Programa Escuela Siempre Abierta

Guía Operativa
La Guía Operativa del Programa Escuela Siempre Abierta fue realizada en la Dirección General de
Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa, de la Subsecretaría de Educación Básica de la
Secretaría de Educación Pública, por el equipo académico de la Coordinación Nacional del Pro-
grama Escuela Siempre Abierta.

Alonso Lujambio Irazábal

Secretario de Educación Pública

José Fernando González Sánchez

Subsecretario de Educación Básica

Juan Martín Martínez Becerra

Dirección General de Desarrollo
de la Gestión e Innovación Educativa

Ernesto Adolfo Ponce Rodríguez

Coordinación General de Innovación

Evangelina Vázquez Herrera

Coordinación Nacional del Programa
Escuela Siempre Abierta

Anthar López Tirado

Coordinación Operativa del Programa Coordinación técnica
Escuela Siempre Abierta Evangelina Vázquez Herrera

María Teresa Calderón López Redacción de contenidos

Coordinación de Vinculación Académica Evangelina Vázquez Herrera
María del Carmen Arce Flores
Susana Becker Biard
Norma Castillo Guzmán
María del Pilar Contreras González
Gerardo Leguel Becerra
ISBN: 978-607-8017-24-9 Anthar López Tirado

Primera edición 2009

D.R. Secretaría de Educación Pública, 2009 Supervisión editorial
Argentina 28, María Teresa Calderón López
Colonia Centro Histórico Servicios editoriales
C.P. 06020, México, D.F. Diseño editorial y formación
Constantine Editores, S.A. de C.V.
Impreso en México Corrección de estilo
Distribución gratuita. Prohibida su venta Pere Perelló
Índice

Presentación institucional 5
Presentación 8

1. Metodología 9
Comunicación 10
Planeación 12
Operación 15

2. Actores, relaciones y acciones 18
Autoridades Educativas Estatales 19
Coordinación Estatal del ProESA 22
Grupo Coordinador de Actividades 26
Comité Interinstitucional 29
 Presentación
institucional

L as sociedades del siglo XXI atraviesan por un acelerado proceso de cam-

bios estructurales que se acentúan particularmente en las regiones de
desarrollo emergente. En nuestro país se han dado importantes transforma-
ciones que han fortalecido la vida democrática, la pluralidad y el respeto a la
diversidad, la transparencia y la rendición de cuentas.
Sin embargo, en forma paralela, se han deteriorado las condiciones labo-
rales y se ha agravado el desempleo, la delincuencia, la violencia y los pade-
cimientos prevenibles, mientras que no se acaba por resolver la desigualdad
de género, el crecimiento de la población obesa, el maltrato infantil y las
migraciones obligadas por razones económicas, ente otros muchos problemas.
Ante tal situación, se han implementado políticas sociales que impulsan
el desarrollo y bienestar de la población, así como el mejoramiento continuo
de la calidad de vida digna, con ello se favorece a los ciudadanos y sus comuni-
dades para que desarrollen competencias que les permita superar sus rezagos,
acceder a una mayor participación en los asuntos públicos, garantizar el pleno
respeto a sus derechos y sumarse a la construcción de un futuro que se decida
colectiva y democráticamente.
Ante tales retos, la educación se convierte una vez más, en uno de los
instrumentos con mayores posibilidades de incidencia.
Por lo anterior, la Secretaría de Educación Pública, en el marco de la
actual política educativa, ha asumido la responsabilidad de atender el reto
de promover acciones que favorezcan la convivencia y la construcción de una
sociedad más democrática e incluyente, acorde con los planteamientos del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y particularmente, del Programa Sectorial de
Educación 2007-2012.
En este marco, la Subsecretaría de Educación Básica impulsa el Programa
Escuela Siempre Abierta (ProESA), que convoca a niñas, niños, jóvenes, adultos
y adultos mayores a participar voluntariamente en diversas actividades para
intercambiar conocimientos y experiencias, y con ello desarrollar nuevos co-
nocimientos, habilidades y actitudes, así como crear ambientes que favorez-
can la convivencia armónica y el aprendizaje permanente.
 Escuela Siempre Abierta
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Para lo anterior, se ha optado por eficientar el uso de las instalaciones

escolares, fuera del horario de clases: por las tardes, los fines de semana y/o
los periodos vacacionales, para realizar actividades diversas, que contribuyan
al bienestar colectivo.
La escuela siempre abierta representa una gran oportunidad para brin-
dar a la comunidad diversas oportunidades para su formación al desarrollar y
fortalecer fuera del horario de clases, conocimientos, habilidades y actitudes
fundamentales para una convivencia armónica y constructiva, base de una
ciudadanía crítica, responsable y corresponsable en su toma de decisiones y
sustento de toda sociedad democrática.
El Programa Escuela Siempre Abierta alienta la participación y articulación de
voluntades de la sociedad civil, de instituciones de educación superior, de em-
presas, de instituciones deportivas, culturales, tecnológicas y científicas, entre
otros actores para que en coordinación con las autoridades educativas estata-
les del programa organicen y desarrollen las actividades que cada escuela y co-
munidad establezcan como pertinentes.
La propuesta que hace el Programa Escuela Siempre Abierta se sustenta en
un marco de amplia colaboración, corresponsabilidad, transparencia y rendi-
ción de cuentas.
Con el fin de llevar a cabo lo anterior, en la Coordinación Nacional del ProESA
se han elaborado dos materiales que sustentan y direccionan la operación del pro-
grama: el Documento Base y la Guía Operativa.
La Guía Operativa que se presenta en esta edición, refiere a la descripción
de los componentes fundamentales para la implementación del programa,
entre ellos la metodología y las tareas que corresponden a cada uno de los
actores involucrados y corresponsables de los procesos y resultados esperados.
La metodología señala las etapas, los procesos y las acciones requeridas
para la operación del programa, donde la comunicación, la planeación y la
ejecución de ésta durante la operación contribuyen al aseguramiento de los
objetivos del programa.
 Presentación institucional
7

