maximizar la organización
sindical de ambos países.

• Exigen que sus gobiernos respeten sus propias normativas laborales y que garanticen los sistemas
de relaciones laborales a nivel nacional, como lo propone la OIT.

• Instan a sus gobiernos para incluir obligaciones ejecutables en el texto del TLC, que garanticen
el pleno cumplimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores, mediante mecanismos
que fomenten y protejan sus derechos, siempre y cuando éstos no constituyan incentivos al
proteccionismo.

• Declaran que un sistema comercial basado en el debilitamiento de las leyes laborales internas,
en el excesivo crecimiento del sector informal, la falta de preocupación por las condiciones
laborales y la ausencia de garantías de seguridad social en ambos países, es contrario a los
intereses de los trabajadores.

• Por lo tanto, las políticas de empleo deben tener soluciones para los sectores que dejen de ser
competitivos, a raíz del comercio entre nuestros países. Siendo fundamental proteger al trabajador
desplazado mediante la generación de subvenciones, programas e incentivos especiales de
capacitación y reconversión productiva.

La CUT, en su último Confasin, señaló que no comparte la forma en que se llevan las negociaciones de
un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. No obstante, la CUT participa activamente en reuniones
de trabajo con organismos de los cuales depende la Comisión Negociadora de nuestro país, haciendo notar
sus puntos de vista, además de lo que se denomina el Cuarto Adjunto de las Mesas de Negociación, donde
han participado dirigentes sindicales de diversos sectores, en especial los que sienten comprometidas las
alternativas de sus ramas productivas o de servicios, para hacer notar sus inquietudes para la consideración
que corresponda y sea posible. Esto no significa avalar dicho proceso sino que ocupar los espacios para
colocar nuestros puntos de vista.

El Consejo Directivo Nacional de la Central Unitaria de Trabajadores de Chile, CUT, respondiendo al


llamado del comité de representantes gubernamentales para la participación de la sociedad civil, en el proceso
de negociaciones para la integración de las economías del Hemisferio Occidental en un acuerdo único de
libre comercio ALCA, declara lo siguiente:

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Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

• La CUT cree en el desarrollo democrático, equitativo y sustentable para los habitantes de las
Américas y que los acuerdos destinados a incrementar la integración económica, el comercio y
las inversiones entre los países pueden y deben beneficiar tanto a los trabajadores como a los
consumidores. Para lograr este objetivo, dichos acuerdos se deben negociar en forma transparente
y democrática, deben abordar la creciente desigualdad entre las naciones y al interior de las
mismas y deben respetar los derechos fundamentales de los trabajadores como también los
derechos humanos en general y los relacionados con el medio ambiente.

• El respeto de los derechos de los trabajadores, especialmente aquellos relacionados con la libertad
de asociación y de negociación colectiva, no sólo constituye una obligación legal fundamental
de los Estados y los gobiernos sino que es también una estrategia efectiva para lograr un elevado
aumento de la productividad. Hay evidencia cada vez mayor que demuestra que la existencia de
instituciones eficaces para la resolución democrática y equitativa de los conflictos en el lugar de
trabajo como también la solución de conflictos políticos contribuye a lograr mayor productividad,
estabilidad y crecimiento sustentable.

• Actualmente, los derechos fundamentales de los trabajadores no se respetan en América. A


pesar de las obligaciones de los países de respetar la Declaración de Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo de la OIT, el derecho a organizarse le está vedado a gran cantidad
de trabajadores. Los empleadores pueden actuar con impunidad y despedir a aquellos trabajadores
que intenten ejercer su derecho legal de afiliarse a sindicatos y pueden demorar y obstruir el
proceso de negociación colectiva. Los empleadores pueden reemplazar a los huelguistas en
forma permanente.

• Respecto al proceso de negociaciones para el ALCA iniciado en la Cumbre de las Américas de


1994, la CUT-Chile se suma a los planteamientos de la CIOSL-ORIT, señalando que el actual
proceso del ALCA no contempla el desafío social del continente ni expresa la voluntad política
real del desarrollo económico y social de los pueblos. Es básicamente la propuesta de
liberalización, desregulación y apertura económica centrada en el intercambio de bienes y
servicios y en el mercado de capitales. Se tiende a una “carrera hacia el fondo”, flexibilizando y
desregulando, especialmente en lo referente a condiciones laborales, el medio ambiente, la
apertura comercial y el flujo de capitales.

Es por esto que la Central Unitaria de Trabajadores demanda lo siguiente:

• La discusión institucionalizada de la dimensión social y medioambiental de la globalización,


destinada a incluir dentro del texto base del acuerdo cláusulas laborales y medioambientales
destinadas a promover el respeto a los derechos de los trabajadores y el medio ambiente.

• Reconocimiento institucional de un Foro para la Sociedad Civil, que incorpore especialmente a


las organizaciones sindicales de las Américas y que funcione en forma paralela al foro de los
gobiernos y al de los empresarios.

• Que en el proceso de negociación se garantice el manejo equilibrado de los intereses de los


países más ricos y los de los más pobres. Con respecto a este punto, debemos manifestar nuestra
preocupación por las políticas proteccionistas de los países más ricos, como el manejo
indiscriminado de acusaciones de dumping.

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• Finalmente, la CUT debe manifestar que la incorporación de los puntos señalados anteriormente,
que modifican el actual Modelo de ALCA, dará garantías de un proceso de negociación
democrático, transparente y equitativo para los trabajadores de Chile y las Américas.

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Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

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ANDROS IMPRESORES

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