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LEY 1996 DE 2019

Centros de conciliación
Retos y perspectivas en su implementación.
´
Audrey Ovallos Gaona
 CONTENIDO

• I. CAPACIDAD JURÍDICA Y MODELOS DE ABORDAJE

• II. PRINCIPIOS DE LA LEY 1996 DE 2019
• III. MECANISMOS PARA EL EJERCICIO DE LA CAPACIDAD
LEGAL Y REALIZACIÓN DE ACTOS JURÍDICOS.
• III. FORMALIZACIÓN DE APOYOS PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
• IV. TRAMITES DECRETO 1429 DE 2020
• V. RETOS Y CUESTIONES PENDIENTES
• VI. REFLEXIÓN FINAL
 ELEMENTOS NORMATIVOS
BÁSICOS

Convención sobre
derechos de personas Ley 1306 de 2009 Sentencia C-293 de
Ley 1996 de 2019
con discapacidad (algunos apartes) 2010
(2006)

Protocolo de atención
inclusiva en el acceso a
Resolución 2655 de
la justicia para Decreto 1429 de 2020
2018 (Min.Salud)
personas con
discapacidad
 CAPACIDAD JURÍDICA

Titularidad Sujeto de
de derechos obligaciones

Decisiones Ejercer
con efectos derechos por sí
jurídicos misma

Participar
ABORDAJE DE LA CAPACIDAD JURÍDICA
DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Modelo
social
Modelo
rehabilitador
Exclusión

Perspectiva de DERECHOS
HUMANOS
• (…) el modelo social se basa en que la discapacidad no debe comprenderse
como una condición anormal que debe superarse para el acceso a los derechos
y bienes sociales, sino como una particularidad del individuo, intensamente
mediada por las barreras físicas, sociológicas y jurídicas que impone el
entorno, generalmente construido sin considerar las exigencias de la población con
discapacidad. De allí que la protección de estos derechos dependa de la remoción
de esas barreras, a través de diversos instrumentos, siendo el primero de ellos la
toma de conciencia sobre la discapacidad, que sustituye la marginalización por el
reconocimiento como sujetos de derecho.

• Sentencia C-366 de 2013, CC. Mp. Luis Ernesto Vargas. Estudio sobre la Ley 361 de 1997 por la cual
se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras
disposiciones.

con discapacidad. Minjusticia 2019.
el acceso a la justicia para personas
**Protocolo de atención inclusiva en
¿QUÉ ES DISCAPACIDAD?
Resultado de la interacción
entre las personas con
deficiencias (físicas, mentales
o sensoriales, permanentes o
temporales) y las barreras
debidas a la actitud y al
entorno, que evitan su
participación plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad
de condiciones con las
demás**
Fenómeno
multidimensional,
porque integra aspectos
biomédicos y sociales en
los que se incluyen todas
las personas
independiente de que
tengan discapacidad o
no.
La discapacidad no es
entonces atribuible a la
persona.
 TIPOS DE DISCAPACIDAD

•Movilidad reducida de su cuerpo o requieren de ayudas para

FISICA manipular objetos, debido a las condiciones externas que las
rodean

•Por alguna afectación, ya sea completa o parcial en sus

SENSORIAL sentidos, encuentran una serie de obstáculos para comunicarse
o realizar sus actividades cotidianas

•Proceso de pensamiento, aprendizaje y adquisición y

MENTAL/PSICOSOCIAl proyección del conocimiento es diferente, de otras maneras, de
otros modos y a otros ritmos

•Personas cuyas funciones o estructuras mentales o

INTELECTUAL /COGNITIVA psicosociales son diferentes. Una enfermedad mental no
significa discapacidad, sino una consideración distinta a los
modos de relación con el mundo, las demás personas e incluso
con ellas mismas.
 ¿QUÉ IMPLICABA LA DECLARACIÓN DE
INTERDICCIÓN?

Celebrar
contratos Ejercer
derechos
políticos

Decidir sobre Cambiar de

atención médica residencia
IMPOSIBILITADO

Decidir sobre
su patrimonio
Inicia o actuar en
un proceso
 PREÁMBULO CONVENCIÓN:

• “(…) e) Reconociendo que la discapacidad es un concepto que evoluciona y

que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las
barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás,
• i) Reconociendo además la diversidad de las personas con discapacidad,
• j) Reconociendo la necesidad de promover y proteger los derechos
humanos de todas las personas con discapacidad, incluidas aquellas que
necesitan un apoyo más intenso,
• n) Reconociendo la importancia que para las personas con discapacidad
reviste su autonomía e independencia individual, incluida la libertad de
tomar sus propias decisiones. (…)
 A RTÍ CUL O 12 CON VEN CI ÓN N A CI ON ES
UN I DA S SOBRE L OS DERECH OS DE L A S
PERSON A S CON DI SCA PA CI DA D