Asimismo, se describen las principales acciones y relaciones que ha de

desarrollar cada uno de los actores participantes: autoridades educativas, re-
presentantes de las secciones estatales del SNTE, coordinador del programa
en cada entidad y en la escuela, el grupo coordinador de actividades y los
actores que integren el comité interinstitucional.
En la elaboración e integración de ambos materiales han sido conside-
radas las experiencias obtenidas en las entidades federativas, lo cual ha enri-
quecido su contenido y fortalecido el enfoque que sustenta al Programa Escuela
Siempre Abierta; también están presentes las consideraciones y recomendacio-
nes planteadas por maestros, académicos y especialistas.
A fin de que estos materiales estén acordes a las diferentes realidades del
país, se ha generado un proceso permanente de retroalimentación y enrique-
cimiento de los contenidos, por lo que serán bienvenidas todas las opiniones
y sugerencias que nos permitan cumplir con este propósito.
Presentación

E sta Guía Operativa tiene el propósito de contribuir a la implementación

del Programa Escuela Siempre Abierta en todas las entidades federativas
del país. Para ello, se propone una metodología que precisa las etapas, pro-
cesos y acciones sustantivas que permiten asegurar los resultados esperados.
Asimismo, atendiendo a cada una de ellas, se procede a la explicitación de las
relaciones y prácticas requeridas que cada participante habrá de realizar para
contribuir al logro de los objetivos correspondientes.
El análisis y revisión de esta Guía Operativa es importante para clarificar
su contenido, de modo tal que no haya lugar a dudas sobre lo que se requiere
planear y hacer.
Las etapas de la metodología propuesta, así como sus procesos y accio-
nes, se construyen e integran para facilitar la organización e implementación
de los recursos humanos, materiales y financieros; no obstante, pueden agre-
garse o adecuarse según las necesidades y requerimientos específicos.
Las etapas son: comunicación, planeación y operación. Cada una de ellas
hace alusión a un conjunto de procesos que se relacionan entre sí para contri-
buir al desarrollo del programa en cada escuela siempre abierta. Por su parte,
los órdenes de gobierno federal, estatal y local realizarán acciones de coordi-
nación y corresponsabilidad con los representantes del SNTE, encaminadas a
garantizar una operación eficaz y eficiente que permita concretar los esfuer-
zos articulados en beneficios para todos los participantes.
Este documento está integrado por dos apartados: el primero, refiere a la
metodología para la planeación e implementación del programa en las entidades
federativas; el segundo, a los actores, sus relaciones y acciones sustantivas.
Queda abierta la invitación a mejorar y enriquecer su contenido con los
aportes y experiencias de los actores que participan en el Programa Escuela
Siempre Abierta.
 1. Metodología

E s importante tener presente que el Programa Escuela Siempre Abierta

orienta sus acciones hacia la formación integral y el bienestar social
de sus participantes; de igual manera favorece la construcción de nuevos
saberes, el desarrollo de competencias, la formación ciudadana, el fomento de
la creatividad y de la sensibilidad, teniendo en cuenta las características y las
necesidades de la población.
Fortalecer el carácter comunitario de los planteles, facilitar la articula-
ción de la escuela con la comunidad y contribuir a la construcción del sentido
de pertenencia, respetando la diversidad de los actores involucrados y favore-
ciendo de manera permanente la equidad de género, son otros de los objeti-
vos que el Programa se propone.
Una escuela siempre abierta implica, en esencia, comprometer volun-
tades, abrir inteligencias y desplegar creatividades para imaginar e implemen-
tar actividades útiles, constructivas y con sentido lúdico.
Ante tal reto, cobra relevancia la aplicación de una metodología que pre-
cise los pasos que deben darse para el logro de los objetivos. La metodología
propuesta se organiza en varias etapas; cada una de ellas identifica un conjun-
to de procesos fundamentales para asegurar su logro. Sin embargo, al interior
de cada proceso identificado existe la flexibilidad para adaptar su contenido a
las condiciones de contexto de las escuelas y comunidades.
En cada una de las etapas es sustantiva la participación comprometida
y corresponsable de los actores involucrados a fin de asegurar los resultados
esperados. Algunos de estos actores clave son:
• Autoridades educativas estatales: Secretaría, Subsecretaría, Direcciones de
niveles, entre otros.
• Secciones Estatales del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Edu-
cación (SNTE), con quienes es prioritario el acuerdo y el compromiso de
acción para favorecer la implementación del programa y su éxito.
 Escuela Siempre Abierta
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• Coordinación Estatal: instancia designada por la autoridad educativa estatal

para la operación del programa en la entidad.
• Grupos Coordinadores de Actividades en las escuelas siempre abiertas:
responsables del programa en cada una de las escuelas y comunidades
participantes.
• Comité Interinstitucional: grupo encargado de gestionar y formalizar los
apoyos a las comunidades para la realización de actividades en las escuelas.
A continuación se describen las etapas, sus procesos y acciones.

