An universitar 2017/2018

Master Drept European

An studiu 1, Semestrul 2
Drept administrativ european
Pentru data de 23.03.2018

Fişa de seminar (4)

Principiul legalităŃii

I. ConŃinutul materiei

Introducere
- Necesitatea guvernării statului de către lege
- Conceptul de Ordine
- Principiul legalităŃii activităŃii administrative
- Caracteristica esenŃială a statului guvernat de lege
- Desăvârşirea respectării de către stat a suveranităŃii legii. Cauze
- Supunerea cvasi-totală a administraŃiei faŃă de lege
- În toate statele Uniunii Europene, supunerea executivului legii
- FuncŃionarea organismelor Uniunii Europene
- Aplicarea conceptului de legalitate a activităŃii administraŃiei în dreptul european
- ExistenŃa aceloraşi probleme ca şi în cazul statelor membre
- Necesitatea legislativă de a acorda libertate în luarea de decizii în favoarea
administraŃiei
- Conceptele nedefinite flexibile. Relativizarea constrângerilor juridice
a) FranŃa
- Marcarea ordinii de drept administrativ de principiul legalităŃii
- NoŃiunea de legalitate
- ConstituŃia celei de-a Cincea Republici (1958)
- art. 34 din ConstituŃia franceză
- art. 37 din ConstituŃia franceză
- art. 55 din ConstituŃia franceză
- Posibilitatea administraŃiei de a face reguli în probleme aflate sub autoritatea
Parlamentului. Împuternicirea administraŃiei prin statut
- Limitarea puterilor discreŃionare ale executivului de principiile generale de drept
scris
- Necesitatea respectării de către administraŃie a dreptului Uniunii Europene
- GaranŃia legalităŃii activităŃii administrative
- Tribunalele administrative
- Consiliul de Stat
- Mijloace procedurale pentru testarea legalităŃii actelor administrative
b) Regatul Unit
- Sursele constrângerilor juridice asupra administraŃiei
- Împletirea a două principii constituŃionale fundamentale
- Suveranitatea Parlamentului
- Supunerea administraŃiei dreptului comun
- Egalitatea în faŃa legii: o componentă suplimentară a domniei legii
- DefiniŃia lui A.V. Dicey a egalităŃii în faŃa legii
- Garantarea legalităŃii conduitei administrative
- Principiul ultra vires
- Principiile „justiŃiei naturale”

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 c) Germania
- ConstituŃia din 1949. Principiul constituŃionalităŃii activităŃii administrative
- Art. 1 §3
- Art. 20 §3
- Cele două elemente ale principiului legalităŃii
- Primatul legii/statutului/actului emis de Parlament
- CerinŃa existenŃei legii/statutului/actului emis de Parlament
- Art. 80 §1-2
- AdministraŃia serviciilor. Problema cerinŃei unei autorităŃi statutare
- Teoria substanŃialităŃii
- Constrângerile juridice impuse administraŃiei de către drepturile fundamentale
- Art. 1 §3 din ConstituŃie
- Comportamentul admnistrativ ilegal
- DistincŃia dintre actele administrative şi ordonanŃe/reglementări
- CondiŃiile legalităŃii unui act administrativ
d) Italia
- Baza juridică a principiului legalităŃii
- art. 97, alineat 2, ConstituŃia Republicii Italia
- ConsecinŃele dispoziŃiei din art. 97, alineat 2, ConstituŃia Republicii Italia

II. Texte de drept comparat (a se comenta la seminar)

1. Constitution de la République française (1958)

„ARTICLE 34. La loi fixe les règles concernant:

- les droits civiques et les garanties fondamentales accordées aux citoyens pour l'exercice
des libertés publiques; la liberté, le pluralisme et l'indépendance des médias; les sujétions
imposées par la défense nationale aux citoyens en leur personne et en leurs biens;
- la nationalité, l'état et la capacité des personnes, les régimes matrimoniaux, les successions
et libéralités;
- la détermination des crimes et délits ainsi que les peines qui leur sont applicables; la
procédure pénale; l'amnistie; la création de nouveaux ordres de juridiction et le statut des
magistrats;
- l'assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures ; le
régime d'émission de la monnaie.
La loi fixe également les règles concernant:
- le régime électoral des assemblées parlementaires, des assemblées locales et des instances
représentatives des Français établis hors de France ainsi que les conditions d'exercice des
mandats électoraux et des fonctions électives des membres des assemblées délibérantes
des collectivités territoriales;
- la création de catégories d'établissements publics;
- les garanties fondamentales accordées aux fonctionnaires civils et militaires de l'État;
- les nationalisations d'entreprises et les transferts de propriété d'entreprises du secteur
public au secteur privé.
La loi détermine les principes fondamentaux:
- de l'organisation générale de la défense nationale;
- de la libre administration des collectivités territoriales, de leurs compétences et de leurs
ressources;
- de l'enseignement;
- de la préservation de l'environnement;
- du régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et commerciales;

