ACORDURI, AVIZE ŞI AUTORIZAŢII DE

MEDIU

– Note de curs –
S.L. dr.ing. Patricia Mocanu
 INTRODUCERE
„Mediul” este ceea ce ne înconjoară.

„Mediul” cuprinde toate sistemele fizice şi biologice în care omul şi celelalte organismele vii
trăiesc.

Conform OUG 195/2005 privind protecţia mediului (cu modificările ulterioare):

„Mediul” reprezintă ansamblul de condiţii şi elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice
şi anorganice, precum şi fiinţele vii, sistemele naturale în interacţiune, cuprinzând elementele
enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale şi spirituale, calitatea vieţii şi condiţiile care pot
influenţa bunăstarea şi sănătatea omului.

Conform UNEP (United Nations Environment Programme), termenul „mediu” include:

 sănătatea și siguranța oamenilor
 flora, fauna, ecosistemele și biodiversitatea
 solul, apa, aerul, clima și peisajul
 utilizarea terenurilor, a resurselor naturale și a materiilor prime
 ariile protejate și situri de importanță deosebită
 patrimoniul cultural şi arhitectural
 traiul, stilul de viață și bunăstarea comunității.
 PRINCIPII DE ACŢIUNE SPECIFICE DOMENIULUI
PROTECŢIEI MEDIULUI
 principiul acţiunii preventive, care se bazează pe regula generală conform
căreia e mai bine să previi decât să combaţi;
 principiul reţinerii poluanţilor la sursă, care are în vedere utilizarea unor
mijloace de limitare a emisiilor poluante înainte ca acestea să fie eliberate în
mediu;
 principiul „poluatorul plăteşte”, care are în vedere suportarea de către
poluator a costului pentru repararea prejudiciului adus mediului şi înlăturarea
urmărilor produs de acesta;
 principiul conservării biodiversităţii şi a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural, care presupune luarea de măsuri de protecţie a florei şi
faunei sălbatice, în sensul menţinerii echilibrului ecologic şi conservării
biodiversităţii;
 principiul utilizării durabile a resurselor naturale, care urmăreşte
satisfacerea nevoilor prezentului, fără a compromite posibilitatea generaţiilor
viitoare de a-şi satisface propriile nevoi;
 principiul informării şi participării publicului la luarea deciziilor, precum şi
accesul la justiţie în probleme de mediu;
 principiul integrării cerinţelor de mediu în celelalte politici sectoriale.
PĂRŢI IMPLICATE

a) autorităţi care au dreptul să emită acte de reglementare

b) autorităţi consultate în procedurile de emitere a actelor de
reglementare (reprezentanţi incluşi în CAT, Grupuri de Lucru
ş.a.)
c) titulari de proiecte / planuri şi programe / activităţi – în
calitate de solicitanți ai unor acte de reglementare
d) elaboratori atestaţi pentru realizarea documentaţiilor tehnice
de specialitate
e) public – consultat pe parcursul procedurilor de emitere a
majorităţii actelor de reglementare din domeniul protecţiei
mediului
CADRUL INSTITUŢIONAL (HG 38/2015)

Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor (MMAP)

 Unităţi în subordinea MMAP:
- Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului (ANPM), având în subordine
42 de agenţii judeţene (APM)
- Administraţia Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării" Tulcea (ARBDD)
- Garda Naţională de Mediu (GNM), având în subordine 42 de comisariate
judeţene
- Comisariatele de regim silvic şi cinegetic
 Unităţi în coordonarea MMAP:
- Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM)
- Administraţia Naţională "Apele Române" (ANAR)

 Unităţi sub autoritatea MMAP:

- Administraţia Naţională de Meteorologie (ANM)
- Regia Naţională a Pădurilor "Romsilva".
AUTORITĂŢI CARE AU DREPTUL SĂ EMITĂ
ACTE DE REGLEMENTARE

pentru mediu:
 Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor (MMAP)
 Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului (ANPM)
 Agenţiile judeţene (APM)
 Administraţia Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării" Tulcea
(ARBDD)

pentru ape:
 Administraţia Naţională "Apele Române" (ANAR)
 Administraţiile Bazinale de Apă (ABA)
 Sisteme de Gospodărire a Apelor (SGA)
 CLASIFICAREA ACTELOR DE REGLEMENTARE DIN
DOMENIUL PROTECŢIEI MEDIULUI (1)

 după domeniul la care se referă:

1. acte specifice domeniului protecției mediului - constituie principalul

obiect al cursului
 acorduri
 avize
 autorizaţii

2. acte specifice domeniului gospodăririi apelor - constituie obiectul

secundar al cursului, în măsura timpului disponibil
 avize
 autorizaţii s.a.
 CLASIFICAREA ACTELOR DE REGLEMENTARE DIN
DOMENIUL PROTECŢIEI MEDIULUI (2)

 după cronologia emiterii:

1. acte necesare pentru începerea execuţiei, care dau dreptul titularului să

demareze: - un plan sau un program
- un proiect public sau privat
- o acţiune de import sau de introducere pe piaţă

2. acte specifice pentru desfăşurarea activităţilor, care dau dreptul

titularului să deruleze anumite activităţi
 CARACTERISTICI GENERAL VALABILE

 În general, actele de reglementare se emit conform unor proceduri stabilite de

legislaţia în vigoare.

 Pentru emiterea actelor de reglementare sunt necesare documentaţii tehnice

specifice, precizate prin actele normative ale legislaţiei în vigoare.

 Majoritatea documentaţiilor tehnice necesare obţinerii actelor de

reglementare trebuie să fie realizate de persoane fizice sau juridice atestate,
conform cerinţelor legale.

 Autoritatea emitentă are dreptul să refuze emiterea unui act de

reglementare, având obligativitatea prezentării motivelor care au stat la baza
deciziei respective.

