Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
net/publication/305503021
CITATIONS READS
0 656
1 author:
Elena Druica
University of Bucharest
82 PUBLICATIONS 134 CITATIONS
SEE PROFILE
Some of the authors of this publication are also working on these related projects:
The impact of cognitive and non-cognitive factors on financial behavior and financial wellbeing View project
All content following this page was uploaded by Elena Druica on 22 July 2016.
Elena Druică
Universitatea din București
Email: elena.druica@faa.unibuc.ro
Abstract:
Pornind de la problema larg dezbătută a existenței unui număr de mai bine de 3 milioane de
persoane care nu contribuie nicicum la sistemul de sănătate, nu sunt asigurați prin intermediul
altor persoane, nu sunt scutite de plata contribuției și, în plus față de toate acestea, nu au niciun
fel de venit, începutul de an 2016 ne aduce o măsură neașteptată în domeniul fiscal: acești peste
3 milioane de români – fantomă sunt puși să își achite totuși contributiile la sanatate, în speranța
că prin acoperirea lor sistemul de sănătate va dobândi o finanțare suplimentară și se va degreva
de o serie de presiuni, în principal de presiunea asupra serviciilor de urgență.
Punând în evidență posibilele efecte ale hazardului moral care însoțește o astfel de măsură,
lucrarea își propune să realizeze o analiză a unor inegalități din sistemul de sănătate românesc
în ceea ce privește finanțarea, accesul la servicii medicale, utilizarea și nu în ultimul rând starea
de sănătate în materie de afecțiuni cronice. Datele analizate sunt din anul 2014, iar metoda de
analiză a fost clusterizarea.
Cuvinte cheie: analiza cluster, hazard moral, economia sănătății, inegalități în servicii de
sănătate, economie comportamentală
Aflăm tot din aceste date că în România, ca dealtfel în marea majoritate a țărilor,
finanțarea se face din surse domestice, iar cea mai mare parte din achiziția de
servicii de sănătate are la bază cheltuielile guvernamentale. Astfel, un procent de
19% dintre cheltuielile de sănătate aparțin gospodăriilor, 80$ sunt cheltuieli
guvernamentale și doar 1% vin din alte surse, ca de exemplu subvenții de la
bugetele. Prin comparație, în SUA se dovedește că gospodăriile participă cu doar
11%, iar guvernul cu 48%, restul de 41% fiind acoperite de “alte surse”, care
înseamnă într-o proporție covârșitoare asigurările oferite de către angajatori și
asigurările private. Această diferență majoră între structura de finanțare a
cheltuielilor de sănătate indică, poate într-o direcție alternativă celei spre care ne
concentrăm acum, anume solicitarea permanentă de creștere a contribuției
guvernamentale și invită la o analiză mai atentă a posibilelor surse alternative,
dar asta e o altă poveste.
(a) România (b) SUA
2. Argumentul, pe larg
În concluzie și la o primă vedere toată lumea are dreptate. Dar trecând peste
latura retorică a întregii probleme, ceea ce este frapant este că nimeni nu știe
exact pe ce au fost fundamentate nici inițiativa în sine, nici renunțarea la
implementarea sa. Ceea ce nouă ni se pare natural, în linia unei logici imbatabile,
anume faptul că o persoană care devine asigurat și are acces la pachetul de bază
va fi mai puțin predispusă la utilizarea excesivă a serviciilor de urgență și deci va
contribui la scăderea costurilor și aglomerării în sistem, este foarte posibil să fie
numai punctul nostru de vedere, care să eșueze lamentabil în contact una dintre
cele două dimensiuni ale oricărei piețe de asigurări și anume hazardul moral de
care ne vom ocupa – în teorie și în practică – în secțiunea următoare.
În anul 1963, prin lucrarea sa “Uncertainty and the Welfare Economics of the
Medical Care”5, Kenneth Arrow a semnalat ceea ce urma să rămână, peste ani,
una dintre cele două dimensiuni specifice oricărei piețe de asigurări: ideea de
hazard moral. Definit în sens larg, hazardul moral se referă la modificarea în
comportamentul asiguratului care știe că are cine să plătească daunele în numele
său și atunci își permite să fie mai puțin atent, mai puțin preventiv și poate mai
puțin responsabil în ideea de a evita producerea riscului asigurat. Exemplul tipic
de hazard moral este acela al unui șofer care, odată ce a cumpărat asigurare
CASCO, nu mai este la fel de preocupat dacă a încuiat mașina sau nu: în caz de
furt, cineva o să plătească pentru asta. Desigur că orice companie de asigurări
cunoaște foarte bine această înclinație spre relaxare pe care o manifestă adesea
asigurații și tocmai de aceea impun o cotă de participare la daună (acea franșiză
care incomodează pe toata lumea), dar asta e altă poveste.
