Norma de transpunere a Directivei 2004/38/CE – OUG
102/2005 privind libera circulatie pe teritoriul Romaniei a cetatenilor statelor membre UE
Norma de transpunere mentionata a determinat modificari
substantiale in ceea ce priveste regimul juridic al strainilor (acceptiunea lato sensul) pe teritoriul Romaniei. In concret, prezenta OUG stabileste conditiile privind sederea pe teritoriul Romaniei pentru cetatenii UE si a membrilor lor de familie. In acceptiunea ordonantei, urmatorii termeni sunt definiti: a. Cetatean al UE = orice persoana care are cetatenia unuia dintre statele membre UE, altul decat Romania; b. Membru de familie = sotul sau sotia, descendentii in linie directa, indiferent de cetatenie, care au implinit varsta de 21 de ani sau cei ce se afla in intretinerea cetateanului ori sotului sau sotiei; - Ascendentii in linie directa, indiferent de cetatenie, care se afla in intretinerea resortisantului ori sotului/sotiei partener, este persoana care convietuieste cu cetateanul UE daca parteneriatul este inregistrat conform legilor statului membru de origine sau in cazul in care parteneriatul nu este inregistrat, relatia de convietuire este dovedita. c. Partener = persoana care locuieste cu cetateanul UE, daca parteneriatul este inregistrat conform legii din statul membru de origine, sau in cazul in care parteneriatul nu este inregistrat, relatia de convietuire sa poata fi dovedita. ! Conform art. 2 alin. (2): „in sensul prezentei OUG, sintagmele „activ dependenta” sau „activ independenta” sunt definite conform art. 7 din Codul fiscal, cu completarile si modificarile ulterioare.”
In ceea ce priveste categoria de sedere (rezidenta), OUG
reitereaza prevederile directivei , in sensul ca pe teritoriul Romaniei, cetatenii UE beneficiaza de drept de rezidenta: a. Pentru o perioada de pana la 3 luni de la data intrarii in tara, fara indeplinirea vreunei conditii suplimentare, in afara aceluia de a prezenta un pasaport sau C.I. valabile (art. 11, alin. (1) din OUG); b. Alin. (2) din art. 11 identifica exceptia conform careia cetatenii UE care intra pe teritoriul Romaniei si sunt in cautarea unui loc de munca, beneficiaza de un drept de rezidenta pt. o perioada de 6 luni de la data intrarii, cu conditia de a se inregistra la o autoritate teritoriala de munca; c. Pt. o perioada de peste 3 luni, daca cetatenii UE se gasesc un una din urmatoarele situatii: - Au statut de lucrator salariat sau independent; - Detin mijloace de intretinere, pt. ei si membrii de familie, de regula cel putin la nivelul venitului minim garantat in Romania si asigurare de sanatate; - Sunt inscrisi la o institutie din Romania, acreditata, ce desfasoara activitati de invatamant sau de perfectionare a pregatirii profesionale;
(! Exista obligatia de a avea asigurare de sanatate si sa
completeze o declaratie pe propria raspundere ca detin mijloace de intretinere pentru ei si membrii de familie, cel putin la nivelul venitului minim garantat in Romania).
- Membrii de familie, fie ca au sau nu au cetatenie
unionala, beneficiaza de drept de rezidenta pentru o perioada de pest 3 luni daca insoteste sau se alatura ulterior resortisantului, daca indeplineste conditiile de mai sus.
*Dreptul de rezidenta permanenta se dobandeste pe
teritoriul Romaniei de catre cetatenii UE daca acestia au o rezidenta continua si legala pentru o perioada de cel putin 5 ani. La stabilirea continuitatii perioadei de rezidenta, nu sunt considerate intreruperi: - Absentele temporare de pe teritoriul Romaniei care nu depasesc 6 luni in decurs de 1 an; - Absentele de pe teritoriul Romaniei pt. motive intemeiate, precum nasterea, boala grava, participarea la programe de invatamant ori pregatire profesionala, detasarea in interes de serviciu intr-un alt stat membru sau tara terta pt. o perioada de maxim 12 luni consecutive; - Perioada in care a fost executata o pedeapsa privativa de libertate pe teritoriul Romaniei, mai mica de 6 luni. Dreptul de rezidenta permanenta se pierde in cazul unei absente de pe teritoriul Romaniei pt. o perioada mai mare de 2 ani consecutivi.
