Ministerul Afacerilor Externe în Imperiul Otoman și în Republica Turcă

Din ziua în care au apărut pentru prima dată ca putere mondială în bătălia de la Malazgirt
(Manzikert) din 1071, când turcii selgiucizi au învins o armată bizantină și au pătruns pentru prima
dată în Asia Mică, și până când avansul victorios al turcilor otomani a fost oprit în mod decisiv la
porțile Vienei în 1683, turcii au folosit foarte puțin diplomația ca instrument de conducere a politicii
externe. Concepția lor despre relațiile internaționale era destul de simplă și univocă: să poarte război
și apoi să dicteze propriile condiții de pace. Odată cu declinul puterii lor militare a apărut o
conștientizare tot mai mare a existenței puterilor europene, disprețuite până atunci, care a evoluat
treptat într-o încercare a Imperiului Otoman de a împiedica orice politică reală sau imaginară de
invadare din partea acestor puteri. De aici încolo, diplomația a ajuns să fie privită nu ca o urmărire a
războiului prin alte mijloace, ci ca o modalitate de a păstra cuceririle făcute de armatele otomane
într-o epocă anterioară. Dacă diplomația otomană nu a reușit să atingă aceste obiective, acest lucru
s-a datorat mai mult spiritului epocii decât unor deficiențe proprii. Succesul său relativ este descris
de un observator contemporan care nu s-a remarcat printr-o simpatie copleșitoare față de Turcia:
"Très habile, la Sublime Porte a toujours su opposer les puissances; tantôt penchant pour l'une,
tantôt pour l'autre suivant les besoins du moment. La Sublime Porte acceptă totul, promițând mult
dar nu se livrează niciodată. On peut affirmer avec assurance qu'à aucun moment nulle puissance n'a
pu se flatter d'avoir joui d'un credit complet dans ses conseils. La Turquie n'a jamais cédé qu'aux
suggestions qui étaient conformes à ce qu'elle croyait son intérêt ou à ses vues particulières. "1 În
meandrele politicii externe a Republicii Turce se pot sesiza aceleași preocupări.
După cum s-a arătat mai sus, starea de război era singura pe care conducătorii otomani, aflați la
apogeul puterii lor în secolele al XV-lea și al XVI-lea, o puteau prevedea pentru relațiile lor cu
statele străine. Sharia sau legea islamică stipula că nu se putea încheia o pace definitivă cu o putere
nemusulmană atâta timp cât conducătorii acesteia nu recunoșteau primatul credinței musulmane.
Refuzul Spaniei catolice de a trata cu statele musulmane trebuie privit din aceeași perspectivă. Cu
toate acestea, puteau fi și au fost găsite adaptări la acest precept, pe măsură ce considerațiile
comerciale sau schimbarea echilibrului de putere din secolul al XVI-lea triumfau asupra respectării
stricte a normelor canonice. Au fost aranjate și reînnoite suspendări temporare ale ostilităților, deși
existau încă intervale în care aveau loc lupte sângeroase. La ceva timp după cucerirea Istanbulului,
Veneția, care avea interese comerciale extinse în zona Levantului și a Mării Negre, a semnat un
acord cu turcii prin care cetățenilor venețieni li se acordau aceleași drepturi comerciale de care se
bucuraseră sub Bizanț; în schimb, mari suprafețe de teritoriu din Peninsula Balcanică ce aparțineau
Republicii au fost transferate Imperiului Otoman. La un an după semnarea acestui acord, sultanul
otoman Mehmet al II-lea a trimis un emisar la Veneția, unde a fost primit cu mare onoare. Acordul
nu a dus la înființarea unei misiuni venețiene permanente la Istanbul, dar a oferit condiții favorabile
pentru dezvoltarea relațiilor economice și politice, deoarece Veneția s-a folosit de legăturile sale
privilegiate cu statul otoman împotriva propriilor rivali. Mehmet al II-lea a fost un om de stat prea
isteț pentru a lăsa religia să interfereze cu această oportunitate de a încuraja disensiunile între
puterile europene; în limbajul pitoresc al unui scriitor francez care citează un cronicar otoman
contemporan, el s-a mulțumit să "soutenir les chiens contre les pores et les pores contre les chiens".
