7.6.

2014 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 174/1

(Rezoluții, recomandări și avize)

REZOLUŢII

COMITETUL REGIUNILOR

A 106-A SESIUNE PLENARĂ, 2 ȘI 3 APRILIE 2014

Rezoluția Comitetului Regiunilor – Carta privind guvernanța pe mai multe niveluri în Europa

(2014/C 174/01)

COMITETUL REGIUNILOR

— având în vedere Declarația sa de misiune (1) față de promovarea guvernanței pe mai multe niveluri în
cadrul Uniunii Europene și în afara ei;

— având în vedere Cartea sa albă privind guvernanța pe mai multe niveluri (2), care propune elaborarea unei
Carte a guvernanței pe mai multe niveluri pentru a integra printre valorile Uniunii Europene o percepție
comună și partajată asupra guvernanței europene;

— având în vedere recunoașterea de către șefii de stat și de guvern ai Uniunii Europene, în Declarația de la
Berlin (3), a importanței guvernanței pe mai multe niveluri în procesul de integrare europeană;

— luând în considerare faptul că guvernanţa pe mai multe niveluri este consacrată ca principiu organizator în
punerea în aplicare a politicii de coeziune în contextul noilor dispoziţii comune privind fondurile
structurale (4);

— inspirându-se din Carta europeană a autonomiei locale și regionale a Consiliului Europei (5) și luând în
considerare sprijinul acordat acestui proces de către Congresul Autorităților Locale și Regionale, în vederea
transpunerii acestei Carte în ordinea juridică a Consiliului Europei;

— luând în considerare faptul că, deși nu este obligatorie din punct de vedere juridic, această Cartă îi va
angaja pe semnatarii săi la explicarea și promovarea conceptului de guvernanță pe mai multe niveluri;

— întrucât această Cartă poate contribui la consolidarea bugetelor publice, măsurile și activitățile care decurg
din ea nu trebuie să genereze în niciun caz noi obstacole administrative și sarcini financiare;

— luând în considerare necesara mobilizare a tuturor nivelurilor de guvernanță pentru a spori

responsabilitatea democratică în Europa și pentru a garanta eficacitatea, coerența și complementaritatea
acțiunilor lor;

(1) CdR 56/2009 fin.

(2) Cartea albă a Comitetului Regiunilor privind Guvernanța pe mai multe niveluri (CdR 56/2009 fin) și Avizul Comitetului Regiunilor
„Crearea unei culturi europene a guvernanței pe mai multe niveluri” (CdR 273/2011 fin).
(3) Declarație cu ocazia celei de-a 50-a aniversări a semnării Tratatelor de la Roma, Berlin, 25 martie 2007.
(4) Articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a
unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor
dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul
european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
(5) http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/122.htm
C 174/2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 7.6.2014

1. aprobă proiectul de Cartă privind guvernanţa pe mai multe niveluri în Europa;

2. recomandă tuturor autorităților locale și regionale din Uniunea Europeană și reprezentanților celorlalte niveluri de
guvernanță (național, european, internaţional) să subscrie la principiile acestei Carte încă de la lansarea campaniei de
semnare;
3. îndeamnă statele membre și administrațiile naționale să o utilizeze ca sursă de inspirație și să transpună în realitate
principiile și mecanismele prevăzute, pentru a ține seama în mai mare măsură de legitimitatea și responsabilitatea
autorităților locale și regionale;
4. solicită instituțiilor Uniunii Europene să pună în aplicare în mod sistematic principiile Cartei în procesul de elaborare,
punere în aplicare și evaluare a strategiilor și politicilor europene și își reînnoiește recomandarea adresată Comisiei
Europene de a lua măsurile necesare pentru asigurarea unei transparențe sporite și a unor proceduri mai participative, în
concordanță cu valorile și principiile-cheie ale acestei noi Carte (6);
5. invită asociațiile autorităților locale și regionale, rețelele acestora, precum și personalitățile politice dornice să susțină
acest proces, să își exprime sprijinul în mod oficial;
6. face apel la toate părțile implicate să depună eforturi pentru a asigura punerea în aplicare a principiilor și mecanismelor
propuse, astfel încât să nu fie îngreunate pe această cale nici procesele decizionale, nici sarcinile administrative și
financiare ale autorităților locale și regionale respective;
7. se angajează să contribuie la inventarierea bunelor practici în procesele decizionale din Europa, să încurajeze crearea
unor rețele ale autorităților locale și regionale semnatare, precum și să inițieze și să promoveze activ proiecte concrete
de cooperare pe mai multe niveluri;
8. îi încredințează președintelui său sarcina de a transmite prezenta rezoluție statelor membre, președinților Comisiei
Europene, Parlamentului European și Consiliului European, precum și președintelui Congresului Autorităților Locale și
Regionale al Consiliului Europei.

Bruxelles, 3 aprilie 2014

Președintele
Comitetului Regiunilor
Ramón VALCÁRCEL SISO

(6) Avizul Comitetului Regiunilor „Crearea unei culturi europene a guvernanței pe mai multe niveluri” (CdR 273/2011 fin).
7.6.2014 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 174/3

ANEXĂ

Carta privind guvernanța pe mai multe niveluri în Europa

PREAMBUL

Având în vedere că, în Uniunea Europeană, o mare parte a competențelor și responsabilităților sunt repartizate între
diferitele niveluri de guvernanță, recunoaștem nevoia de A COLABORA ÎN PARTENERIAT pentru a realiza o coeziune
economică, socială și teritorială mai puternică în Europa. Niciun nivel nu poate face față singur provocărilor cu care se
confruntă. Putem soluționa problemele concrete ale cetățenilor printr-o mai bună COOPERARE și prin intermediul
PROIECTELOR COMUNE, în vederea abordării provocărilor comune care ne așteaptă.

