Universitatea „Lucian Blaga” din Sibiu

Facultatea de Drept „Simion Bărnuțiu”

Centrul Tutorial din Sibiu

Proiect pentru examen disciplina:

Drept Administrativ

Titlul Proiectului:
PRIMARUL.PARTEA GENERALĂ.STUDIU DE CAZ LA NIVELUL UNEI
UNITĂȚI ADMINISTRATIV-TERITORIALE

PROFESOR DE DISCIPLINĂ:
Conf.univ.dr. Daiana VESMAȘ

STUDENT:
Iulian-Florin MADAN
Anul I

Sibiu,
2020
 1. Partea Generală

Prezentul proiect va aduce la lumină și se va analiza drepturile și obligațile

unei persoane,cetățean român,ales de cetățenii dintr-o comună,oras etc,prin vot
liber,secret și independent, ale primarului.
1.1 Introducere
Una dintre noutățile introduse prin Constituția din 1991 este aceea că
administrația publică încetează să mai fie exclusivitate o administrație de stat,așa
cum era în perioada regimului totalitar.Aceasta se divizează în adminstrație
publică de stat și administrație publică locală. Administrația publică de stat ,la
rândul ei ,în funcție de competența teritorială a organelor care o exercită,poate fi
centrală(ministerele, alte autorități centrale subordonate sau autonome) sau
teritorială (serviciile publice deconcentrate) ,pe când administrația publică
locală,după cum rezultă și din denumirea ei, în funcție de același criteriu poate fi
numai teritorială sau locală. (1)
Potrivit art.121 alin.(1), „ autoritățile administrației publice prin care
realizează autonomia locală în comune și orașe sunt consiliile locale alese și
primarii aleși, în condițiile legii.” (4)

1.Prof.Univ.Dr. Verginia VEDINAȘ,Ediția a XII-a revazută și actualizată,Ed. Universul Juridic, București

2020,pg. 238
2. https://ro.wikipedia.org/wiki/Primar
3. Ibidem
4. Constituția României, Ediția a 11-a actualizată, 03.03.2019, Editura Rosetti Internațional, București,
2019, pg.52
2
 1.2 Definiția ,istoric,etimologia cuvântului și rolul primarului

Un primar (din latina vulgară primarius, însemnând "primul, principalul") este

un politician care are rolul de autoritate executivă oficială din cadrul Consiliului
Local al municipalității. În lume există o varietate de legi locale și obiceiuri în ceea
ce privește puterile și responsabilitățile primarului, cât și în privința metodelor de a
ajunge primar.(1)
Termenul de „primar” provine din latinescul vulgar (limba populară)
„primarius”, care înseamnă „primul, principalul, de prim rang”.
Varianta franceză a cuvântului este mare (provenit din latina major). În
Germania și în Țările de Jos magistratul șef al unui oraș era numit "magistru al
cetățenilor" (G. Bürgermeister, Du. burgemeester; zonele din Belgia unde se
vorbește franceza folosesc bourgmestre). Pe filieră germană a pătruns în Ungaria
medievală instituția pólgármester-ului ("Bürgermeister"), care s-a păstrat până în
prezent. Din Ungaria noțiunea a iradiat și la răsărit de Carpați, lucru care face ca în
dreptul medieval român întâistătătorul unei cetăți să se numească pârcălab, care era
ajutat de consilieri numiți pârgari (din magh. "pólgar", "cetățean", preluat din
nemțescul bürger. În Italia primarul se numește sindaco, în Boemia starosta și în
Spania „alcalde”, termen provenit din limba arabă.
În Statele Unite primarii sunt aleși de obicei de către cetățenii localității pentru
un mandat stabil. Ei împart puterea de obicei cu corpul legislativ local, cum ar fi
consiliul municipal. Primarii pot fi și conducătorii consiliului local, fiind uneori aleși
ca primari de către consiliu și nu de cetățeni, în timp ce sarcinile uzuale ale orașului
sunt delegate unui profesionist manager de oraș. În Salt Lake County din statul
american Utah există un primar al comitatului. În plus, conducătorii executivi ai
tuturor comitatelor din Tennessee și Hawaii sunt numiți "primari". Totuși,
persoanele nu sunt numite, ci alese în funcție.(2)