Exprimentul Oregon este studiul la care mă voi referi mai departe și cu privire la
care există o amplă documentație pe internet11: îl putem încadra în categoria
acelor experimente sociale care oferă oporunitatea rară de a colecta date
experimenetale, care pot pune în evidență eventuale efecte de cauzalitate. În
cazul de față, diferența o face asigurarea de sănătate – adică tocmai ce ne dorim.
Realizat în 2008, acest experiment a oferit cetățenilor statului american Oregon,
cei cu venituri mici și fără nicio asigurare medicală, să se înscrie la o tombolă cu
ajutorul căreia o parte dintre ei puteau beneficia de acoperire Medicaid. La
momentul acela, la fel ca și în România zilelor noastre, exista un număr
semnificativ de persoane care nu aveau niciun fel de asigurare de sănătate, iar
statul nu-și permitea să îi asigure pe toți. Disponibilizându-se ceva resurse
7 Ehrlich, I., and G. S. Becker, 1972, Market Insurance, Self-Insurance, and Self-Protection, Journal of Political
537.
10
Se poate vedea, de exemplu, lucrarea Bardey D., Lesur R. (2004) Supply Induced demand, Ex post moral
hazard and Optimal Health Insurance Contract , disponibilă la http://www.tse-
fr.eu/sites/default/files/medias/doc/by/bardey/docannexe.pdf, accesată în data de 9 iulie 2016
11 se poate consulta site-ul original al experimentului, disponibil la http://www.nber.org/oregon/
financiare, autoritățile au decis că au posibilitatea să asigure câțiva oameni în
plus, dar nu pe toți cei care ar fi avut nevoie, așa că pentru a-i selecta pe
beneficiari au fost căutate reguli de alocare. Una dintre condițiile care a fost
impusă este ca asigurații să nu fie selectați pe baza stării lor de sănătate, un lucru
destul de firesc dealtfel: dacă ar fi fost aleși cei foarte bolnavi, costurile asigurării
acestora ar fi depășit cu mult ceea ce își permitea statul să ofere. Dacă ar fi fost
acoperiți doar cei sănătoși, s-ar fi pus problema că oameni aflați în nevoie rămân
pe dinafară, doar pentru ca alții să contribuie cu bani pe care nu i-ar fi consumat
pentru nevoile lor. Cea mai coretă variantă de a atribuire a șanselor de a dobândi
asigurare era, așadar, varianta aleatorie și tocmai de aceea s-a organizat o
tombolă.
La tombolă s-au înscris 74922 de persoane, iar dintre acestea au fost selectate
pentru a primi beneficiile asigurării și au confirmat participarea în program
29834. După finalizarea procedurilor, grupul inițial de înscriși, din care au fost
excluși cei care nu au dorit să meargă mai departe, a fost împărțit în două
grupuri pe care le numim un grup de control și un grup de tratament. Ceea ce
este important de menționat este faptul că persoanele care s-au înscris la
tombola cu pricina erau foarte asemănătoare – asemănări venite din condițiile pe
care le punea asigurătorul: prin urmare, putem spune că grupul de control și cel
de tratament au fost în final diferite doar prin aceea că grupul de tratament a
primit “tratamentul”, adică acea asigurare, pentru care fiecare persoană trebuia
să contribuie cu o sumă fixă și avea dreptul la o serie de beneficii care seamănă
foarte mult cu ceea ce cuprind pachetele noastre de bază. S-a anticipat că prin
această scădere a persoanelor neasigurate se va îmbunătăți starea de sănătate a
populației și, foarte important, va scădea presiunea asupra departamentului de
urgențe medicale unde, într-o logică plină de bun simț, oficialii estimau că ajung
cei mai mulți dintre neasigurați, cu afecțiuni declanșate deja și, cel mai probabil,
cât mai târziu posibil.