Comunicación
La preparación de la etapa inicial es de gran trascendencia para el desarrollo de
todas las acciones que se realizarán, ya que a partir de la comunicación eficaz
de los contenidos y los beneficios del programa, podrá asegurarse la participa-
ción corresponsable de todos los integrantes de la escuela y la comunidad.
Integra varios procesos que requieren una planeación específica: sensibi-
lización, promoción y difusión; coordinación interinstitucional; y articulación
intrainstitucional.
Sensibilización, promoción y difusión
Estos procesos refieren a todas aquellas acciones que contribuirán a integrar
la población beneficiaria de la Escuela Siempre Abierta. Para su desarrollo es im-
portante considerar las condiciones y características del contexto. No siguen
un orden rígido, puesto que lo importante es que sean útiles para generar
conocimiento e interés en los posibles beneficiarios. Están orientados a:
 Metodología
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• Motivar el interés por conocer y participar en el Programa.

• Promocionar la información necesaria a todos los invitados para que iden-
tifiquen los beneficios que pueden obtener al participar y formar parte de
la comunidad de la Escuela Siempre Abierta.
• Difundir los conocimientos y beneficios que el ProESA aporta a las familias
y a otros integrantes de la comunidad, a fin de que haya una mayor parti-
cipación y aprovechamiento de los beneficios para el conjunto.

Ante tales propósitos, es recomendable utilizar los medios masivos de infor-

mación al alcance: folletos, videos, carteles y mantas, entre otros.
Coordinación interinstitucional
Parte sustantiva del ProESA es propiciar el establecimiento de acuerdos y con-
venios con instituciones públicas y privadas dedicadas a la promoción del arte,
la cultura, la salud, el deporte, las ciencias y las tecnologías; y con todas aque-
llas organizaciones de la sociedad civil que desarrollan programas o acciones
en beneficio de la comunidad.
A tal efecto, la responsabilidad de la autoridad educativa en cada entidad
está orientada a impulsar el establecimiento de espacios de reunión, en donde
los representantes de las instituciones participantes establezcan las agendas y
compromisos necesarios para que los programas, proyectos o acciones de ins-
tituciones de salud, arte, cultura, deporte, tecnologías y ciencias, entre otras,
se extiendan y canalicen sus beneficios hacia las escuelas siempre abiertas.
Esta actividad tiene carácter permanente a partir del inicio de la operación
del programa. Por este motivo, las acciones de seguimiento a los acuerdos y
compromisos establecidos con diferentes instituciones son fundamentales para:
promover y fortalecer la corresponsabilidad —contribuyendo de este modo a
generar confianza y motivar a la población beneficiada—, conocer el impacto
de tales acciones en beneficio de la población y del programa, y mejorar las
estrategias de coordinación.
 Escuela Siempre Abierta
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Articulación intrainstitucional
La Secretaría de Educación Pública diseña y propone a las entidades fede-
rativas una serie de programas orientados a mejorar distintos asuntos de
la dinámica escolar, que en conjunto contribuyen a la mejora permanente
de la calidad educativa. Algunos de los programas federales que operan en las
escuelas de educación básica son Escuelas de Calidad (PEC), Escuelas de Tiempo
Completo (PETC), Escuela Segura (PES), Escuela y Salud, Programa de Becas de Apoyo
a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (PROMAJOVEN) y
Escuela Siempre Abierta (ProESA), entre otros.
Por lo tanto, será una tarea importante reconocer los otros programas
federales y estatales que operan en las escuelas siempre abiertas, de tal forma
que sea posible identificar, para su eficaz y eficiente aprovechamiento, los
beneficios que aportan a la escuela regular.
Finalmente, es importante reconocer que el Programa Escuela Siempre Abier-
ta ofrece valiosos espacios fuera del horario de clases para contribuir —entre
otros propósitos— a dar continuidad al trabajo que se desarrolla en la jorna-
da regular, así como para apoyar el logro de los objetivos educativos con los
alumnos y/o no alumnos de las escuelas y favorecer la formación y desarrollo
integral de la comunidad.

Planeación
Asegurar el posicionamiento del ProESA en las escuelas y comunidades depende,
en gran parte, de la claridad en la definición del rumbo a seguir (objetivos/pro-
pósitos de cada escuela involucrada), en la adecuada organización de los parti-
cipantes y de las acciones a desarrollar (procesos de gestión participativa).
Identificar y organizar los recursos humanos, materiales y financieros que se
requieren para asegurar el logro de los objetivos propuestos, así como definir las
actividades, responsables y tiempos, son elementos clave en toda planeación.
 Metodología
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Es conveniente que el diseño de la planeación considere la participación

