Sunteți pe pagina 1din 7

Referat

DISCIPLINA: Achiziții publice


TEMA: Principiile fundamentale ale achizițiilor publice
Cuprins
I. Achiziții publice- noțiuni generale................................................................3
II. Principiile procedurii de achiziții publice.....................................................4
A. Nediscriminarea...........................................................................................4
B. Tratamentul egal..........................................................................................4
C. Recunosaterea reciproca.............................................................................4
D. Transparenta................................................................................................4
E. Proportionalitatea.......................................................................................5
F. Eficienta utilizarii fondurilor publice..........................................................5
G. Asumarea raspunderii..................................................................................5
H. Confidentialitatea........................................................................................5
III. Bibliografie..................................................................................................6

2 din 7
Principiile fundamentale ale
achizițiilor publice

I. Achiziții publice- noțiuni generale

Noţiunea de achiziţie publică, deși larg utilizată în limbajul juridic și economic actual, cu
precădere în contextul reluării tezelor instituţiei juridice a contractului administrativ, de care este strâns
legată, nu își găsește în dreptul pozitiv, din păcate, nicio definiţie legală. În aceste circumstanţe, sarcina
formulării unei definiţii a noţiunii revine destinatarilor și interpreţilor legilor lato sensu în care este
utilizată. Ab initio trebuie să admitem că noţiunea este susceptibilă de mai multe accepţiuni, fiecare
rezultând din ipostaza în care este amplasată.
Astfel fiind, într-un prim sens, prin achiziţie publică înţelegem procedura pe care o autoritate
contractantă trebuie să o efectueze conform legii pentru încheierea, cu unul sau mai mulţi operatori
economici, a unui contract de furnizare de produse, de prestare de servicii sau de execuţie de lucrări.1
Această semnificaţie se apropie, într-o anumită măsură, de definiţia legală a expresiei procedură
de atribuire („etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractantă ĩi de către candidaţi/ofertanţi
pentru ca acordul părţilor privind angajarea în contractul de achiziţie publică să fie considerat valabil”),
la care nu ne raliem întrucât, pe de o parte, leagă o procedură care este de resortul exclusiv al autorităţii
contractante organizatoare de acte și fapte ale altor persoane – operatorii economici interesaţi în
participarea la procedură, care însă nu realizează („parcurg”) procedura, ci doar participă la aceasta – și
de o anumită finalitate – acordul valabil al părţilor –, iar pe de altă parte conduce la concluzia că nu
suntem în prezenţa unei proceduri de atribuire în situaţia în care autoritatea contractantă realizează
toate etapele prevăzute de lege, însă, din diverse motive, nu finalizează procedura prin atribuirea
contractului de achiziţie publică.
Legea care reglementează modul de realizare a achiziţiilor publice, procedurile de atribuire a
contractelor de achiziţie publică şi de organizare a concursurilor de soluţii, instrumentele şi tehnicile
specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, precum şi anumite
aspecte specifice în legătură cu executarea contractelor de achiziţie publică este Legea Nr. 98/2016 din
19 mai 2016 privind achiziţiile publice publicată în: monitorul oficial nr. 390 din 23 mai 2016.
În general termenul de achiziţii publice reprezintă achiziţia de lucrări, de produse sau de servicii
prin intermediul unui contract de achiziţie publică de către una ori mai multe autorităţi contractante de
la operatori economici desemnaţi de către acestea, indiferent dacă lucrările, produsele sau serviciile
sunt destinate ori nu realizării unui interes public2;
O definiţie generică a achiziţiei publice este dobândirea, definitivă sau temporară, de către o
persoană juridică definită ca autoritate contractantă, a unor produse, lucrări sau servicii, prin atribuirea
unui contract de achiziţie publică. Sectorul public, utilităţile şi alte entităţi definite ca "autorităţi

1
În sistemul Acordului privind achiziţiile guvernamentale al Organizaţiei Mondiale a Comerţului (la care este parte
și Uniunea Europeană) sunt recunoscute doar două tipuri de contracte de achiziţie publică, în funcţie de obiectul lor,
respectiv contracte de furnizare de produse ĩi contracte de servicii, lucrările fiind considerate o formă de servicii („contract
de servicii de construcţii”). A se vedea Comisia Europeană, Carte verde privind modernizarea politicii UE în domeniul
achiziţiilor publice „Către o piaţă europeană a achiziţiilor publice mai performantă” - COM(2011)15, Bruxelles, 27 ianuarie
2011, disponibilă la adresa http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN: RO:PDF
2
Legea Nr. 98/2016 din 19 mai 2016 privind achiziţiile publice publicată în: monitorul oficial nr. 390 din 23 mai
2016.

3 din 7
contractante" trebuie să obţină produse, servicii şi lucrări pentru o varietate largă de activităţi pe care le
desfăsoară.
Majoritatea contractelor pe care le atribuie trebuie făcute publice atat pe plan naţional cat şi pe
plan european, cu respectarea deplină a tuturor principiilor achiziţiilor publice. Regulile pe baza cărora
se atribuie contractele de achiziţii publice sunt menite să asigure libertatea de miscare a bunurilor şi
serviciilor în Uniunea Europeană şi să garanteze că procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie
publică respectă reglementările privind libera concurenţă.

II. Principiile procedurii de achiziții publice

Pentru aplicarea normelor referitoare la achizițiile ublice potrivit scpului acestora, la luarea
oricărei decizii, autoritatea contractuată are obligația de a respecta principiile prevăzute la art 2 alin.(2)
din OUG nr34/2006 în relatia cu operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire.

