P R E Ș E D I N T E L E K E P U B L I C I I M O L D O VA

Către
Cwteii Constitii(iaiicilă

Oiiorntă Curte,

În conformitate cu art.135 alin. (1) lit. f) din Constituția Republicii Moldova,

art. 4 alin. (l) lit. f) din Legea nr.317/1994 cu priviie la Curtea Constituțională
și art. 4 alin. (1) lit. f) din Codul jurisdicției constituționale nr. 502/1995, înaintez
Sesizarea privind constatarea circumstanfeloi care justifică dfzOlvai ea
Parlamentului de legislatw-a a X-a.

Cit cen nini îitaltîi coitsidernție penti ii Onorntn Curte,

MAIA CANDU

Anexă.’ Sesizui'eci pi ivind canslata+ en cii cimist‹uițelor ccii'e ytriffcd dizol»ni’eci Pai'lawentiiliii
de legfslatui•n X-a - 12 file.

CURTEA CONSTI”£UȚIONALĂ
A RELDOVA
Intrare
20
 PREȘEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

SESIZARE
PRIVIND CONSTATAREA CIRCUMSTANȚELOR
CARE JUSTIFICĂ DIZOLVAREA PARLAMENTULUI
DE LEGISLATURA A X-A
(depusă în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) lit. f)
din Constituția Republicii Moldova, a art. 4 alin. (1) lit. I)
din Legea nr. 317/1994 cu privire la Curtea Constituțională
și a art. 4 alin. (1) lit. f)
din Codul jurisdicției constituționale nr. 502/1995)

I. AUTORUL SESIZĂRII
SANDU MAIA — Pi‘eședinte al Republicii Moldova; inun. Chișinău,
MD 2073, Bd. Ștefan cel Mare, ni‘.154;

II. OBIECTUL SESIZĂRII

Prezenta sesizare are ca obiect constatarea dc către Înalta Curte,
prin Aviz, în temeiul art.135 alin.(1) Iit.f) din Constituție, a circumstanțelor
care justifică dizolvarea Parlamentului de legislaturn a X-a în sensul art. 85
alin.(1) și alin. (2) din Constitu t'• , din motivul expirării termenului de 3 luni
de zile în interiorul căruia Parlamentul este autorizat dc a forma Guvernul,
precum și expirării termenului dc 45 de zile dc la prima solicitare
și respingerea a două solicitări dc învestitură a Guvernului.

III. CADRUL NORMATIV PERTINENT

Pievedei'ile relevante ale Constituției Republicii Moldova sunt unnătoaiele:

Articolul 1
Statul Republica Moldova
„(1) Republica Moldova este un stat suvei'an și independent, unitar
și indivizibil.
(2) Forma de guvernămînt a statului este republica.
(3) Republica Moldova este iin stat dc drept, democratic, în caie
demnitatea omului, drepturile și libertățile lui, libera dezvoltai'e a personalității
umane, di'eptatea și pluralismul politic i'eprezintă valoi‘i supi‘eme și sînt gaiantate.”
 Articolul 2
Siiveranitatea și puterea de stat
„(1) Suvei'anitatea națională apaiține poporului Republicii Moldova,
care o exercită în mod direct și pi'in oi ganele sale reprezentative, în folTRele
stabilite de Constituție.
(2) Nici o pei'soană particulară, nici o parte din popor, nici un grup social,
nici un partid politic sau o altă formațiune obștească nu poate exei'cita puterea
de stat în nume pi‘opi iu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai gi avă crimă
împotriva poporului.”

Articolul 6
Separația și colabornrea puterilor
„În Republica Moldova puterea legislativă, executivă și judecătoi'ească
sînt separate și colaboi'ează în exeicitaiea prerogativelor ce le revin, potrivit
prevederilor Constituției.”

Articolul 77
Preşedintele Repiiblicii Moldova, șeful statului
„(1) Preşedintele Republicii Moldovn este șeful statului.
(2) Preşedintele Republicii Moldova reprezintă statul și este gai-antuI
suveran ității, independenței naționale, al unității și integrității teritoriale a țării.”