corresponsable de los ejecutores directos del plan. De otra manera se corre el
riesgo de dar lugar a diversas interpretaciones que pudieran sesgar los resul-
tados esperados.
A continuación se desglosan algunos de los procesos que deberán pla-
nearse en coordinación con los representantes de las secciones sindicales.
Difusión y promoción
Proceso fundamental cuyo propósito es centrar la atención de las escuelas
para invitarlas a participar a través de los canales establecidos en cada entidad
federativa e integrar y comunicar la información correspondiente de cada es-
cuela participante (temáticas, medios para su impartición, población objetivo
beneficiada, responsables, recursos y tiempos, entre otros).
Focalización de las escuelas candidatas
a participar
Proceso que determina los criterios de participación y selección de las escue-
las, del cual surge la primera aportación de información para integrar la base
de datos del programa en cada entidad. Su planeación implica el estableci-
miento de los criterios que permitirán focalizar y seleccionar a las escuelas
participantes. Una vez seleccionadas, deberá integrarse la base de datos esta-
tal y se convocará a sus responsables para recibir la capacitación u orientación
necesarias para su propia planeación e implementación del programa.
Capacitación, asesoría
y acompañamiento
Implica planear los contenidos sustantivos del programa, entre los cuales des-
taca el referido a las tareas que corresponde realizar a los actores involucrados
para desarrollar cada una de las etapas y procesos que aseguran una efectiva y
exitosa implementación. La capacitación resulta fundamental para dar a cono-
cer los aspectos que dan identidad al Programa. El asesoramiento, orientación
y acompañamiento eficaz dependerán de las necesidades, inquietudes y preci-
 Escuela Siempre Abierta
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siones que requieran, para su atención oportuna, las personas encargadas de

su ejecución, antes y durante la misma, en las diferentes regiones, sectores,
zonas y escuelas.
Sistematización de la información
Refiere al cuidado sistemático que es necesario prever para el acopio, documen-
tación, organización e integración de la información a nivel de cada escuela
siempre abierta. En este aspecto, es muy importante la participación de los re-
presentantes del SNTE y de la Coordinación Estatal y Nacional. La información
que aportan las escuelas —la cual documenta, integra y sistematiza la Coordi-
nación Estatal del programa— es de gran valor, pues representa las evidencias
concretas de lo que es el Programa en cada escuela y en cada entidad. En co-
rresponsabilidad con este proceso, la Coordinación Nacional del ProESA aporta
los insumos para el registro de la información de cada escuela participante.
Transparencia de los recursos financieros
ejercidos para la implementación
del programa
Enfatiza la importancia de realizar la comprobación del ejercicio del gasto, es
decir, de demostrar que tanto los recursos financieros obtenidos para cada es-
cuela, como los gastos para la operación del programa, se aplicaron de acuerdo
con lo planeado y existen los comprobantes que lo evidencian. La atención
sistemática de este proceso favorece la participación corresponsable en el
ejercicio y aplicación de los recursos públicos destinados para este fin, así
como la legalidad con la que se realiza el gasto. Este proceso también deberá
integrarse en la planeación de la escuela y de la Coordinación Estatal para así
tener presente el periodo en el que deberá realizarse. El apoyo de los represen-
tantes del SNTE para su atención es clave.

Rendición de cuentas
Tiene mucha relevancia porque da cuenta de los logros y beneficios obtenidos
en cada escuela siempre abierta y en cada entidad. Es importante que cada
 Metodología
15

escuela planee y programe el momento de rendir cuentas a la comunidad par-

ticipante para hacer visibles los beneficios y los resultados esperados con la
operación del programa. Se complementa con el proceso que refiere a la trans-
parencia de los recursos financieros. Una de las acciones fundamentales para
atender ambos procesos es la integración de los informes técnico-financieros,
los cuales también deberán planearse e integrarse conforme a los requerimien-
tos federales y estatales.

Operación
Esta etapa refiere a la puesta en marcha de la planeación diseñada y acordada
con los involucrados directos y los responsables del ProESA en cada uno de los ni-
veles de la organización educativa. A este efecto, los representantes de las au-
toridades educativas y los representantes del SNTE en cada entidad federativa
son también los responsables de la operación, seguimiento y evaluación de las
actividades realizadas durante la ejecución del programa.
Así como antes fue necesario establecer las acciones correspondientes
a cada uno de los procesos señalados en la etapa de planeación, ahora resul-
ta importante identificar los diversos procesos involucrados en la etapa de
operación.

Asesoría y acompañamiento
Reviste especial relevancia porque contribuye a asegurar el cumplimiento de
los resultados que se han previsto a través de la orientación y/o acompaña-
miento a los ejecutores del programa en las regiones, sectores, zonas y escue-
las siempre abiertas, antes y durante la ejecución del mismo.
La asesoría es una acción que facilita y estimula la participación, el diálo-
go, el intercambio de ideas, opiniones y reflexiones; además de ser una opor-
tunidad para generar alternativas de solución a las necesidades y problemas
que puedan presentarse antes y durante la operación del programa.
 Escuela Siempre Abierta
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La asesoría y el acompañamiento deben estar presentes durante la im-

plementación de la planeación en cada escuela siempre abierta; sobre todo
en aquellas que tienen mayores dificultades para la operación y que, en con-
secuencia, requieren especial atención y apoyo. Concierne a los responsables
del programa y a los representantes del SNTE atender este proceso de manera
coordinada.
Algunas de las temáticas que la asesoría puede abordar son las que refie-
ren al conocimiento de las características del programa: enfoque, objetivos,
implicaciones de la gestión participativa, herramientas para una nueva ges-
tión, metas, funciones y compromisos de cada una de las instancias partici-
pantes, la vinculación interinstitucional y la articulación intrainstitucional,
entre otras.
Otros temas fundamentales que deben orientarse y acompañarse son los
que refieren a la atención de los procesos para la planeación y operación, pues
de no tener claridad en la importancia de cada uno de ellos, podría correrse el
riesgo de dejar en el aire algunas decisiones necesarias para asegurar su imple-
mentación (tales como las relacionadas con la administración efectiva de los
recursos humanos, materiales y financieros con los que se cuenta; o las referidas
al ejercicio y la comprobación de los recursos financieros asignados para su efec-
tiva transparencia y rendición de cuentas).
Asimismo, son objeto de asesoría u orientación el diseño y la operación
del programa de trabajo relativo a los campos de actividad. Éstos incluyen
talleres, visitas, recorridos, exposiciones, conferencias, pláticas, reuniones de
organización y, en definitiva, todas las acciones que deben orientarse hacia el
logro de los objetivos de cada escuela siempre abierta.

