CAPITULO I

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL GUATEMALTECA

Ámbito Jurídico de la administración

Pública:
Este es el conjunto de normas legales a las cuales esta sujeta la
administración, la que rige a la administración pública poniendo
así un margen de actuación de los administradores públicos.
Entre este conjuto tenemos varias leyes que son las que
delimitan esta actuación ellas son:
• LA CONSTITUCION POLÍTICA DE LA REPUBLICA, tomando en
cuenta como la ley superior de el país por lo que si se
mantiene en un estricto cumplimiento estamos en el sueño
de todo gobierno: el estado de Derecho, y es el principal
actuar de la administración pública.
• LOS TRATADOS INTERNACIONALES, como sabemos estos
tratados tendran validez, siempre y cuando sean
rectificados por el país, entonces los tratados
internacionales, como el de los Derechos Humanos, entre
otros vienen a regir a lo que es la administración pública.
• LEYES ORDINARIAS, REGLAMENTOS, estas son las
principales fuentes del ámbito jurídico de la administración
pública, ya que no solamente la enmarcan, sino también
le da las funciones, obligaciones, creación de órganos
administrativos, les dota de personalidad jurídica, y es la
que les otorga competencias a la administración pública.

COMPETENCIA:
Es el conjunto de facultades que un órgano legítimamente
puede ejercer, en razón de materia, territorio, grado y tiempo.
Limitando así a cada uno de los administradores a su
competencia.

- Competencia en razón del grado: posición que ocupa un

órgano dentro de la ordenación jerárquica de la
administración, es en principio improrrogable, no puede el
órgano inferior tomar la decisión que corresponde al
superior y viceversa, salvo los casos de avocación y
delegación.

- Competencia en razón del territorio: ámbito espacial en el

cual es legítimo el ejercicio de la función administrativa, el
municipio, el departamento, la región.
 - Competencia en razón de la materia: actividades o tareas
que legítimamente puede desempeñar el órgano
administrativo.

- Competencia en razón del tiempo: órgano que tiene

determinadas facultades concedidas solo durante un lapso
determinado.

ESTRUCTURA:
La estructura del estado no es mas que el posicionamiento
jerárquico que hace la constitución y las leyes ordinarias en el
órgano administrativo, y así desarrollar de la mejor manera su
finalidad por medio de los servicios públicos.

PROCEDIMIENTO:
Son todos los pasos o etapas que se dan en un expediente
administrativo, teniendo como finalidad la resolución
administrativa,

CONTROL:
Son los procesos judiciales y recurso administrativos, que están
de la mano de los administrados, en caso que se les afecte por
algún acto de la administración pública, para esto existen
diversos tipos de control, entre estos están:
- Control Interno
- El respecto a los Derechos Humanos
- El Control y Gastos de fondos públicos
- La Corte de Constitucionalidad
- El Control Judicial.

RECURSOS FINANCIEROS
Es todo lo relacionado a los impuestos, recursos financieros,
arbitrios, contribuciones especiales, tasas, préstamos, con los
cuales el estado a través de la administración pública cumple su
finalidad.

ACTIVIDAD LEGISLATIVA
Es la que realiza el organismo legislativo, la creación de leyes.

ACTIVIDAD JUDICIAL
Se realiza a través del organismo judicial, que ejerce la función
jurisdiccional, es decir con el impartir justicia, basándose en los
principios de legalidad y juridicidad.

Ámbito Político de la administración Pública:

Ámbito en que se tiene que desarrollar la administración
pública, debe ser en la aplicación de la ley desde el campo
político, para beneficio de la mayoría de la población y para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes, significa que la
seguridad, salud, educación, controles, respeto a los derechos
humanos, contralorías y los recursos financieros, deben ser
aplicados a políticas tendientes a llevar bienestar a toda la
población.

ACTOS DE GOBIERNO
Se deja de llamar poderes del Estado, llamándolos organismos
del estado que ejecutan el poder, dejando que le poder radique
en el pueblo, el actuar político de la administración no esta
regulado como el ámbito jurídico, sino simplemente debe
coordinarse entre las entidades de la administración.
Los tres poderes del estado según Agustín Gordillo: Poder
Judicial, Poder Ejecutivo y Poder Legislativo.