12 Sursa: Abdul Latif Jameel, Poverty Action Lab
https://www.povertyactionlab.org/sites/default/files/publications/Insuring_the_Uninsured.pdf
a faptului că unele resurse financiare nu au fost îndreptate în direcția
cheltuielilor medicale este aceea că au rămas disponibile pentru alt fel de
cheltuieli, nu întotdeauna de dorit.
Contextul care m-a condus spre această investigație mă face să revin pentru o
clipă la problema ridicată de prevederea din codul fiscal - este irelevant dacă este
abrogată sau nu - și să mă întreb cu bună credință: efectele asigurării celor peste
3 milioane de români – fantomă ar fi uniforme, s-ar transfera într-adevăr asupra
oamenilor care au fost asigurați? Iar întrebarea care se pune și mă îndreată spre
umrătoarea secțiune a lucrării: împovărarea actuală a Fondului Unic de Asigurări
de Sănătate este uniformă în teritoriu? Iar dacă nu, lipsa de uniformitate ar putea
fi oare rezultatul vreunui tip de hazard moral?
În setul de date folosit în cea de-a doua analiză cluster, aferentă incidenței
afecțiunilor cronice la suta de mii de locuitori, am menținut doar acele variabile
care creează o diferență clară între grupuri, eliminându-le pe celelalte. Probabil
că și în analize viitoare este de preferat să fie menținute variabile separate și nu
să creăm un indice compozit, pentru că este foarte probabil ca o aceeași
persoană să se regăsească în mai multe categorii de boli cronice în același timp.
13 Datele provin de la http://data.gov.ro/dataset/sistemul-asigurarilor-sociale-de-sanatate și au fost
accesate în perioada 18 – 21 iunie 2016
14 Sursa datelor este http://data.gov.ro/dataset/sistemul-asigurarilor-sociale-de-sanatate , link
accesat în data de 18 iunie 2016
Am rulat o analiză cluster în care am avut în vedere gruparea în cinci categorii, în
funcție de similitudinile între județele analizate, iar rezultatele sunt înscrise în
Tabelul 1. Dendograma din Figura 2 plasată în Anexe ilustrează motivele pentru
care am optat pentru cinci grupuri. Rezultatele se pot enunța astfel: a fost obținut
un prim grup de județe, a cărui compoziție se află detaliată în Tabelul 1.a., cu o
pondere de 52% în totalul județelor analizate, pentru care valorile medii ale
sumelor contractate pentru ambulanțe este de 76.61 mii lei la suta de mii de
locuitori; sumele alocate consultațiilor în ambulatoriu sunt în medie, pentru
acest grup, de 72165.10 mii lei la suta de mii de locuitori, iar sumeme pentru
serviciile în ambulatoriu, de asemenea la 100 de mii de locuitori, sunt de
11974.11 mii lei și așa mai departe. Asta nu înseamnă că fiecăruia dintre
județele din acest grup le corespund exact aceste valori aprobate, ci doar că
valorile aferente fiecărei variabile sunt destul de asemănătoare pentru a le putea
grupa și apoi caracteriza, sau aproxima, prin valoarea lor medie.
Județele care aparțin de acest prim grup sunt cele înscrise în Tabelul 1a. Județele
care fac parte din grupurile 2 și 3 sunt înscrise în Tabelele 1.b. și 1.c. Similar cu
explicațiile anterioare enunțăm rezultatele pentru restul de grupuri obținute, cu
mențiunea că fiecare grup diferă de celelalte mai mult sau mai puțin. De exemplu,
se observă că grupurile 2 și 4 sunt foarte asemănătoare în ceea ce privește
numărul de medici de medicină primară și numărul de medici specialiști, dar
diferă radical în privința sumelor contractate pentru serviciile de ambulanță.
Ceea ce frapează este suma foarte mare pentru aproape toate variabilele în cazul
grupului 5: dacă privim cu atenție, constatăm că este vorba despre Municipiul
București, pentru care în absolut toate cazurile mai puțin numărul de medici de
familie ponderea la suta de mii de locuitori este mult mai mare decât în celelalte
grupuri.