Articolul 85
Dizolvarea Parlanientului
„(1) În cazul imposibilității formării Guvernului sau al blocă rii
procedurii de atloptare a legilor tim p de 3 luni, Preşedintele Repnblicii
Moldova, după consiiltarea fra•t iiini1or parlainentare, poate să dizolve
Parlamentul.
(2) Parlamentul poate fi dizolvat, dacă nu a acceptat votul de încredere
pentru formarea Guvernului, în termen de 45 de zile de la pi'ima solicitare
și numai după respingerea a cel puțin două solicitări de învestitiiră.
(3) În cursul unui an, Parlainentul poate fi dizolvat o singură dată.
(4) Parlainentul nu poate fi dizolvat în ultimele 6 luni ale mandatului
Preşedintelui Republicii Moldova, și nici în timpul stăi'ii de urgentă, de asediu sau
de război.”
Articolul 134
Statutul
„(1) Curtea Constituțională este unica autoi'itate de jiii'isdicție constituțională
în Republica Moldova.
(2) Curtea Constituțională este independentă de orice altă autoi'itate publică și
se supune numai Constituției.
(3) Curtea Constituțională gaiantează supremația Constituției, asigin ă
realizarea principiului separăi ii puteiii de stat în puteie legislativă, putei
e
executivă și putere judecătorească și garantează responsabilitatea statului față de
cetățean și a cetățeanului față de stat.”

Articolul 135
Atribuțiile
„(1) Curtea Constituțională:
a) exercită, la sesizare, conti‘olul constituționalității legilor și hotăi'îi iloi’
Parlamentului, a decietelor Pi'eședintelui Republicii Moldova, a hotăiîriloi’ și
ordonanțelor Guvernului, precum și a tiatateloi internaționale la care Republica
Moldova este parte;
b) interpretează Constituția;
c) se pionunță asupra inițiativelor de revizuire a Constituției;
d) confii‘mă i'ezultatele i‘efei'enduinui'ilor republicane;
e) confirmă rezultatele alegerii Parlanientului și a Preşedintelui Republicii
Moldova;
f) coiistată circumstanțele care justifică dizolvarea Parlanientului,
deiniterea Pi'eședintelui Republicii Moldova sau interiinatul funcției de Preşedinte,
precum și iinposibilitatea Pi'eședinte1ui Republicii Moldova de a-și exei'cita
ati'ibuțiile mai mult de 60 de zile;
g) rezolvă cazurile excepționale de neconstituționalitate a actelor jui'idice,
sesizate de Curtea Supremă de Justiție;
h) hotărăște asupra chestiunilor care au ca obiect constituționalitatea unui
partid.
(2) Curtea Constituțională își desfășoară activitatea din inițiativa subiecților
prevăzuți de Legea cu pi'iviie la Curtea Constituțională.”

IV. EXPUNEREA ARGUMENTELOR ÎN SPRIJINUL SESIZĂRII

Circunistante de fapt:
Prin Hotărârea nr.4 din 9 martie 2019, Curtea a confirmat rezultatele
alegerilor parlamentai'e din 24 februarie 2019 și a validat mandatele deputaților
aleși în Parlamentul de legislatui'a a X-a.
La 23 decembrie 2020, în scopul declanșăi ii alegeri lor pai'lainentai’e
anticipate, lon Chicu a anunțat demisia sa din funcția de Pi'iiii-ministru al
Republicii Moldova', fapt care a implicat demisia înti'egului Guvern. Declai ația a
fost Uacută în cadrul unui briefing de presă, după ședința comună cu preşedintele în
exercițiu la acea oră al Republicii Moldova, Igor Dodon, și cu preşedintele
Parlamentului, Zinaida Gieceanîi.
Pe 28 decembrie 2020, Preşedintele țării a organizat consultăi i cu fracțiiinile
și grupurile pai'lamentare în vederea desemnării unui candidat pentru funcția de
Prim-ministi u.