SITEMAS DE GOBIERNO EN GUATEMALA.

El Estado y su Forma de Gobierno: Guatemala es un Estado

libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a
sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de Gobierno es republicano, democrático y
representativo.

- Republicano: Sistema de gobierno en el cual el poder reside

en el pueblo que lo ejerce directamente, por medio de sus
representantes y por un término limitado, lo que lo diferencia de
la monarquía.

- Democrático: La democracia es una forma de gobierno en la

que el poder supremo pertenece al pueblo o a sus
representantes legítimos.
Democracia implica la participación del pueblo en el gobierno,
en las decisiones y la gestión de sus gobernantes, a través de la
elección popular, existe el reconocimiento del pluralismo político
libre y la participación de todos los ciudadanos en la vida
política, cultural, económica y social.
El estado de Guatemala es soberano, y la soberanía pertenece
al pueblo.

- Representativo: El pueblo gobierna en forma directa, por

medio de representantes que el elige para el ejercicio de la
función administrativa.

PODER PUBLICO
Poder, es la facultad para hacer o abstenerse, o para mandar
algo. Por lo que el poder público, es la potestad inherente del
estado y que lo autoriza para regir la convivencia de cuantos de
cuantos residen en el territorio sujeto a sus facultades políticas y
administrativas. Nuestra constitución se establece que el poder
público proviene del pueblo.

SISTEMAS POLÍTICOS DE GOBIERNO

- Sistema Parlamentarista: Producto de la revolución

Francesa, típico de los países Europeos, donde se dividen
las funciones generales de gobierno, en un lado el
monarca que ejerce la función política del gobierno y por el
otro primer ministro que es quien ejerce la función de la
administración pública, dependiendo del parlamento.

- Sistema Presidencialista: Surge en los Estados Unidos

de América, donde el jefe de estado tiene doble función, la
Política y la Administrativa, llamado PRESIDENTE, y no
existe la figura política de la interpelación como en le
parlamentarista.

- El Sistema Político de Gobierno de Guatemala: El

sistema de gobierno en Guatemala, es republicano, y una
copia del régimen presidencialista de estados unidos de
Norteamérica pero tiene algunas características del
régimen parlamentario como los ministros de estado y la
figura de la interpelación.

EL ORGANISMO EJECUTIVO
Uno de los organismos del estado que se encarga de la
administración pública, del gobierno y de la prestación de los
servicios públicos y el conducto por el cual se realiza la
finalidad del estado, el bien común, bajo un sistema
centralizado, en donde se encuentra el presidente de la
república en la cúspide jerárquica.
La organización del Organismo Ejecutivo es la siguiente:

1. Presidencia de la República: Es la suprema

organización política y administrativa del estado, siendo la
organización de gobierno fundamental en un estado
fundamental.
Es el órgano administrativo que ocupa las más alta cúspide
dentro de la escala jerárquica de la administración pública
centralizada guatemalteca, y la máxima autoridad de éste
es el PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA.

- Atribuciones del presidente: Está contenidas en el

articulo 183 de la CPRG, y en la ley del organismo
ejecutivo, deben distinguirse las funciones administrativas
y políticas.

- Deberes del Presidente: debe implicar constreñimiento,

obligación, subordinación, necesidad jurídica, rebasa el
ámbito de lo Jurídico y penetra en el ámbito de lo Moral, y
de la religión. Y no son mas que el conjunto de asuntos que
deben ser regidos por una persona ligada con el estado por
la obligación del Derecho público de servirle; uno de los
deberes mas importantes del presidente es la realización
de la función pública, sujeción a la ley, ya que en la
constitución se establece que el funcionario esta sujeto a
la ley y jamás superior a ella.

- Actividad Política: Debe ser implementada con apego a

la CPRG, cumpliendo con la finalidad del estado, la
actividad política que realiza el estado a través de sus
funcionarios, es la protección a la persona y bienestar
general, esto debe realizarlo mediante la aplicación de
políticas, que tienden a beneficiar a la mayoría de la
población.

- Actividad Administrativa: La realiza como jefe superior

del ejecutivo.