 În general, actele de reglementare şi anexele acestora, precum şi deciziile de

respingere a cererii de emitere a acestora, dacă este cazul, au caracter public,
fără a se aduce atingere restricţiilor impuse de legislaţia în vigoare privind
secretul comercial şi industrial, proprietatea intelectuală, protejarea interesului
public şi privat, garantarea şi protejarea drepturilor fundamentale ale
persoanelor fizice cu privire la dreptul la viaţă intimă, familială şi privată.
CARACTERISTICI PARTICULARE/SPECIFICE
 Cele mai importante acte de reglementare din domeniul
protecţiei mediului sunt supuse atenţiei publicului, pe
parcursul procedurii de emitere a acestora. Publicul are
dreptul să fie informat, să facă comentarii, să solicite
explicaţii sau să se opună emiterii unor acte de
reglementare (de ex………………………).
 Pentru unele acte de reglementare este necesară
informarea unor autorităţi externe (de
ex……………….)
1. AVIZUL DE MEDIU
 Definiţie
 Avizul de de mediu (AvM) este actul administrativ emis
de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, care
confirmă integrarea aspectelor privind protecţia mediului
în planul sau programul supus adoptării
 Aplicabilitate
 Solicitarea şi obţinerea AvM sunt obligatorii pentru
adoptarea planurilor şi programelor care pot avea efecte
semnificative asupra mediului.
CE SUNT PLANURILE SAU PROGRAMELE?

PLAN (pl. planuri) - Proiect elaborat cu anticipare, cuprinzând o suită ordonată de

operaţii destinate să ducă la atingerea unui scop.

PROGRAM (pl. programe) - Plan de activitate în care sunt stabilite, în ordinea

desfăşurării lor, etapele propuse pentru o perioadă dată.

STRATEGIE (pl. strategii) - 1. Parte componentă a artei militare care se ocupă

cu conducerea tuturor forţelor armate de uscat, aer şi apă, pe toată durata
războiului şi pe durata fiecărei campanii, organizând şi conducând operaţiile duse
de mari grupări de forţe. 2. (Fig.) Arta de a folosi cu dibăcie toate mijloacele
disponibile în vederea asigurării succesului într-o luptă.
 EXEMPLE DE PLANURI ŞI PROGRAME

 Programul naţional de dezvoltare rurală

 Programul naţional privind agricultura ecologică
 Programul operaţional sectorial din domeniul transporturilor
 Planul naţional de gestionare a deşeurilor
 planurile de amenajare a teritoriului
 planurile de urbanism (PUG, PUZ, PUD)

 Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă a României

2013 – 2030
 Strategia Naţională pentru Tineret 2014 – 2020
 Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor 2014 – 2020
PROCEDURA DE OBŢINERE ŞI PĂRŢI
IMPLICATE
 este cunoscută ca Procedura SEA (SEA – Strategic
Environmental Assessment) sau Procedura de evaluare
de mediu
 părti implicate:
- titularul planului sau programului - orice autoritate publică, precum
şi orice persoană fizică sau juridică care promovează un plan sau un
program
- autoritatea competentă de mediu (ACPM) – agenţia judeţeană de
protecţie a mediului (APM), cu excepţia planurilor sau programelor de
nivel regional sau naţional, când autoritatea revine ANPM, respectiv
MMAP
- grupul de lucru (GL) – constituit special pentru un plan sau proiect
dat, fiind format din reprezentanţi ai titularului, ai autorităţilor
competente interesate de efectele implementării planului sau
programului, specialişti, experţi
- publicul interesat
 DOCUMENTAŢII SPECIFICE

Pentru obţinerea Avizului de Mediu pentru un plan sau program cu potenţial impact
semnificativ asupra mediului, este necesară realizarea unui RAPORT DE
MEDIU.

Dacă planul sau programul nu ar putea avea impact semnificativ asupra mediului,
atunci acesta se va aproba fără evaluarea impactului, respectiv fără elaborarea unui
Raport de mediu. Decizia în acest sens aparţine ACPM.

RAPORTUL DE MEDIU poate fi realizat numai de persoane fizice sau juridice

care au acest drept, respectiv sunt înscrise în Registrul Naţional al elaboratorilor de
studii pentru protecţia mediului, fiind atestaţi pentru realizarea acestui tip de
documentaţie.
 DURATA PROCEDURII SEA

Perioada de timp necesar parcurgerii procedurii este formată din:

- suma intervalelor de timp necesare autorităţilor implicate să analizeze şi să

evalueze documentaţia depusă de solicitant, să emită decizii şi să obţină comentarii
din partea publicului interesat (130 zile, conform legislaţiei în vigoare)
- intervalele de timp necesar desfăşurării şedinţelor grupului de lucru
- intervalele de timp necesar realizării completărilor la varianta iniţială a planului
sau programului, elaborării de alternative suplimentare etc.

Având în vedere cele de mai sus, este dificil de precizat durata procedurii SEA,
aceasta putând fi cuprinsă aproximativ în intervalul 5 - 15 luni.
VALABILITATEA AVIZULUI DE MEDIU

AvM îşi păstrează valabilitatea pe toată perioada punerii în aplicare a planului

sau programului.

În cazul în care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii avizului sau se
modifică condiţiile care au stat la baza emiterii acestuia, autoritatea competentă
decide, după caz, pe baza notificării titularului, menţinerea avizului emis sau
necesitatea revizuirii acestuia, informând titularul cu privire la această decizie.

