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REPUBLIQUE F
FRANCAISE FINANCES PUBLIQUES,
tabene DIRECTION DEPARTEMENTALE
Egil DES FINANCES PUBLIQUES DE LA LOIRE
Direction départementale
[des Finances publiques dea Loire
el
Plog milmation i edamatt MONSIEUR REGIS JUANICO
Division des afta | DEPUTE DE LA LOIRE
juridiques ot du comentioux
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teléphone: 0477478680 Saint-Etienne, le 26 mars 2021,
Cour! deli? petcontemieuxcetemnancss aot
Ref. : AP 2021-47
Objet: Fisealité des locaux associatits
Vos ref Ry/Pc/190221#2008
Monsieur le Députs,
Par un courrier regu le mars 2021, vous avez souhaité appeler mon attention sur Hassujettissement 8 la
ttaxe et habitation (TH) de certaines associations stéphanoises, en particulier des centres sociaux et amicales
Iaiques.
Plus précisément, vous évoquez d'une part, les conditions d'assujettissement de ces organismes 8 fa taxe
thabitation que ces cemiers estiment mises en ceuvre trop strictement par les services de la DDFIP et
autre part, les conséquences de ces impositions sur les finances de structures dont la situation financiére
test déja forternent fraglisée par Ia crise sanitaire que notre pays traverse depuis début 2020.
Jai, naturellement, procé
un examen attentif de votre demande.
En premier lieu, il convient, comme vous l'avez souligné dans votre courrier, de rappeler qu‘aux termes de
Varticle 1407, 1,'2° du code général des impéts, les associations & but non lucratif, quelles soient ov non
reconnves d'utilité publique, sont redevables de la taxe d’nabitation pour les locaux mevblés conformément
5 leur destination, quelles occupent & titre privatif et qui ne sont pas reicnus pour Vétablissement de la
Cotisation fonciére des entreprises. Les locaux auxquels le public a accés et dans lesquels il peut circuler
librement ne sont, en revanche, pas imposables & la taxe d'habitation.
Le principe de cette imposition 2 notamment été confirmé dans la réponse du Ministére de I'Economie, des
finances et de la relance publiée dans le JO Sénat du 27/08/2020 & la question écrite n* 14249 de Madame
Cécile CUKIERMAN (Loire-CRCE)..
Pour autant, force est de constater que le principe méme de cot assujettissement 3 la taxe d'habitation est
parfois incompris et contesté par des structures associatives qui estiment pouvoir échapper 8 cette
imposition & raison méme du caractére non lucratif de leur activité
Ensuite, la principale difficulté réside dans l'sppréciation du caractére privatif des locaux, les associations
cconsidérant fréquemment que le classement des locaux en « ERP », c'est a dire en établissement recevant du
public, sufft 8 éearter le caractire privatif de foccupation.Or, en application des dispositions légales susmentionnées telle que la jurisprudence a pu les apprécier &
plusieurs reprises, usage privatif suppose une disposition libre pour les propres besoins de Voceupant. La
notion d'usage privatif ne suppose pas en revanche que l'association ait la disposition exclusive des locaux.
Elle peut zinsi, par exemple, les mettre & disposition d'une autre association tout en étant assvjettic & la taxe
d'habitation, ce qui reléve de ses propres choix organisationnels. De méme, un local exceptionnellement
ouvert au public qui reste a la disposition des membres de Vassociation pour leurs réunions privées est
imposable a la taxe d'habitation. En tout état de cause, Youverture exceptionnelle au public ne remet pas en
‘cause usage privatit des locaux occupés,
La jurisprudence précise également que usage des locaux cesse W'étre privatif lorsque ouverture au public
ne dépend pas de la volonté de lorganisme, mais est imposée par des régles fixées par un tiers
A inverse, lorsque les conditions d'accés aux locaux sont Fixées par Herganisme utilisateur sur le base d'un
réglement intérieur établi pas ses propres scins (type de public admis, jours et heures couverture, conditions
d'utilisation), ceurcei conservent un caractére privatit
Je relive @ cet égard qu'un récent jugement du Tribunal administratif de Lyon (n%903009 du 15/12/2020),
S'appuyant sur la décision du Conseil état du 26 juillet 2018 °403389, a validé la position de
administration en confirmant Vassujettissement a la taxe d'habitation d'une MJC de Saint-Etienne,
Naturellement, ces régles s‘appliquent de maniére identique sur Vensemble du territoire national. Méme si
les opérations de fiabilisation des bases des impdts locaux peuvent étre condiites selon des calendiriers et
des thématiques qui peuvent différer d’un département a Fautte, des travaux comparables 3 ceux réalisés
Par les services de la DDFIP de la Loire ont également été initiés dans d'autres départements.
Toutefols, conscients des difficultés d‘interprétation et de mise en ceuvre que peuvent soulever ces
dispositions, les services de la DDFIP invitent, dés qu'une imposition souleve une interrogation, Vassociation
& compléter un questionnaire et & produire ensemble des piéces qui permettent de procéder 3 un examen
précis de chaque situation au regard de la régle fseale.
analyse des documents peut conduire, lorsque la situation de fait le justitie, @ revoir totalement ov
Partiellement les impositions émises. Ainsi, & titre d’llustration, sur les 71 dossiers pour lesquels la DDFIP 9
‘raité une réclamation contentiouse au titre de la TH 2020, si 7 ont donné lieu A une décision de rejet, 4 ont
abouti 3 une décision e'admission totale ou partielle qui a permis de donner satisfaction a l'association sur
Tressentiel de sa demande,
S‘agissant des contestations en cours de traitement par mes services, je vous indique que leur examen sera
effectué sur la base de ensemble des statuts, plans, reglements intérieurs et condition diaccés aux locaux
‘occupés qui seront ainsi analysés avec précision afin de vérifier que les conditions d'assujettissement 2 le
‘axe d'habitation des associations concernées sont parfaitement en conformité avec esprit et le texte de la
legislation en vigueur. A défaut, les impositions seront, selon les cas, soit définitivement abandonnées, soit si
cela parait nécessaire, soumises & Vanalyse de mon administration centrale.
Enfin, méme si le contexte sanitaire actuel ne saurait, en sol, justifier une exonération de taxe dhabitation
gui serait fondée dans son principe, il est certain que limpact de cette sitvation sur les capacités financiéres
de nombrevses associations peut parfaitement justifier le recours, sur demande du redevable, 3 des remises
‘totales ou partielles d'imp3t telles que Varticle L247 du livre des procédures fiscales les autorise
Aussi, de telles demandes, appuyées d’éléments permettant d'objectiver les difficultés financiéres des
onganismes débiteurs de TH, seront accveilles avec une particulitre bienvelllance, pour accompagner av
‘mieux le monde associatit dans la traversée de la crise actuelle
Je vous prie de croire, Monsieur le Député, & Fassurance de ma considération distinguée.
Le Directeur départementel des Finances Publiques par intérim,
Jacques OZIOL
‘Administrateur des Finances Publiques