2 Drepturi comerciale similare au fost acordate celorlalte orașe-state italiene în deceniile următoare,
iar în 1495 un trimis special al țarului rus Ivan al III-lea, Michel Pletscheiff, a obținut, de asemenea,
concesii mari pentru comercianții ruși de blănuri.
Până la mijlocul secolului următor, niciun ambasador permanent nu și-a stabilit reședința la Istanbul.
Procedura obișnuită era ca puterile europene să trimită misiuni speciale cu instrucțiuni limitate, cum
ar fi negocierea unui armistițiu sau anunțarea urcării pe tron a unui nou suveran. În 1530, Dogele de
Veneția a fost reprezentat de un trimis special numit Mocenigo la festivitățile de circumcizie a fiilor
lui Suleyman al II-lea. În 1528, Ferdinand de Habsburg a trimis un reprezentant la Istanbul, într-o
încercare nereușită de a împiedica semnarea unui acord între rivalul său maghiar și Imperiul
Otoman.
Puterile europene au stabilit treptat ambasade permanente pe malurile Bosforului în secolele al XVI-
lea și al XVII-lea, după ce Franța a încheiat un tratat cu otomanii în 1535, care a reprezentat primul
acord politic definitiv între aceștia și o putere europeană. Acest acord prevedea, printre altele,
libertatea reciprocă de navigație și stabilirea de consuli francezi în porturile otomane. Habsburgii i-
au urmat exemplul după ce un emisar turc, care aducea propuneri de pace pentru a pune capăt stării
de război dintre cele două țări, a fost primit în 1533 în capitala austriacă. Un bailo venețian, așa cum
erau cunoscuți ambasadorii Republicii, îl precedase cu puțin timp pe intempestivul austriac la
Istanbul. Anglia avea din 1583 un reprezentant permanent în capitala otomană, care se ocupa în
principal de chestiuni comerciale, deși regina Elisabeta se jucase cu ideea unui atac comun anglo-
turc împotriva Spaniei catolice. Reprezentanții Olandei s-au ocupat de interesele comerciale extinse
ale țării lor începând din 1612; iar unul dintre ei, J. Coljer, care a servit timp de 41 de ani la Istanbul,
a acționat adesea ca mediator în disputele dintre Imperiul Otoman și o altă putere. În ceea ce-i
privește pe ruși, Tratatul de la Carlowitz din 1699, care le-a asigurat pentru prima dată accesul direct
la Marea Neagră, prevedea, de asemenea, ca un reprezentant rus să fie staționat permanent la
Istanbul. Misiuni permanente au fost deschise în capitala otomană de către Suedia în 1734, Regatul
celor Două Sicilii în 1740, Prusia în 1749, Spania în 1779, Sardinia în 1824, SUA în 1830, Toscana
în 1834, Grecia în 1835 și Portugalia în 1843. Istanbulul a devenit unul dintre pivoții circuitului
diplomatic. Cu toate acestea, timp de aproape trei secole de la deschiderea primelor ambasade
străine la Istanbul, turcii, din diverse motive, nu au reușit să ofere reciprocitate. În primul rând, ei nu
erau foarte interesați de țările străine, pentru ai căror locuitori simțeau mai ales dispreț și dispreț.
Apoi, comercianții turci nu aveau interese comerciale în străinătate care să justifice existența unor
misiuni diplomatice care să se ocupe de ele.3 În plus, turcii nu erau dispuși să locuiască pentru
perioade lungi de timp în străinătate, iar această reticență de a se expatria ar fi îngreunat sarcina de a
găsi personal adecvat pentru astfel de misiuni. Dar poate că cel mai important factor unic care a
întârziat timp de secole formarea unui serviciu diplomatic otoman propriu-zis se găsește în structura
aparatului administrativ imperial, cu natura sa puternic centralizată, care cerea ca orice chestiune
importantă să fie tratată la Istanbul. Astfel, otomanii, atunci când purtau negocieri cu puterile
străine, preferau, de regulă, să folosească trimișii acestora din urmă la Istanbul.