Până la adoptarea unei decizii de către autoritatea competentă este interzisă

desfăşurarea oricărei activităţi sau realizarea planului ori programului care ar
rezulta în urma modificărilor care fac obiectul notificării.
2. ACORDUL DE MEDIU
 Definiţie
 Acordul de mediu (AcM) este actul administrativ emis
de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, prin
care sunt stabilite condiţiile şi, după caz, măsurile pentru
protecţia mediului, care trebuie respectate în cazul
realizării unui proiect public sau privat
 Aplicabilitate
 Solicitarea şi obţinerea AcM sunt obligatorii pentru
proiecte publice ori private sau pentru modificarea ori
extinderea activităţilor existente, care pot avea impact
semnificativ asupra mediului.
ACTIVITĂŢI/ACTE ANTERIOARE
Înainte de începerea implementării (punerii în operă) a unui
proiect de investiţii, este necesară:
- obţinerea unui Certificat de Urbanism (CU)
- obţinerea tuturor avizelor şi acordurilor conform listei
solicitate prin CU, AcM fiind ultimul obtinut din această
listă
- obţinerea Aprobării de Dezvoltare; cu excepţia câtorva
situaţii particulare, aprobarea de dezvoltare este
reprezentată, de fapt, de Autorizaţia de Construire.
TIPURI DE PROIECTE
În funcție de impactul potențial asupra mediului, proiectele
pot fi clasificate în 3 categorii:
 cu impact nesemnificativ (nu necesită obținerea unui
AcM)
 cu impact redus (AcM se emite după parcurgerea unei
proceduri simplificate)
 cu impact semnificativ (AcM se emite după parcurgerea
procedurii complete, care presupune realizarea unui
studiu de evaluare a impactului asupra mediului)

Impactul se evaluaeză atât pentru etapa de construire, cât şi

pentru etapa de exploatare.
PROCEDURA DE OBŢINERE ŞI PĂRŢI IMPLICATE
• este cunoscută ca Procedura EIA (EIA – Environmental
Impact Assessment) sau Procedura de evaluare a
impactului;
• părţi implicate:
- titularul proiectului
- autoritatea competentă de mediu (ACPM) – agenţia
judeţeană de protecţie a mediului (APM), cu excepţia
proiectelor de nivel regional sau naţional, când autoritatea
revine ANPM, respectiv MMAP
- Comisia de Analiza Tehnica (CAT) - reprezentanţi ai
administraţiei publice locale şi/sau centrale, inclusiv din
cadrul compartimentelor care coordonează activitatea de
amenajare a teritoriului şi urbanism, al autorităţii de
sănătate publică, ANAR, ISU, GNM etc.
 DOCUMENTAŢII SPECIFICE

1. NOTIFICARE
2. MEMORIU DE PREZENTARE (MP)
3. RAPORT privind IMPACTUL asupra MEDIULUI (RIM)

Pentru procedura completă (proiecte cu impact semnificativ) este necesară

realizarea tuturor documentaţiilor de mai sus, în timp ce pentru procedura
simplificată ACPM decide ca nu este necesară realizarea RIM.

NOTIFICAREA şi MEMORIUL DE PREZENTARE pot fi realizate de

reprezentantul titularului sau al proiectantului, nefiind obligatoriu ca această
persoană să fie atestată.
RIM poate fi realizat numai de persoane fizice sau juridice care au acest drept,
respectiv sunt înscrise în Registrul Naţional al elaboratorilor de studii pentru
protecţia mediului, fiind atestaţi pentru realizarea acestui tip de documentaţie.
 DURATA PROCEDURII EIA

 Prin legislaţie, fiecărei etape procedurale îi sunt alocate intervale de timp

necesare pentru ACPM să analizeze documentaţia primită, pentru public să facă
comentarii etc.
Durata totală legală a procedurii complete este de aproximativ 4 luni.

 La acest interval ar trebui să se mai adauge:

- intervalele de timp necesare elaborării şi redactării documentaţiilor
specifice; de exemplu, în cazul unui proiect complex, pentru realizarea unui RIM
pot fi necesare 2 – 4 luni;

- intervalele de timp necesare, dacă este cazul, completării sau

modificării documentaţiilor iniţiale, ca urmare a solicitării CAT sau ca urmare a
dezbaterii publice.

Prin urmare, în funcţie de complexitatea proiectului, de sensibilitatea zonei de

amplasare a acestuia, de interesul publicului etc., parcurgerea completă a procedurii
EIA poate necesita un timp cuprins în intervalul 6 – 20 de luni.
VALABILITATE

AcM este valabil pe toată perioada implementării

proiectului.

În cazul în care intervin elemente noi, necunoscute la data

emiterii AcM sau se modifică condiţiile care au stat la baza
emiterii acestuia, ACPM decide, după caz, pe baza notificării
titularului, menţinerea actului de reglementare sau necesitatea
revizuirii acestuia, informând titularul cu privire la această
decizie.
Până la adoptarea unei decizii de către autoritatea competentă,
este interzisă desfăşurarea oricărei activităţi sau realizarea
proiectului, care ar rezulta în urma modificărilor care fac
obiectul notificării.
 APROBAREA DE DEZVOLTARE