Seguimiento y evaluación
Proceso que integra y aporta información para la toma de decisiones, se inicia
con la etapa de operación y tiene un carácter permanente y cíclico, lo cual
permite contrastar lo planeado con lo que se está realizando a través de la
observación, intercambio y registro sistemáticos. Su propósito es reconocer
 Metodología
17

lo que está ocurriendo durante la operación de las acciones para identificar lo

que está siendo exitoso y lo que no y, atendiendo a ello, realizar las valoracio-
nes necesarias respecto de su efectividad, a fin de discernir aquello que debe
ser optimizado para asegurar resultados satisfactorios y tomar decisiones
oportunas y pertinentes que posibiliten dar continuidad a las acciones, adap-
tarlas, cambiarlas o bien mejorarlas, evitando tener que esperar hasta el final
para reconocer los aciertos y errores.
La información que aporta este proceso es de gran valor e importan-
cia, puesto que se convierte en el insumo con el que se integra el informe
técnico-financiero, el cual permite difundir, transparentar y rendir cuentas a
la sociedad sobre el ejercicio de los recursos públicos y los logros obtenidos en
relación con los objetivos propuestos.
Entre los instrumentos o medios para obtener información están: infor-
mes de actividades y de visitas, registros de observación, planes de trabajo,
agendas, minutas, reuniones programadas, entrevistas, encuestas, diálogos,
videos, fotografías y bases de datos, entre otros, que también forman parte
de las evidencias de la operación del programa.
2. Actores, relaciones
y acciones

E l Federalismo Educativo es el marco que da sustento a una nueva ma-

nera de hacer gestión institucional, así como la plataforma que da
soporte al diálogo informado, la concertación y la toma de decisiones compar-
tida y corresponsable a fin de asumir los acuerdos y compromisos que asegu-
ren el efectivo logro de los objetivos del programa, su adecuada trasparencia
y rendición de cuentas.
En este contexto, la concurrencia de esfuerzos solidarios y la correspon-
sabilidad de los actores educativos involucrados es vital para lograr los objeti-
vos que el ProESA se ha propuesto. Ello implica trascender hacia una gestión
institucional sólida que privilegie, por encima de cualquier interés, el apren-
dizaje permanente y los beneficios de los destinatarios de los servicios que se
ofrecen en las escuelas de educación básica.
Esta nueva gestión institucional debe asumir tanto la responsabilidad por
los resultados que se esperan, como el esfuerzo por coordinar con certeza a ac-
tores, procesos y acciones; todo ello con la finalidad de asegurar que los benefi-
ciarios cumplan sus expectativas en función de los objetivos programados.
A continuación se detallan y explicitan los actores, procesos y acciones
clave para la generación de acuerdos y compromisos que aseguren el logro
de los propósitos que le han de dar vida al Programa en cada escuela siempre
abierta.
 Actores, relaciones y acciones
19

Autoridades
Educativas Estatales
La participación de las Autoridades Educativas Estatales es fundamental para
traducir los planteamientos del Programa Escuela Siempre Abierta a los intereses
y necesidades específicos de cada entidad, lograr la articulación entre las di-
ferentes instancias que concurren en su operación, facilitar la apropiación de
sus objetivos y proporcionar los apoyos necesarios para su cumplimiento.

Relaciones y acciones sustantivas

1. Conocer los documentos rectores del Programa Escuela Siempre Abierta (Docu-
mento Base y Guía Operativa) y generar estrategias para su difusión.
2. Definir y nombrar a la persona responsable de la Coordinación Estatal
del programa en la entidad. Es deseable que la persona que asuma este
cargo:

• Conozca el subsistema de educación básica y la forma como opera.

• Tenga experiencia en la implementación y seguimiento de programas
cuyas características sustantivas sean la relación interinstitucional y
el trabajo comunitario.
• Posea capacidad para tomar decisiones.
• Asuma los compromisos y acuerdos que demanda el Programa.
• Manifieste actitudes de respeto y compromiso en el trabajo con las
comunidades.
• Posea habilidad e interés para trabajar en equipo.
• Tenga iniciativa y mantenga una actitud proactiva.
 Escuela Siempre Abierta
20