’ I ttps://eov.md/i”o/coMte+zt/prenl iel”‹iI-ioi -ch ic‹i-an\‹ntat-dem isia-•_uvei n\iI\ii

 4

La 27 ianuarie 2021, Preşedintele Republicii Moldova a emis Decretul nr.25-

IX pi'in care a desemnat-o pe dna Natalie Gavrilița în calitate de candidat penti'u
funcția de Prim-ministru.
Pe 8 februarie 2021, candidatul la funcția de Prim-ministi'u a depus la
Parlament o adi'esă scrisă penti'u învestitura Guvernului împreună cu lista
Guvei'nului și progi'amul de activitate’, solicitând includerea acestei chestiiini în
ordinea de zi a ședinței Parlainentului în vederea dezbatei ii și obținerii votuliii.
Pe 11 februarie 2021, în ședința plenară a Parlamentului, candidatul
desemnat a prezentat programul de activitate și întreaga listă a Guvernului,
Pai'lamentul respingând acordarea votului de înci'edere.
La 11 februarie 2021, au avut loc noi consultări potrivit art.98 alin.(1)
din Constituție. La finalizai'ea acestora, prin Decretul Preşedintelui Republicii
Moldova ni .32-IX din 1. 1 februai'ie 2021, a fost deseinnată repetat doamna Natalia
Gavriliță în calitate de candidat pentru funcția de Prim-ministru.
Prin Hotăi‘ârea Cui‘ții Constituționale nr. 6 din 23 februai ie 2021, a fost
declarat neconstituțional Deci'etu1 Pi'eședintelui Republicii Moldova ni. 32-IX
din 11 februai'ie 2021 pi'ivind deseinnarea candidatului pentru fiincția
de P1‘im-ministi’u. Totodată, Curtea a dispus că fi'acțiunile pai lainentai'e
și Preşedintele Republicii Moldova trebuie să iecurgă la noi consultăii.
La 16 martie 2021, între Preşedintele țării și fracțiunile și grupui ile
parlainentare, s-au desfășurat noi consultări în vederea desemnăi'ii unui candidat
pentru funcția de Prim-ministru. În aceeaşi zi, Preşedintele Republicii a einis
Deci'etu1 nr. 47-IX, prin care 1-a desemnat pe domnul Igoi’ Grosu în calitate
de candidat penti'u funcția de Prim-ministru al Guvei'nu1ui.
La 17 martie 2021, un grup de deputați în Parlainent au depus o sesizare
prin care au solicitat Curții Constituționale controlul constituționalității
Deci‘etului Pieședintelui Republicii nr. 47-IX din 16 martie 2021, prin care domnul
Igor Gi'osu a fost desemnat în calitate de candidat penti'u funcția de Prim-iuinisti u.
La 22 martie 2021, pi'in Hotăi'ârea nr.10/2021, Curtea Constituțională
a i'ecunoscut constituțional Decretul Preşedintelui Republicii Moldova
ni. 47-IX din 16 martie 2021 privind desemnai'ea candidatului penti'u funcția
de Pi tin-ministru.
La 23 martie 2021, pi'in adi'esă scrisă, candidatul la funcția de Prim-ministru
a depus la Secretai'iatul Parlamentului lista Guvernului și programul de activitate
a acestuia solicitând acordarea votului de învestitui ă’. Pi'in aceeași adresă,
candidatul la funcția de Pi‘iin-ministru al Guvernului, domnul Igor Grosii,
a solicitat Pai'lamentului exaininarea acestui subiect în cadrul ședinței plenai e
cu i‘espectai'ea tei'ineneloi pi'evăzute de Constituția țăi'ii și de jul isprudența instanței
de contencios constituțional.

