CONSILIUL MUNICIPAL CHISINAU DECIZIE Cu privire la stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului Municipal Chisinttu a planurilor urbanistice zonale gi de detaliu in scopul stabilirii unor norme gi etape ce urmeaza a fi intreprinse in vederea inaint&rii spre examinare si aprobare c&tre Consiliul Municipal Chisinau, a planurilor urbanistice zonale si de detaliu, tn conformitate cu prevederile articolelor 12, 14-16, 23 alin. (1), 30 din Legea nr. 835/199 ,,Privind principiile urbanismului si amenajarii teritoriului”, Normativul tn constructii B.01.02:2016, aprobat prin Ordinul Ministerului Dezvoltirii Regionale si Constructiilor (la momentul actual - Ministerul Agriculturii, Dezvoltirii Regionale si Mediului) nr. 43 din 24.03.2017, in temeiul art. 14, art. 80 din Legea nr. 436/2006 ,,Privind administratia publicd locala”, art. 4 alin. (1), lit. a) din Legea nr. 435/2006 »Privind descentralizarea administrativa”, art. 6 alin. (2), 1) lit. b), 2) lit. f), 3) lit. f) din Legea nr. 136/2016 ,,Privind statutul municipiului Chisinau”, dispozitiei nr. 636-de din 04.12.2019 ,,Cu privire la delegarea unor atribufii ale Primarului General, viceprimarilor si secretarului interimar al Consiliului municipal Chisinau”, Consiliul municipal Chisinau DECIDE: 1. Documentafia de urbanism a municipiului Chisinau, inclusiv Planul urbanistic general si Regulamentul local de urbanism, se reexamineaz& periodic si se modifick pentru a fi adaptata noilor condifii economice, sociale si tehnice conform prevederilor legislafici in vigoare. 2. Elaborarea plaruurilor urbanistice zonale (PUZ) si a planurilor urbanistice de detaliu (PUD) se intemeiazi in baza inifiativei administratiei publice locale sau in baza studiilor de fundamentare urbanistic& privind dezvoltarea unei p&rfi ateritoriului localitatii sau amplasarea unor construct in limitele parcelei elaborate de catre: - persoanele fizice sau juridice interesate in dezvoltarea zonei — pentru PUZ; - proprietarul/coproprietarii terenului ~ pentru PUD. 3. Necesitatea elaboririi Planului urbanistic zonal/Planului urbanistic de detaliu se comunica persoanelor fizice si juridice interesate, prin intermediul certificatului de urbanism de catre Directia generala arhitectura, urbanism si relafii funciare. 4. Initierea elaborarii planurilor urbanistice zonale (PUZ) si a planurilor urbanistice de detaliu (PUD), la cererea persoanelor fizice si juridice se realizeaza in etape, dupa cum urmeaza: 4.1. Din sursele initiatorului, de c&tre specialisti atestati in domeniu, in conlucrare cu I.M.P.,,Chisinduproiect” si Directia general arhitectura, urbanism si relatii funciare, se elaboreazA studiul de fundamentare (studiu de justificare), care va cuprinde informatia specificatd in anexa nr. | la prezenta decizie: ,,Continutul cadru al studiului de fandamentare urbanisticd”. Hotarele zonei de studiu se stabilesc de catre Direofia general arhitectur’, urbanism $i relafii funciare. 4.2. Direcfia general arhitecturd, urbanism si relatii funciare va asigura expunerea studiilor de fundamentare urbanistic’, avizate de catre LMP. »Chiginduproiect”, pe pagina oficial a Primariei Municipiului Chisinau, pentru informarea preventiva a populatiei, pe un termen de cel putin 15 zile lucr&toare, preoum si receptionarea recomandirilor/propunerilor. 4.3. Recomandirile si propunerile receptionate urmeazi si fie analizate si sintetizate de catre Directia generala arhitecturd, urbanism si relatii funciare si de catre initiatorul studiului de fundamentare, cu definitivarea acestuia. 4.4. Dupa definitivarea studiului, Directia generala arhitectura, urbanism si relafii funciare transmite Consiliului arhitectural-urbanistic al municipiului Chisinzu spre avizare oportunitatea elaborarii documentatiei de urbanism. 4.5. Avizul cu privire la oportunitatea/inoportunitatea elaborarii documentatiei de urbanism se emite in termen de 30 de zile. Avizul cu privire la inoportunitatea elabortirii documentatiei de urbanism poate fi acordat numai cu o justificare intemeiatt. si doar dac& inifierea elabordtii documentatiei de urbanism nu se incadreazi in cazurile posibile de elaborare sau modificare a documentatiei de urbanism, stabilite de actcle normative in vigoare. 4.6. in baza’ avizului favorabil de oportunitate al Consiliului arhitectural- urbanistic al municipiului Chisindu, Directia general arhitectur’, urbanism si relafiifunciare, in comun cu initiatorul/finanfatorul si ILM.P.,,Chisinduproiect”, va intocmi proiectul temei-program pentru claborarea documentafiei de urbanism, in conformitate cu continutul-cadru al temei-program prevazut in NCM B.01.02:2016 si © va prezenta spre aprobare viceprimarului de ramuré. Tema-program se examineaz si'se aprobi in termen de 10 zile lucriitoare de la data recepfion&ii acesteia; Nu se admite neaprobarca temei-program fara o justificare intemeiata. 4.7. Dupi aprobarea (emei-program, dosarul administrativ se transmite arhitectului gef al municipiului Chisinau, pentru eliberarea certificatului de urbanism, pentru proiectarea documentafiei de urbanism. 5. Solicitanv/beneficiar al certificatului de urbanism pentru proiectatea documentatiei de urbanism poate fi: pentru elaborarea PUZ — Primaria Municipiului Chisinau prin intermediul Directiei generale arhitectur’, urbanism si relatii funciare, jar pentru elaborarea PUD — proprietarul/coproprietarii terenului. 6. Proiectarea $i elaborarea documentatici de ubanism se realizeazA de c&tre LMP.,,Chisinduproiect”, sau dup caz, de catre alte organizafii de proiectari autorizate in baza contractului privind prestarea serviciilor, incheiat conform procedurilor stabilite in legislafie. Dup& incheierea contractului, beneficiarul prezint& proiectantului datele inifiale pentru elaborarea documentatiei. 7. Documentafia de urbanism se va elabora de proiectant in baza temei-program fn volum deplin, prevézut in NCM B.01.02:2016 ,,Sistematizarea teritoriului si localitafilor. Instrucfiuni privind confinutul, principiile metodologice de elaborare, avizare si aprobare a documentatici de urbanism si amenajare a teritoriului”. 8. Primaria Municipiului Chisiniu, prin intermediul Directiei generale arhitecturé, urbanism si relafii funciare va asigura organizarea, cu participarea proiectantului, a urmatoarelor procese obligatorii: 8.1. Informarea generala si consultarea populatici in acest domeniu; 8.2. Solicitarea/obtinerea avizelor organismelor de specialitate, specificate in tema- program; 8.3. Examinarea documentatiei in cadrul consiliului arhitectural-urbanistic municipal; 8.4. Obfinerea avizului general si expertizarea/verificarea documentatiei, in cazul in care este specificat in tema-program;8.5. Elaborarea proiectului de decizie a Consiliului Municipal Chisinau privind aprobarea documentatici de urbanism si obtinerea avizelor necesare; 8.6. Prezentarea documentatiei elaborate in cadrul comisici de specialitate in domeniul constructiilor, arhitecturii si relatiilor funciare a Consiliului Municipal Chisiniu; 8.7. Prezentarea spre examinare gi aprobare Consiliului Municipal Chisindu a proiectului de decizie, cu anexarea documentafia de urbanism ce se aprobai, precum si, anexarea la dosarul administrativ a studiilor aferente documentatici, a rezultatelor consultarilor publice, a avizelor organismelor de specialitate, a avizului Consiliului arhitectural -urbanistic municipal, a avizului comisiei de specialitate, a raportului favorabil al arhilectului ge, a materialului demonstrativ in format 3D - color sau macheta, iar in cazul in care este specificat in tema-program, va fi anexat si avizul Consiliului arhitectural - urbanistic republican, expertizarea/verificarea documentafiei, precum $i avizul general al organului central in domeniul urbanismului. 