Art. 21 din OUG reitereaza prevederile directivei
unionale privind situatia in care un resortisant UE dobandeste dreptul de sedere permanenta mai inainte de implinirea de 5 ani de sedere legale si neintrerupta: - Are statutul de lucrator daca in momentul incetarii, activ a implinit varsta prevazuta prevazuta de legislatia nationala in vederea pensionarii pt. limita de varsta sau in cazul in care contractul de munca inceteaza cu drept de pensionare anticipata, daca a fost angajat in Romania cel putin in ultimele 12 luni si a avut o sedere continua mai mare de 3 ani pe teritoriul Romaniei. ! Pentru rezidentii care desfasoara profesii liberale, cand se face referire la varsta de pensionare, se considera implinita in momentul implinirii varstei de 60 de ani (daca legea nu prevede altfel). - Are statutul de lucrator si o sedere continua pe teritoriul Romaniei pt. o perioada de 2 ani si inceteaza munca din cauza pierderii totale sau a cel putin jumatate din capacitatea de munca. Daca aceasta capacitate este rezultatul unui accident de munca sau al unei boli profesionale, conditia referitoare la ! durata sederii nu se aplica. - Dupa o perioada de 3 ani de rezidenta pe teritoriul Romaniei isi desfasoara activitatea intr-un alt stat membru,mentinandu-si in acelasi timp rezidenta pe teritoriul Romaniei, unde se intoarce in fiecare zi sau cel putin o data pe saptamana (perioadele de angajare petrecute in statul membru in care resortisantul lucreaza vor fi considerate petrecute pe teritoriul Romaniei).
Limitele mentinerii dreptului de rezidenta
Conform art. 23 din OUG, cetatenii UE si membrii de familie, beneficiaza de toate tipurile de rezidenta pe teritoriul Romaniei, daca sunt sunt indeplinite conditiile amintite. Atunci cand exista informatii cu privire la „nerespectarea cadrului legal, Oficiul Roman pt. Imigrari poate verifica indeplinirea acestor conditii. Drept consecinta, daca se constata ca aceste conditii nu mai sunt indeplinite, Oficiul poate emite o decizie de parasire a teritoriului Romaniei.”
Documentul care atesta rezidenta pe teritoriul Romaniei se
anuleaza (permis de sedere/rezidenta) de la data luarii deciziei si se retrage cel mai tarziu la data la care aceasta decizie a fost comunicata persoanei in cauza (resortisantul are obligatia de a parasi teritoriul Romaniei in termen de 1 luna (30 de zile) de la data comunicarii deciziei. Decizia de parasire a teritoriului poate fi contestata in termen de 10 zile de la data comunicarii, la Curtea de Apel in a carei raze de competenta se afla structura emitenta (Oficiul Roman pentru Imigrari). Cetatenii unionali care nu au parasit teritoriul Romaniei in termenul mentionat mai sus si anume 1 luna, va fi indepartat sub escorta in termen de 24 de ore sau atunci cand se impune va fi luat in custodie publica, cu tolerarea ramanerii pe teritoriul Romaniei.
Modalitatea prin care se poate restrange libertatea de circulatie
pe teritoriul Romaniei sunt urmatoarele (art. 29 din OUG): 1. Nepermiterea intrarii pe teritoriul Romaniei; 2. Indepartarea de pe teritoriul Romaniei pt. motive de sanatate publica; 3. Declararea ca indeziderabil; 4. Expulzarea.
Declararea ca indezirabil – art. 30 din OUG defineste ca
fiind „o masura care se dispune impotriva unui cetatean al UE sau impotriva unui membru de familie al acestuia care a desfasurat, desfasoara ori exista indicii temeinice ca intentioneaza sa desfasoare activitati de natura sa puna in pericol securitatea nationala sau ordinea publica.” Masura declararii ca indezirabil se dispune de catre Curtea de Apel Bucuresti, la sesizarea procurorului anume desemnat de la Parchetul de pe langa Curtea de Apel Bucuresti. Procurorul sesizeaza instanta de judecata la propunerea institutiilor cu competente in domeniul ordinii publice si securitatii nationale (SRI) care detin date sau indicii temeinice (aceste date sunt utilizate ca probe si se adreseaza completului de judecata). Sesizarea se judeca in Camera de Consiliu, cu citarea partilor, Curtea se pronunta prin hotarare motivata, hotarare care este definitiva. ! Dreptul de rezidenta inceteaza, intr-o astfel de situatie, la data pronuntarii hotararii.
Perioada pentru care un cetatean UE sau un membru de
familie poate fi declarat indezirabil este de la 1 la 10 ani (cu posibilitatea prelungirii) in limitele mentionate mai sus, in cazul in care acuzele subzista.
Expulzarea – se dispune impotriva cetatenilor UE sau
membrului sau de familie care a savarsit o infractiune ppe teritoriul Romaniei, in conditiile prevazute de Codul Penal si Codul Procesual Penal. Masura privind expulzarea se pune in executare de catre Oficiul pentru Imigrari, iar instanta de judecata, prin decizia de expulzare poate dispune interzicerea intrarii pe teritoriul Romaniei pt. o perioada cuprinsa intre 1 – 5 ani.
In ceea ce priveste masura indepartarii de pe teritoriul
Romaniei pentru motive de sanatate publica, aceasta de dispune de catre Oficiul Roman pentru Imigrari, la solicitarea structurilor specializate din cadrul Ministerului Sanatatii, pe baza unor documente medicale justificate.