Dei›zei s\il incliizănd prii1îa solicitare dle investihii ă îni egisti ată în Parlatnent cii m.263 din 08.02,202 I -
mltp://parlnment.iz\d/LeeislationDociiment.aspx?Id—31Gc93df-nave-48Sa-a3c0-a77bcfha6h06

° Deniersul incluzdnd a doua solicitare de investitui ă îiwegistiată în Parlaiuenl cii nr.650 din 23.03.202 1 -
littp://parlaiiient.ind/LeeislationDocuiuent.asux?ld=709aS27d-3797-48b9-a287-aae0c75l4a22
 La 25 martie 2021, deși a fost inclusă pe oidinea de zi a ședinței plenare,
examinarea subiectului cu privire la acordai'ea votului de înciedere listei
și Pi’ogi’amului de activitate a Guvei'nului a eșuat din cauza neînticnirii cei inței
de cvoi'um’. Fi'acțiunile pai'lamentare PSRM și Partidul „Șor” (incluzând platfoi ina
„Pentru Moldova”) au blocat deliberat ședința plenai'ă pi in părăsiiea sălii
legislativului. Preşedintele Parlainentului a anunțat, în două Gânduri, că lipsa
cvoiuinului echivalează cu eșuarea tentativei de învestitură a Guvernului sau,
în sensul att.85 alin.(2) din Constituție, cu i'espingerea solicitării de învestitură.
La 26 martie 2021, Preşedintele țării a organizat consultări în sensul
art.85 alin.(1) din Legea Supremă cu fracțiunile și grupurile parlainentai e.
În această zi, au dat curs invitației la consultăi'i fi'acțiunea Partidului Democrat
din Moldova, grupul „PRO Moldova”, fracțiunea Partidului Platfonna DA
și fracțiunea Partidului Actiune și Solidaritate. Fracțiunile PSRM și Partidul „Șor”,
inotivând că la oi'ele la care au fost invitate la consultări ai'e loc ședința plenai ă
a Parlamentului, au refuzat să se pt'ezinte la acestea. Unnare acestui fapt,
Pi'eședintele țării a chemat i‘epetat la consultări fracțiunile PSRM și Partidul „Șoi”
pentru ziua de luni, 29 martie 2021.
La 29 martie 2021 au avut loc consultările cu fracțiunile PSRM și Pai tidul
»Ș *
Circtimsfanțe de dreyt:
Potrivit art. 85 alin.(1) și (2) din Constituție:
„(1) În raziff inipOs fbilitățf i foi'mârii Gtfvernu/tii sau al blocăi'ii pt oceclurii
de adoptat e a legilor’ timp de 3 Itftîf, Preşedintele Republicii MolJo»a,
după consultai-ea fracțiunilor pai'lamentai e, poate să dizolve Parlanientul.
(2) Pai'lainentul poate fi dizolvnt, dacâ nu a acceptat votul âe încredei'e
pentru format ea Guvernului, fD tei meu de 45 de sffe de la pi’im‹i solicitca'e
și numit după i-espinget ea a cel puțin plouă solicitări de învestitură.”
Pi'in Hotărârea Curții Constitviționale nr.30 din 1 octoin brie 2013
„penti'u intei'pretarea articolului 85 alin. (1) și alin. (2) din Constituția
Republicii Moldova (dizolvarea Parlamentului) (Sesizaiea ni .22b/2013)”, instanța
de contencios constituțional a statuat:
„1. În sensul alfneatuluf (1) al Oi’/f6O/tifiii 85 dfo Constftuție.
- termenul de 3 luni penti-u dfzOlvai ea Pai'lcunentulni se refer â lei blocoi'eci
procedurii de adoptare a legilor șf la imposih ilitatea for itiăi'if Gtfvei‘nti/iii,
- tei'menul de 3 luni începe sâ curgă de la plata apar iției
cirCifnstcințeloi’ ce au determinat necesitateci foi’măi’ii unui nou Guvei n,
cta'ge inJiferent Je declanșa+ ea proceduI’f lOi’ de formai e a noului Gtivern
saii/și de efectuai'ea pf ocedui iloi prevfirtfie de alineatul (2) al ai'ticolului 85 din
Constituție, inclucle pei’ioaJele Je constiltare a fi acțiiiniloi’ parlamentare și de
efectuai'e a altor proceclm-i legale șf cOnstitufe termenul fiitiffJ penti'u foi'inarea
notifti/ Gifvei n.