9,Se stabileste c& amplasarea/incadrarea obiectivelor noi (constructii capitale) in zonele cu regim de protectie, in zonele functia c&rora nu a fost reglementat’ in Regulamentul local de urbanism, in subzonele locuintelor colective de tipul R6 si R7, pe teritoriul intre aliniamentele stradale ale subzonelor de tipul R6 si R7 si liniile rosii ale strizilor, poate fi realizat’, dupa caz, doar in baza planurilor urbanistice zonale sau de detaliu. 10.Consultarea cetaifenilor se va face anterior aprobirii planurilor urbanistice zonale si de detaliu, cu exceptia planurilor urbanistice de detaliu care nu afecteazi domeniul public. 11 Proiectele de decizii privind aprobarea planurilor urbanistice zonale si de detaliu, elaborate pana la intrarea in vigoare a prezentei decizii, vor fi aduse in concordant cu prevederile sus mentionate. 12.Prin derogare de la prevederile pet. 11, in cazul in care planurile urbanistice zonale si de detaliu sunt elaborate, avizate conform temei-program, cuprind informafiile si analizele mentionate in anexa nr.1 la prezenta decizie, studiul de fundamentare (studiu de justificare) poate sd nu fie anexat, 13.Organele de conducere ale {.M.,Institutul municipal de proiectari Chisin’uproicct” vor asigura completarea organigramei intreprinderii cu o nouasubdiviziune si, respectiv, cu state de personal, care va avea drept scop: studierea, acumularea de date a situafiei existente a infrastructurii ingineresti, de transport si sociale la nivel de municipiul Chisinau, concluzionarea necesitiilor de dezvoltare a acesteia in sectoarele unde urmeazi si fie construite complexe rezidentiale, monitorizarea anualé privind capacitatea infrastructurii sociale, in raport cu complexele rezidentiale existente, celor noi construite gi care urmeazi si fic construite. 14Niceprimarul de ramuri al municipiului Chisinéu. va asigura controlul indeplinirii prevederilor prezentei decizii. PRESEDINTE DE SEDINTA SECRETAR INTERIMAR Adrian TALMACI AL CONSILIULUIAnexi ladecizia Consiliului Municipal Chisinau nr, din, Continutul - cadru al studiului de fundamentare urbanistica (studiu de justificare) Cadrul in baza c&ruia se realizeaza studiul de fundamentare urbanistica cuprinde: informatii privind terenul (pentra PUD)/zona de studiu (pentru PUZ); o analiza detaliata privind infrastructura; o analiz privind configuratia spafial-volumetric& a zonei si tipurile de functiuni; © analiza privind conditiile de mediu; © parte care cuprinde interferente functional-configurative; concluziile. Informafiile privind terenul/zona de studiu se refera la: pozitia terenului/zonei de studiu in localitate; includerea planurilor vechi ale terenului/zonei de studiu acolo unde este cazul; configuratia terenului/zonei de studiu (studiu geo, planuri de cadastru, ridicare topografica); destinatia functionala a terenului/zonei de studiu; dotarile terenului/zonei de studiu (unde se mentioneaza date cu privire la amenajiile existente); date privind proprietiitile (incadrarea juridica, planul de amplasament si figa corpurilor de proprietate), incluzdndu-se si o analiza a zonelor invecinate Analiza privind infrastructura confine: date referitoare la conditiile de trafic (valori, management, capacitati); tipurile de drumuri si strazi; informatii privitoare la transportul public; capacitaile de trafic; locafiile refelelor edilitare, ale stafiilor de pompare, electrice si punctelor termice.Analiza privind configuratia spajial-volumetric& a zonei si a tipurilor de functiuni pentru terenurile incluse in zona de studiu se realizeaz printr-o prezentare prin scheme $i trebuie s& cuprinda informatii referitoare la: + coeficientul de utilizare a terenului; + procentul de ocupare a terenutui; + inalfimea maxima pe care o poate avea imobilul; + regulamentele existente aprobate, daci este cazul. Analiza conditiilor de mediu presupune o evaluare a structurii terenului/zonei de studiu, in care se menfioneaza si detalii privind densitijile si spafiile de recreere (spatii verzi) raportate la numarul locuitorilor, inclusiv analiza impactului constructiei asupra mediului (poluarea aerului, poluarea apelor subterane, starea volumului fluxului apelor subterane si corpurilor de apa care se afld in imediata apropiere in raza de 100 m de la hotarul terenului pe care urmeaza si fie ridicat& constructia, Interferentele functional-configurative se referd la relatiile stabilite intre elementele de structura urbana a zonei analizate. De asemenea, prezentarea se realizeazi prin intermediul schemelor. Ultima parte, cea referitoare la concluzii, trebuie sa cuprinda mai multe aspecte, precum: sibilului coeficient de utilizare a ltimea constructiilor); + prognoza de compozitie urband (justificarea terenului si procentul de ocupare a terenului, + elemente generatoare regulament; elemente conceptuale; incadrarea in strategia de dezvoltare urbana. SECRETAR INTERIMAR AL CONSILIULUI MUNICIPAL Adrian TALMACTNot informativa la proiectul de decizie Cu privire la stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea $i prezentarea spre aprobare Consiliului municipal Chisindu a Planurilor urbanistice zonale si de detaliu” Conform reglementirilor tehnice Normativului in constructii NCM B.01.02.2016 ,,Instructiuni privind continutul, principiile metodologice de elaborare, avizare si aprobare a documentatiei de urbanism si amenajare a teritoriului”: Planul Urbanistic Zonal (PUZ), are rolul de a evidentia zonele pe care Planul Urbanistic General (PUG) nu poate sé le reglementeze complet, analizand toata suita de ciemente contextuale, cu scopul de determina impactul pe care constructiile care ar urma s& fie ridicate ar putea sil aibé asupra amenajtrilor care exista deja in zona respectiva. Scopul elaborarii Planului Urbanistic de Detaliu (PUD) este ca atat autoritatile locale, cit si beneficiarul, s& se asigure ca viitoarea constructi Tespecta toate reglementarile referitoare la terenul aferent, (jar prin constructie se injelege orice fel de cladire, care poate deservi unei varietiti de scopuri) dar si facilitatile conexe, cladivii, cum sunt parcarile, drumurile de acces, spatiile de joacd sau refelele tehnice. Misiunea fundamentala a PUZ/PUD este de a armoniza relatia dintre noile constructii cu fondul deja construit, cu infrastructura existenta, cu conditiile de mediu, cut densitatea locuitorilor, astfel, incit schimbarea destinatiei terenului si noul séu mod de utilizare sA nu produca disfunctii sau traume majore zonei urbane. Neindeplinirea categoriilor generale de probleme care urmau a fi abordate in cadrul Planului Urbanistic Zonal (PUZ) gi