MINISTERUL EDUCAŢIEI, CULTURII ŞI CERCETĂRII

AL REPUBLICII MOLDOVA
,,UNIVERSITATEA DE STAT ,,B.P. HASDEU”
FACULATEA DE DREPT ŞI ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ
CATEDRA DE DREPT

Referat

,,Clasificarea veniturilor
şi
cheltuielilor bugetare”

A elaborat: Feodor Tatiana

Coordonator: Blaşcu Olesea

Cahul 2020
 CUPRINS

Contents
INTRODUCERE.................................................................................. 3
Veniturile bugetului public naţional. Clasificare...............................4
Impozitul........................................................................................ 4
Taxele............................................................................................ 4
Alte încasări.................................................................................. 4
Cheltuieli bugetare............................................................................... 5
Criterii de grupare a cheltuielilor bugetare.......................................6
Administrativă............................................................................... 6
Economică..................................................................................... 6
Funcţională................................................................................... 6
CONCLUZIE....................................................................................... 8
BIBLIOGRAFIE.................................................................................. 9

2
 INTRODUCERE

Sarcinile finanţelor sunt aduse la îndeplinire, în mare măsură, prin intermediul

bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului.
Acesta reprezintă totalitatea veniturilor, cheltuielilor și a surselor de finanțare
destinate pentru realizarea funcțiilor autorităților publice centrale, cu excepția funcțiilor
proprii sistemului public de asigurări sociale și sistemului de asigurări obligatorii de asistență
medicală, precum și pentru stabilirea relațiilor cu alte bugete.1
În prezent este necesar ca clasificarea bugetară să consemneze informații asupra
indicatorilor bugetari, fiindcă acesta este principalul instrument de susținere a finanțelor
publice.
Rolul clasificației bugetare este conturat de cerințele pe care trebuie să le
îndeplinească în gestiunea balanţelor financiare cu privire la constituirea, repartizarea și
utilizarea banilor publici. Astfel clasificarea are menirea de analizare a veniturilor și
cheltuielilor a fiecărui buget în parte.
Analizele respective pot reflecta situații de deficiență în colectarea veniturilor și
efectuarea plăților pentru cheltuielile pe parcursul execuției bugetare, și de aici necesitatea de
intervenire a corecțiilor de specialitate.
Constituția Republicii Moldova în art. 131 reglementează noțiunea de,, buget public
național''. După adoptarea acesteia au fost adoptate un șir de acte normative care continuă să
reglementeze fiecare dintre elementele bugetului public național (Bugetele de Stat, Bugetele
de Asigurări Sociale de Stat (B.A.S.S.) şi bugetele locale), spre exemplu: Legea Republicii
Moldova privind sistemul bugetar şi procesul bugetar (Nr. 847 din 24-05-1996); Legea
Republicii Moldova privind finanţele publice locale (Nr. 397 din 16-10-2003); Legea
Republicii Moldova privind sistemul public de asigurări sociale (Nr. 489 din 08-07-1999) şi
Legea Republicii Moldova privind finanţele publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale (Nr.
181 din 25-07-2014).

Veniturile bugetului public naţional. Clasificare

Venitul public  constituie banii obținuți de către Guvernul statului. Acesta este un

instrument important al politicii fiscale și este factorul opus al cheltuielilor publice.
1
Note de curs, BUGETUL ŞI PROCESUL BUGETAR. Coord. NEDELCU ANA
3
 Conform art. 8 al. al Legii (nr. 847 din 24-05-1996) cu privire la sistemul bugetar şi
procesul bugetar, ,,Veniturile bugetare se constituie din impozite, taxe, alte încasări care sînt
specificate de legislaţie”, cu excepţia împrumuturilor de stat, lista veniturilor fiind aprobată
ca anexă la legea bugetară anuală.
Impozitul este o prelevare obligatorie față de stat în scopul acoperirii cheltuielilor
publice stabilite prin lege și fără vreo contraprestație directă și imediată datorată de
persoanele fizice și juridice pentru veniturile pe care le obțin sau bunurile pe care le posedă.
Taxele reprezintă plata efectuată de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile
prestate acestora de instituțiile publice, art. 6 al.(5) al ,,Codului Fiscal” stipulează repatizarea
acestora astfel:
a) impozitul pe venit;
b) taxa pe valoarea adăugată;
c) accizele;
d) impozitul privat;
e) taxa vamală;
f) taxele rutiere;
g) impozitul pe avere;
h) impozitul unic de la rezidenţii parcurilor pentru tehnologia informaţiei.2
Alte încasări cum sunt: contribuții pentru asigurări sociale de stat, amenzi, penalități,
vărsăminte din veniturile instituțiilor publice, chirii din concesiuni și închirieri ale unor
bunuri aparținând statului, venituri din valorificarea bunurilor aparținând statului ș.a. La
constituirea veniturilor publice participă cu resurse toate sectoarele sociale: public, particular,
mixt, precum și populația, dar în proporții diferite, în funcție de capacitatea lor financiară. 3