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 - du droit du travail, du droit syndical et de la sécurité sociale.
Les lois de finances déterminent les ressources et les charges de l'État dans les conditions et sous
les réserves prévues par une loi organique.
Les lois de financement de la sécurité sociale déterminent les conditions générales de son
équilibre financier et, compte tenu de leurs prévisions de recettes, fixent ses objectifs de dépenses,
dans les conditions et sous les réserves prévues par une loi organique.
Des lois de programmation déterminent les objectifs de l'action de l'État.
Les orientations pluriannuelles des finances publiques sont définies par des lois de
programmation. Elles s'inscrivent dans l'objectif d'équilibre des comptes des administrations
publiques.
Les dispositions du présent article pourront être précisées et complétées par une loi organique.”

„ARTICLE 37. Les matières autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractère
réglementaire.
Les textes de forme législative intervenus en ces matières peuvent être modifiés par décrets pris
après avis du Conseil d'État. Ceux de ces textes qui interviendraient après l'entrée en vigueur de la
présente Constitution ne pourront être modifiés par décret que si le Conseil constitutionnel a déclaré
qu'ils ont un caractère réglementaire en vertu de l'alinéa précédent.”

„ARTICLE 54. Si le Conseil constitutionnel, saisi par le Président de la République, par le Premier
ministre, par le président de l'une ou l'autre assemblée ou par soixante députés ou soixante
sénateurs, a déclaré qu'un engagement international comporte une clause contraire à la Constitution,
l'autorisation de ratifier ou d'approuver l'engagement international en cause ne peut intervenir
qu'après révision de la Constitution.”

2. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (1949)

„Art. 1.
(3) Die nachfolgenden Grundrechte binden Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und
Rechtsprechung als unmittelbar geltendes Recht.”

„Art. 20.
(3) Die Gesetzgebung ist an die verfassungsmäßige Ordnung, die vollziehende Gewalt und die
Rechtsprechung sind an Gesetz und Recht gebunden.”

„Art. 80.
(1) Durch Gesetz können die Bundesregierung, ein Bundesminister oder die Landesregierungen
ermächtigt werden, Rechtsverordnungen zu erlassen. Dabei müssen Inhalt, Zweck und Ausmaß der
erteilten Ermächtigung im Gesetze bestimmt werden. Die Rechtsgrundlage ist in der Verordnung
anzugeben. Ist durch Gesetz vorgesehen, daß eine Ermächtigung weiter übertragen werden kann, so
bedarf es zur Übertragung der Ermächtigung einer Rechtsverordnung.
(2) Der Zustimmung des Bundesrates bedürfen, vorbehaltlich anderweitiger bundesgesetzlicher
Regelung, Rechtsverordnungen der Bundesregierung oder eines Bundesministers über Grundsätze
und Gebühren für die Benutzung der Einrichtungen des Postwesens und der Telekommunikation,
über die Grundsätze der Erhebung des Entgelts für die Benutzung der Einrichtungen der
Eisenbahnen des Bundes, über den Bau und Betrieb der Eisenbahnen, sowie Rechtsverordnungen
auf Grund von Bundesgesetzen, die der Zustimmung des Bundesrates bedürfen oder die von den
Ländern im Auftrage des Bundes oder als eigene Angelegenheit ausgeführt werden.”

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 3. Costituzione della Repubblica Italiana (1948)

Art. 97 [alineatul 2]

„I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il
buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione.”