Planurilor Urbanistice de Detaliu (PUD), unele hotariri ale consiliului municipal Chisinau, prin care au fost aprobate PUZ/PUD-uri_ privind valorificarea unor terenuri (situate de regula in zonele locative), prin operarea modificarii Regulamentului local de urbanism aprobat, a generat conflicte majore intre investitori, antreprenpori, vinzatori de terenuri si cumparatori, inclusiv din partea locatarilor din zona, fiind de cele mai multe ori indusi in eroare de c&tre initiatorii PUZ/PUD-urilor. Prin acest proiect de decizic propunem sa fie clar stabi elaborare si aprobare PUZ/PUD-urilor, Prin acest proiect de decizie locuitorii municipiului Chisinau vor cunoaste mai din timp despre intentia aparitiei unui PUZ sau dupa caz PUD si vor avea posibilitatca din timp sa igi expunt toate propunerile si ingrijoravile, fapt ce va acorda acestora posibilitatea din timp sa igi apere dreptul sau la un mediu de trai santos, dreptul la vecinatate. Totodata, sint constatate o multime de cazuri de instrainare fortata de la municipiul Chisinau in proprietate privaté prin implicarea diferitor autoritati ite etapele de initicrea,Publice/judecdtoresti in atribujiile autoritiilor publice locale din municipiul Chisinau, instrainind terenuri precum si stabilind tipul constructiei ce urmeazi a fi construit cu inedilearea grava a Planului Urbanistic General al municipiului Chisinau, incdlcarea liniilor rosii, spatiilor verzi, mediului de trai al locuitorilor municipiului Chisinau. Reiegind din cele expuse, pentru asigurarea respectarii prevederilor Legii nr. 835/1996 ,,Privind principiile urbanismului si amenjarii teritoriului si ale altor acte normative conexe”, in temeiul art. 14 alin, (1) si alin. (2) lit. f) din Legea 436/2006 »Privind administratia public& locala”, art.6 alin. (2), pot.2) lit.) pet.3) lit. f) din Legea nr. 136/2016 ,Privind statutul municipiului Chisindu”, prevederile Legii nr. 239/2008 ,Privind transparenta in procesul decizional si Hotdrarii de Guvern nr. 967/2016 ,,Cu privire la mecanismul de consultare publica cu societatea evil in procesul decizional”, propunem spre examinare si aprobare prezentul proiect de dceizic, avand ca scop asigurarea indeplinirii misiunii fundamentale a PUZ/PUD- urilor de a armoniza relatia dintre noile constructii cu fondul deja construit, infrastructura existent, conditiile de mediu, densitatea locuitorilor, astfel incdt schimbarea destinatiei terenului si noul sau mod de utilizare, si nu produc disfunctii sau traume majore, zonei urbane Consilier municipal Vasile CHIRTOCA Fractiunea PSRM din cadrul Consiliului municipal Chisinau 4 03 1040 Consilier municipal [ouclexeewéo Alexandru BONDARENCO Fractiunea PSRM din cadrul Consiliului municipal ChisingiuIR) 08 (2 LOO PRIMARIA MUNICIPIULUL CHISINAU wb -L05 Ufy]) sin It 1. op. Tan, din. Dlui Alexandru BONDARENCO, Consilier municipal, Fractiunea PSRM din cadrul Consiliului municipal Chisindu Prin prezenta, in conformitate cu solicitarea dumneavoastra nr. 546/AB din 01.12.2020, Priméria municipiului Chisinau va comunica despre asigurarea plasarii anunfului privind organizarea consultirilor publice a proiectului de decizie ,,Cu privire la stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului municipal Chisinau a Planurilor urbanistice zonale si de detaliu”. Menfionim c&, informatia a fost plasata la data de 03 decembrie 2020, pe pagina oficial a Primariei: www.chisinau.md, la rubrica Consultiri Publice si pe platforma guvernamentala: www.particip.gov.md. Cu respect, SECRETAR INTERIMAR Executor: Alina Procopeive “Tel: 022-20-17-08 ‘Bd Sle el Mares Sti, 83, MD-2012, municipal Chignga, Republica Moldova “el: [022) 227 236; 222 38D, wwe chisnan mi mal: primarCONSILIER MUNICIPAL PROCES-VERBAL a intrunirii publice consultative la proiectul de decizie »Cu privire Ia stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului municipal Chisindiu a Planurilor urbanistice zonale si de detaliu” din 23 decembrie 2020 ora 10:00 DI V.Chirtoca —consilicr municipal si coautor al proicctului de decizic a anunfat a ca, sedinta intrunirii publice consultative va fi prezidaté de catre acesta iar in calitate de seoretar al sedinfei care va perfecta procesul-verbal al sedintei va fi dl A.Bondarenco consilier municipal si coautor al proiectului de decizie. DI V.Chirtoca a mentionat cd, in urma celor constatate din activitatea administratiei publice locale din municipiul Chisinau, in multe cazuri documentatia de urbanism sau nu exist sau este slab pregatita, in multe cazuri in constructii se implic& sistemul judecdtoresc, se i-au hotariri cu incilcarea competentei ale APL, tot prin hotiriri judec&toresti municipiul Chisindu a fost deposedat de un sir de terenuri. Exist 0 lege gi alte acte normative care reglementeaza procedura de elaborare a documentatiei de urbanism, dar totusi aceste legi nu se respect, acesta gi este motivul pregitirii proiectului de decizie ,,Cu privire la stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului municipal Chisintiu a Planurilor urbanistice zonale si de detaliu” A menfionat ca in ultimii 20 de ani Planul Urbanistic General se corecta prin documente primitive, asa numitele PUZ-uri unde se arta doar schema situational’, fri analiza terenului, faré analiza constructiilor care inconjoar& terenul pe care urmeazi si se construiasc’, fri analiza infrastructurii sociale si de transport, rd concluzii cum va influenta nova constructie la infrastructura existent, la constructiile vecine la mediul de trai al vecinilor, si respectiv practica aceasta trebuie stopata.Foarte important este si se infeleagi de citre consilieri si functionarii primariei ce se doreste s& fie construit, Trebuie sa cunoasea si vecinii pentru a le da posibilitatea si participe activ la consult&ri publice, de gisit numitor comun, caci de altfel, toti doar au de pierdut: pierde investitorul, locatarii din vecinatate, municipiul pierde investitii Astfel, prin acest proiect de decizie se doregte o stabilire clara a pagilor de elaborare a documentatiei de urbanism si o maxima transparent pe intregul proces. Sint obfinute avizul Centrului National Anticoruptie, scrisoarea din partea Ministerului Bconomiei si Infrastructurii al Republicii Moldova, avizul Directiei generale arhitectura, urbanism si relafii funciare, a céror propuneri au fost acceptate. Totodat’, au fost anunfate pe azi si consultari publice pentru a asigura participarea la procesul decizional si a persoanelor interesate, societate civila. DI A.Bondarenco a mentionat cd, consultarile publice de astézi sint organizate in baza anuntului publicat pe pagina web a Primériei municipiului Chisinau la data de 03.12.2020, la care a fost anexat proiectul de decizie si nota informativa. ‘A mentionat c& acest proiect de decizie deja a doua ora este publicat pe pagina Primariei si are un scop mai mult pentru a reglementa pasii de elaborare, avizare a documentatiei de urbanism si a proiectului de decizie de aprobare, in cadrul subdiviziunilor Primariei municipiului Chisinau. DI V.Chirtoca a intrebat pe cei prezenti in sala daca sint careva propuneri, obiectii la proiectul de decizie si respeotiv si le anunte. DI Viorel Benderschi a mentionat