 Procedura EIA este parte integrantă din procedura de emitere a Aprobării

de Dezvoltare.
Aprobarea de Dezvoltare reprezintă decizia autorităţii sau autorităţilor
competente, care dă dreptul titularului proiectului să îl realizeze, aceasta
concretizându-se în:
• autorizaţia de construire, precum şi după caz în:
• acord privind utilizarea terenului în scop agricol intensiv, pentru proiecte de
utilizare in scop agricol intensiv a terenului necultivat sau a suprafețelor parțial
antropizate;
• acord al conducătorilor subunităţilor teritoriale de specialitate ale autorităţii
publice centrale care răspunde de silvicultură pentru proiectele privind
împădurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaţie forestieră;
• decizie a autorităţilor competente privind aprobarea ocupării temporare sau
scoaterii definitive a unui teren din fondul forestier naţional, după caz, pentru
proiectele care implică defrişarea în scopul schimbării destinaţiei terenului;
• autorizaţie de gospodărire a apelor, pentru proiectele ce vizează recuperarea
terenurilor din mare.
VALABILITATEA AUTORIZAŢIEI DE
CONSTRUIRE
Autoritatea emitentă a AC stabileşte o perioadă de valabilitate de cel
mult 12 luni de la data emiterii, interval în care solicitantul este obligat
să înceapă lucrările. În această situaţie, valabilitatea autorizaţiei se
extinde pe toată durata de execuţie a lucrărilor prevăzute prin
autorizaţie, în conformitate cu proiectul tehnic.
- Neînceperea lucrărilor ori nefinalizarea acestora în termenele stabilite
conduce la pierderea valabilităţii autorizaţiei, fiind necesară emiterea
unei noi autorizaţii de construire.
- În cazul justificat în care lucrările de construcţii nu pot fi începute ori nu
pot fi executate integral la termenul stabilit, investitorul poate solicita
autorităţii emitente prelungirea valabilităţii autorizaţiei cu cel puţin 15
zile înaintea expirării acesteia. Prelungirea valabilităţii autorizaţiei se
poate acorda o singură dată şi pentru o perioadă nu mai mare de 12 luni.
- În situaţia în care în timpul executării lucrărilor şi numai în perioada de
valabilitate a autorizaţiei de construire survin modificări de temă privind
lucrările de construcţii autorizate, care conduc la necesitatea modificării
acestora, titularul are obligaţia de a solicita o nouă autorizaţie de
construire, potrivit legii.
3. AVIZUL NATURA 2000
 Definiţie
 Avizul Natura 2000 - actul administrativ emis de ACPM, care
conţine concluziile evaluării adecvate şi prin care se stabilesc
condiţiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de
vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes
comunitar, incluse sau care urmează să fie incluse în reţeaua
ecologică Natura 2000.
 Aplicabilitate
 Solicitarea şi obţinerea Avizului Natura 2000 sunt obligatorii
pentru orice plan, program sau proiect (PPP), care nu are o
legătură directă cu sau nu este necesar pentru managementul
ariei naturale protejate de interes comunitar, dar care ar putea
afecta în mod semnificativ aria, în mod individual ori în
combinaţie cu alte PPP.
PROCEDURA DE OBŢINERE ŞI PĂRŢI IMPLICATE
• este cunoscută ca Procedura EA sau Procedura de evaluare adecvată;

• părţi implicate:
- titularul PPP
- autoritatea competentă de mediu (ACPM) – agenţia judeţeană de protecţie a
mediului (APM), cu excepţia proiectelor de nivel regional sau naţional, când
autoritatea revine ANPM, respectiv MMAP
- Comisia de Analiză Tehnică (CAT) - reprezentanţi ai administraţiei publice
locale şi/sau centrale, inclusiv din cadrul compartimentelor care coordonează
activitatea de amenajare a teritoriului şi urbanism, al autorităţii de sănătate
publică, ANAR, ISU, GNM etc.
- Comisia Europeană, numai în cazurile în care PPP afectează în mod
semnificativ negativ o arie naturală protejată de interes comunitar.
ABORDARE
Din punctul de vedere al impactului asupra ariilor protejate,
PPP pot fi clasificate astfel:
 cu impact nesemnificativ asupra ariilor protejate (nu
necesită obținerea unui Avizului Natura 2000)
 cu impact semnificativ (Avizul Natura 2000 se emite
după parcurgerea procedurii complete, care presupune
realizarea unui studiu de evaluare adecvata)
Procedura EA se parcurge in paralel cu procedura SEA
(pentru planuri si programe), respectiv in paralel cu
procedura EIA (pentru proiecte).
Acordul de Mediu se emite numai dupa emiterea Avizului
de Mediu.
 DOCUMENTATII SPECIFICE

1. MEMORIU DE PREZENTARE
2. RAPORT privind STUDIUL de EVALUARE ADECVATĂ

MEMORIUL DE PREZENTARE poate fi realizat de o persoană neatestată.

RAPORTUL poate fi realizat numai de persoane juridice care au acest drept,

respectiv sunt înscrise în Registrul Naţional al elaboratorilor de studii pentru
protecţia mediului, fiind atestaţi pentru realizarea acestui tip de documentaţie.
 DURATA PROCEDURII EA

 Prin legislaţie, fiecărei etape procedurale îi sunt alocate intervale de timp

necesare pentru ACPM să analizeze documentaţia primită, pentru public să facă
comentarii etc.

 La acest interval ar trebui să se adauge intervalele de timp necesare elaborării şi

redactării documentaţiilor specifice.

 Apoi ar trebui să se adauge intervalele de timp necesare, dacă este cazul,

completării documentaţiilor iniţiale, ca urmare a solicitării CAT sau ca urmare a
dezbaterii publice.

Observaţii:
- Dacă un proiect trebuie să parcurgă atât procedura EIA cât şi procedura EA, cele
două proceduri se desfăşoară aproximativ în paralel, iar ultimul act de
reglementare care se emite este AcM
- Numai pentru realizarea studiului de evaluare adecvată poate fi necesar un
interval de realizare de cel puţin 1 an de zile.
VALABILITATE

Avizul Natura 2000 este valabil pe toată perioada

punerii în aplicare a proiectului, planului sau
programului.

În cazul în care intervin elemente noi, necunoscute la data

emiterii sau se modifică condiţiile care au stat la baza emiterii
acestuia, ACPM decide, după caz, menţinerea actului de
reglementare sau necesitatea revizuirii acestuia, informând
titularul cu privire la această decizie.
4. AUTORIZAŢIA DE MEDIU
 Definiţie
 Autorizaţia de Mediu (AuM) actul administrativ emis de
autoritatea competentă pentru protecţia mediului, prin
care sunt stabilite condiţiile şi/sau parametrii de
funcţionare ale unei activităţi existente sau ale unei
activităţi noi cu posibil impact semnificativ asupra
mediului.
 Aplicabilitate
 Solicitarea şi obţinerea AuM sunt obligatorii pentru
desfăşurarea activităţilor existente, precum şi începerea
activităţilor noi cu impact asupra mediului.
TIPURI DE ACTIVITĂŢI
Lista activităţilor autorizabile este stabilită prin ordin al
conducătorului autorităţii publice centrale pentru protecţia
mediului (Anexa 1 din OM 1798/2007); în această listă
sunt incluse activităţile (280 coduri CAEN) care, prin
specificul sau mărimea acestora, pot avea impact
semnificativ asupra mediului.
PROCEDURA DE OBŢINERE ŞI PĂRŢI IMPLICATE
• este cunoscută ca Procedura de autorizare de mediu;
• părţi implicate:
- titularul activităţii
- autoritatea competentă de mediu (ACPM) – agenţia
judeţeană de protecţie a mediului (APM), cu excepţia
proiectelor de nivel regional sau naţional, când autoritatea
revine ANPM
- Comisia de Analiză Tehnică (CAT) - reprezentanţi ai
administraţiei publice locale şi/sau centrale, inclusiv din
cadrul compartimentelor care coordonează activitatea de
amenajare a teritoriului şi urbanism, al autorităţii de
sănătate publică, ANAR, ISU, GNM etc.
 DOCUMENTAŢII SPECIFICE