° https'//in\iItiinedia.pai lai1\ent.md/ț›roei ain‹il-de-activitate-aI-eil vei ii‹iI li-nu-a-fost-srip‹is-dezhaiei ilor-si-

voIiil ii-din-Iil›sn-de-cvoi um/
 2. Tet menul de 45 de zile cuprins la at ticolul 85 alin.(2) dfD COtlstituție
se include în termenul de 3 luni cupi-ins la articolul 85 alin.(1) din Constititție.
3. În sensul alineatelor (1) și (2) ale articolului 85 din Constituție:
- dreptul Preşedintelui Repiiblicii Moldovn Je n Jizolvo Pni-lnineiitul
i“n cnzul fieccceptîirii votulfii Je i°iicreilere Renti li forntai-eff Guvernul ui interviite
Jupă expirareo a 45 de zile Je ln priittn solicitnre și i-espingeren n cel piițiit
iloiiîi solicitări dc i“nvestitură plntă ln expirai-ea leritieiiuliii de 3 frati,’
- dupîi expirnren terntenului Je 3 luni Președiiitele Repiihlicii MolJova
este obligat sti dizolve Parlaittentiil Unchi ii eșiint forittoren Guveritiilui,
7ftrfifsir dncă itir s-n occeptnt votul Je îitcreJere peittrii for marea Guvernului.
4. În sensul articolului 85 din Constituție, dreptul de a sesiza Curtea
Constituțională pi'ivind apreciez ea cii cuinstanțelor care justifiCă dizolvai'ea
Parlamentului este uri dt-ept exclusiv al Preşedintelui Republicii Mol‹lovo. “
Aceleaşi considerente au fost i'eiterate de Înalta Curte cu prilejul adoptării
Hotărârii nr.29 din 24 noiembrie 2015 „pentru interpretarea articolului 85 alin.
(1) și alin.(4) din Constituția Republicii Moldova (dizolvarea Parlamentului)
(Sesizarea nr.44b/2015)” — a se vedea în special pat.34-39.
Mai mult decât atât, Curtea, pi in această hotăi'âre — Hotăiâiea nr. 29 din
24 noiembrie 2015 —, a explicat raționamentul imperativității dizolvăi ii
Parlamentului în situația eșuăi'ii învestirii unui guvetu timp de 3 luni
prin următoarele considei'ente de principiu — „[...] pt-erogativa Șefului 8fa/t//t/f
de a dizolva Pai lamentul constituie o gat-anție constituțională caine perttiite
soluționarea și deblocarea tiitei crime instituționale [...]’, „î...] a ’iicoftif 85 cire
calitatea de mecanism de echflibrare a puterilor, mecanisin cai'e se aplică
i“n scopul evitârii sau depășirii unei ci ize institiiționale sau a unui confiict i“ntre
puterea legislativă și puterea executivă [...]; „[...] normale cooififff/'o0afe următ-
esc sâ asigut e pet-petuai-ea exercităi-ii puterii de către instituțiile statului, iar
situajiile provizorii, preciint iitterinintnl, itteitite sti evite crenren riifiifiii
de țiiilere, trebuie sti fie i“nlăturnte chit unii cura“••* l”i ..[...] dispozițiile cupi
inse i“n articolul 85 alin.(1) și alin.(2) din Constituție se ui inârește
restrângerea pei ioadei de ci iză politică și iristftuțfonalâ și asigurat-ea
funcționalității oi'ganelot
constituțfonale ale statului, iar pi'iii atribiiireii Jreptiiliii Pi-e5eifiitteliii
de n dizolvn Porlnittentul se evită ohsti-iic]ioiinreo octivilăjii unei puteri i“n stat
[...]”. În plus, deși Constituția prevede o interdicție expresă de dizolvat'e
a Parlamentului în ultimele 6 luni dc mandat al Pi'eședintelui Republicii Moldova
potrivit alin.(4) al art.85 din Constituție, Curtea a statuat că aceasta „[.. .] ntf poate
să funcționeze în scopul de a genei a sau perpetua o ci'izâ instituțiOnalâ
sau confiict i“ntre puteri [...]”, or, în viziunea Curt,ii, „[...] o eventuală cunâncit e
a dizolvării Parlainentului până la expirarea mandatului Preşedintelui Republicii,
i“n condiJiile în care dizolvai ea acestuia devine deja cei'tâ după expirui'eci