o& in general este deacord cu un astfel de proiect de decizie si c& etapele de elaborare a documentatiei de urbanism chiar trebuie reglementate, pentru ca fiecare parte a procesului s& cunoasca ce trebuie de facut, sub ce forma s& fie facut, cd sé nu mai existe dubii sau motive pentru insinuari sau anulari de acte. ‘A mentionat c& ar avea un comentariu, si anume, referitor la actele care deja sint elaborate pe ultima sutd de metri, ca exemplu: conform pct.4.1 toate proiectele urmeaz4 sé inceapa cu un studiu de fundamentare/justificare conform anexei nr.1, respectiv ar fi bine si fie stablit careva exceptii si anume daci exist’ acest studiu sub © alté forma si fie acceptat. Un alt comentariv ar fi Ja punctul 13 care prevede ,, Proiectele de decizii privind aprobarea planurilor urbanistice zonale si de detaliu, elaborate pana la intrarea tn vigoare a prezentei decizii, vor fi aduse tn concordanfi cu prevederile sus mentionate.” Astfel, proiectul de decizie prevede ca studiul de fundamentare trebuie s& fie supus consultirilor publice, anterior acest lucru nu era, or, consultirile publice se faceau la prezentarea PUZ-ului, respectiv sé nu se primeasc& c& din cauza cA nu au fost 2consultari publice pentru studiul de fundamentare s& nu fie aprobata intregul proiect de decizie care deja are toate avizele. Dna Elena Balan a mentionat cd, reiesind din prevederile proiectului de Decizie, rezulta cd Studiul de fundamentare urbanistica este actul primar si reprezinta un studiu care se excuta pana la elaborarea Temei Program, elabor&rii documentatiei PUZ, obtinerii Certificatului de urbanism ete. Astfel, a mentionat ca, considera ci nu este rationala elaborarea studiului de fundamentare (care constituie un act care anticipeaza toate celelalte etape) in situatia in care un anumit PUZ deja a trecut toate etapele (prevazute inclusiv in acest proiect de decizie) - Tema program a fost elaborata si publicata, in baza acesteia a fost elaborat PUZ, PUZ a fost examinat de Consiliul arhitectural urbanistic, au fost desfasurate consultarile publice, au fost obtinute Avizele organelor de specialitate. Care ar fi relevanta unui astfel de studiu, cand deja documentatia urbanistica a fost elaborata si avizata de organele de specialitate. Prin urmare, a propus de a introduce modificari in proiectul Deciziei, si anume pet. 13! (sau 14, iar celelalte pet. ce urmeazii a fi numerotate corespunziitor), in redactia, dup& cum urmeaza: 131 Prin derogare de la prevederile pet. 13 al prezentei Decizii, persoana fizic’ sau juridica nu va fi obligat& s& elaboreze studiul de fundamentare urbanistica dac& documentatia de urbanism (PUZ si/sau PUD) initiat de ei deja a fost elaborata si avizati, si anume, a fost emis Certificatul de Urbanism pentru proiectarea documentatiei de urbanism, Tema-Program a fost aprobat si publicat’, documentatia de urbanism (PUZ si/sau PUD) a fost elaborata si avizata de organele de specialitate, examinat& si avizati de Consiliul arhitectural-urbanistic, consultarile publice au fost desfaigurate. DI A.Bondarenco a mentionat c& se accept aceasta propunere. DI V.Chirtoca a intrebat daca mai sint careva propuneri sau intrebari. Dat fiind faptul cd alte intrebari si pfopunefi nu au parvenit, dl V:Chirtoca a anunfat sedinta consultarilor publice inchise. Pregedinte de sedint& Vasili CHIRTOCA. | | Secretar de sedinta /] oh 5 Alexandru BONDARENCO seam B onalatenTABELUL DIVERGENTELOR 'a proiectul de decizie »Cu privire Ia stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului municipal Chisinau, a Planurilor urbanistice zonale si de detaliu” 7 Institugia Sm _____Continatul obieefiilor aoe He Decizia/explicatia , Centrul National Anticoruptie , Pet. 2.7. Textul at La propunerea Se accepté. A fost exclus textul al Republicii Moldova arhitectului—sef al municipiului Chisinau, a La propunerea arhitectuluisef ' sursele initiatorul isti atestat al mu Chisinau”. domeniu, in conlucrare cu 1.M.P.,Chisinauproiect” | A fost addugat un punct in fata i si Divectia general& arhitectura, urbanism si privinta cine anunt& despre funciare, se elaboreazi studiul de fundamentare | necesitate elaborari iu de justificare) (...)” de exclus. documentatiei de arbanism. Sensral National Anticoruptie | Pct. 2.2. Directia general arhitectura, urbanism si al Republicii Moldova {ii funciare va asigura expunerea studiilor de “fundamentare urbanistic’, avizate de catre 1.M.P.,.Chisinduproiect” pe pagina oficiala a Primariei municipiului Chisindu pentru informarea peer ; preventiva a populatiei, pe un termen de cel putin 15 | £€Rer@la arhitecturd, urbanism si relati |Zile luerdtoare, precum si recepfionarea, analiza si funciare si initiatorul studiului de ntetizarea recomandarilor/propunerilor. fundameniare cu. definitivarea ' Recomandari acestuia”. : ' Completarea proiectului de decizie cu un punct car ' ar reglementa expres c& urmare a receptionari recomandarilor din partea societatii civile, Directia generala arhitecturd, urbanism si relafii funciare remite recomandarile initiatorului studiului de , fundamentare cu care in conlucrare va definitiva studiul respectiv. Totodat’, a se reglementa _ implicarea 1.M.P,,Chisinauproiect” la etapa de aH _ definitivare a proiectului studiului de fundamentare. Hee _Centrul National Anticorupfie | Pct. 2.3. Concomitent sau dupa expirarea celor 15 |__1. Se accepti. A fost modificat 1. Se accept. A fost completat un punct nou cu textul ,.Recomandarile gi propunerile receptionate urmeaza sa fie | | analizate si sintetizate de catre Directia |[al Repub! Moldova zile lucr&toare pentru informarea preventiva a populatiei, arhitectul-sef al municipiului Chisinau gi viceprimarul de ramura avizeaza oportunitate/inoportunitatea elaborari | documentatiei de urbanism. Recemandare | Excluderea textului ,concomitent sau” din acest EN punct. textul, Pet, 2.4. Th baza avizului favorabil al viceprimaral de ramuré, initiatorul/finantatorul proiectul | comun cu LM-P.,Chisinguproiect” va elabora tema- [program pentru. elaborarea documentatici de urbanism si 0 va prezemta spre aprobare de ramuré. Tema-progarm se | examineaza in termen de 10 zile lucrétoare. Recomandar Norma urmeazi si reglementeze statutul juridical avizului arhitectului-sef emis in conditiile punctului | 2.3. din decizie. La sfirsitul normei pet.2.4 2 se completa cu textul | sde la data receptionari! temei-program” ;La fel, norma urmeazd si precizeze clar actu | normativ care confine criteriile clare de examinare a | temei-program in baza cdrora viceprimaru} urmeaza si-si fundamenteze decizia privind aprobarea sau dezaprobarea temei-program. | Centrul National Anticorupfie al Republicii Moldova 1. Se accepta. Au fost operate modificari in acest sens. A fost exclus avizul arhitectului-sef or, studiul de funéamentare se elaboreaza cu participarea Directiei generalé arhiteetur’, urbanism si relatii funciare. 2. Se accepti.A fost completat. 3. Se accept. A Zost completat | punctul respectiv cu trimiteri la, prevederile NCM B.01.02:2016Centrul National Anticoruptie | al Republicii Moldova al Republicii Moldova | Central National Anticoruptie | Pen 9 . 