3. Establecer los mecanismos de coordinación y comunicación constante con

la Coordinación Estatal del programa, a fin de respaldar institucionalmen-
te las acciones y decisiones necesarias para su implementación y segui-
miento en la entidad.
4. Contribuir a la creación de condiciones para asegurar que el programa se
lleve a cabo con criterios de calidad y equidad.
5. Establecer mecanismos y acuerdos con las áreas financieras y administra-
tivas para que la distribución de apoyos y recursos financieros o materia-
les a las escuelas se haga con oportunidad y en apego a la normatividad
estatal.
6. Atender las solicitudes de la Autoridad Educativa Federal para dar a cono-
cer los logros y avances del programa, así como para enriquecer las accio-
nes estatales a partir del intercambio entre pares.
7. Establecer vías de comunicación con los dirigentes de las Secciones del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación en la entidad, para
generar los acuerdos y compromisos que favorezcan la operación del pro-
grama y el logro de los objetivos correspondientes.
8. Signar el Convenio de Coordinación con el gobierno federal para el desarrollo
del Programa Escuela Siempre Abierta, así como sus Anexos Técnicos.
9. Impulsar la participación interinstitucional estableciendo convenios y
acuerdos con diferentes instancias públicas (Secretaría de Desarrollo So-
cial, Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, Secretaría de Salud,
secretarías e institutos de cultura, entre otras), privadas y de la sociedad
civil en su entidad, a fin de enriquecer los contenidos del programa y po-
sibilitar el cumplimiento de sus metas.
10. Propiciar las condiciones que contribuyan a la articulación entre los distin-
tos programas institucionales federales y estatales que se desarrollan en las
escuelas de su entidad, a fin de aprovechar y potenciar sus beneficios, evitar
duplicidades, garantizar el logro de sus objetivos y metas, y favorecer su
operación en cada escuela siempre abierta. Algunos de los programas con los
que podría llevarse a cabo esta articulación son: Escuelas de Calidad, Escuela
Segura, Escuelas de Tiempo Completo, Escuela y Salud, PROMAJOVEN, así como los
específicos de cada entidad.
 Actores, relaciones y acciones
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11. Favorecer el diseño y la aplicación de estrategias para la promoción, difu-

sión y comunicación de las acciones, avances y logros del programa.
12. Impulsar acciones de seguimiento y evaluación para la correcta y transpa-
rente aplicación de los recursos financieros y la rendición de cuentas en
relación con el logro de las metas y objetivos del programa.
 Escuela Siempre Abierta
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Coordinación
Estatal del ProESA
Relaciones y acciones sustantivas
1. Conocer y analizar el Documento Base y la Guía Operativa del Programa
Escuela Siempre Abierta para atender, con precisión y claridad, los plantea-
mientos básicos del programa y las etapas de comunicación, planeación y
operación que integran la metodología, a fin de asegurar su implementa-
ción exitosa.
2. Asistir a las reuniones que convoquen las Autoridades Educativas Estatal y
Federal para socializar información relativa a los avances, dificultades y lo-
gros del programa, y favorecer la construcción de acuerdos y compromisos
orientados al logro de los objetivos en cada escuela siempre abierta.
3. Generar los mecanismos de comunicación y coordinación con los respon-
sables de las diferentes áreas y niveles de educación básica implicados en
el Programa para favorecer su implementación: planeación, comunicación
social y direcciones de los niveles de educación básica, entre otros.
4. Establecer mecanismos de coordinación y comunicación con las áreas ad-
ministrativas y financieras a fin de eficientar los procesos de distribución
de recursos financieros y materiales, entre otros apoyos.
5. Establecer vías de comunicación y coordinación con los representantes
del SNTE para generar acciones articuladas que favorezcan la operación
del programa.
6. Identificar instituciones e instancias cuyas acciones estén relacionadas
con los campos de actividad del programa con el propósito de generar
acuerdos para su inclusión y participación activa en la Escuela Siempre
Abierta.
7. Promover la conformación de un Comité Interinstitucional con represen-
tantes de las instituciones y organismos que participen y apoyen al pro-
grama en la entidad.
 Actores, relaciones y acciones
23

8. Convocar a las reuniones y conducir las actividades de este comité, gene-

rando compromisos y dando seguimiento a los acuerdos establecidos.
9. Identificar los diferentes programas institucionales federales y estatales
que se desarrollan en las escuelas siempre abiertas de su entidad para
establecer acuerdos y compromisos con sus responsables; y definir los me-
canismos para su articulación con las actividades del ProESA, a fin de
aprovechar y compartir los beneficios, evitar duplicidades y facilitar la
operación del programa en cada plantel.
10. Generar y difundir los lineamientos necesarios que orienten la operación
del programa en las escuelas en materia de uso y resguardo de inmuebles
educativos, revisando y, en su caso proponiendo, la actualización de la
normatividad estatal en este rubro.
11. Difundir el Programa y comunicar sus objetivos y metas a los actores in-
volucrados, para que los responsables de las escuelas siempre abiertas pue-
dan a su vez atender este proceso y sus acciones.
12. Impulsar, a partir de los medios a su alcance y con la participación de las
instancias educativas (coordinaciones regionales, unidades de servicios
educativos, mesas técnicas, jefaturas de sector, supervisones de zona,
consejos escolares de participación social, asociaciones de padres de fami-
lia, direcciones y/o docentes de las escuelas, entre otras) y comunitarias
(autoridades locales, juntas de vecinos, clubes deportivos, asociaciones
de pensionados y jubilados, etcétera), la conformación del Grupo Coor-
dinador de Actividades para la realización de tareas del Programa Escuela
Siempre Abierta.
13. Orientar la programación de actividades fuera del horario de clases de las
escuelas (tardes, fines de semana y/o periodo vacacional de verano).
14. En coordinación con el SNTE, generar los acuerdos necesarios para realizar
la focalización de las escuelas participantes, considerando, en la medida
de lo posible y sin descartar otros que en su momento se estime oportuno
incluir, los siguientes criterios:
• Que estén ubicadas en localidades que requieran de apoyos adicio-
nales para alentar el desarrollo y bienestar de sus habitantes.
 Escuela Siempre Abierta
24

