Problema corupției în instituțiile publice

Descrierea studiului de caz

Obiectivul general al studiului de caz este combaterea corupției în instituțiile

publice prin instrumente care pot să prevină, să identifice, să reprime și să
sancționeze corupția.

Are ca scop instituirea unui mecanism standardizat de conformitate

anticorupție în instituțiile publice și sporirea nivelului de raportare a corupției de
către cetățeni prin instrumente eficiente, demonstrând astfel un angajament civic
mai puternic.

1. Formularea problemei

Corupția este un obstacol în calea creșterii economice. Prin deturnarea

resurselor de la rezultatele productive din punct de vedere economic, aceasta
subminează eficiența cheltuielilor publice. În plus, mai ales atunci când resursele
publice sunt limitate, corupția subminează sustenabilitatea bugetelor publice și
reduce fondurile publice destinate investițiilor. În scenariile de deficit, costul
serviciului acelei părți a datoriei care rezultă din corupție are un impact
suplimentar pe termen lung asupra fondurilor publice.

Corupţia nu poate fi asimilată, în mod automat, cu faptele de natură penală,

chiar dacă în majoritatea cazurilor ea este strâns legată de criminalitate. Corupţia în
sens larg, ca şi corupţia penală scot în evidenţă aceiaşi atitudine faţă de morală şi
etică şi pentru a merge la esenţă trebuie precizat că în toate situaţiile ea ţine de
abuzul de putere şi de incorectitudine în luarea unei decizii.

Corupţia implică utilizarea abuzivă a puterii publice, în scopul obţinerii,

pentru sine ori pentru altul, a unui câştig necuvenit:
 • abuzul de putere în exercitarea atribuţiilor de serviciu;

• frauda (înşelăciunea şi prejudicierea unei alte persoane sau

entităţi);

• utilizarea fondurilor ilicite în finanţarea partidelor politice şi a

campaniilor electorale;

• favoritismul;

• instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii în

domeniul privatizării sau achiziţiilor publice;

• conflictul de interese (prin angajarea în tranzacţii sau

dobândirea unei poziţii sau unui interes comercial care nu

este compatibil cu rolul şi îndatoririile oficiale).

Corupţia erodează principiile unei administraţii eficiente şi credibilitatea

cetăţenilor în instituţiile statului.

Pentru prevenirea şi combaterea corupţiei, un prim pas necesar îl reprezintă

adoptarea unei legislaţii specifice, eficiente şi clare, capabilă să elimine ilegalitatea
şi arbitrariul în funcţionarea instituţiilor şi a autorităţilor publice şi din relaţia
acestora cu cetăţenii.

Simpla adoptare a unor prevederi legale menite să limiteze şi să descurajeze

faptele de corupţie din administraţia publică nu este însă suficientă. Realizarea
unor cercetări care să abordeze fenomenul corupţiei din multiple perspective se
impune ca o necesitate menită să fundamenteze elaborarea şi implementarea unor
politici eficiente de combatere a corupţiei.

Este decisiv în acest moment să fie depăşite limitările politicilor anterioare,

construite în mod naiv pe o perspectivă « de sus în jos », eminamente
administrativă şi penalizantă, centrată exclusiv pe impunerea unor reguli şi a unor
comportamente adecvate.

Găsirea unor modalităţi de implicare a tuturor celor vizaţi de actele

şi practicile de corupţie, a tuturor instituţiilor având un rol în elaborarea,

evaluarea şi implementarea unor politici şi strategii anticorupţie devine în acest
context o necesitate.

2. Scop

Scopul lucrării este de a proiecta şi a implementa noi măsuri de combatere

sau reducere a corupţiei în instituțiile publice, pentru a nu împiedica dezvoltarea
economică şi socială a ţării.

3. Obiective

- Dezvoltarea unei culturi atransparenței pentru o guvernare deschisă

la nivel central și local

- Creșterea integrității instituționale prin includerea măsurilor de

prevenire a corupţiei ca elemente obligatorii ale planurilor
manageriale și evaluarea lor periodică ca parte integrantă a
performanței administrative

- Creșterea integrității, reducerea vulnerabilităților și a riscurilor de

corupție în administraţia publică

- Creşterea gradului de cunoaștere și înțelegere a standardelor de

integritate de către angajați și beneficiarii serviciilor publice
 - Consolidarea performanței de combatere a corupţiei prin mijloace
penale și administrative

1. Beneficiari

Beneficiari direcți: Populația adultă de la nivelul fiecărui județ.

Beneficiari indirecți și categorii afectate de implementarea politicii:

-funcționarii publici din cadrul unităților administrativ teritoriale;

2. Variante de soluționare

Măsuri/acţiuni de prevenire a corupţiei foarte necesare

- Introducerea de sancţiuni clare pentru încălcarea prevederilor Legii

nr. 52/2003

- Realizarea corectă şi eficientă a investiţiilor publice, prin evaluarea

corectă a preţurilor, crearea unor sisteme transparente de
monitorizare de la contractare si până la recepţie, asigurarea
urmăririi realizării de către diriginţi de santier competenţi şi integri
(preluarea procedurilor UE şi pentru investiţiile realizate din bugetul
public naţional)
 - Înfiinţarea unei scheme de granturi din fonduri publice, naţionale sau
UE,care să finanţeze proiectele anticorupţie ale organizaţiilor
neguvernamentale.

- Modificarea Legii nr. 571/2004 în vederea întâririi protecţiei

personalului din administraţia publică care semnalează cazuri de
nerespectare a legii.

- Realizarea unui registru naţional de proprietăţi imobiliare, legat de

codul numeric personal, compatibil cu UE (în acest fel fiecare
persoană poate fi verificată privind toate proprietăţile pe care le are
el şi rudele în România).

- Crearea unui sistem modern, eficient şi transparent de management

al

resurselor umane prin dezvoltarea de mecanisme de motivare,

evaluare, recunoaştere şi recompensare a meritelor celor care
lucrează în intituţiile publice.

- Obligarea fiecărei autorităţi/instituţii publice să realizeze periodic

(anual) un raport privind implementarea planurilor strategice şi de
acţiuni anticorupţie.

Acțiunile se vor finanța din bugetele instituțiilor publice.

 Costul total al acestor măsuri ajunge la suma de 150 – 180 mln. euro.

1. Beneficii

- scăderea nivelului corupției;

- accesul facil la serviciile oferite populației;

- creșterea satisfacției clienților și a încrederii acestora în serviciile

publice;

1. Riscuri

- depășirea costurilor anticipate inițial;

- întârzieri în derularea activităților.

8. Indicatori de performanță

- nivelul scazut al corupției

- gradul de satisfacere a cetățenilor;