2.5 Th cazul aprobarii temei-program, dosarul administrativ se trensmite arhitectului-sef al municipiului — Chisintu pentru _eliberarea certificatului de urbanism pentru proiectarea docu mentatiei de urbanism. Recomandari Norma urmeazi a reglementa situatia cind tema- program nu este aprobat’. in sensul prevederilor punctulul 8 din prezenta decizie, nu se considera obiective noi, constructiile ce urmeaza a fi construite in locul calor existente cu conditia c& mu se vor diferentia substantial dup& dimensiuni, precum si noua constructie va avea un aspect estetic mai modern Recomandar jel cu actul normativ baza caruia urmeaza sa se facd diferentierea inte constructii dupa dimensiu precum $i constatarea dac noua-constructie are un aspec: estetic mai modem. Completarea punctului 9 din proiectul dec 1, Este completat punctul cu textul c& Nu se admite neaprobarea | temei-program, fra 0 justificare intemeiata”. A fost modificat continutul punctului. Dna Elena Balan Propunerea de a introduce pet. 13° (sau 14. ia celelalte pet. ce urmeazi a fi numerotate corespunzator), in redactia, dupa cum urmeaza: "13! Prin derogare de la prevederile pet. 13 al prezentei Decizii, persoana fizicd sau juridic& nu va fi obligata sa elaboreze studiul de fundamentare urbanistica dac& documentajia de urbanism (PUZ i/sau_ PUD) Se accept. A fost addagat un punet nou ata de ei_deja a fost elaboraté si|_avizaté, si anume, a fost emis Certificatul de Urbanism pentru proiectarea documentatiei de urbanism, Tema-Program a fost aprobat% si publicat&, documentatia de urbanism (PUZ si/sau | PUD) a fost claborat& avizaté de organele de specialitate, examinata si avizaté. de Consiliul arhitectural-urban , consultarile publice au fost desfagurate.” ; DI Valeria Lupascu_ TExcluderea textului ,ransmite viceprimarulu’ de sramurd, spre avizare, oportunitatea elaborérii documentatiei de urbanism” din pet. 4.4; Excluderea punctului 4.5 Excluderea textului ,, fn baza avizului favorabil, a de ramuré, Directia urbanism si relatii funciare, din viceprimarului general arhitecturd, pet.4.6. Au fost modificete punctele. Textul i este inlocuit cu textul arhitectural-urbanistic al ‘SE fie exclus Punciul 9 cu textul ,, Se stabileste ed, zonele cu un javumir regim de protectie. interdictie sau reglementarea functiei cdrora nu a fost detaliata in Planul Urbanistic General si Regulamentul local de urbanism, precum si terenurile proprietate publicé @ municipiului Chisindu, care au fost instrainate | fire acordul Consiliului municipal Chisindu, vor fi ‘delimitate in cadrul documentatiilor mentionate, in vederea detalierii functiei, prin planuri urbanistice zonale sau, dupa caz de detaliu, fapt despre care se [va _comunica _persoanelor_fizice si _juridice Se accepia,interesate.” DI Valeriu Lupageu DI Valeriu Lupascu Consilier municipal | Sa fie exclus Punctul 11 cu textul fn sensul prevederilor | Se accept. punctului 10 din prezenta decizie. mi se consider obiective noi, constructiile cu regimul de indltime de un singur etaj ce urmeazé a fi construite in locul celor existente, cu conditia cd noua constructie va avea un aspect estetic mai modern, eromatica jacesteia va fine cont de caracterul urbanistic, | natural si ambiental al vecinéitazilor imediate.”" jeareaexplicatiei_ ce inseamn&,,Analiza Se accept conditiilor de mediu" din Anexa nr. 1 la project de decizie, si anume s& sune in felul urmator: »Analiza conditiilor de mediu aceasta presupune 0 evaluare a structurii terenului/zonei de studiu, in care se menfioneaza $i detalii privind densitajile si spatiile de recreere (spatii i) raportate la numarul locuitorilor, inelusiv analiza. impactului constructiei asupra mediului (poluarea aerului, poluarea apelor subterane, starea volumului fluxului apelor subterane $i corpurilor de apa care se afla in imediata apropiere in raza de 100 m de la hotarul terenului pe care urmeazii sé fie ridicata constructia,, [povdlocune Alexandru BONDARENCORAPORT DE EXPERTIZA ANTICORUPTIE Nr. EDA20/6604 29.06.2020 la proiectul de decizie a Consiliului municipal Chisinau cu privire la stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului municipal Chisinau a Planurilor urbanistice zonale si de detaliu Prezentul raport de expertizA anticoruptie a fost intocmit de Centrul National Anticoruptie al Republici! Moldova ia baza Legil nr.100/2047 cu privire la actele normative, a Legii nr.1104/2002 cu privire la Centrul National Anticoruptie, a Legii integritatii nr.82/2017 si a Metodologiei de efectuare a expertiz nticoruptie a proiectelor de acte legislative si norm: » aprobaté prin Hotararea Colegiulul Centrului nr.6 din 20 octombrie 2017. |. Analiza riscurilor de corupere a procesului de promovare a proiectului 1.2. Pertinenta autorului, categoriel propuse a actului sia procedurii de promovare a proiectului Autor al proiectului de act normativ este Consiliul municipal Chisinau, iar autor nemijlocit este consilieru! municipal di.Vasile Chirtoca, ceea ce corespunde art.16-18 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. Categoria actulul departamental propus este Decizie, ceea ce corespunde art. 16-18 din Legea nr. 100/2017 privind actele normative. 1.2. Respectarea rigorilor de transparenta in procesul decizional la promovarea proiectului Potrivit art.8 al Legit nr.239/2008 privind transparenta in procesul decizional ,etapele asigurdrit transparentei procesulut de elaborare a deciziilor sunt: 0) informarea publiculut referitor la initierea elaborérii deciziei; b) punerea la dispozitia partilor interesate a proiectului de decizie si 0 materialelor aferente acestuia; ¢) consultarea cetdtenitor, asociafiilor constituite in corespundere cu legea, altor pit! interesate; d) exominarea recomondarior cctétenilor, asociatilior constituite in corespundere cu legea, altor part! interesate in procesul de elaborare a proiectelor de deciaii; e) informarea publiculut referitor fa decizlle adoptate.". ‘Totodatd, art.10 din Legea nr.239/2008 stabileste expres c5 (1) Autoritatea publicé asiguré accesul la proiectele de decizii sila materialele aferente acestora prinpublicarea obligatorie a lor pe pagina web oficiald a autoritésii publice, prin asigurarea accesului fa sediul autoritégii, precum si prin expediere prin posté sau prin alte mijloace disponibile, Ia solicitarea persoanei interesate. (2) Proiectul de decizie si materialele aferente acestuia se plaseazd pe pagina web oficiald a autoritatit publice responsabile cel putin pentru perioada receptionérl si examinérit recomandiirilor” Se constaté c3 anuntul privind organizarea consultSrii publice, proiectul si nota informativi la aceasta au fost plasate pe pagina web oficial a Primariei mun.Chisinau www.chisinau.md la compartimentul Informatii/Transparenta decizional/Procesul decizlonal//Consultare publici cu indicarea parti responabile de receptionarea recomandirilor si a datelor de contact ale acesteia In aceste conditii, se consider’ c& autorul a respectat prevederile legale privind transparena tn procesul decizional 1.3. Scopul anuntat $1 scopul real al proiectului In nota informativa se mentioneaza ci ,prin acest project de decizie propunem sé fie clar stabilite etopele de initiere, eloborare si anrobare a PUZ/PUD-urilor” La fel, se mentioneazé in nota ci ,prezentul proiect de decizie are drept scop asigurarea indepliniri misiunii fundamentale a PUZ/PUD-urilor de a armoniza relatia dintre noile constructit cu fondul deja construit, cu infrastructura existentd, cu conditile de mediu, cu densitatea locuitorilor, asftel incét schimbarea destinagiei terenului si noul séu mod de utilizare sé nu producé disfunctil sau traume mojore zonel urbane”, Prin prolectul deciziel Consiliulul municipal Chisindu Se propune stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului municipal Chisinau a Planurilor urbanisticec zonale si de detallu. 