Drept financiar – c4 – 29.10.

2013

Bugetul – este planul de venituri si cheltuieli; în același timp acesta reprezinta si o estimare a
veniturilor din anul urmator, iar in privinta cheltuielilor, rolul bugetului este de a autoriza maximul
permis (dublul efect juridic al bugetului). Se pot cheltui mai putini bani, dar niciodata mai multi.
Bugetul ne indică pe ce se vor cheltui banii publici, in acest sens se va alcătui o listă a cheltuielilor si
se va atribui o sumă de bani pentru fiecare activitate desfășurată.

Parlamentul este cel care autorizeaza cheltuielile, cel care hotaraste pe ce se cheltuiesc banii pulici.
Atunci cand bugetul este aprobat de Parlament apare componenta de putere, de autorizare, atunci
Parlamentul, singurul in masura sa aprobe planul, ii stabileste Guvernului limite pentru cheltuieli si
estimari pentru venituri. Principiul adoptarii bugetului de catre Parlament se regaseste in toate
Constitutiile democratiilor moderne. Adoptarea bugetului de către Parlament se realizează prin lege;
astfel, a actiona in afara autorizarii, inseamna incalcarea legii si incalcarea principiului constitutional
ce reglementeaza aceasta problematica.

Bugetul trebuie aprobat, de regulă, inainte de inceputul anului pt care se aprobă.Daca nu exista
buget pentru anul urmator se considera ca Guvernul este autorizat de Parlament sa cheltuiasca atat
cat a cheltuit si in anul precedent.

Daca se depasesc cheltuielile prevezute de buget , Guvernul va cere Parlamentului o rectificare a legii
de aprobare a bugetului, însă dacă executivul nu primește autorizare pentru cheltuieli, el nu poate
actiona in acest sens fără acea autorizație. Exista posibilitatea, ca in timpul anului să se constate că
veniturile estimate în buget nu au fost încasate și nu se vor putea acoperii cheltuielile; in acest caz se
va rectifica legea de aprobare. (regulile juridice pentu rectificări sunt stabilite de lege).

Legea de aprobare a bugetului are o aplicare limitata in timp: de la momentul la care este adoptata si
poate dura pana la adoptarea urmatoarei legi de aprobare a bugetului. Este posibil ca perioada de
aplicare a legii de aprobare sa nu se suprapuna cu anul calendaristic.(deși legea finantelor publice
prevede că bugetul se aprobă până în ianuarie anul urmator, au existat situații in care bugetul a fost
aprobat in luna mai, iar pana atunci s-a aplicat legea din anul trecut; asadar o lege de aprobare a
bugetului isi poate produce efectele fie pana la finele anului pentru care a fost adoptata, fie pana la
adoptarea legii de aprobare a bugetului pentru anul următor).

Principiile bugetare:

I. Principiile la nivelul bugetului central si asigurarilor sociale de stat

1. Principiul unitatii bugetare ( vorbeste despre forma bugetului) – un singur document supus
aprobarii Parlamentului. Acest principiu este legat de dreptul Parlamentului de a aproba
bugetul. Toti banii publici trebuie inscrisi ca venituri si cheltuieli intr-un singur document.
Unitatea bugetara a evoluat de la o lista de venituri si cheltuieli la un sistem de bugete,
ramane un document unic, dar el, de fapt, este un corp principal cu anexe. Acest sistem de
bugete regasit fizic intr-un singur document alcatuieste bugetul de stat si cel al asigurarilor
sociale si este discutat in Parlament.
Bugetul general consolidat – este posibil datorita principiului unitatii, el este un efect al
acestui principiu, si tot un efect al sau il reprezinta aprecierea deficitului bugetar.
2. Principiul universalitatii (vorbește despre conținutul bugetului) – Toate veniturile si toate
cheltuielile trebuie inscrise in acel document, in acel plan – bugetul.
DPDV juridic acest principiu este format din 2 componente(subprincipii)
a. Prinipiul necompensării – toate veniturile si cheltuielile trebuie sa fie in sume brute – nu
se pot compensa veniturile si cheltuielile intre ele,
b. Principiul neafectarii veniturilor bugetare – nu se pot prevedea in buget destinatii precise
pentru o anumită sursa de venituri. Banii incasati vor fi folositi deodata pentru cheltuieli,
nu se pot cheltui ierarhic.
3. Principiul specializării: in momentul scrierii bugetului trebuie mentionate sursele de
provenienta ale veniturilor si valoarea estimata pentru fiecare sursa deoarece sunt reguli
diferite de estimare ptr fiecare sursa, iar in ceea ce privește cheltuielile, ele trebuie scrise pe
categorii de destinatii si pe suma afectată fiecarei destinatii.
Destinatiile de cheltuieli sunt de 2 feluri si sunt incrucișate:
In ciuda aranjării, determinata de pr specializarii (surse de venituri pe o linie de buget si
destinatii de cheltuieli pe o alta linie; aceasta organizare ajuta la citirea planului), nu se pot
trasa cheltuieli;
4. Principiul transparentei si publicitatii – Deoarece este o prerogativa a Parlamentului ,
aprobarea bugetului trebuie sa fie insotita de transparenta. Proiectul legilor de aprobare a
bugetului sunt publice, la fel si proiectul legilor de rectificare.
5. Principiul unitatii bugetare – toate veniturile si toate cheltuielile se trec in moneda natiionala.
Orice suma care vine ca venit si orice suma pentru cheltuieli se va mentiona in moneda
natională, chiar daca veniturile vin in moneda staina sau se fac cheltuieli in moneda straina
6. Principiul anualitatii – bugetul se incheie de regulă, pt o perioada de un an care coincide cu
anul calendaristic; in realitate insa, ca urmare a pr cont serviciului public, poate exista o lege
bugetara care intra in vigoare dupa inceperea anului calendaristic si care continuă sa isi
produca efecte si dupa incetarea anului calendaristic.
O alta exceptie – acceptarea ideii de buget multianual care corespunde ideii de buget de
performanță, deoarece in stiinta admin publice s-a pus problema teoretica : ce este de fapt
bugetul? Este o expresie a ideii ca statul strange bani si cheltuieste bani? In acel buget de
performanță statul isi stabileste anumite obiective de performanță, care nu pot fi atinse intr-
un an. Buget multianual- include cheltuielile totale si veniturile totale pe surse, si o defalcare
pe ani, astfel încât suma bugetelor anuale sa fie bugetul multianual.
II. Principiile la nivelul bugetului local.
La nivel local există o diferenta fată de nivelul central în privinta principiului publicității
– exista un termen in care cetățenii acelei unități administrativ-teritoriale pot formula
observatii la planul de buget pe care le depun la consiliul local, iar consiliul local atunci
cand ia in dezbatere proiectul de buget ca discuta si observatiile depuse. Daca
observatiile sunt adoptate ele pot fi incluse in proiect.
Principii specifice:
1. Principiul solidaritati – textul de lege care-l consacra nu nominalizeaza implicit un
efect al acestui principiu. Conform acestui principiu , din bugetul local se pot aloca
drept cheltuieli sume catre bugetele altor unități amdinistrativ-teritoriale aflate intr-
o situatie catastrofală, disperată, sau unor persoane fizice (din aceeasi unitate sau
din alte unitati admin-teritoriale ) aflate intr-o situatie similară. Acest principiu nu
exista la nivel central ptr ca…?? ( de discutat la seminar). Exista limite sau criterii
 pentru acest ajutor (să exite un interes al unitătii administrativ-teritoriale care ofera
ajutor sau alte beneficii pentru aceasta)
2. Principiul autonomiei financiare locale – ultilizarea banilor la nivel local tine de
decizia autorităților locale , si nicio decizie legata de cheltuirea banilor la nivel local
nu poate fi luata la nivel central, cu exceptia cazului in care vin bani de la bugetul
central fie sub forma de imprumut fie ca fonduri de la bugetul de stat
3. Principiul proportionalitatii – de regula fondurile aflate la dispozitia unitatilor
amdministrativ teritoriale trebuie se fie proportionale cu atributiile autoritatilor
locale. Efectul juridic al acestui text – orice sporire a atributiilor autorităților publice
locale trebuie sa fie insotita prin lege de o crestere a nivelului de venituri aflate la
dispozitia lor.
4. Principiul consultarii presupune ca ori de cate ori la nivel cetral se stabilesc sumele
care vor fi alocate bugetelor locale, acestea din urma trebuie consultate. Nu exista o
decizie unilatrala, ea trebuie sa parcurga o procedura de consultare
5. Principiul echilibrului bugetar , presupune că , de regulă, cheltuielile din bugetul local
trebuie sa fie structurate in asa fel incat sa poata fi acoperite din veniturile ordinare.
Acest principiu nu exista la nivel central deoarece:
i. S-a dorit prin introducerea acestui principiu reducerea cantitatii de
transferuri de la bugetul de stat ptr reechilibrarea bugetelor locale.
ii. Autoritatile publice locale nu au o vocatie nelimitata de a se imprumuta.
imprumuturile pe care le pot contracta autoritățile locale sunt limitate la un
procent de 30% din veniturile proprii.

In curand , pr 5 se va intalni si la nivel central pentru ca a fost ratificat tratatul ptr Guvernare, …