teritienului de trei luni, uu are nici o rojiwte și nii este de nolwă sti contrihiiie
ln soliijioiiareo și deblocoreo crimei institujioitnle; [d]iinpotrivă, deoarece poate
conduce la menținerea penti u o perioadă de peste șase luni a tfntii Guvern
interimai, ce aibe capacitate extrem de limitată de actiune, amânai'ea dizolvâi’fi
Pai lainentului, în condițiile în cai'e acesta nu praf are di'eptul să foi'meze
un Guvern plenipotențfOt’, conduce la prelungirea N’affonală și lei cigravai'ea ci'izei
iristittfționale” — a se vedea par.42-43.
Considerente în sensul în care termenul de 3 luni constituie termenul limită
penti'u forniai'ea noului Guvei'n, cel de 45 de zile cupi'ins la articolul 85 alin.(2)
din Constituție incluzându-se în termenul de 3 luni cuprins la articolul 85 alin.(1)
din Constituție se regăsesc, de asemenea, în Decizia Curții Coiistituționale nr.13
din 16 decembrie 2015 [pai’.13- 17], pi'ecuin și în I-totărârea Curții iii-.16
din 17 iunie 2015 [par.39].
În esență, în sensul acestor interpretări ale Constituției, rezultă că termenul
de 3 luni este pei ioada maximă în care Constituția tolei'ează blocajele
instituționale, soluționarea conflictelor dintie puterile statului și, totodată,
„disfuncționalitatea” instituțiilor statului, fie că este vorba de Guvei'n,
fie de Parlament.
După expirarea termenului de 3 luni în intei'iorul căruia nu s-a format
un Guvern, dizolvarea Parlainentului devine iminentă. Oi, pi'incipiul continuității
și funcționalității depline a instituțiilor fundamentale ale statului ti'ebuie
să pi'evaleze și să detennine aplicaiea pi ioritai‘ă a acelor prevederi constituționale
cai'e exclud pentru o perioadă mai mai'e de 3 luni situațiile de criză politică
sau instituțională. Așa fiind, la expiiai'ea teiinenului general de 3 luni în care
Constituția autoi'izează exercitai'ea de către Parlainent a atribuțiilor sale de forlnare
a Guvernului, Parlainentul devine ex Jtfi'e nefuncțional din perspectiva di'eptului
său de a forma Guvernul, astfel încât obiectivul constituțional de a asigura
funcționalitatea instituțiilor statului incumbă obligația Preşedintelui statului,
în calitatea sa de garant al suveranității și de Șef al statului, de a dizolva
Parlamentul.
Menționăin că, poti'ivit jui'isprudenței constante a Curții Constituționale,
reiterată inclusiv în Hotărârea 6/2021 [pag.49], inteipretarea dată dispozițiilor
constituționale compoită un caiacter oficial și obligatoriu pentru toate subiectele
i'aporturilor juridice. Hotăiârea prin care se inteipi'etează un text constituțional
are forță de Constituție și este obligatoi ie, inclusiv considerentele sale, penti u toate
autoritățile Republicii Moldova. Aceasta se aplică direct, Pară nici o altă condiție
de formă - a se vedea Hotărârea Curții Constituționale nr.33 din 10 octombrie
2013, par.47; Hotăiâiea Curții Constituționale nr.2 din 20 ianuai'ie 2015, par.143;
Decizia Curții Constituționale nr.4 din 26 februarie 2016, par. 13; Decizia Curți i
Constituționale ni .5 l din 6 iunie 2017, par.26. Respectarea liotărâriloi Cl1rț1l
Constittiționale este o condiție necesai'ă și esențială pentru buna-funcționare
a autoritățiloi‘ publice, cât și pentru afirmarea statului de drept - a se vedea
Hotărârea Cuiții Constituționale nr.33 din 10 octombrie 2013, par. 52; Hotăi âiea
Curții Constituționale nr.26 din 11 noiembrie 2014, par. 72.
Raportând aceste considerente ale instaiiței de contencios constituțional