1.4, Interesul public si interesele private promovate prin proiect Projectul promoveazi interesul public manifestat prin asigurarea dezvolt&ri echilibrate a teritoriului mun.Chisingu si asigurarea informarii locuitorilor mun.Chisin’u despre intenfia aprobarli unui Plan urbanistic zonal sau dupa caz, a unui Plan urbanistic de detaliu asupra constructillor. Desi proiectul este elaborat in interes public, totusi, considerm ci aprobarea doar a acestei decizii a Consiliului municipal Chisinau au va asigura pe deplin finalitatea propusd, or este necesar examinarea fntregului cadru legal in domeniul elaborarii si prezent3rii Consiliulul municipal al Planurilor urbanistice zonale si de mediu pentru a identifica acele lacune, norme confuze care s& fle modificate. Astfel, exeminarea acestor norme va permite amendarea cadrului legal cu tangenté tn domeniu care s&ivina fn sustinerea aplicérii uniforme a prevederilor prezentei decizil. In acest sens, prezenta decizie urmea2 53 fie calificatd ca un act care s& contind ,pasii” ce urmeazd de intreprins in vederea fnaintaril spre examinare $i aprobare Consiliului municipal Chisindu a Planurilor urbanistice zonale si de detaliu. Mentionam toate acestea deoarece domeniul relatiilor reglementat de noul proiect rémane 2 fi inc unul vulnerabil la manifestéri de coruptie. Jn concluzie, este necesar fortificarea conlucrarii tuturor subiectilor cu competente tn domeniu pentru identificarea solutiei juridice viablie care s8 exclud& confuriile si actiunile coruptibile inelaborarea si prezentarea spre aporbare Consilului municipal Chisindu a documentatiei de urbanism $i amenajare a teritoriului 1.5, Justificarea solufillor proiectului 1.5.1. Sufleienta arguirient&ril din nota informativa. in conformitate cu art.30 al Legii nr.100/2017 cu privire la actale normative, proiectele de acte normative sunt insotite de ,nota informativ’ care cuprinde: a) derumirea sau numele autorului si, dupd caz, 0 participantilor fa elaborarea proiectulul actului normativ; ») condigle ce au impus elaborarea profectului actului normativ $i finaltatile urméirite; ¢) descrierea gradulu’ de compatibilitate, pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislatiel nationale cu legislatia Uniunii Europene; d) principalele prevederi ale protectului si evidentierea elementelor noi; {fi modul de incorporare @ actului in cad! normativ in vigoare”. Nota informativg stabileste conditiile ce au Impus elaborarea proiectului, evidentiazd elementele noi si finalit3tile urmarite prin promovarea proiectului Examingnd continutul notei informative a projectului supus expertizei se constat8 c& aceasta intruneste conditiile mentionate in art.30 al Legii nr-100/2017 cu privire la actele normative. Totodat, este de mentionat cd, desi scopul reflectat tn nota informativa este in interes public, proiectul in corelare cu alte acte normative nu este de natura 2 exclude pe viitor aplicarea procedi intr-yn mod confuz cu riscul comiterll manifestérilor de coruptie din considerentul c& legislatia in domeniul urbanismului nu este unitara in acest sens. Astfel, propunam examinarea complex’ a problemei cu examinarea oportunitatii modificBrii cadrului fegal conex in domeniu la nivelul actelor aprobate de citre Consiliul municipal Chisingu pentru asigurarea atingerli finalitatii scontate. 1.5.2. Argumentarea economicd-financiar’. Conform art.30 lit.e) al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota informativa trebule sa contin’ ,e) fundamentorea economico-financiara". Nota informativi nu face referintS expresd asupra faptului dac3 impiementarea prevederilor projectulul va necesita alocarea de mijloace financiare. Analiza proiectulul si a domeniului de reglementare a acestuia denot lipse necesititii alocérii de mijloace financiare suplimentare pentru implementarea proiectulul. Il, Analiza general& a factorilor de risc ale proiectului ILL. Limbajul proiectulul Potrivit art.54 al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative "textului proiectului actului normativ se elaboreaz6 [...] cu respectarea urmétoarelor regull:[..] 0) se expune fntr-un limbaj simply, clar si concis ¢} terminologia utilizaté este constantd, uniformé si corespunde celei utilizate in alte acte normative, in fegislotia Uniunit Europene si in alte instrumente internationale la care Republica Moldova este porte, cu respectarea prevederilor prezentei legi; (.} 3e) se interzice folosirea neologismelor docd existé sinonime de largd rdspGndire, [...] ‘se evitd folosirea [...] 9 cuvintelor si expresillor[..] care nu sint utilizate sau cu sens ambiguus; 4) se evitd tautologiile juridice; 1) se utilizeaza, pe cat este posibil, notiuni monosemantice, [..)" Textul proiectului este expus intr-un limbaj simply, clar si concis, cu respectarea regulilor gramaticale si de ortografie, intrunind cerintele prevazute de art.54 din Legea 10/2017. 11.2. Coerenta legistativa a proiectului Desi in textul proiectului nu au fost identificate norme contradictorii, totusi, au fost identificate facune care vor periclita implementarea uniforma a prevederilor cu riscul neatingerii scopului scontat de catre autor. Analiza detaliaté a lecunelor identificate este efectuata in compartimentul lil al prezentului raport de expertiza anticoruptie. 11.3, Activitatea agentilor publici $l a entitatilor publice reglementata fn proiect Projectul reglementeaza activitatea entitatilor publice responsabile de implementarea prevederilor acestuia. Jn protect au fost atestate norme care induc confuzie in stabilirea procedurilor ce sunt reglementate de normele prolectului. 