- Responsabilidades del Presidente: Tiene una doble

responsabilidad, como jefe de estado y como jefe superior
jerárquico de la administración pública, otros tipos de
responsabilidad de los funcionarios son: responsabilidad
penal, responsabilidad civil y de tipo laboral.

- Sistemas de sustitución: El artículo 184 de la

constitución preceptúa: Elección del Presidente y
 Vicepresidente de la República. El Presidente y
Vicepresidente de la República serán electos por el pueblo
mediante sufragio universal y por un período
improrrogable de cinco años. Si ninguno de los candidatos
obtiene la mayoría absoluta se procederá a segunda
elección dentro de un plazo no mayor de sesenta ni menor
de cuarenta y cinco días, contado a partir de la primera y
en día domingo, entre los candidatos que hayan obtenido
las dos más altas mayorías relativas. Los sistemas de
sustitución del presidente de la república se encuentran
contenidos en los artículos 187, 188 y 189 de la
constitución, en donde encontraremos los diversos
supuestos en materia de sustitución.

2. Gabinete Presidencial: Está constituido por los múltiples

funcionarios que el dignatario nombra para su mandato
constitucional, entre estos se encuentran los órganos
asesores, los secretarios, ministros, viceministros,
directores generales.

3. Gabinetes Específicos: Regulados en el art. 18 de la ley

del organismo ejecutivo, creados por acuerdos
gubernativos, para fines de coordinación, diseño y gestión
de acciones públicas, se integra por los ministros y
funcionarios de alto nivel administrativo, titulares de
órganos o representantes de órganos estatales.

4. Consejo de Ministros: Es un órgano administrativo

especial colegiado, dentro del cual se dictan las políticas
generales del presidente en forma conjunta con el
vicepresidente y la totalidad de ministros de estado, lo
convoca el presidente de la republica.

5. Vicepresidencia de la Republica: Es un funcionario

creado exclusivamente para la sustitución del presidente
en forma temporal o definitiva y para representar al
presidente en actos protocolarios, se origina en el sistema
presidencialista, es por excelencia un funcionario de
sustitución y suplencia del presidente, tiene voz y voto en
el congreso de la republica, esta regulado en el art. 190 al
192 de la CPRG;

6. Ley del Organismo Ejecutivo: En la nueva Ley del

Organismo Ejecutivo, quedan considerados una serie de
 principios que deben cumplirse por parte de la
administración, tales como:

I. principio de cumplimiento finalista

II. principio de la modernización
III. principio de solidaridad
IV. principio de subsidiaridad
V. principio de transparencia
VI. principio de probidad
VII. principio de eficacia
VIII. principio de eficiencia
IX. principio de participación ciudadana
X. principio de descentralización
XI. principio de coordinación
XII. principio de delegación

7. Secretarias de la Presidencia de la Republica: Surgen

como producto de la necesidad del Presidente y
Vicepresidente de cubrir algunos aspectos que le son
asignados por la Constitución y las leyes; son
dependencias de apoyo a la presidencia de la república.

- Clases de secretarias:
I. Secretarias Constitucionales: Pueden ser General y
Privada, y los secretarios deben reunir los mismos
requisititos que los mismos de estado.
 Secretaría General de la Presidencia de la
República: Es la mas importante que tiene la
Presidencia, es el conducto por el cual van a
pasar todos los acuerdos gubernativos que
tiene que emitir el Presidente.
 Secretaría Privada de la Presidencia: tiene
a su cargo, sin perjuicio de la competencia
atribuida constitucional o legalmente a otros
órganos públicos, las siguientes funciones
específicas, relacionadas con el ejercicio de las
funciones del Ejecutivo: - Asuntos privados del
presidente.- brinda atención Atender el
despacho de asuntos que se dirijan al
Presidente de la República. - Apoyar la gestión o
trámite de los asuntos que se sometan a su
consideración, orientándolos conforme a su
naturaleza hacia los distintos despachos
ministeriales, o en su caso, a las dependencias
del Estado a que corresponden estos asuntos. -
Brindar atención a los planteamientos que se le
 presentan en forma individual. -Atender los
asuntos y relaciones políticas que le
encomiende el Presidente de la República.