Tabelul 1.a.: Casele de sănătate aflate în primul grup rezultat din analiza cluster
prezentată în Tabelul 1
Tabelul 1.b.: Casele de sănătate aflate în al doilea grup rezultat din analiza
cluster prezentată în Tabelul 1
Un alt rezultat demn de remarcat este acela care pune împreună grupul al treilea,
în care se regăsesc județele cu principalele centre universitare care desigur
polarizează servicii și infrastructură innacesibile altor perimetre.
Tabelul 1.c.: Casele de sănătate aflate în al treilea grup rezultat din analiza
cluster prezentată în Tabelul 1
Un lucru îmbucurător al acestei analize relativ simple este acela că, deși am ales
doar câteva variabile și nu neapărat cele mai reprezentative, rezultatele par să
polarizeze grupuri coerente, cu semnificație reală evidentă. Mai trebuie spus că
în ceea ce privește Bucureștiul deja avem o idee foarte bună cu privire la faptul
că există disparități față de celelalte regiuni ale țării, deși din acest studiu
restrâns nu putem ști dacă disparitățile sunt explicabile în mod obiectiv, sau dacă
sunt rezultatul comportamentului populației și al autorităților. Un lucru ar fi,
poate, de avut în vedere atunci când încercăm să căutăm răspuns la această
întrebare: haideți să aruncăm o privire asupra valorilor aferente variabilei “Total
programe de sănătate”. Diferențele dintre sumele aprobate pentru București
sunt mult mai mari decât cele aferente celorlalte grupuri, chiar și decât în grupul
3, care include celelalte centre universitare de forță. Să fie, oare, faptul că
implementarea acestor programe se face mai ușor într-un oraș în care densitatea
este de aproape 8500 de locuitori/km2, sau să fie reflectarea faptului că
bucureștenii au mai multă nevoie de astfel de programe decât, de exemplu,
compatrioții lor tulceni? Nu am un răspuns la întrebarea asta. Doar speculații.
Dar poate merită investigat.
Cea de-a doua analiză cluster are în vedere numărul de pacienți cu boli cronice
din anul 2014 (data eliberării)15. Pentru descrierea varibilelor se poate consulta
Anexa 1 de la finalul acestei lucrări. În descrierea setului de date se precizează că
nu sunt cuprinse datele aferente CASAOPSNAJ pentru perioada 01.01.2014 -
31.03.2014. Din totalul informațiilor pe care le-am avut la dispoziție am păstrat
un număr de 10 afecțiuni: unele mai comune și câteva pe care mi-a fost greu
chiar și să le pronunț; pe toate le puteți vedea detaliate în prima linie din Tabelul
2, alături de valorile medii la suta de mii de locuitori pentru grupurile constituite.
Tabelul 2: Rezultatul analizei cluster în cazul bolnavilor cronici din anul 2014.
Rezultatele au fost rotunjite la o zecimală.
După această primă reacție mi-am spus că este firesc, că nivelul de stres și gradul
de poluare, programul haotic și alimentația de tip fast – food au un potențial real
de a genera o mulțime de probleme. Este reacția tipică a creierului nostru, care
începe să găsească automat explicații ca să confirme rezultatele pe care le-am
obținut. Rămânând în perimetrul analizelor obiective, mi-am amintit că pe de
altă parte Bucureștiul este cea mai bogată zonă a țării și că, deși condițiile de
muncă și de viață pot fi stresante, nivelul de trai și calitatea vieții sunt mult mai
bune decât în restul țării, sau în orice caz decât în cea mai mare parte a
României. Un argument suficient ca să pledeze în favoarea unor factori care pot
acționa în sens negativ atunci când este vorba despre îmbolnăviri, dar care în
egală măsură sunt avocații unui acces și al unui consum sporit de servicii de
sănătate față de restul teritoriului.
Voi încheia secțiunea spunând că inegalitățile există. Din ceea ce am realizat aici
nu pot răspunde la întrebarea firească “de unde vin?”. Cu siguranță ca să
determinăm cauzele unor astfel de disparități e cazul să privim mai profund și să
folosim în cercetare date colectate cu grijă. Mă întorc la întrebarea: experimentul
Oregon, sau o variantă a lui, ne-ar fi de folos și nouă? As spune că da, pentru că
sunt multe lucruri de aflat și multe lucruri de explicat.