• Que estén desarrollando acciones con participación de la comu-

nidad.
• Que se permita el uso de las instalaciones para que los integrantes de
la comunidad lleven a cabo las actividades del programa.
• Que la autoridad designada por la normativa estatal en materia de
uso y resguardo de inmuebles educativos manifieste por escrito su
aceptación para que se lleven a cabo las actividades del programa en
la escuela.
• Que el inmueble reúna condiciones de infraestructura, seguridad e
higiene que garanticen la integridad física de la población participan-
te, así como el buen desempeño de las actividades a desarrollar.
• Que la comunidad exprese su interés por colaborar en las activida-
des promovidas por este programa y se comprometa, a través de
su participación en el Grupo Coordinador, a respaldar su puesta en
marcha.
• Que las escuelas propuestas estén participando en otros programas
nacionales o estatales (Escuelas de Calidad, Escuela Segura, Escuelas
de Tiempo Completo, Escuela y Salud, entre otros), a fin de articular
sus contenidos y potenciar los apoyos que ofrecen para que la comu-
nidad pueda obtener mayores beneficios.
15. Coordinar la integración de un Sistema de Información que dé identidad
a cada una de las escuelas incorporadas en el programa para facilitar la
elaboración de los informes técnico-financieros, la transparencia y la ren-
dición de cuentas.
16. Agendar las acciones de asesoría y acompañamiento antes y/o durante la
operación del programa:
• Al personal de la Secretaría de Educación del estado involucrado en
las diferentes etapas para la implementación del programa: coordina-
ciones regionales, unidades de servicios educativos, mesas técnicas,
jefaturas de sector, supervisiones de zona, direcciones y/o docentes
de las escuelas. Se recomiendan, como contenidos de la capacita-
ción, los siguientes: fundamentación, objetivos, estrategias, metas,
 Actores, relaciones y acciones
25

vinculación institucional, definición de compromisos, criterios de

participación de las escuelas, operación, ejercicio y comprobación
de recursos, entre otros.
• A los Grupos Coordinadores responsables de las actividades en la es-
cuela. Los temas considerados para esta capacitación son: información
general del programa, elaboración del diagnóstico de la comunidad,
diseño del plan de actividades, establecimiento de compromisos y de-
finición de funciones, reglas para el ejercicio y comprobación de recur-
sos financieros, y todos los que sean necesarios para la operación del
Programa Escuela Siempre Abierta.
17. Establecer mecanismos para el seguimiento del plan de actividades de las
escuelas que participen en el Programa.
18. Difundir entre los Grupos Coordinadores, a través de las instancias perti-
nentes, los apoyos y beneficios de los convenios generados en el Comité
Interinstitucional a fin de apoyar el diseño de las actividades a desarrollar
en las escuelas.
19. Promover mecanismos para que los Grupos Coordinadores de Actividades
rindan cuentas, tanto a las instituciones como a la comunidad, mediante
la integración de expedientes sobre el ejercicio de los recursos y la pre-
sentación de informes de avances sobre las acciones, alcances, logros y
beneficios del programa.
20. Diseñar y aplicar un esquema de seguimiento y evaluación que considere el
desempeño de los diferentes actores e instancias involucradas para apoyar
la toma de decisiones, la mejora continua y la rendición de cuentas.
21. Integrar los expedientes y los informes técnico-financieros de avance y cie-
rre que le sean solicitados por las autoridades educativas estatales y fede-
rales, en relación con el ejercicio de los recursos, el logro de los objetivos,
metas y el impacto del Programa Escuela Siempre Abierta en la comunidad.
 Escuela Siempre Abierta
26

Grupo Coordinador
de Actividades
El Grupo Coordinador de Actividades en la escuela siempre abierta deberá
asumir una participación activa que favorezca la atención de los ejes rectores
del programa. Para ello, tendrá que impulsar una gestión que contribuya a la
participación activa de los actores involucrados, a la toma de decisiones res-
ponsables, al ejercicio de un liderazgo compartido, al trabajo en equipo y al
impulso de la participación social; como filosofía de servicio para favorecer la
corresponsabilidad, la transparencia y la rendición de cuentas de los procesos
y acciones.
Es deseable que este grupo, de acuerdo a cada contexto, se integre con
autoridades locales y educativas, docentes, representantes de asociaciones de
padres de familia y de Consejos Escolares de Participación Social, líderes de la
comunidad, representantes de organizaciones civiles de la localidad, entre otros
que muestren interés y disposición en participar.