la obiectul prezentei sesizări, conchidem că termenul de 3 lilni în interiorul
căruia urma a fi învestit un Guvern a încețxlt să curgă, potrivit par.48
din Hotărârea Curții nr.30/2013, de lu demisia Giivei nului condus
de lou Cliicii — 23 decembrie 2020.
Cele 3 luni în interiorul cărora trebuie învestit uri Guvei n a expirat
la 23 martie 2021. Până la această dată, iin nou Guvern nii a fost investit, prin
urmare, începând cu 24 martie 2021, survine consecința constittiționalii
a dizolvării Parlanientului instituită la art. 85 alin. (1) diii Constituție,
Șefulili Statului revenindu-i oblig•t ia coiistituțională de a pune în aplicare
efectele constitnționale de dizolvare a ParlaNientuliii de legislatura a X-a.
Considerăin necesai' de a evidenția că, în speță, sunt cumulate atât
circumstanțele de dizolvai'e ex jw'e ale Parlamentului stabilite la art. 85 alin. (1)
din Constituție, cât și cele stabilite la art. 85 alin. (2) din Constittiție pt ivind
dizolvarea Parlamentului cu titlu de sancțiune constituțională din motive
imputabile Pai'lamentu1ui.
Astfel, la dnta dc 8 februarie 2021, candidatul desemnat la fiincția
de Pi'im-ministru a depus în adi'esa Preşedintelui Parlainentului, prin adresă scrisă,
solicitarea de învestitui‘ă a Guvernului împi‘eună cu lista Cabinetului de ininiștri
și Programul de activitate. Ca atare, 8 februai ie 2021 constituie zitia prirnei
solicitări de învestitură, adică pi'ima zi de la care începe să cui‘gă termenul
de 45 de zile în sensul art. 85 alin.(2) din Constituție.
Ulterior, în pi'ocedura legislativă a fost înregisti'at proiectul de hotărâre nr.25
care a fost supus examinării în ședința plenară din data de 11 febi'uarie 2021, iai
în susținei'ea proiectului nu a votat nici un deputat.
Prevedei ile art.98 alin.(3) din Constituție statuează că Pailainentul
acordă votul de înciedere Guvernului cu votul inajorității deputaților aleși.
Astfel, proiectul de hotărâre pentru api'obarea Programului de activitate
a Guvernului și acordarea votului de încredere Guvernului a fost iespins de plenul
Parlamentului în data de 11.02.2021, fiind, astfel, respinsă și pi‘iiza solicitare
de învestitui'ă a Guvernului.
La 23 martie 2021, domnul Igot' Grosu, candidat desemnat la funcția
de Pi'im-ministru, a depus la Parlament Programul de activitate a Guvernului și
lista meinbrilor Guvei nului, solicitând includerea în oidinea de zi a ședinței
plenare a Parlamentului a subiectului în cauză în vederea dezbaterii acestuia
în termenii prevăzuți de Constituția țării și jurisprudența Cul ții Constituționale.
Subiectul aprobăi'ii listei Guvernului și a programului de activitate a fost inclus în
oi'dinea de zi a ședinței plenare a Parlainentului penti'u 25 martie 2021. Însă ședința
plenară respectivă a fost boicotată de fracțiunea PSRM și fi'acțiunea Partidului Șoi
(incluzând „platforma Pentru Moldova”). În consecință, nefiind înti'unit cvoi uiiiul
pentru a pune în dezbatere subiectul vizat, pi‘ecum a inenționat în două rănclui'i
Pi'eședintele Parlainentului, tentativa de învestitură a Guvernului a fost epuizată/a
eșuat.
În jurisprudența sa, Curtea Constituțională a statuat în mai multe rănduri
că neîntrunirea cvoi'umuliii delibei'ativ atunci când se exaininează subiectul
învestii‘ii unui Guvern sau al alegerii Preşedintelui țăi'ii (pe vremea când acesta
se alegea de Parlainent) echivalează cu eșuarea tentativei de învestitură sau
