1 Miza Brexit-ului pentru Republica Moldova

Editorial Misiunea EUBAM: un exemplu de succes

24 aprilie 2019
pentru cooperarea sectoriala dintre Republica
Moldova si UE

Autor: În anul 2019 se împlinesc 14 ani de la lansarea Misiunii UE de Asistență la Frontieră

Mihai Mogâldea, în Republica Moldova și Ucraina. În această perioadă, EUBAM a devenit una dintre
expert asociat al cele mai durabile și mai eficiente misiuni ale UE în vecinătatea estică. Mandatul său
Institutului pentru a fost prelungit de cinci ori începând cu anul 2007, demonstrând un angajament clar
Politici și Reforme al UE de a asista autoritățile moldovenești și ucrainene în scopul îmbunătățirii
Europene (IPRE) capacității instituționale și consolidării securității frontierelor.

În contextul tensionării relațiilor bilaterale dintre Chișinău și Bruxelles după

evenimentele din iunie 2018, EUBAM rămâne un exemplu relevant pentru modul în
care se poate asigura transferul de bune practici sectoriale de la nivel european la
cel național, chiar și în situația când cooperarea politică se află în impas. În acest caz,
cel puțin două condiții-cheie necesită a fi îndeplinite: (1) deschiderea/cererea venită
din partea autorităților Republicii Moldova de a beneficia de asistența UE la nivel
sectorial și (2) implementarea de facto a reformelor strategice elaborate de comun
acord cu experții UE. Anume aceste premise au asigurat lansarea Misiunii EUBAM și
sustenabilitatea acesteia până în prezent.

Mandat și obiective
Misiunea EUBAM a fost înființată la 30 noiembrie 2005, cu sediul la Odessa. În 2010
a fost deschis Oficiul de la Chișinău al Misiunii. Obiectivul principal al EUBAM este
îmbunătățirea controlului la frontiera moldo-ucraineană și combaterea
contrabandei și comerțului ilegal în regiune. Misiunea EUBAM este cea mai înaltă
structură internațională autorizată să monitorizeze punerea în aplicare a Acordului
Bilateral dintre Moldova și Ucraina privind frontiera comună, semnat în mai 2005.
Misiunea contribuie la consolidarea cadrului instituțional și de operare la nivelul
poliției de frontieră și a serviciului vamal, oferind atât expertiza UE, cât și asistența
f sa tehnică. Rolul EUBAM a fost complementar angajamentelor asumate de Republica
Moldova în Acordului de Asociere UE-Moldova, având și o contribuție semnificativă
sffdf
la implementarea Planului de Acțiuni pentru liberalizarea regimului de vize pentru
cetățenii moldoveni ce călătoresc în UE.

Instrumente pentru monitorizarea și securizarea frontierelor

Instrumentele promovate de către EUBAM sunt atât de natură legislativă, cât și
operațională.

La nivel legislativ, conceptul strategic nou aplicat cu suportul Misiunii EUBAM pentru
monitorizarea granițelor a fost numit Managementul Integrat al Frontierelor" (MIF)
și se referă la un sistem cuprinzător de instrumente pentru securizarea granițelor
externe ale Republicii Moldova. Principalul obiectiv al inițiativelor MIF este de a
facilita trecerea legitimă a frontierelor de către persoane, vehicule și bunuri, luând
în același timp măsuri mai eficiente pentru a combate migrația ilegală și
criminalitatea transfrontalieră și pentru a menține securitatea frontierelor. MIF a
fost o inițiativă emblematică a EUBAM și un instrument al UE utilizat pe scară largă
de către agențiile de gestionare a frontierelor, cum ar fi FRONTEX. Contribuția
EUBAM la implementarea managementului integrat al frontierei a fost de a oferi
recomandări autorităților moldovenești prin intermediul transferului de bune
practici. Actualmente, aceste recomandări se regăsesc în Strategia națională de

www.ipre.md
2 Miza Brexit-ului pentru Republica Moldova
management integrat al frontierei de stat pentru 2018 – 2023 și în Planul de acțiuni
2018 – 2020 pentru implementarea acesteia.

La nivel operațional, EUBAM a facilitat introducerea patrulării comune (joint

patrolling) a frontierii de est de către autoritățile moldo-ucrainene în anul 2011.
Acest exercițiu a fost extins în decembrie 2017, atunci când serviciile poliției de
frontieră din Republica Moldova și Ucraina au introdus patrularea comună și pe
segmentul transnistrean. Un alt punct de referință este crearea în ultimii ani a opt
puncte comune de trecere a frontierei moldo-ucrainene, două dintre care (Goianul
Nou – Platonovo și Novosavițcaia – Cuciurgan) au fost instalate în mai 2018. Punctele
comune de control, în special pe segmentul transnistrean, permit autorităților
naționale și Misiunii EUBAM să observe tendințele privind fluxul comerțului exterior
din regiunea transnistreană după extinderea DCFTA pe întreg teritoriul țării (2016) și
modul în care sunt puse în aplicare măsurile de consolidare a încrederii între cele
două maluri ale Nistrului.