Susținem o Europă a guvernanței pe mai multe niveluri „ce rezidă în acțiunea coordonată a Uniunii Europene, a
statelor membre și a autorităților locale și regionale, bazată pe principiile subsidiarității și proporționalității și pe
parteneriatul concretizat într-o cooperare funcțională și instituționalizată care urmărește să elaboreze și să pună
în aplicare politicile Uniunii Europene”. În cadrul acestui demers, respectăm pe deplin principiul legitimității și
responsabilității egale ale fiecărui nivel de guvernanță, în limitele competențelor respective, și principiul cooperării loiale.

Fiind conștienți de INTERDEPENDENȚA noastră și permanent în căutarea unei EFICIENȚE sporite, credem că există
mari oportunități de consolidare a cooperării politice și administrative inovatoare și eficiente dintre autoritățile noastre,
cooperare bazată pe competențele și responsabilitățile fiecăruia. Obiectivul acestei carte elaborate de Comitetul Regiunilor
al Uniunii Europene este de a conecta regiunile și orașele din întreaga Europă, promovând totodată
PARTENERIATELE MULTIPLE cu alți actori societali, cum ar fi partenerii sociali, universitățile, ONG-urile și grupările
reprezentative ale societății civile.

În conformitate cu principiul SUBSIDIARITĂȚII, care plasează adoptarea deciziilor la nivelul cel mai eficient și cât mai
aproape de cetățeni, acordăm o atenție deosebită elaborării în comun a soluțiilor politice care să reflecte nevoile cetățenilor.

Credem că noile modele de DIALOG și parteneriat vor apărea în rândul autorităților publice din Uniunea Europeană și în
afara ei tocmai prin angajamentul nostru în favoarea VALORILOR, PRINCIPIILOR și PROCESELOR fundamentale care
stau la baza guvernanței pe mai multe niveluri. Guvernanța pe mai multe niveluri consolidează deschiderea, participarea,
COORDONAREA și ANGAJAMENTUL COMUN pentru soluții orientate. Ne permite să profităm de diversitatea
Europei ca forță motrice pentru capitalizarea potențialului teritoriilor locale. Valorificând pe deplin soluțiile digitale, ne
angajăm să sporim TRANSPARENȚA și să oferim servicii publice de calitate și ușor accesibile cetățenilor pe care îi
reprezentăm.

GUVERNANŢA PE MAI MULTE NIVELURI ne ajută să învățăm unii de la alții, să experimentăm soluţii politice
inovatoare, SĂ FACEM SCHIMB DE BUNE PRACTICI și să dezvoltăm DEMOCRAȚIA PARTICIPATIVĂ, apropiind
Uniunea Europeană de cetăţenii săi. Suntem convinși că, optând pentru guvernanța pe mai multe niveluri, contribuim la o
mai profundă integrare europeană, prin strângerea relațiilor dintre teritoriile noastre și depășind piedicile administrative din
calea punerii în aplicare a reglementărilor și politicilor, precum și frontierele geografice care ne separă.

TITLUL 1: PRINCIPII FUNDAMENTALE

Ne angajăm să respectăm procesele fundamentale pe care se bazează practicile de guvernanță pe mai multe
niveluri în Europa prin:

1.1 asigurarea unui proces decizional TRANSPARENT, DESCHIS și INCLUZIV;

1.2 promovarea, în întregul proces decizional, a PARTICIPĂRII și a instituirii unor PARTENERIATE cu implicarea
actorilor publici și privați relevanți, inclusiv prin utilizarea unor instrumente digitale corespunzătoare, respectând în
același timp drepturile tuturor partenerilor instituționali;

1.3 încurajarea EFICIENȚEI și COERENȚEI POLITICILOR și promovarea SINERGIILOR BUGETARE între toate
nivelurile de guvernanță;

1.4 respectarea SUBSIDIARITĂȚII și PROPORȚIONALITĂȚII în cadrul procesului decizional;

1.5 asigurarea PROTECȚIEI maxime a DREPTURILOR FUNDAMENTALE, la toate nivelurile de guvernanță;

C 174/4 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 7.6.2014

TITLUL 2: PUNEREA ÎN APLICARE ȘI ÎNDEPLINIREA OBIECTIVELOR

Ne angajăm să introducem guvernanța pe mai multe niveluri în activitatea cotidiană de elaborare și punere în
aplicare a politicilor, inclusiv prin utilizarea unor soluții inovatoare și digitale. În acest scop, ne angajăm:
2.1 SĂ PROMOVĂM PARTICIPAREA CETĂȚENILOR în cadrul ciclului politic;
2.2 SĂ COOPERĂM îndeaproape cu alte autorități publice, depășind limitele, procedurile și obstacolele administrative
tradiționale;
2.3 SĂ ÎNCURAJĂM O STARE DE SPIRIT EUROPEANĂ în rândul organelor politice și administrațiilor noastre;
2.4 SĂ CONSOLIDĂM CAPACITĂȚILE INSTITUŢIONALE și să investim în îmbunătăţirea politicilor la toate
nivelurile de guvernare;
2.5 SĂ CREĂM REȚELE între organismele noastre politice și administrațiile de la nivelul local la cel european și invers,
consolidând în același timp cooperarea transnaţională.