al alegerii (în tennenii art.85 alin.(2) — respingerea tentativei de învestitui'ă).
În acest sens a se vedea Decizia Curții Constituționale nr.1 din 19 ianuarie 2016
(par.24-26, 48), dar și Avizele nr.4/2000, ni'.2/2009, nr.4/2010.
Așa fiind, la data dc 25 martie 2021, s-a consumat termenul de 45 de zile
și cea de a doua tentativă de formare a Guvernului, ceea ce constituie teniei
ile dizolvare a Parlanientuliii în sensul art. 85 alin. (2) din Constituție.
Oi, Parlamentul delibei'at și-a asumat consecințe constituționale ale incapacității
asigurării funcționalității Guvernului în termenul și condițiile stabilite
de Constituție, din care motiv suntem îndrituiți de a constata neglijarea de către
Parlament a i'egulilor constituționale privind exei citarea ati ibuțiilor constituționale
de formare a Guvernului.
Menționăm că pe data de 26 și, i‘espectiv, 29 martie 2021 Preşedintele
Republicii Moldova a organizat consultări cu toate fracțiunile și grupuiile
parlamentaie, la acestea fiind puse în discutie, în principal, cele două tentative
eșuate de acordare a votului de înciedei'e Guvernului, dar și constataiea
elementelor care justifică dizolvaiea Parlatnentului.
Reiterăm că la data de 23 decembrie 2020, domnul lou Chicu
și-a anuntat demisia din funcția de prim-ministru, și implicit a Guvernului,
în scopul declanșării alegerilor parlainentai'e anticipate. Subsecvent, din data
de 23 deceinbi'ie 2020 a început a curge termenul de 3 luni prevăzut în articolul 85
alin. (1), cai'e, odată consumat, duce la dizolvarea Parlamentului pentru motivul
de imposibilitate de foi'mare a Guvernului. Astfel, începând cu 23 martie 2021 ,
adică după 3 luni de la imposibilitatea foi'inăiii Guvernului, apar cii'cuinstanțele
pievăzute de Legea Supremă care justifică dizolvai'ea Parlanientului.
Prin iiiiposibilitatea foimăi‘ii Guvernului urmează a se înțelege situația în care
Parlamentul nu acoi'dă sau nu poate acorda votul de înci'edei’e pentru învestii ea
Guvei'nu1ui. Curtea Constituțională, în Hotăiâiea nr.30/2013, a indicat
că termenul de 3 luni, prevăzut de alin.(1) al articolului 85, este iin termen-limită
de dizolvai'e a Parlamentului, comun pentru ambele cazui'i în care intervine
o situație de criză sau conflict, și anume: iinposibilitatea fotsnăi'ii Guvei'iiului
sau blocai'ea procedurii de adoptare a legilor. La fel, Cui'tea a subliniat că tei'inenul
de 3 luni este un termen general de foi‘inaie a Guvernului, începe să cui'gă
de la data apai'iției circumstanțeloi’ ce au determinat necesitatea fonnării unui nou
Guvern, cui'ge indiferent de declanșatea procedurilor de foi'inaie a noului Guvern
sau/și de efectuarea procedurilor prevăzute de alineatul (2) al ailicolultii 85
din Constituție, include perioadele de consultare a fiacțiuniloi' pai’lainentai’e
și a altor' proceduri legale și constituie tei'menul limită pentru forniaiea noului
Guvei‘n. În privința imposibilității învestirii Guvernului înti-un tei'men de 3 luni
de zile, în jui'isprudența sa, Curtea a indicat că Șeful statului este obligat să dizolve
Parlamentul, astfel dreptul lui discreționar de a dizolva Parlairentul se transfoi'iiiă
în obligație iinpusă de voința legiuitorului constituant.
La acest capitol este relevant și faptul că Înalta Curte a ieiterat că, indiferent
dle circumstanțele caine au determinat lipsa votului dc încredere, eșun rea
formării noului Guvern în termen de 3 luni duce inevitabil la dizolvai ea