În conformitate cu art. 4 al ,,Legii cu privire la sistemul public de asigurări sociale

veniturile”4 sunt formate din:
Venituri generale:
a) venituri proprii
b) defalcări, conform cotelor procentuale, de la impozitele și taxele de stat
c) transferuri cu destinaţie generală şi specială (art. 11-12 Lege nr.397); 

2
Art. 6, al. (5), Cod Fiscal (Nr. 1163 din 24-04-1997)

3
FUNCŢIILE FINANŢELOR PUBLICE, Coord. Ana Nedelcu

4
Art. 4, Legea Republicii Moldova privind finanţele publice locale - (Nr. 397 din 16-10-2003)
4
 d) granturi pentru susținerea bugetului.
 Venituri colectate
a) contribuţii de asigurări sociale de stat
b) prime de asigurare obligatorie de asistenţă medicală
c) venituri din vânzarea mărfurilor şi serviciilor
Granturi
a) granturi pentru susţinerea bugetului
b) granturi pentru proiecte finanţate din surse externe
Această clasificare a veniturilor publice contribuie la optimizarea şi dezvoltarea unui
cadru bugetar-fiscal previzibil şi transparent.
Resursele componente bugetului public naţional sânt destinate finanţării tuturor
cheltuielilor prevăzute în bugetele respective, fără a stabili relaţii între anumite tipuri de
resurse şi cheltuieli.5

Cheltuieli bugetare
Cheltuielile bugetare exprimă relaţii economico-sociale în formă bănească, care se
manifestă între stat, pe de o parte, şi persoane fizice şi juridice pe de alta, cu ocazia
repartizării si utilizării resurselor financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcţiilor
acestuia.
Ele se materializează în plăţi făcute de stat din resurse mobilizate pe diferite căi,
pentru achiziţii de bunuri sau servicii necesare pentru îndeplinirea diferitelor obiective ale
politicii statului.
Clasificarea cheltuielilor bugetare au o sferă largă de manifestare, cuprinzând toate
domeniile vieții sociale care țin de sectorul public. Conform art. 10 al.(2),din Legea cu privire
la sistemul bugetar şi procesul bugetar, acestea includ:
a) fondul de salarii al angajaţilor autorităţilor publice; 
b) alte cheltuieli operaţionale ale autorităţilor publice;
c) cheltuielile pentru învăţămînt, ştiinţă, cultură şi artă, ocrotirea sănătăţii, sport,
protecţia socială, protecţia mediului înconjurător;
d) susţinerea unor programe de cercetare ştiinţifică fundamentală;
e) investirea programelor de stat pentru dezvoltarea ramurilor economiei naţionale
aprobate de Guvern;   
5
Art. 8, al (2), Legea Republicii Moldova privind finanţele publice şi responsabilităţii bugetar-
fiscale (Nr. 181 din 25-07-2014)
5
 f) transferuri pentru autorităţile administraţiei publice locale, instituţiile finanţate
de la buget, întreprinderile de stat;           
g) investirea în infrastructura publică şi în fondurile fixe care aparţin Guvernului
sau societăţii;           
h) asigurarea apărării ţării, ordinii publice şi a securităţii naţionale;
i) serviciul datoriei de stat;
j) plata cotizaţiilor în organisme internaţionale;        
k) implementarea altor strategii şi programe guvernamentale în condiţiile
legislaţiei.

Criterii de grupare a cheltuielilor bugetare:

 administrativă;
 economică;
 funcţională;
Clasificarea administrativă are la bază criteriul instituţiilor prin care se efectuează
aceste cheltuieli: ministere, departamente, agenţii guvernamentale, instiţutii publice
autonome, unităţi administrativ teritoriale. Utilă prin identificarea bneficiarilor, dar nu
permite comparaţii în timp datorită modificărilor de structură ale instituţiilor beneficiare.