Impactul EUBAM la nivel local și regional

Misiunea EUBAM a reușit să îmbunătățească gestionarea frontierelor de est ale
Republicii Moldova printr-o monitorizarea activă a acesteia, în special pe
dimensiunea segmentului transnistrean. Datele prezentate în rapoartele EUBAM
demonstrează că există un progres semnificativ la nivel operațional, tradus prin
reducerea tentativelor de transportarea ilegală peste frontiera moldo-ucraineană a
armelor, drogurilor, cât și a altor bunuri ce intră sub incidența legii (fig.1). Între 2007
și 2018, la capitolul persoane reținute, putem remarca o scădere de circa 3500 de
persoane, acte de identitate falsificate – 106 unități, cantitatea de droguri reținută –
66 kg și o creștere cu 29 de unități în rândul armelor reținute și 31 de unități în rândul
autovehiculelor reținute (fig.1).

Activități 2007 2009 2011 2013 2017 2018

ilicite

Persoane 3581 2663 1838 1304 1000 1

reținute

Acte de 153 91 57 76 135 47

identitate
falsificate

Cantitatea 72.16 41.61 11.1 7.7 3 6

de droguri
reținută
(kg)

Arme 58 86 68 74 36 87
reținute

Autovehicu 200 161 257 353 256 231

le reținute

(Figura 1)

Pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, ce nu se află sub controlul

autorităților moldovenești, rapoartele demonstrează scăderi importante a
tentativelor de trecere/transportare ilegală a persoanelor și bunurilor peste
frontiera moldo-ucraineană. Astfel, în perioada 2005 – 2017, se observă o scădere

www.ipre.md
3 Miza Brexit-ului pentru Republica Moldova
de 3059 unități în rândul persoanelor reținute, 55 kilograme de droguri și 7 arme în
rândul produselor confiscate (fig. 2).

Activități 2007 2009 2011 2013 2017 2018

ilicite

Persoane 3059 2251 1372 856 438 -

reținute

Cantitatea 56.84 6.59 5.7 7.7 1 1

de droguri
reținută
(kg)

Arme 35 26 10 1 28 9
reținute

(figura 2)

În loc de concluzii
Activitatea Misiunii EUBAM reprezintă un model de succes pentru alte politici
sectoriale din Republica Moldova. La solicitarea autorităților de la Chișinău și Kiev,
EUBAM a sprijinit în ultimii 14 ani un amplu proces de armonizare a legislației privind
controlul frontierelor și introducerea conceptului de management integrat al
frontierelor, ce vizează o abordarea multidimensională pentru provocările la adresa
securității naționale.

În acest context, rolul Misiunii EUBAM este unul special contribuind la consolidarea
managementului și securizării frontierei, inclusiv prin lansarea controlului-comun la
punctele de trecere a frontierei moldo-ucrainene, prin transferul de bune practici ale
UE, consolidând cooperarea țării noastre cu Agenția UE FRONTEX și facilitând
implementarea Zonei de Comerț Liber Aprofundat și Cuprinzător cu UE prin
extinderea aplicării Acordului de Asociere UE-Moldova pe întreg teritoriul țării. Acest
model de suport UE ar putea fi preluat și adaptat la alte domenii de intervenție care
să contribuie la implementarea reformelor sistemice în domeniul bunei guvernări în
Republica Moldova.

Pe această cale, în următorii ani, mandatul EUBAM post-2020 ar putea integra

priorități ce țin (1) modernizarea tehnică a controlului la frontieră prin preluarea
ultimelor mecanisme aplicate la nivelul UE în contextul crizei migraționale, (2)
dezvoltarea tacticilor de răspuns la amenințările cu caracter hibrid pentru frontiera
moldo-ucraineană și (3) pregătirea continuă a contingentului de resurse umane din
Republica Moldova și Ucraina, responsabil de securizarea frontierei moldo-
ucrainene.

***
NOTA: Acest editorial a fost pregătit în contextul Evenimentului public EU Debates
Cafe ”Securizarea frontierelor UE și ale Republicii Moldova în epoca provocărilor
multiple”, organizat la Chișinău la 22 aprilie 2019 de Institutul pentru Politici și
Reforme Europene (IPRE) în cooperare și cu suportul Fundației Hanns Seidel în
Republica Moldova în cadrul proiectului ”EU Debates Cafe”.

www.ipre.md