Relaciones y acciones sustantivas

1. Conocer, analizar y socializar el Documento Base y la Guía Operativa del
Programa Escuela Siempre Abierta para atender las etapas, procesos y accio-
nes que le permitan asegurar su implementación exitosa en la escuela y
la comunidad.
2. Participar en las sesiones de capacitación y asesoría para apropiarse de la
información sustantiva del programa que le permita coordinar los proce-
sos y acciones fundamentales.
3. Identificar las necesidades, intereses, recursos y apoyos que existan en
la comunidad, considerando los campos de actividad del programa.
4. Elaborar, con base en la identificación descrita en el punto anterior, un
plan de actividades que considere:
 Actores, relaciones y acciones
27

• Un mínimo de 6 horas semanales, distribuidas según convenga, con-

templando las siguientes posibilidades: dos o tres tardes entre se-
mana, una tarde entre semana y los sábados, sábados y domingos, o
alguna otra combinación.
• Actividades a realizar de acuerdo a los campos definidos por el Pro-
grama.
• Tiempos y espacios en que se llevarán a cabo.
• Recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su rea-
lización.
• Responsable(s) de cada actividad.
Para el caso del Programa Vacacional, el plan o programa de trabajo deberá
considerar la organización de actividades, con base en los campos de
actividad, con un periodo de duración de al menos dos semanas durante
el receso escolar de verano y de un mínimo de cuatro horas diarias.

5. Articular las actividades del Programa Escuela Siempre Abierta con las de
otros programas institucionales federales y estatales que puedan estar
desarrollándose en la escuela, para así evitar duplicidades y potenciar los
beneficios para la comunidad.
6. Organizar el plan de actividades para periodos claramente determinados,
atendiendo a los campos propuestos, considerando la disponibilidad de
recursos y espacios, y cuidando que no se persigan fines distintos a los
estrictamente definidos en el Programa.
7. Prever que los espacios para el desarrollo de las actividades (pláticas, cur-
sos, talleres, eventos deportivos y artísticos, exposiciones, etcétera) estén
disponibles en los días y horas contemplados; y que su capacidad, equipa-
miento y mobiliario sean adecuados y suficientes. Asimismo, es importan-
te considerar que se pueda asegurar la integridad de los participantes tanto
al interior como en las inmediaciones del plantel.
8. Gestionar apoyos con diversas instancias y organizaciones públicas, pri-
vadas y de la comunidad para desarrollar las actividades consideradas en
el plan.
 Escuela Siempre Abierta
28

9. Difundir en la comunidad los talleres, conferencias, pláticas, eventos de-

portivos y culturales que se llevarán a cabo.
10. Documentar la experiencia de las acciones y actividades realizadas por el
Programa Escuela Siempre Abierta en la comunidad para su difusión y valo-
ración.
11. Establecer y mantener actualizado un sistema de registro de participantes
para alimentar la base de datos del programa y el padrón de beneficiarios.
12. Establecer y difundir acuerdos que regulen el uso y conservación del in-
mueble, del mobiliario y del equipo con base en los compromisos asumi-
dos y formalizados con la autoridad responsable de los mismos.
13. Asistir a las reuniones que convoque la Coordinación Estatal del programa
a fin de socializar información respecto del avance o dificultades en su
operación y aportar elementos para enriquecer y mejorar los resultados
obtenidos.
14. Evaluar las acciones emprendidas con el propósito de:
• Mejorar el desempeño.
• Rendir cuentas.
• Orientar la toma de decisiones en beneficio de la comunidad.
• Conocer el grado de avance en la ejecución de las acciones planeadas.
15. Con base en la normatividad estatal aplicable y en función de las activida-
des programadas, realizar ante la instancia responsable la comprobación del
ejercicio de los recursos asignados en la fecha determinada por la autoridad
educativa estatal.
 Actores, relaciones y acciones
29

Comité
Interinstitucional
El Comité Interinstitucional se conformará tanto a nivel nacional como estatal,
y podrá tener una modalidad regional o local. Estará integrado por representan-
tes de instituciones involucradas, como las Secretarías de Educación, Desarrollo
Social y Salud; organismos públicos como Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes o la Comisión Nacional
de Cultura Física y Deporte; organizaciones de la sociedad civil y, en su caso, el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.
El Coordinador Estatal convocará y conducirá las reuniones del Comité
Interinstitucional en su entidad. Es importante que sus integrantes tengan la
calidad de representantes y cuenten con el respaldo institucional para esta-
blecer acuerdos y compromisos.

Relaciones y acciones sustantivas

1. Conocer y analizar el Documento Base y la Guía Operativa del Programa
Escuela Siempre Abierta.
2. Definir tareas específicas para sus integrantes, en un marco de correspon-
sabilidad, con el fin de dar cumplimiento a los compromisos asumidos.
3. Definir una agenda de trabajo cuya fase inicial establezca la oferta de op-
ciones, por parte de cada una de las instituciones, para las escuelas siempre
abiertas.
4. Llevar a cabo periódicamente reuniones de trabajo para identificar avances,
dificultades y/o propuestas que enriquezcan la operación del programa.
5. Formalizar los convenios de colaboración que se deriven de los acuerdos
generados en las reuniones.
6. Garantizar el cumplimiento de los acuerdos y compromisos establecidos en
los convenios de cooperación y colaboración interinstitucionales, a partir de
acciones de seguimiento.
 Escuela Siempre Abierta
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7. Aprovechar los recursos que ofrezcan programas ya existentes de estas ins-

tituciones, para potenciar las actividades de las escuelas siempre abiertas,
priorizando la atención de aquellas que requieran mayores apoyos.
8. Generar y mantener sinergias entre las instituciones participantes en fa-
vor de la optimización en el uso y destino de los recursos.
9. Informar oportunamente sobre las acciones de apoyo al Programa.
10. Evaluar las acciones realizadas con el propósito de mejorar su desempeño
y facilitar la toma de decisiones en beneficio del programa.