1 Totodet%, existenta lacunelor de drept creeazi conditil de aparitie a ambiguitStilor admi desfasurarea procedurilor instituite, Astfel, spre exemplu, in project se atestd ambiguitate administrativ’ la etapa receptionérii recomandarilor din partea societatii civile la examinarea studiului de fundamentare, precum si la etapa de avizare a oportunit8tii/inoportunitatii elaborarii documentatiel de urbanism. la fel, proiectul nu reglementeaz& procedura cdnd tema-program este avizaté negativ si criteri baza cireiea se examineaza sau actul normativ care contine aceste criteri Aceste aspecte sunt analizate in compartimentul Il! al prezentului raport de expertiza anticoruptie ILA. Atingeri ale drepturilor omului care pot fi cauzate la aplicarea projectului Prevederile proiectului nu aduc atingere drepturilor fundamentale ale omului consacrate de Constitutia Republicii Moldova, Declaratia Universal a Drepturilor Omulut si Conventia European’ a Drepturilor Omului, Ill. Analiza detaliata a factorilor de risc si a riscurilor de coruptie ale projectuluiPunctul 2.2 din protectul deci Punctul 2.1 - La propunerea arhitectului-sef al municipiutui Chisindy, din sursele initiatorului, de catre specialist atestati in domenlu, in conlucrare cu |.M,P, ,Chisinguproiect” si Directia generalé arhitecturd, urbanism si relatii funciare, se elaboreaz& studiul de fundamentare (studiul de justificare) (..) Obiectii: Din modul de expunere @ normei rezult3 c& iniierea elaboréril studiului de fundamentare se bazeazd pe _propunerea arhitectuluisef’ Or, consider ci intentia de elaboare a studiului de fundamentare nu trebuie s fle conditionati din start de obtinerea din partes arhitectului-gef a propunertt. ‘stl, initiator cointeresatl fn claborarea studivlui de fundamentare urmeaza s8 se bazeze pe norme clare care $8 reglementeze modalitatea de iniiese a elaborSri stuciulul r, f818 a cunoaste continutul acestui studiu, arhitectul-sef nu poate sé-ti fundamenteze ,propunerea” de elaborare sau nu a studiului de fundamentare, Jn redactia propusé a normei, exist’ riscul instituirii temeiurilor subjective pentru refuzul elabor&rli studiului de fundamentare. Recomandari: Conditionarea Initierii elabor&rii studiulul de fundamentare de obtinerea ,propuneri” arhitectului-set urmeazé a fi excluss. Arhitectulssef urmeaz’ si examineze studiul de fundamentare ulterior fntocmirii lvi, precum si ulterior etapel de consultare publics, dup’ definitivarea acestuia, Factori de rise: Riscuri de coruptie: « Temeiuri neexhaustive/ambigui/subiective pentru_| # Generale refuzul sau inactiunea entitsii publice + Lipsa/ambiguitatea procedurilor administrative Punctul 2.2 din prolectul dectziai Punctul 2.2 Directia general arhitectur’, urbanism $I relatii funciare va asigura expunerea studillor de fundamentare urbanisticé, avizate de cre 1.M.P ,Chisinduproiect” pe pagina oficial a Primériei municipiului Chisinau pentru informarea preventiva a populatiei, pe un termen de cel putin 15 zlle lucréitoara, pracum si receptionarea, analiza $i sintetizarea recomandariler/propunerilor Obiecti: Este salutabilé intentia de a initia discutii publice pe marginea subiectului studtului de fundementare th vederea receptionaril propunerilor din partea expertilar in domeniu, din partea societatit cvile, Cu toate acestea, norma este lacunaré th privinfa actiunilor ce urmeazd sé fie intreprinse urmare a receptionarii propunerilor din partea societStii civile. Or, norma nu reglementeaz’ acest aspect. Astfel, nu este clar cine examineaz’ propunerile parvenite. La examinarea propunerilor considerim 8 urmeazi $8 participe $i iniiatorul studiului thtocmit.La fel, nu este clar8 atributia [1M.P ,Chisinduproiect” ulterior obtiner recomandirilor din partes societéti Civile, in conditile in care anterior a fost emis avizul cu privire [a studiul de fundamentare potrivit normel punctului 2.2 din proiectul deciziei. Totodat§, nu este clard atribuyia Directiei generale arhitectur’, urbanism si relatii funciare la etapa receptionsrii recomandérilor din partea societ3tii civile. Lacunele respective vor crea posibiltSti de interpretéri confuze a procedurii de sintetizare 2 recomandarilor cu riscul eparitiel manifestarilor de coruptie. Recomandati Propunem completarea proiectului deciziei cu un punet care ar reglementa expres cB urmare a receptionarii recomandériior din partea societ8ti civile, Directia general arhitectur®, urbanism si relat funciare remite recomandarile inijiatorului studiului de fundamentare cu care in conclucrare va definitiva studiul respect. Totodats, a se reglementa implicarea 1M.P ,Chisinduproiect” la etapa de definitivare a proiectului studiului ce fundamentare, Factori de risc: Riscuri de coruptie: ‘* Lacund de drept Generale ‘© Lipsa/ambiguitatea procedurilor administrative Punctul 2.3 din proiectul deciziei - Punctul 2.3 Concomitent sau dupd expirarea celor 15 zile lucrdtoare pentru informarea preventivé a populatiei, arhitectul-sef al municipiului Chis! Yu si viceprimarul de ramuré avizeaz oportunitatea/inoportunitatea elaborérii documentatiei de urbanism. Obiectii: Norma reglementeaz’ procedura de avizare privind oportunitatea/inoportunitatea elaborérii documentatiel de urbanism, Considerim c8 procedura de avizare desfasurat8 concomitent cu procedura de consultare publicé a studiulul de fundamentare este nejustificaté, deoarece nu se va putea sti redactia definitivs a studiului de fundamentare, care poate fi diferits de cea initialé. Astfel, avizarea oportuntt8tii/inoportunitatil elabordrii docurnentatiel de urbanism urmeaza s8 fle efectuaté ulterior examindrii studiului de fundamentare in redactia definitiv’ urmare a procesului de consultere public’, Avizarea concomitentd cu procesul de consultare put si abuzive, poate duce la aprobarea unor deciaii nelustificate Jin alt& ordine de ‘del, mentiondm cA avizarea oportunltati/inoportunitatii elaborarii documentatie! de urbanism urmeaz’ si fie efectuat in baza unor criterii prestabilite, f&r3 a lésa loc interpretérilor discretionare, iar avizul s8 fie motivat. fn acest sens, nereglementarea clar& a acestui fapt ,trezeste” dubii la transparenta avizérit s1 emitertt deciziei. Recomandiri: Recomandim autorului excluderea textului ,concomitent sau din punctul 2.3.La fel, punctul urmeaz’ a fi completat cu un termen clar de conformare Tn care arhitectul-sef si viceprimarul de ramurd avizeaz’ oportunitatea/inoportunitatea elaborsrii documentatiel de proiect. ‘Totodati, norma urmeazi sé fie completaté dupa textul ,avizeaz8 oportunitatea/inoportunitates elabor docuinentajiei de urbanism” cu textul ,2n baz criterilor prestabilite, in conformitate cu ... fa s¢ mentiona cadrul legal ce reglementeazé modalitatea de avizare a oportunit&ti/inoporturitatli elabordril documentetiel e urbanism" Factori de rise: Riscurl de corupti ‘¢ Lpsa/ambigultatea proceduttlor administrative | # Tneurajorea seu facilitarea actelor de: ‘ Lipsa unor termene concrete/termene corupere activa nejustficate/prelungirea nejustificaté a termentlor | ~ corupere pasiva # Lacuna de drept + trafic de influent «¢ Atcibutil care admit derogrisiinterpretéri abuzive | conflict de interese si/sau favoritism ‘¢ Temeiuri neexhaustive/ambigui/subiective pentru | « influentare necorespunzstoare refuzul su inacjiunea entitSti publice Punetul 2.4 din profactul dectziei - Punetul 2.4 - Tn baza avizulul favorabil al viceprimarului de ramura, inifiatorul/finantatorul proiectului, in comun cu LIM.P. ,Chisinduproiect” va elabora tema-program pentru elaborarea documentatiel de urbanism si o va prezenta spre aprobare viceprimarului de ramura, Tema-program se examineazi fn termen de 10 zile lucratoare. Obiecti Norma stabileste 4 claborarea temei-program este conditjonats de obtinerea avizului favorabil al viceprimarului de ramur’, in conditile punctului 2.3 din decizi. ‘Analiaénd norma punctulul 2.4 Tn coroborare cu norma punctulul 2.3 nu se cunoaste ce se Intémpls in cazul ‘in care viceprimarul de ramur& avizeaz’ favorabil oportunitatea elabor&rii documentatici de prolect, iar arhitectul-sef avizeaz’ inoportunitates claborSrii documentatiei