1. FIŞA DE PREZENTARE ŞI DECLARAŢIE

2. BILANŢ DE MEDIU – NIVEL 0
3. BILANŢ DE MEDIU – NIVEL I
4. BILANŢ DE MEDIU – NIVEL II
5. RAPORT privind EVALUAREA RISCULUI

Conform legislaţiei, bilanţurile de mediu pot fi realizate numai de persoane fizice

sau juridice care au acest drept, respectiv sunt înscrise în Registrul Naţional al
elaboratorilor de studii pentru protecţia mediului.
 DURATA PROCEDURII DE AUTORIZARE DE MEDIU

 Prin legislație, fiecărei etape procedurale îi sunt alocate intervale de timp

necesare pentru:
• ca ACPM să analizeze documentația primită, să ceară
completări, să emită decizii
• ca publicul să facă comentarii etc.

 În plus, mai sunt necesare intervalele de timp necesare elaborării și redactării

documentațiilor specifice, precum și cele necesare, dacă este cazul, completării
documentațiilor inițiale, ca urmare a solicitării CAT sau ca urmare a dezbaterii
publice.

 Teoretic, termenul de eliberare a autorizaţiei de mediu este de maximum 90 de

zile lucrătoare de la data depunerii documentaţiei complete.
VALABILITATE

Autorizația de Mediu este valabilă 5 ani și poate fi emisă

cu sau fără program de conformare.
Autorizaţia emisă cu program pentru conformare este
valabilă pe toată perioada derulării programului de
conformare.

Cu minimum 45 de zile înainte de expirarea unei AuM existente, titularul

activităţii este obligat să depună la ACPM cererea prin care solicită emiterea unei
noi autorizaţii.

În cazul în care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii autorizaţiei, sau
se modifică condiţiile care au stat la baza emiterii ei, autoritatea competentă
decide, după caz, pe baza notificării titularului, menţinerea actului de reglementare
sau necesitatea revizuirii acestuia; autorizaţia revizuită este valabilă până la
expirarea duratei de valabilitate a autorizaţiei de mediu iniţiale, supuse revizuirii.
PRECIZĂRI SUPLIMENTARE

În situaţia în care titularul autorizaţiei îşi schimbă denumirea şi/sau forma juridică
de organizare, autorizaţia de mediu se transferă pentru noul titular sau pentru noua
denumire a societăţii, dacă se face dovada că activităţile se desfăşoară în aceleaşi
condiţii pentru care aceasta a fost emisă.

(1) La schimbarea titularului activităţii, conţinutul programului pentru conformare

se reface, specificându-se sursa de finanţare şi responsabilitatea, dacă este necesar.
(2) Modificarea termenelor în programele pentru conformare este permisă numai
dacă acestea se reduc ca timp de realizare a măsurilor.
6. AUTORIZAȚIA PRIVIND EMISIILE DE GAZE
CU EFECT DE SERĂ

 Definiţie
Autorizația privind emisiile de Gaze cu Efect de Seră
(AGES) reprzintă actul administrativ prin care se stabilesc:
- obligaţiile privind monitorizarea şi raportarea emisiilor de
gaze cu efect de seră;
- obligaţia de a returna anual în Registrul naţional al
emisiilor de gaze cu efect de seră un număr de certificate
de emisii egal cu cantitatea de emisii monitorizate şi
verificate pentru anul anterior
 Aplicabilitate
Solicitarea şi obţinerea AcM sunt obligatorii pentru o
instalație sau o parte a unei instalații din a cărei funcționare
rezultă emisii de gaze cu efect de seră.
CE SUNT GAZELE CU EFECT DE SERĂ (GES) ?
Gazele cu efect de seră includ: dioxidul de carbon (CO2),
metanul (CH4), protoxidul de azot (N2O), hexafluorura
de sulf (SF6), hidrofluorocarburi (HFC) şi
perfluorocarburi (PFC).
Conform unui studiu din anul 2007, 22% dintre emisiile
mondiale de gaze cu efect de seră provin din agricultură,
iar un procent similar celui din sectorul industrial.
Conform Raportului IPCC Climate Change 2014 -
Mitigation of Climate Change:
- 62% din emisiile de gaze cu efect de seră din perioada
2000 - 2010 sunt reprezentate de CO2;
- emisiile de gaze cu efect de seră au crescut mai rapid între
2000 și 2010 decât în cele trei decenii precedente.
TIPURI DE PROIECTE
În anexa 1 a OM 3420/2012 sunt incluse categoriile de activități/instalații autorizabile.