1.Prof.Univ.Dr. Verginia VEDINAȘ,Ediția a XII-a revazută și actualizată,Ed. Universul Juridic, București

2020,pg. 238
2. https://ro.wikipedia.org/wiki/Primar
3. Ibidem
4. Constituția României, Ediția a 11-a actualizată, 03.03.2019, Editura Rosetti Internațional, București,
2019, pg.52
3
 În Canada primarii sunt aleși de obicei de către cetățenii municipiului pentru
un mandat stabil. În majoritatea provinciilor, primarul guvernează după regulile unui
sistem în care acesta nu are influență mare și este membru al consiliului municipal.
În astfel de sisteme, primarul are un vot, ca și toți membri Consiliului, neavând puteri
executive. În municipalitățile rurale, conducătorul Consiliului poate avea titlul de
reeve și nu primar.
În alte țări, primarii sunt deseori numiți de o subdiviziune a guvernului federal
sau regional. În câteva orașe, subdiviziuni cum ar fi arondismentul sau comitatul
(borough) pot avea proprii lor primari; acesta e cazul, de exemplu, în Paris sau
Mexico City.
În Marea Britanie, cabinetul primarului a avut dintotdeanua mai mult o funcție
protocolară. Primari aleși prin vot direct având puteri executive au apărut în unele
regiuni începând cu anul 2000. În Londra, protocolarul primar al Londrei,
reprezentând orașul Londra, nu trebuie confundat cu primarul ales al Londrei care
este responsabil pentru întreaga Londră, inclusiv suburbiile sale. Treizeci de orașe
din Marea Britanie au Lord Primar (sau Lord Provost în Scoția).
În Finlanda nu există primari, deși au existat planuri de a crea această funcție
în Tampere. Cea mai mare funcție publică nu este obținută prin alegeri democratice,
ci prin numirea de către consiliul municipal, și se numește kaupunginjohtaja
"manager al orașului" sau kunnanjohtaja "manager municipal", în funcție de statutul
localității - de oraș sau de municipiu. Cuvântul pormestari "primar", din limba
suedeză - borgmästare "stăpânul castelului", se referă în mod imprecis la cea mai
înaltă funcție a oficiului de stare civilă și nu la managerul orașului. Mai mult,
pormestari este folosit ca titlu, și poate fi oferit pentru merite deosebite în funcția de
manager de oraș. Managerul orașului este numit în Helsinki POLIOMIERLITA ', ce
se traduce, din motive istorice, prin "primar șef".
În ciuda etimologiei sale, cuvântul „primar” nu desemna însă o funcție în
Roma Antică. Cuvântul a ajuns în uz mai ales în anturajul conducătorilor barbari ce
s-au succedat la conducerea Imperiului Roman de Apus. Astfel, persoana însărcinată

1.Prof.Univ.Dr. Verginia VEDINAȘ,Ediția a XII-a revazută și actualizată,Ed. Universul Juridic, București

2020,pg. 238
2. https://ro.wikipedia.org/wiki/Primar
3. Ibidem
4. Constituția României, Ediția a 11-a actualizată, 03.03.2019, Editura Rosetti Internațional, București,
2019, pg.52
4
cu conducerea unei curții regale sau ducale se numea major domus. La curtea regilor
francilor merovingieni, major domus sau praefectus palatii avea o putere atât de
mare încât își putea detrona stăpânul (cazul lui Pepin de Herstal).(3)

1.Prof.Univ.Dr. Verginia VEDINAȘ,Ediția a XII-a revazută și actualizată,Ed. Universul Juridic, București

2020,pg. 238
2. https://ro.wikipedia.org/wiki/Primar
3. Ibidem
4. Constituția României, Ediția a 11-a actualizată, 03.03.2019, Editura Rosetti Internațional, București,
2019, pg.52
5