Principiile achizițiilor publice sunt:

A. Nediscriminarea
Nediscriminarea reprezintă asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale pentru ca
orice operator economic, indiferent de naţionalitate să poată participa la procedura de atribuire şi să
aibă şansa de a deveni contractant.
Efecte obţinute:
 crearea unui cadru competiţional pentru atragerea şi obţinerea celor mai bune rezultate
de pe piaţă;
 interzicerea discriminării potenţialilor participanţi la o procedură în baza naţionalităţii
sau a oricăror altor criterii.

B. Tratamentul egal
Tratamentul egal respectiv aplicarea, în mod nediscriminatoriu, a criteriilor de selecţie şi
criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziţie publică astfel încât orice furnizor de produse,
executant de lucrări sau prestator de servicii să aibă şanse egale în competiţia pentru atribuirea
contractului respectiv;
Efecte obţinute:
 instituirea unui cadru bazat pe încredere, cinste, corectitudine şi imparţialitate pe tot
parcursul derulării procedurii
 furnizarea, concomitent, către toţi cei implicaţi într-o procedură de achiziţii publice a
informaţiilor aferente procedurii
 eliminarea elementelor de natură subiectivă care pot influenţa deciziile în procesul de
atribuire a contractelor de achiziţie publică. Nici o autoritate contractantă nu are dreptul să
acorde tratament preferenţial unei companii doar pentru simplul motiv că este situată în
oraşul respectiv.

C. Recunosaterea reciproca

Recunoasterea reciprocă reprezintă acceptarea:


- Produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene;

4 din 7
- Diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritățile economice
competente în alte state;
- Specificațiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel national.

D. Transparenta
Transparența, respectiv punerea la dispoziţia celor interesaţi a tuturor informaţiilor referitoare
la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică.
Efecte obţinute:
 posibilitatea anticipării succesiunii activităţilor pe parcursul derulării unei proceduri;
 asigurarea „vizibilităţii” regulilor, oportunităţilor, proceselor, înregistrărilor datelor de
ieşire şi rezultatelor;
 claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulării procesului de achiziţie.
 înţelegerea de către potenţialii condidaţi/ofertanţi a necesităţilor obiectivemale autorităţii
contractante şi a modului în care aceste necesităţi se reflectă în cadrul cerinţelor din DEPO.

E. Proportionalitatea
Proporţionalitatea reprezintă asigurarea corelaţiei între necesitatea autorităţii contractante,
obiectul contractului de achiziţie publică si cerinţele solicitate a fi indeplinite.
Mod de aplicare - Actele autorităților contractante nu trebuie să depăşească limitele a ceea ce
este adecvat şi necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înţelegându-se că, în cazul în care este
posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puţin
constrângătoare, iar incovenientele cauzate nu trebuie să fie disproporţionate în raport cu scopurile
urmărite.
Efecte obținute – Dezvoltarea în cadrul documentației de atribuire a unor cerințe care să fie
direct proporționale cu complexitatea obiectului contractului ce urmează a fi atribui.

F. Eficienta utilizarii fondurilor publice


Eficienţa utilizării fondurilor publice reprezintă aplicarea procedurilor de atribuire
competitiţionale şi utilizarea de criterii care sa reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor in
vederea obţinerii raportului optim intre calitate şi preţ.
Efecte obţinute:
 obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind
insuficiente în raport cu necesităţile;
 supravegherea costurilor procesului de achiziţie publică, înţelegând prin aceasta, atât
costurile aferente administraţiei cât şi costurile aferente ofertantului.

G. Asumarea raspunderii
Asumarea răspunderii reprezintă stabilirea clara a sarcinilor și responsabilotăților persoanelor
implicate în procesul de achiziție publică, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparțialității și
independenței deciziilor adoptate pe parcursul derularii acestui proces.
Mod de aplicare - precizarea în documentaţia de atribuire a “numelor persoanelor cu funcţii de
decizie în cadrul autorităţii contractante sau al furnizorului de servicii de achiziţie implicat în procedura
de atribuire.
Efectele obţinute sunt: - reducerea fraudei și a corupţiei.

5 din 7
H. Confidentialitatea
Principiul confidenţialităţii, respectiv garantarea protejării secretului comercial şi a dreptului de
proprietate intelectuală a ofertantului.
Efecte obţinute:
 evitarea actelor de concurenţă neloială
 evitarea impunerii de solicitări abuzive.

Alături de aceste principii statuate în mod explicit de lege, este, de asemenea, relevant
pentru activităţile derulate în procesul de achiziţii publice respectarea:
 Principiului acceptării tacite a documentelor şi certificatelor emise de autorităţile în
drept situate pe teritoriul unui alt stat.
 Principiului imparţialităţii specialiştilor şi practicienilor în achiziţii publice
 Principiului asumării răspunderii pentru deciziile luate şi acţiunile realizate de către toţi
cei implicaţi în procesul de achiziţie.
 Principiului evitării concurenţei neloiale, conform căruia ofertanţii nu sunt implicaţi în
nici un fel în pregătirea documentaţiei şi nu au în mod exclusiv acces la informaţii despre
procedură prin intermediul membrilor comisiei de evaluare sau a personalului autorităţii
contractante.
 Principiului proporţionalităţii conform căruia există un echilibru între cerinţele stabilite
pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de achiziţie publică şi natura şi gradul
de complexitate a obiectului contractului.

Aplicarea acestor principii conduce la realizarea unei proceduri de atribuire a contractului de


achiziţie publică caracterizată prin :
• corectitudine
• eficienţă
• accesibilitate la informaţii.
În orice situaţie, orice decizie a autorităţii contractante trebuie să reflecte principiile enunţate
mai sus.

6 din 7
7 din 7

S-ar putea să vă placă și