Exemple:

Arderea combustibililor în instalaţii cu putere termică nominală totală de peste 20 MW

Rafinarea uleiurilor minerale
Producerea de aluminiu primar
Producerea amoniacului
Producerea de celuloză din lemn sau alte materiale fibroase
Fabricarea sticlei
Producerea clincherului de ciment în cuptoare rotative cu o capacitate de producţie de
peste 500 de tone pe zi sau în alte cuptoare cu o capacitate de producţie de peste 50 de
tone pe zi etc.
 PROCEDURA DE OBȚINERE ȘI PĂRȚI IMPLICATE
• este cunoscută ca Procedura de autorizare privind emisii
de gaze cu efect de seră
Părți implicate:
- Titularul activității/instalației (operatorul)
- ANPM este autoritatea competentă pentru:
• emiterea şi revizuirea AGES
• verificarea şi aprobarea planului de măsuri pentru monitorizarea şi raportarea
emisiilor de gaze cu efect de seră
• vizitarea amplasamentului pe perioada de valabilitate a AGES, pentru a se
asigura că planul de monitorizare şi raportare a emisiilor aprobat reflectă
informaţiile furnizate de operator în documentele transmise conform procedurii
de autorizare
- APM au obligaţia să informeze ANPM cu privire la orice modificări care intervin
în instalaţia în care se desfăşoară una sau mai multe din activităţile autorizabile.
- Publicul - informaţiile referitoare la derularea procedurii de emitere a autorizaţiei
privind emisiile de gaze cu efect de seră precum şi informaţiile cuprinse în
autorizaţia privind emisiile de gaze cu efect de seră pot fi consultate pe pagina de
internet a ACPM.
 DOCUMENTAȚII SPECIFICE

1. SOLICITARE
2. DOCUMENTAȚIE TEHNICĂ
3. PLAN DE MONITORIZARE ŞI RAPORTARE A
EMISIILOR DE GES

În legislația actuală nu sunt prevazute cerințe explicite cu privire la elaboratorul

documentațiilor specifice procedurii de autorizare privind emisiile de GES.
VALABILITATE

AGES este valabilă atât timp cât activitatea desfăşurată de

operator în instalaţie se realizează în conformitate cu
prevederile din autorizaţia şi fără a aduce atingere
prevederilor altor reglementări şi acte normative în
vigoare.
AGES se suspendă de către autoritatea competentă, în
următoarele condiţii:
a)pentru nerespectarea prevederilor acesteia, după o somaţie
prealabilă, care se menţine până la eliminarea cauzelor
suspendării, dar nu mai mult de 60 de zile lucrătoare;
b)în cazul suspendării autorizaţiei integrate de mediu şi/sau
autorizaţiei de mediu.
Pe durata suspendării, funcţionarea instalaţiei este interzisă.
7. AVIZ DE MEDIU PENTRU ÎNGRĂȘĂMINTE
Autorizarea îngrăşămintelor în vederea înscrierii în lista
îngrăşămintelor autorizate pentru utilizare şi comercializare
în România se face de către Comisia interministerială
pentru autorizarea îngrăşămintelor.

Îngrășăminte - produsele destinate îmbunătăţirii fertilităţii

solului şi a nutriţiei plantelor, aplicate atât pe sol, cât şi pe
plante, ca amendamente de sol, îngrăşăminte chimice,
îngrăşăminte organominerale, îngrăşăminte biologice şi
stimulatori de creştere.
Dosarul cu documentația tehnică necesară autorizării
trebuie să includă, printre altele, și un Aviz de mediu emis
de ACPM (MMAP) în acest scop.
OM 22/2004
Dosarul produsului pentru care se solicită eliberarea Avizului de mediu
cuprinde următoarele:
a) solicitare din partea operatorului economic privind eliberarea
avizului de mediu;
b) buletin de analize fizico-chimice emis de laboratoarele acreditate şi
care sunt autorizate şi notificate la Comisia Europeană pentru
verificarea conformităţii îngrăşămintelor chimice;
c) fişă cu date de securitate conform art. 31 din Regulamentul CE nr.
1907/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18
decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea şi
restricţionarea substanţelor chimice (REACH), de înfiinţare a Agenţiei
Europene pentru Produse Chimice;
d) dosarul de ecotoxicitate, în copie, obţinut de la Institutul de
Cercetare-Dezvoltare pentru Protecţia Plantelor Bucureşti, la solicitarea
operatorului economic;
e) alte informaţii considerate utile.
8. AVIZ DE MEDIU PENTRU OMOLOGAREA
PRODUSELOR DE PROTECȚIE A PLANTELOR
 Omologarea produselor de protecţie a plantelor în vederea
plasării pe piaţă şi utilizării lor pe teritoriul României, se face
de către Comisia Naţională de Omologare a Produselor de
Protecţie a Plantelor, organism independent, fără
personalitate juridică, care funcţionează în cadrul Ministerului
Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
 Solicitantul omologării este obligat să obţină Avizul de
mediu, care se eliberează de către MMAP. În acest sens,
solicitantul depune la MMSC un dosar cu date privind aspecte
de ordin ecotoxicologic şi al comportării în mediu pentru
produsele de omologat.
 Dosarul cu date privind aspectele de ordin ecotoxicologic şi
ale comportării în mediu ale produselor de protecţie a
plantelor, în vederea promovării pentru utilizare în producţie.
9. AUTORIZAȚIE PENTRU INTRODUCEREA PE PIAȚĂ
A ORGANISMELOR MODIFICATE GENETIC