Clasificarea economică are loc prin prisma conţinutului economic al acţiunilor de

finanţat, acestea sunt:  
 cheltuieli curente (de funcţionare)
 cheltuieli de capital (de investiţii)
 cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative
 cheltuieli de transfer
Cheltuielile curente asigură întreţinerea şi funcţionarea instituţiilor publice, finanţarea
satisfacerii acţiunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane,
onorarea unor angajamente speciale ale statului. Acest tip de clasificare reprezintă cea mai
mare parte a cheltuielilor publice.
Cheltuielile de capital (de investiţii). Pentru achiziţionarea bunurilor de folosinţă
îndelungată, destinate sferei producţiei materiale sau sferei nemateriale (şcoli,
spitale,cultura), care contribuie la dezvoltarea patrimoniul public.

6
 Cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative, acestea cuprind remunerarea
serviciilor, a prestaţiilor necesare bunei funcţionări a instituţiilor publice sau achiziţionării de
mobilier, aparatură sau echipamente.
Cheltuielile de transfer reprezintă trecerea unei sume de bani de la buget, la dispoziţia
unor persoane juridice sau fizice (şomeri, pensionari) sau ale administraţiilor locale. Ele pot
avea caracter economic (subvenţii pentru acoperirea unor cheltuieli de producţie, stimularea
exportului) sau caracter social (burse, pensii, ajutoare, indemnizaţii) şi fără contraprestaţie.

Clasificarea funcţională foloseşte drept criteriu ramurile, domeniile şi sectoarele de

activitate spre care sunt dirijate resusele financiare publice sau alte destinaţii ale cheltuielilor
legate de efectuarea unor transferuri între diferitele niveluri ale administraţiilor publice, plata
dobânzilor la datoria publică sau constituirea de rezerve la dispoziţia autorităţii executive.
Fac parte din această categorie domeniile: sociale, învăţământ, sănătate, ocrotiri sociale,
cultură, artă, tineret şi sport,refacere şi ocrotire a mediului.6

6
https://www.scrigroup.com/finante/CHELTUIELILE-PUBLICE-DEFINITII92751.php

7
 CONCLUZIE

În concluzie pot spune că importanța funcției de clasificare a cheltuielilor şi a

veniturilor publice poate fi apreciată prin prisma pe care o au valorile acestestora și anume
redistribuirea fondurilor publice între persoanele fizice și juridice.
Cheltuielile publice realizate prin intermediul statului dau naștere unor importante
mutații între sferele de activitate, între ramurile și subramurile economice, și între membrii
societății.
Acesta se explică prin faptul că persoanele fizice și juridice care sunt beneficiare direct
sau indirect ale cheltuielilor publice, nu sunt întotdeauna, și cele care au participat la
constituirea veniturilor publice. Chiar dacă unele persoane sunt și plătitoare și beneficiare,
cele doua categorii (cheltuielile și veniturile) se manifestă în proporții diferite.
Chiar dacă în Republica Moldova, cheltuielile depășesc veniturile trebuie să privim
partea bună și anume că finanțele publice câștigate sunt redistribuite în folosul statului și a
cetățenilor.
Redistribuirea trebuie privită ca un proces complex, care are loc prin intermediul
veniturilor și cheltuielilor publice, ce are drept scop reducerea sărăciei și asigurarea
populației cu mijloace de trai decent.
Astfel clasificarea acestora ajută la simplificarea şi consolidarea disciplinei bugetar-
fiscale, precum şi la dezvoltarea unor proceduri transparente privind formarea şi
administrarea bugetului public naţional şi a componentelor acestuia.

8
 BIBLIOGRAFIE

1
Note de curs, BUGETUL ŞI PROCESUL BUGETAR. Coord. NEDELCU ANA
2
Art. 6, al. (5), Cod Fiscal (Nr. 1163 din 24-04-1997)
3
FUNCŢIILE FINANŢELOR PUBLICE, Coord. Ana Nedelcu
4
Art. 4, Legea Republicii Moldova privind finanţele publice locale
(Nr. 397 din 16-10-2003)
5
Art. 8, al (2), Legea Republicii Moldova privind finanţele publice şi responsabilităţii bugetar-
fiscale (Nr. 181 din 25-07-2014)
6
https://www.scrigroup.com/finante/CHELTUIELILE-PUBLICE-
DEFINITII92751.php