III. Texte de doctrină (a se comenta la seminar)

1. A. de Laubadère

a) „L’exercise de la fonction administrative est dominé par le principe fondamental de la

légalité. Ce principe signifie que les autorités administratives sont tenus, dans les décisions
qu’elles prennent, de se conformer à la loi ou plus exactement à la légalité, c’est-à-dire à un
ensemble de règles de droit dont beaucoup, mais non point toutes, sont contenues dans des lois
formelles.” (A. de Laubadère, Traité de droit administratif, Neuvième édition, Tome I, Paris,
Librairie générale de droit de jurisprudence, 1984, 257)

b) „On voit que le principe de la légalité constitue une limitation du pouvoir administratif. En
cela il est un principe libéral, un facteur de libéralisme dans le régime administratif.
Naturellement ce libéralisme sera d’autant plus accusé, que le principe sera mieux sanctionné,
c’est-à-dire que les administrés disposeront de voies de droit plus accessibles et plus énergiques
pour faire contrôler l’observation de la loi par l’administration.
Cette signification libérale du principe de la légalité met en évidence l’importance, dans
l’organisation constitutionnelle, d’une séparation entre les organes législatifs et les organes
administratifs (séparation des pouvoirs): la légalité ayant pour source principale la loi, la
limitation de l’administration est d’autant mieux assurée que la loi est édictée par une autorité qui
lui est extérieure (1: C’est là, selon Montesquieu, un premier intérêt de la séparation des pouvoirs:
«Lorsque dans la même personne ou dans le même corps la puissance législative est réunie à la
puissance exécutive, il n’y a point de liberté.»)” (A. de Laubadère, Traité de droit administratif,
cit., 257-258)

c) „La corrélation entre le principe de légalité et le libéralisme est d’autre part commandée par
les terms mêmes de cette légalité. Ici s’opposent a priori les systèmes (tel le système français) qui
soumettent l’administration à une légalité «administrative», c’est-à-dire spécifique, distincte du
droit commun au moins dans ses principes, et sanctionnée au moins pour une part des tribunaux
différents de ceux qui sanctionnent la méconnaissance de la loi par les personnes privées et,
d’autre part, les systèmes (tel le système anglais) qui, par principe, affirment l’unité de la légalité
et son égale application aux personnes publiques et aux personnes privées.” (A. de Laubadère,
Traité de droit administratif, cit., 258)

2. A.V. Dicey

„Cela signifie, en outre, égalité devant la loi, ou sujétion égale de toutes les classes à la loi
ordinaire du pays, administrée par les tribunaux ordinaires de droit; dans ce sens, le «règne de la
loi» exclut l’idée de toute exemption des fonctionnaires ou autres de l’obligation d’obéissance à la
loi qui régit les autres citoyens ou de la jurisdiction des tribunaux ordinaires; il n’y a rien chez nous
qui corresponde au droit administratif ou aux tribunaux administratifs de la France. La notion qui
git au fond du droit administratif connu des nations étrangères, c’est que les affaires ou les litiges
dans lequels le gouvernement ou ses fonctionnaires sont intéressés, sont en dehors de la sphère des
tribunaux judiciaires et doivent être connus de corps spéciaux composés plus ou moins de

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fonctionnaires. Cette idée est absolument inconnue au droit anglais; elle est fondamentalement
inconciliable avec nos traditios et nos coutumes.” (A.V. Dicey, Introduction à l’étude du droit
constitutionnel, Paris, V. Giard & E. Brière, 1902, 180-181)

IV. AplicaŃii

Introducere
- Principiul legalităŃii activităŃii administrative

Principiul legalităŃii
- Marcarea ordinii de drept administrativ franceze de principiul legalităŃii
- GaranŃia legalităŃii activităŃii administrative din FranŃa
- Sursele constrângerilor juridice asupra administraŃiei în Regatul Unit. Împletirea a două
principii constituŃionale fundamentale
- Egalitatea în faŃa legii: o componentă suplimentară a domniei legii în Regatul Unit
- Garantarea legalităŃii conduitei administrative în Regatul Unit
- Cele două elemente ale principiului legalităŃii în Germania
- PrecizaŃi în ce constă teoria substanŃialităŃii dezvoltată de Curtea ConstituŃională Federală din
Germania
- Constrângerile juridice impuse administraŃiei germane de către drepturile fundamentale
- PrecizaŃi care sunt condiŃiile legalităŃii unui act administrativ în Germania
- Baza juridică a principiului legalităŃii în Italia

V. Bibliografie

- Ioan Alexandru, Drept administrativ european, EdiŃia a II-a, revăzută şi adăugită, Editura
Universul Juridic, Bucureşti, 2010, 135-143
- A. de Laubadère, Traité de droit administratif, Neuvième édition, Tome I, Paris, Librairie
générale de droit de jurisprudence, 1984
- A.V. Dicey, Introduction à l’étude du droit constitutionnel, Paris, V. Giard & E. Brière, 1902