România trebuie să asigure aplicarea unei prevederi

fundamentale din L 59/2003 pentru ratificarea
Protocolului de la Cartagena privind biosecuritatea şi
din OUG 43/2007 privind introducerea deliberată în
mediu a organismelor modificate genetic, respectiv
principiul precauţiei, pentru a se asigura protecţia
mediului şi a sănătăţii umane în legătură cu introducerea
în mediu a OMG.
CUVINTE CHEIE
 Organism Modificat Genetic (OMG) - orice organism viu, cu
excepţia fiinţelor umane, al cărui material genetic a fost
modificat de cel natural.
 Biotehnologia modernă este un domeniu relativ nou la nivel
global şi a fost promovată de rezultatele semnificative
înregistrate în special în ultimii zece ani de cercetare
fundamentală şi aplicativă. În termeni largi, biotehnologia
modernă are ca obiect de studiu modificarea genetică,
respectiv organismele modificate genetic.
 Biosecuritatea este reprezentată de un spectru larg de măsuri
(politici de biosecuritate, regim de reglementări, măsuri
ştiinţifice şi tehnice) aplicate într-un cadru organizat, necesar
minimalizării riscurilor potenţiale pe care biotehnologia
modernă le poate aduce asupra echilibrului natural al mediului
şi sănătaţii umane.
PROCEDURA DE AUTORIZARE
1. Orice persoană juridică care doreşte să introducă pe piaţa din
Romania, pentru prima dată, un organism modificat genetic sau o
combinaţie de asemenea organisme, ca atare sau componentă a unui
produs, trebuie să transmită în prealabil o NOTIFICARE (în lb. română
și lb. engleză) către ANPM, pentru a obţine Autorizaţia pentru
introducere pe piață a OMG.
2. După acceptarea NOTIFICĂRII, ANPM:
- solicită Avizul Comisiei pentru securitate biologică și al altor autorităț
implicate
- declanșează procedura de consultare şi participare a publicului
- elaborează un Raport de evaluare a notificării, care este transmis la
Comisia Europeană
3. Dacă nu se primesc obiecţii motivate din partea unui alt stat membru
sau a Comisiei Europene în termenul de 60 de zile prevăzut de
legislație, sau dacă se ajunge la un acord privind eventuale probleme
nerezolvate, în termen de 105 zile de la data transmiterii Raportului de
evaluare, ANPM emite Autorizaţia pentru introducere pe piata a
OMG (în lb. română și lb. engleză).
VALABILITATE
 Autorizaţia este acordată pe o perioadă de cel mult 10
ani, calculată de la data emiterii, iar notificatorul poate
să procedeze la introducerea pe piaţă numai după ce a
primit autorizaţia şi în condiţiile specificate în aceasta.

 Autorizaţia se transmite, pe suport de hârtie şi în format

electronic, către autoritatea publică centrală pentru
protecţia mediului, autorităţile implicate, organul de
control şi către Comisia pentru securitate biologică.

 Cel târziu cu 9 luni înainte de data de expirare a

autorizaţiei, notificatorul trebuie să transmită autorităţii
competente o notificare de reînnoire.
10. ACORD DE IMPORT PENTRU ORGANISME
MODIFICATE GENETIC

 Acord de Import pentru Organisme Modificate Genetic

- actul administrativ mis de autoritatea competentă
pentru protecţia mediului, care dă dreptul titularului să
realizeze activitatea de import de organisme /
microorganisme modificate genetic şi stabileşte
condiţiile în care aceasta se poate desfăşura, conform
legislaţiei în vigoare.
PROCEDURA SPECIFICĂ
 Importul, pentru prima dată, al unui produs conţinând
sau constând în OMG ori o combinaţie de asemenea
organisme, poate avea loc numai dacă importatorul a
primit, în prealabil, o autorizaţie pentru introducere
deliberată în mediu, emisă de către autoritatea
competentă, conform cap. II al prezentei ordonanţe de
urgenţă, precum şi un acord de import.
 Decizia privind emiterea acordului de import se ia în
cel mult 30 de zile de la data emiterii autorizaţiei, de
către autoritatea competentă.
11. AVIZ DE GOSPODĂRIRE A APELOR
 Definiție
Avizul de gospodărire a apelor reprezintă actul care condiţionează din
punct de vedere tehnic şi juridic:
a) finanţarea şi/sau execuţia obiectivelor noi de investiţie, care urmează a fi
construite pe ape sau care au legătură cu apele de suprafaţă, cu apele
subterane, inclusiv construcţiile şi instalaţiile care se execută pe litoralul
Mării Negre, pe faleza şi plaja mării şi pe fundul apelor maritime interioare
şi mării teritoriale;
b) dezvoltarea, modernizarea sau retehnologizarea unor procese
tehnologice sau a unor instalaţii existente ale utilizatorilor de apă,dacă se
modifică prevederile avizului obţinut anterior, precum şi dacă această
modificare a intervenit până la promovarea lucrărilor respective;
c) desfăşurarea activităţii de depozitare, manevrare, /sau transport prin
conducte a substanţelor periculoase, sau alte activităţi pe sol sau în subsol
care pot conduce la evacuarea indirecta de substanţe periculoase în apele
subterane sau de suprafaţă;
d) obţinerea permisului de exploatare a nisipurilor şi pietrişurilor din
albiile cursurilor de apă şi din terase, precum şi a nămolurilor din lacuri.
VALABILITATE SI APLICABILITATE
 Avizul de gospodărire a apelor îşi menţine valabilitatea pe
toată durata de realizare a lucrărilor, cu condiţia respectării
prevederilor cuprinse în acesta.
 Avizul de gospodărire a apelor îşi pierde valabilitatea după 2
ani de la emitere, dacă execuţia lucrărilor, construcţiilor sau
instalaţiilor respective nu a început în acest interval.
Avizul de gospodărire a apelor:
a) se solicită de către beneficiarul sau titularul de investiţie, la
faza de proiectare "studiu de fezabilitate", pe baza unei
documentaţii tehnice de fundamentare elaborată conform
prevederilor legale;
b) este aviz conform şi trebuie respectat ca atare de către
beneficiarul, titularul de investiţie, proiectant şi constructor, la
contractarea şi execuţia investiţiei.
CONDIȚII DE EMITERE
Avizul de Gospodărire a Apelor se emite de către
Administraţia Naţională "Apele Române", administrațiile
bazinale de ape sau sistemele de gospodărire a apelor,
conform competenţelor stabilite prin actele normative în
vigoare.