Las personas con discapacidad
tienen capacidad jurídica en
igualdad de condiciones con
las demás en todos los
aspectos de la vida.
Se proporcionen salvaguardias
Proporcionar acceso a las
adecuadas y efectivas para
personas con discapacidad al
impedir los abusos de
apoyo que puedan
conformidad con el derecho
necesitar en el ejercicio de
internacional en materia de
su capacidad jurídica
derechos humanos

A ser propietarias y heredar

Las medidas relativas al bienes, controlar sus
Velarán por que las personas
ejercicio de la capacidad propios asuntos
con discapacidad no sean
jurídica respeten los económicos y tener acceso
privadas de sus bienes de
derechos, la voluntad y las en igualdad de condiciones a
manera arbitraria.
preferencias de la persona, préstamos bancarios,
hipotecas y otras modalidades
 ART. 6 PRESUNCIÓN DE CAPACIDAD

• Todas las personas con discapacidad son sujetos de derecho y

obligaciones, y tienen capacidad legal en igualdad de condiciones, sin
distinción alguna e independientemente de si usar o no apoyos
para la realización de actos jurídicos.
• En ningún caso la existencia de una discapacidad podrá ser motivo
para la restricción de la capacidad de ejercicio de una persona.
• La presunción aplicará también para el ejercicio de los derechos
laborales de las personas con discapacidad, protegiendo su vinculación
e inclusión laboral.
¿QUÉ FIGURAS TERMINAN CON LA
LEY 1996?

Interdicción y sus
trámites
Mantiene vigencia de
la ley 1306 de 2009.:
*49. Actos en favor de
Incapacidad mental incapaces absolutos.
absoluta y relativa
*53 y 53 Curador del
impúber emancipado.
Curadores y
guardadores para *65 al 89. Régimen de
mayores de edad guardas para menores
de edad
Representación
legal del incapaz
mayor de edad
 I I . P RI NCI P I O S G UI A E N LA AP LI CACI Ó N DE LA LE Y

AUTONOMÍA

PRIMACÍA VOLUNTAD Y PREFERENCIAS

Derecho a tomar
sus propias Los apoyos utilizados para
ACCESIBILIDAD

decisiones, celebrar un acto jurídico

equivocarse y al deberán siempre
responder a la voluntad y Identificar y eliminar
libre desarrollo de la preferencias de la persona aquellas barreras que
personalidad de titular del mismo. imposibiliten o
acuerdo a sus Criterio de mejor dificulten el acceso a
interpretación de la uno o varios de los
preferencias.
voluntad. servicios y derechos
Derecho de la persona consagrados en la
titular a tomar riesgos y presente ley.
cometer errores.
III. MECANISMOS PARA EL EJERCICIO
DE LA CAPACIDAD LEGAL Y
REALIZACIÓN DE ACTOS JURÍDICOS
 AJUSTES RAZONABLES

• “Son aquellas modificaciones y adaptaciones en el

entorno que no impongan una carga desproporcionada o
indebida, cuando se requieran en un caso particular, para
garantizar a las personas con discapacidad el goce o
ejercicio, en igualdad de condiciones que las demás, de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales
 AJUSTES RAZONABLES

Barreras Barreras
Barreras Físicas
comunicativas actitudinales
• Dificultades con el • Conductas, • Obstáculos
acceso a la palabras, frases o materiales que
información, actitudes que dificultan las
consulta y dificultan la posibilidades de
conocimiento en la participación de la acceso y uso del
interacción persona en las espacio para la
cotidiana. interacciones persona con
sociales y servicios. discapacidad.
 EJEMPLOS DE AJUSTES RAZONABLES

Transcripción de Sensibilizar al
Formatos Facilitar un lector
documentos en personal de
accesibles de pantallas
sistema Braille atención al público

Flexibilizar
Contar con
horarios Información de
Utilizar lenguaje personal de apoyo
atendiendo a una interés usando
de señas para facilitar la
situación macrotipos
comunicación
particular

Registro
audiovisual de una Facilitar la Utilizar formas de Simplificar el
declaración, si el asistencia remota comunicación lenguaje en un
usuario así lo en un trámite visual procedimiento
requiere.
ELEMENTOS CLAVE EN LA ELIMINACIÓN
DE BARRERAS

Comunicación
asertiva

Capacitación en
toda la cadena Trato inclusivo
de atención.

Apoyo
interdisciplinario
Redes de
cooperación

Revisar y evaluar
procedimientos
 APOYOS

Cuando se ejecutan
actos sujetos a
registro se debe Comunicación Facilitan el
dejar constancia de ejercicio de la
haberse realizado capacidad legal
con uso de apoyo.