II. Secretarias de Categoría Legal: Se les denomina

legales por estar reguladas únicamente en una ley
ordinaria, que le otorga funciones generales.
 Secretaria de coordinación ejecutiva de la
Presidencia: coordina y ejerce la presidencia
del sistema nacional de consejos de desarrollo
Urbano y rural, sistemas regionales y
departamentales, y da seguimiento a proyectos
encomendados por el presidente.
 Secretaria de Comunicación Social de la
Presidencia: Es la encargada del vinculo y
relaciones del presidente con la prensa.
 Secretaria de Análisis Estratégico de la
Presidencia: esta es la encargada de
proporcionar al presidente toda la información,
asesoría y recomendar al presidente las
acciones necesarias a manera de anticipar,
prevenir y resolver toda situación de riesgo o
amenaza de distinta naturaleza.
 Secretaria de planificación y Programación
de la Presidencia: Apoya a la formulación de
la política del gobierno y evaluar su ejecución.
 Secretaria de la Paz de la Presidencia de
la República: Coordina actividades y esfuerzos
derivados de los acuerdos de Paz.

III. Secretarias Administrativas: Son las que puede

crear el Presidente de la República, mediante acuerdo
gubernativo, únicamente con la voluntad de éste.

8. Ministerios de Estado: Son órganos:

I. Ejecutivos, porque tienen competencia, deciden y
ejecutan.
II. Unipersonales, Porque están dirigidos por una sola
persona.
III. Centralizados, Porque jerárquicamente dependen del
Presidente.

Tienen su origen, como consecuencia de la revolución de

octubre de mil novecientos cuarenta y cuatro y surgen como
órganos ejecutivos, son una semejanza de los ministros de
estado del régimen parlamentario, y se encuentra regulado en
artículos 193 al 199 de la constitución de Guatemala.

- La interpelación de ministros de estado (juicio

político): Medio de control que ejerce el organismo
legislativo, sobre las actividades administrativas y políticas
de los ministros de estado, es conocido también como
juicio político, interpelación o control legislativo. Los
ministros tienen la obligación de presentarse al congreso,
a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen
por uno o más diputados, y de ésta se podrá derivar el
planteamiento de un voto de falta de confianza que deberá
ser solicitado por cuatro diputados por lo menos.
- Prohibiciones para ser Ministro de Estado. No pueden
ser Ministros de Estado:
I. Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la
República, así como los de otro Ministro de Estado,
dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad;
II. Los que habiendo sido condenados en juicio de
cuentas no hubieren solventado su responsabilidad;
III. Los contratistas de obras o empresas que se costeen
con fondos del Estado, de sus entidades
descentralizadas, autónomas o semiautónomas o del
municipio, sus fiadores y quienes tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios;
IV. Quienes representen o defiendan intereses de
personas individuales o jurídicas que exploten
servicios públicos; y
V. Los ministros de cualquier religión o culto.

- Responsabilidades de los Ministros de Estado:

Existen varios tipos de responsabilidad: civiles, penales,
laborales, administrativa y de tipo político.

Clasificación de los Ministerios: Ministerios. Para el

despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo tendrá los
siguientes ministerios:

a. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

le corresponde atender los asuntos concernientes al régimen
jurídico que rige la producción agrícola, pecuaria e
hidrobiológica, así como aquellas que tienen por objeto
mejorar las condiciones alimenticias de la población, la
sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional.
b. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda.
Le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen
jurídico aplicable al establecimiento , mantenimiento y
desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del
país; al uso y aprovechamiento de las frecuencias
radioeléctricas y del espacio aéreo; a la obra pública; los
servicios de información de meteorológica, vulcanología.
Sismología e hidrobiología; y asentamientos humanos.

c. Ministerio de Cultura y Deportes

Le corresponde atender lo relativo al régimen jurídico aplicable
a la conservación y desarrollo de la cultura guatemalteca y el
cuidado de la autenticidad de sus diversas manifestaciones; la
protección de los monumentos nacionales y de los edificios,
instituciones y áreas de interés histórico o cultural y el impulso
de la recreación y del deporte no federado ni escolar.

d. Ministerio de Economía
Le corresponde hacer cumplir el régimen jurídico relativo al
desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias, del
comercio interno y externo, de la protección al consumidor, del
fomento a la competencia, de la represión legal de la
competencia, de la desleal, de la limitación al funcionamiento de
empresas monopólicas; de inversión nacional y extranjera de
promoción a la competitividad del desarrollo industria y
comercial.