Avizul de gospodărire a apelor se emite numai dacă

documentaţia tehnică elaborată în acest scop, conform
cerințelor legale, tratează în mod corespunzător problemele
înscrise în normativul de conţinut şi face dovada
conformării cu cerinţele legale privind gospodărirea
cantitativă şi calitativă a apelor.
12. AUTORIZAȚIE DE GOSPODĂRIRE A
APELOR
Punerea în funcţiune sau exploatarea lucrărilor, construcţiilor sau instalaţiilor care
se construiesc pe ape sau care au legătură cu acestea este reglementată prin
autorizaţia de gospodărire a apelor.
Definiție:
Autorizaţia de gospodărire a apelor (AGA) reprezintă actul care
condiţionează din punct de vedere tehnic şi juridic:
- funcţionarea sau exploatarea obiectivelor noi, construite pe ape sau
care au legătură cu apele de suprafaţă, subterane, cu zona costieră,
faleza, litoralul şi plaja mării, cu apele maritime interioare, marea
teritorială, zona economică exclusivă şi platoul continental,
- funcţionarea şi exploatarea în continuare a celor existente şi, după
caz,
- desfăşurarea activităţii de depozitare, manevrare, şi/sau transport
prin conducte a substanţelor periculoase, sau alte activităţi pe sol sau
în subsol care pot conduce la evacuarea indirectă de substanţe
periculoase în apele subterane sau de suprafaţa.
CONDIȚII DE EMITERE
Autorizaţia de Gospodărire a Apelor se emite de către
Administraţia Naţională "Apele Române", administratiile
bazinale de ape sau sistemele de gospodărire a apelor,
conform competenţelor stabilite prin actele normative în
vigoare.

În situațiile în care activitățile autorizate nu sunt în

totalitate conforme cu cerințele legale din domeniul
gospodăririi apelor, autorizația se emite cu program de
etapizare.
VALABILITATE
Autorizaţia de gospodărire a apelor se emite:
a) pe o perioadă de valabilitate egală cu perioada de valabilitate
a autorizaţiei integrate de mediu, pentru instalaţiile care intră sub
incidenţa Directivei IPPC;
b) de maximum 1 an, fără să depăşească durata programului de
etapizare;
c) de 1 an pentru exploatările de nisipuri şi pietrişuri
d) de maximum 3 ani, pentru funcţionarea instalaţiilor de
captare, tratare, pompare, transport, înmagazinare, distribuţie şi
epurare sau preepurare a apei, precum şi pentru depozitarea
deşeurilor menajere şi industriale;
e) de maximum 4 ani, pentru folosinţele de apă care evacuează
ape uzate epurate;
f) de maximum 5 ani pentru producerea de energie electrică,
navigaţie, piscicultură.
ELEMENTE COMUNE PENTRU AVIZUL ȘI
AUTORIZAȚIA DE GOSPODĂRIRE A APELOR

 Pentru fiecare act este necesară elaborarea unei

documentații tehnice specifice, al cărei conținut este
stabilit prin acte normative.
 Elaboratorul documentațiilor tehnice trebuie să fie o
persoană juridică atestată de Comisia de atestare din
cadrul Departamentului pentru ape, păduri şi
piscicultură.
 Atât procedura de obținere a Avizului de GA, cât și
procedura de obținere a AGA presupun informarea
publicului.
 Lista lucrărilor/activităţilor pentru care este necesară
solicitarea şi obţinerea Avizului de GA este comuna cu
cea corespunzătoare pentru AGA (vezi slide-ul următor).
 LISTA LUCRĂRILOR PENTRU CARE ESTE NECESARĂ
OBŢINEREA AVIZULUI ȘI AUTORIZAȚIEI DE GA
(a) lucrări, construcţii şi instalaţii care asigură gospodărirea complexă a apelor: baraje, acumulări, derivaţii de debite;
(b) lucrări de folosire a apelor, cu construcţiile şi instalaţiile aferente: alimentări cu apă potabilă, alimentări cu apă industrială
şi pentru irigaţii, amenajări piscicole, centrale hidroelectrice, folosinţe hidromecanice, amenajări pentru navigaţie s.a.;
(c) lucrări, construcţii şi instalaţii pentru protecţia calităţii apelor: lucrări de canalizare şi evacuare de ape uzate, staţii şi
instalaţii de epurare, injecţii de ape în subteran;
(d) construcţii de apărare împotriva acţiunii distructive a apei: îndiguiri, apărări şi consolidări de maluri, rectificări şi
reprofilări de albii, lucrări de dirijare a apei, combaterea eroziunii solului, regularizarea scurgerii pe versanţi, corectări de
torenţi, desecări şi asanări ș.a.;
(e) traversări de cursuri de apă cu lucrările aferente: poduri, conducte, linii electrice etc;
(f) amenajări şi instalaţii de extragere a agregatelor minerale şi nămolurilor terapeutice din albiile sau malurile cursurilor de
apă, lacurilor şi ţărmul mării;
(g) depozite: de deşeuri menajere, de deşeuri industriale (halde de steril, zguri şi cenuşi, şlamuri, nămoluri şi alte asemenea) şi
cimitire;
(h) plantări şi defrişări de vegetaţie lemnoasă, perdele antierozionale şi filtrante în zonele de protecţie sau în albiile majore;
(i) lucrări, construcţii şi instalaţii care se execută pe malul mării, fundul apelor maritime interioare şi al mării teritoriale;
(j) lucrări de prospecţiuni, de explorare/exploatare prin foraje terestre sau maritime, instalaţii hidromecanice şi orice alte
lucrări de studii de teren în legătură cu apele;
(k) lucrări şi instalaţii pentru urmărirea parametrilor hidrologici sau urmărirea automată a calităţii apei;
(l) injectarea în structurile din care au provenit sau în formaţiunile geologice, care, din motive naturale, sunt permanent
improprii pentru alte scopuri a apelor de zăcământ de la schelele de extracţie;
(m) planuri de amenajare a teritoriului, planuri de urbanism general, zonal şi de detaliu;
(n) lucrări de închidere a minelor/carierelor şi de reconstrucţie ecologică a zonelor afectate;
(o) zone naturale protejate.