de urbanism. Jn condifile in care, potrivit punctulul 2.4, de baz este avizul favorabil al viceprimarului de ramur8, nu se ‘cunoaste care este Impactul juridic al deciziat negative a arhitectului-sef privind inoportunitatea efabor&rit documentatie! de urbanism, aviz emis in conditiile punctului 2.3 din decizie. Ambiguitatea administrativé instituitS va crea confuzii la aplicarea uniforms si transparent8 a normelor. In redactia propusé, nestling impactul juridic al avizului arhitectului-sef, exist riscul aparitiei manifestairilor de coruptie prin actiuni de incercare de corupere a viceprimarvlui de ramurd in vederea obtinerii avizului favorabil. Riscul coruperit este mai mare ta cazul th care, in conditiile punctului 2.3, avizul este emis in lipsa Unor eriterii clare si transparente stabilite prin act normativ care ar reglementa procedura de avizare a oportunitati/inoportunitatil elaborarii documentatiet de urbanism. Recomandari: Norma urmeazé s@ reglementeze statutul juridic al avizului arhitectului-sef emis in conditile punctului 2.3 din decizie. La sfirsitul normei get.2.4 a se completa cu textul de la data receptionéril temel-program’, La fel, norma urmeazi s8 precizeze clar actul normativ care contine criterile clare de examinare a temeiprogram tn baza cérora viceprimarul urmeaz3 s&-si fundementeze decizia privind aprobarea sau dezaprobares temel-program, Factori de rise: Riscuri de coruptie: Lacund de drept © Generala ¢ Lipsa/embiguitates procedurilor administrative Punctul 2.5 din proiectul deciziei - Punctul 2.5 - Th cazul aprobarii temei-program, dosarul administrativ se transmite arhitectului-sef al muntcipiului Chisingu pentru eliberarea certificatului de urbanism pentru proiectarea documentatiel de urbanism Obiectil: Norma reglementeazé modaltatea de remitere a dosarulul administratly arhitectulu-ser pentru eliberarea certificatulul de urbanism pentru proiectarea documentatiei de urbanism Norma tns8 este lacunar cu privce le reglementarea cezului cind tema-program nu este aprobaté, Astfe|,nu este clar care actiuni urmeaza a fiintreprinse tn acest car. Necartatea actunilor va creste riscul netrasparentei procedurlo, ceea constitule premise pentru aparitia manifestirilor de coruptie, Recomandari: Norma urea a reglementasituatia cand tema-program nu este aprobot8, Factori de risc: Riscuri de coruptie: cuna de drept © Generale ¢ Upsa/ambiguitatea procedurlior administrative Punctul 9 din proiectul deciziei - Punctul 9 - in sensul prevederilor punctului 8 din prezenta decizie, nu se considera obiective noi, constructiile ce urmeazé a fi construite th locul celor existente cu conditia cé nu se vor diferentia substantial dupa dimensiuni, precum si noua-constructie va avea un aspect estetic mai modern Obiectii: Consider cA norma reglementeara confur sublectul cae este tn rept SB stabileascd conditia c& ‘Constuctia nv se va ¢Hferentia substantial dupé dimensiun precum sia avea un aspect estetie nea modern, Norma nu stabileste tn baza cdror criterii se va putea face constatarea of constructia noua nu se va GMereotio substantial dud cimensiuni si va aves un aspect estetic mal moder {ese stabilili exprese 2 actului normativ care replementcaza criterle do constatare ve permite ‘nietpretarea sublectivi 2 conformitati cu riscul cresteri aparitie! manifestarior de coruptie.Recomandari: Completarea punetului $ din proiectul deciziel cu actul normatlv in baza c&ruia urmeaz’ si se facé ciferentierea intre construetil dupitdimensiuni, precum si constataree dec noua-constructie are un aspect estetic mai modern. Factori de risc: Riscuri de coruptie: Lacuna de crept * Generale ¢ Lipsa/ambiguitatea procedurllor administrative IV. Concluzia expertizei ‘in nota informativa se mentioneazi c& ,prin acest project de decizie propunem sé Sie clar stabitite etapele de initiere, elaborare si aprobare @ PUZ/PUD-urllor". {2 fel, se menfioneazé tn nota c& ,prezentul proiect de decieie are drept scop asigurarea Indeplinirit imisiuni fandamentole @ PUZ/PUD-urilor de @ armantea relata dintre noite construct cu fondul deja constrult, cu infrastructura existenté, cu condifle de mediu, cu densitatea locuitorilor, asftel Incdt schimbarea destinatiei terenuilui si noul su mod de utilizare s& nu producé disfunctil sau troume majore zonei urbane”, Prin proiectul deciziel Consilului municipal Chisinau se propune stabilirea unor norme obligatori la slaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului municigal Chisindu a Planurilor urbanisticee zonale si de detaliu, Desi proiectul este elaborat in interes public, totusi, considerim 3 aprobarea doar a acestel decizii a Consiliului municipal Chisingu nu va asigura pe deplin finalitatea propuss, or este necesar examinarea intregulul cadru legal tn domeniul elabordrii si prezentirii Consiiulul municipal al Plenurlor Urbanistice zonale si de mediu pentru a identifica acele lacune, norme confuze care s3 fie modificate. Astfel, exeminarea acestor norme va permite amendarea cadrului legal cu tangent in domeniu care 5 vind fn sustinerea aplicérit uniforme a prevederilor prezentel deciai. in acest sens, prezenta dectrie urmeazs s& fie calificetd ca un act care si conting ,pasil” ce urmeaz’ de intreprins tn vederea Inaintéri spre examinare si aprobare Consiliului municipal Chisinau a Planurilor urbanistice zonale si de detaliu. Gu referire 'a proiectul prenotat, mentioném cin continutul acestuia au fost atestate unele lacune gi ambiguit&ti administrative, Astfel, spre exemplu, in proiect se atesté ambiguitate administrativs fa etapa reception&rii fecomandérllor din partea societ3ti cvile la examinarea studiviui de funsamentare, precum i a etapa de avizare a oportunitatii/inoportunitétii elaborSrii documentatiei de urbanisin La fel, proiectul nu reglementezzé procedura cénd tema-program este avizati negeti beue carelea se examineazd sau actul normativ care contine aceste criteril riteriile in {h final, propunem autorulul completarea proiectului cu unele norme lund tn consideratie analiza efectuaté tn prezentul raport de expertizd anticoruptie, precum si propunem examinarea complexa a Problemei cu examinarea oportunitstil modificérii cadrulul legal conex fn domeniu la nivelul actelor aprobate de cdtre Consiliul municipal Chisinau pentru asigurarea atingeril finalitatii scontate.29.06.2020 Expert al Directiei legislate si expertizd anticoruptie: Vadim CURMEL, Inspector principal Qrrmer 10CONSILIUL MUNICIPAL CHISINAU Comisia pentru constructie, arhitectura si relat AVIZ din 09 martie 2021 la proiectul de decizie al Consiliului municipal Chisinau ,,Cu privire la stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului Municipal Chisinau a planurilor urbanistice zonale si de detaliu®. Comisia a examinat proiectul de decizie nominalizat si a DECIS: Se aproba aviz pozitiv la proiectul de decizie al Consiliului municipal Chiginzu »Cu privire la stabilirea unor norme obligatorii la elaborarea si prezentarea spre aprobare Consiliului Municipal Chisinau a planurilor urbanistice zonale si de detaliu”. 7 (sapte) — pro, 0-impotriva, 0 abfinut Presedinte Vasilii CHIRTOCA Secretarde sedimsa §—— /Seayycaaahyec Alexandru BONDARENCO