e. Ministerio de Educación
Le corresponde lo relativo a la aplicación del régimen jurídico
comercial a los servicios escolares y extraescolares pa la
educación de los guatemaltecos.

f. Ministerio de Energía y Minas

Le corresponde atender lo relativo al régimen jurídico aplicable
a la producción, distribución y comercialización de la energía y
de los hidrocarburos y la explotación de los recursos mineros.

g. Ministerio de Finanzas Públicas

Le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al
régimen jurídico hacendario del estado, incluyendo la
recaudación y administración de los ingresos fiscales, la gestión
del financiamiento interno y externo, la ejecución
presupuestaria y el registro y el control de los bienes que
constituyen el patrimonio del estado.
h. Ministerio de Gobernación
Le corresponde formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el
régimen jurídico relativo al mantenimiento de la Paz y el orden
público, la seguridad de las personas y de sus bienes, la
garantía de sus derechos, la ejecución de las ordenes y
resoluciones judiciales, el régimen migratorio y refrendar los
nombramientos de los ministros de estado incluyendo el de
quien le suceda en el cargo.

i. Ministerio de la Defensa Nacional

Le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen
jurídico relativo a la defensa a de soberanía y de la integridad
del territorio nacional.

j. Ministerio de Relaciones Exteriores

Le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del
régimen jurídico relativo a las relaciones del estado de
Guatemala en otros estados y personas o instituciones jurídicas
de derecho internacional; a la representación diplomática del
estado; la nacionalidad guatemalteca; la demarcación del
territorio nacional; los tratados y convenios internacionales y los
asuntos diplomáticos consulares; para ello, cuando fuere
necesario y siempre en coordinación y apoyo a otros ministerios
y entidades del estado y del sector no gubernamental.

k. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen
jurídico relativo a la salud productiva y curativa y las acciones
de protección, promoción, recuperación y rehabilitación del país
y a la preservación higiénica del medio ambiente; a la
orientación y coordinación de la cooperación técnica y financiera
en salud y a velar por el cumplimiento de los tratados y
convenios internacionales relacionados con la salud en casos de
emergencia por epidemia y desastres naturales, y, a dirigir en
forma descentralizado el sistema de capacitación y formación de
los recursos humanos de salud.

l. Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Le corresponde hacer cumplir el régimen jurídico relativo al
trabajo, la formación técnica y profesional y la previsión social.

m. Ministerio de ambiente y recursos naturales.

Se trata de un nuevo ministerio que se creo mediante el decreto
número 90-2000 del congreso de la república el que hace un
total del 13 ministerio del estado, formula y ejecuta las políticas
relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el régimen
concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y
el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente,
disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio
ambiental.

9. Viceministerios de Estado: Surgen para auxiliar en la

competencia de los ministerios de estado, su función es
interna, no ejerce competencia, son órganos
Unipersonales, de Suplencia y para la creación de las
mismas es necesaria la opinión favorable del consejo de
ministros, están regulados en los art. 201 y 202 de la
Constitución.
Debido a que no tienen competencia, no incurre en
responsabilidades, solamente ante el ministro de estado.

10. Direcciones de Estado: Órganos centralizados,

unipersonales y técnico-administrativos, que dependen
directamente del ministro y viceministro de estado; del
primero por competencia y del segundo por coordinación
interna del órgano. Y son Centralizados, Unipersonales y
Técnico administrativo. Ocupan la segunda escala dentro
de la jerarquía administrativa, tiene la facultad de
reglamentar su estructura y organización mediante su
reglamento interno de conformidad con la ley; Surgen
como consecuencia de la gran cantidad de competencias
que desarrollan los ministerios de estado, razón por la cual
estos órganos administrativos, en su mayoría están
dotados de competencia administrativa; la regulación va
dependiendo de el carácter de la misma, unas están en la
Leyes ordinarias y otras en Acuerdos Gubernativos.
Su función es de carácter técnico administrativo, con
competencia administrativa, en la administración
centralizada, no ejercen competencia, sino funcionan como
asesoría de carácter técnico dentro del ministerio.