Manifestación Comprensión
Formalización: de Asistencia de actos
1. Acuerdo de preferencias jurídicos
apoyo
2. Adjudicación
judicial de
apoyos
Manifestación Titular del Persona
de voluntad acto de apoyo
 PERSONA DE APOYO

•Persona natural o jurídica

Requisitos
•Acuerdo o posesión ante el juez

•Litigio pendiente con titular del acto jurídico

Inhabilidades
•Conflicto de interés con el titular del acto jurídico

• Facilitar manifestación de voluntad y comprensión del acto jurídico.

• Interpretar voluntad del titular que no puede interactuar del
Acciones entorno.
• Representar a la persona en determinado acto.

• Diligencia, honestidad y buena fe.

• Mantener relación de confianza y confidencialidad con el titular.
Obligaciones • Respetar las preferencias del titular del acto.
• Comunicar circunstancias que le impidan cumplir sus funciones.
 REPRESENTACIÓN LEGAL

Autorización judicial:
1. Persona titular
imposibilitada para manifestar
Mandato expreso del titular del
su voluntad
acto jurídico.
2. Demostrar que el acto refleja
la mejor interpretación y
voluntad del titular.
RESPONSABILIDAD DE LA PERSONA DE
APOYO (ART50)

Responsabilidad individual

Contravía del acuerdo de

apoyos

Contravía de la sentencia
judicial

Daños al titular o
terceros.
 SALVAGUARDAS

• Art 5. Todas aquellas medidas adecuadas y efectivas relativas al

ejercicio de la capacidad legal, usadas para impedir abusos y
garantizar la primacía de la voluntad y preferencias de la
persona titular del acto jurídico, de conformidad con el derecho
internacional en materia de derechos humanos.

Necesidad Correspondencia Duración

 VALORACIÓN DE APOYOS

¿Qué es? ¿Quién lo hace? ¿Para qué?

Proceso para
Servir como
determinar apoyos Entes públicos o
soporte en el
requeridos por una privados
acuerdo de apoyos
persona Lineamientos del
gobierno
nacional previo
concepto del
Consejo nacional
Defensoría del de
Se basa en
pueblo, Servir como guía
estándares
personería, entes al juez discapacidad.
técnicos
territoriales
 DIRECTIVAS ANTICIPADAS

Modificación,
Definición Asuntos Formalización sustitución y
revocación.

•Manifestación de •Acta de • Mismo

voluntad con •Decisiones en conciliación procedimiento de
relación a uno o temas de salud. •Escritura pública. creación.
varios actos •Asuntos • Manifestación
jurídico con financieros expresa del titular
antelación a los del acto jurídico.
•Cualquier ato
mismos.
encaminado a
generar efectos
jurídicos.
 III. PROCEDIMIENTOS PARA LA
FORMALIZACIÓN DE APOYOS Y DIRECTIVAS
ANTICIPADAS
 ACUERDO DE APOYOS

Formaliza la
designación de la(s)
Puede ser sobre uno Designar a persona
personas que le
varios actos jurídicos natural o jurídica.
asistirán en la toma de
decisiones

Notario y conciliador
deben dejar
En notaría o en centro Tienen una duración
constancia expresa de
de conciliación máxima de 5 años
explicación sobre las
obligaciones legales

Cuando se ejecutan
actos sujetos a En todo caso debe
registro se debe dejar primar voluntad y
constancia de este preferencias del titular.
hecho
TERMINACIÓN Y NO USO DE ACUERDO
DE APOYOS

Terminación No uso

Muerte del Requisito de

titular o el validez de los
apoyo actos jurídicos

Por acta o
Nulidad
escritura
relativa
pública
 ADJUDICACIÓN JUDICIAL

•Cuando no se pudo definir por acuerdo.

Procedencia •La persona está imposibilitada para manifestar su
voluntad

Competencia •Juez de familia en primera instancia.

•El mismo titular del acto

Legitimación •Tercero siempre que sustente que sea en beneficio
exclusivo del titular o hay amenaza sobre sus
derechos por parte de un tercero.

•Si es promovido por el titular es de jurisdicción

Trámite voluntaria
•Si es por un tercero es verbal sumario.