Concluzii
Referințe:
1. Akerlof, G. (1970) The Market for "Lemons": Quality Uncertainty and the Market
Mechanism, The Quarterly Journal of Economics, Vol. 84, No. 3. (Aug., 1970), pp. 488-500
2. Arrow, K (1963) Uncertainty and the Welfare Economics of the Medical Care, The
American Ecoomic Review, Vol LIII, Nr. 5, p. 941 - 973
3. Bardey D., Lesur R. (2004) Supply Induced demand, Ex post moral hazard and Optimal
Health Insurance Contract , lucrare disponibilă la http://www.tse-
fr.eu/sites/default/files/medias/doc/by/bardey/docannexe.pdf, accesată în data de 9
iulie 2016
4. Biener C., Eling M., Landmann A., Pradhan S. (2014) Ex-Ante Moral Hazard:
Experimental evidence from low income insurance, working paper disponibil la
https://www.genevaassociation.org/media/903802/ga_41st_egrie_seminar_biener_elin
g_landmann_pradhan.pdf, accesat în data de 9 iulie 2016.
5. Ehrlich, I., and G. S. Becker, 1972, Market Insurance, Self-Insurance, and Self-Protection,
Journal of Political Economy, 80(4): 623–648.
6. Finkelstein Amy (2014) Moral Hazard in Health Insurance, Columbia University Press
7. Pauly M.V., 1968, "The Economics of Moral Hazard: Comment", American Economic
Review, 58, pp.531-537.
Alte surse online:
Tabelul este constituit conform Hotărârii nr. 720/2008 pentru aprobarea Listei
cuprinzând denumirile comune internaţionale corespunzătoare medicamentelor
de care beneficiază asiguraţii, cu sau fără contribuţie personală, pe bază de
prescripţie medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate, precum şi
denumirile comune internaţionale corespunzătoare medicamentelor care se
acordă în cadrul programelor naţionale de sănătate, publicat în M.Of. al
României. Nomenclatorul este în vigoare de la 15.07.2008 și a fost accesat la data
de 18 iunie 2016, la http://lege5.ro/en/Gratuit/geytgnztgq/hotararea-nr-720-
2008-pentru-aprobarea-listei-cuprinzand-denumirile-comune-internationale-
corespunzatoare-medicamentelor-de-care-beneficiaza-asiguratii-cu-sau-fara-
contributie-personala-pe-baza-de-pre
Codificarea Semnificație
G1 Insuficienţa cardiacă cronică (clasa III sau IV NYHA)
G2 Bolnavi cu proteze valvulare si vasculare
G3 Bolnavi cu proceduri intervenţionale percutane, numai după implantarea unei proteze
endovasculare (stent)
G4 Hepatite cronice de etiologie virală B, C şi D
G5 Hepatita autoimună
G6 Ciroza biliară primară, colangita sclerozantă primitivă, hepatita cronică şi ciroze de alte
etiologii cu colestază
G7 Ciroza hepatică
G8 Leucemii, limfoame, aplazie medulară, gamapatii monoclonale maligne, mieloproliferări
cronice şi tumori maligne, sindroame mielodisplazice
G11 Epilepsie
G12 Boala Parkinson
G13 Miastenia Gravis
G14 Scleroza multiplă
G15 Boli psihice (schizofrenie, tulburări schizotipale şi delirante, tulburări afective majore,
tulburări psihotice acute şi boli psihice copii, autism)
G16 Demenţe (degenerative, vasculare, mixte)
G17 Colagenoze majore (lupus eritematos sistemic, sclerodermie, poli/dermatomiozită, vasculite
sistemice)
G18 Poliartrita reumatoidă, artropatia psoriazică şi artrita juvenilă
G19 Spondilita ankilozantă
G22 Boli endocrine (guşă endemică, insuficienţă suprarenală cronică, diabetul insipid, mixedemul
adultului, tumori hipofizare cu expansiune supraselară şi tumori neuroendocrine)
G23 Boala Wilson
G25 Boala cronică de rinichi - faza predializă
G26 Glaucom
G27 Pemfigus
G29 Boala Gaucher
G30 Boli venerice (sifilis, gonoree, infecţia cu Chlamidia)
G31a Boala cronică inflamatorie intestinală
G31b Poliartrita reumatoidă
G31c Artropatia psoriazică
G31d Spondilita ankilozantă
G31e Artrita juvenilă
G31f Psoriazis cronic sever (plăci)