•Individualización de los actos que requieren apoyo,

Sentencia tipo de poyo y personas designadas, duración y
salvaguardias.
TRÁMITE ACUERDOS DE APOYO: CENTROS
DE CONCILIACIÓN Y NOTARÍAS
DECRETO 1429 DE 2020
 CENTRO DE CONCILIACIÓN

Audiencia
Solicitud Reparto Citación
privada*

Audiencia
Acta de de
No
acuerdo de suscripción
suscripción
apoyos o Constancia
de acuerdo
directiva
de apoyos
anticipada

Convocar de
nuevo o iniciar
Registro otro trámite
SICAAAC
 AUDIENCIA PRIVADA

Verificar la voluntad del Soporte Puede contar con

titular del acto jurídico interdisciplinario mediación lingüística

Precisar si la persona Si el resultado es qu no

Constancia expresa de expresó su voluntad se evidencia
su realización libre de engaños, manifestación libre de
presión , violencia o voluntad se debe dejar
manipulación. constancia de ello.
 AUDIENCIA DE SUSCRIPCIÓN DE
ACUERDOS

Obligaciones y Verificar
Explicar en Explicar Proponer
consecuencias requisitos de
qué consiste alcance del posibles
para los la persona
el acuerdo acuerdo salvaguardas
suscriptores de apoyo
ACTA ACUERDO DE APOYOS O DIRECTIVA
ANTICIPADA

Identificación de todos los intervinientes en el trámite

Individualización de la(s) personas(s) de apoyo y

relación de confianza con el titular.

Fecha y resultado de la audiencia privada.

Acto(s) jurídicos para los que se suscribe el acuerdo de

apoyo

Delimitación y alcance de las funciones de apoyo,

obligaciones y salvaguardas.

Término de duración (no superior a 5 años)

 NOTARIA

Entrevista Elaboración
Solicitud Citación
previa escritura

Autorización
Transcurrido Registro notario y copias Lectura
un mes sin SICAAC a los otorgamiento
acudir al comparecientes
otorgamiento
se entenderá
desistido
 TERMINACIÓN CUANDO FUE POR
CONCILIACIÓN

Unilateral por Unilateral titular del

Consenso
persona de apoyo acto jurídico

• Acta de • Debe comunicar al • Conciliador expide

conciliación titular y presentar el acta y comunica
suscrita por titular evidencia al a la persona de
y persona de conciliador para apoyo sobre la
apoyo. que expida acta de decisión del titular.
terminación.

Puede ser ante cualquier centro de conciliación.

 TERMINACIÓN CUANDO FUE POR NOTARÍA

Unilateral por Unilateral titular del

Consenso
persona de apoyo acto jurídico

• Escritura pública • Debe comunicar al • Escritura pública y

suscrita por titular titular y presentar notario comunica a
y persona de evidencia al la persona de
apoyo. notario para que apoyo sobre la
autorice la decisión del titular.
escritura pública.

Puede ser ante cualquier centro de conciliación.

RETOS Y CUESTIONES PENDIENTES
 ¿Cómo se puede
¿Cuál es la capacidad ¿Está garantizada la proteger el
¿Cómo está el
logística de publicidad de los patrimonio que
panorama en cuanto
Conciliadores y acuerdos y corresponda a una
a redes de
notarios para el sentencias de sociedad conyugal o
cooperación
desarrollo del decreto adjudicación de patrimonial en la
interinstitucional?
1429 de 2020? apoyos? realización de ciertos
actos jurídicos ?

¿Cuál es la ¿Qué tan eficaz es el ¿Qué tanto hemos

disposición de ¿Qué efectos genera sobre proceso de avanzado en la
logística para la la confianza de las partes adjudicación de implementación
en los negocios jurídicos la
valoración de implementación de la ley ? apoyos transitorio del permanente de
apoyos? art.54 de la ley? ajustes razonables?

¿Hemos avanzado en
el mejoramiento de
habilidades y
herramientas
comunicativas?
REFLEXIÓN FINAL
 BIBLIOGRAFÍA

• Martha Nussbaum, el ocultamiento de lo Humano. Editorial Katz. 2006.

• Michael Sandel. Justicia ¿hacemos lo que debemos?. Editorial debate, 2010.
• Sentencia C-293 de 2010 Corte Constitucional. M.P: Nilson Pinilla.
• El concepto de discapacidad: De la enfermedad al enfoque de Derechos. Artículo, Mónica Isabel
Hernandez Rios. Revista CES, 2015.
• El ejercicio de la capacidad jurídica: Guía práctica para su aplicación. Ingrid Duque Martínez y
otros. UNIANDES, ASDOWN, PAIISS, 2019.
• Protocolo de atención inclusiva en el acceso a la justicia para personas con discapacidad. Ministerio
de justicia, 2019.
• Lineamientos y protocolo nacional para la valoración de apoyos (documento propuesta), Consejería
Presidencial para la Participación de las Personas con Discapacidad, agosto 2020.
• T-850/2014, M.P. Martha Victoria Sáchica - Discapacitado como sujeto de especial protección –
Derecho a la educación.
• C-066/2013, M.P. Luis Ernesto Vargas - Modelo social personas con discapacidad - lenguaje
inclusivo.