În fruntea acestui aparat de conducere centralizat se aflau sultanii. În timpul
secolele al XV-lea și al XVI-lea, un șir de sultani excepțional de talentați și capabili s-au succedat pe
tronul otoman și au supervizat personal conducerea afacerilor de stat atât în țară, cât și în domeniul
militar și extern. Domeniul de aplicare destul de limitat al viziunii predominante cu privire la
conducerea afacerilor externe nu a necesitat existența unui departament extins care să-i asiste pe
sultani în elaborarea politicii externe. Nu a existat o secție separată în cancelaria otomană care să se
ocupe exclusiv de afacerile externe, iar funcționarul însărcinat cu afacerile externe ale Imperiului a
combinat această funcție cu responsabilități legate de chestiuni financiare sau interne până la o bună
parte a secolului al XIX-lea, când a fost înființat un minister separat al afacerilor externe. Fuziunea
dintre afacerile interne și externe este cel mai bine ilustrată de alegerea mesagerilor însărcinați să
transmită notificarea sultanului către un suveran străin. Aceștia au fost aleși din rândul Cavus, un
corp care îndeplinea atribuțiile de curieri ai guvernatorilor de provincie. Sultanul era mulțumit să își
facă cunoscută voința conducătorilor străini și declara război dacă aceștia nu se conformau acesteia.
Chiar dacă Cavus trimiși în țările străine erau simpli curieri, ei erau totuși purtători ai cuvântului
imperial, iar siguranța lor nu era o chestiune cu care să se joace - așa cum au descoperit ungurii
când, în 1521, l-au ucis pe Behram Cavus, trimis la Buda de sultan pentru a cere plata unui tribut.
Acest incident a precipitat un atac al armatelor turcești asupra Belgradului, care a dus în cele din
urmă la cucerirea Budei.
Un funcționar al curții numit Nisanci, a cărui principală îndatorire era de a ștampila cifrul sultanului
(Tugra) pe documentele oficiale după ce le examina și le corecta, supraveghea chestiunile legate de
relațiile externe într-o perioadă în care armatele turcești, conduse în persoană de sultan, înaintau
triumfător prin Europa Centrală și Orientul Apropiat.
Spre sfârșitul secolului al XVI-lea, succesiunea de sultani remarcabili, care au contribuit în mare
măsură la crearea și extinderea imperiului în cele două secole precedente, a luat sfârșit brusc.
Succesorii lor au preferat să lase conducerea afacerilor de stat în seama Sadrazamului sau a marelui
vizir, care era reprezentantul sultanului atât în problemele civile, cât și în cele militare. Cancelaria
marelui vizir, cunoscută sub numele de Divan-i Hiimayun Kalemi, era condusă de un funcționar
numit Reis-iil Kuttab, care, pe lângă faptul că supraveghea activitatea cancelariei, pregătea
rapoartele pe care marele vizir le prezenta sultanului și îl asista pe acesta din urmă în chestiuni
legate de afacerile externe asupra cărora el (marele vizir) deținea controlul general. Chiar și așa,
Reis-iil Kuttab sau Reis Efendi nu era, cel puțin la început, foarte important și, fiind doar o figură
minoră în suita marelui vizir, nu lua parte efectiv la negocierile cu trimișii străini, ci doar ținea o
evidență a acestora. Cu toate acestea, povara conducerii Imperiului a crescut odată cu trecerea
timpului și cu apariția unor noi probleme, lăsându-i marelui vizir mai puține posibilități de a se
ocupa personal de toate chestiunile de guvernare. În același timp, pe măsură ce relațiile cu statele
străine intrau într-o fază mai complexă, care necesita o atenție constantă și o abordare mai subtilă,
sarcina de a conduce afacerile externe a fost treptat delegată Reis Efendi. Acest lucru a fost
oficializat în timpul conferinței de pace de la Carlowitz, când Reis Efendi și-a asumat
responsabilitatea conducerii negocierilor care au dus la încheierea unui tratat de pace cu Rusia.
De acum încolo, Reis Efendi a devenit un fel de ministru de Externe, desi aceasta nu era singura sa
atribuție și nu avea încă un birou subordonat care să se ocupe exclusiv de afaceri externe.
Majoritatea birourilor care intrau în subordinea Reis Efendi erau de natură mai mult sau mai puțin
hibridă, ocupându-se atât de afaceri externe, cât și de afaceri interne, unele dintre acestea neavând
nici pe departe legătură cu conducerea politicii externe. Printre primele se numărau (1) Beylikci, o
subsecțiune a Divanului însărcinată cu emiterea și înregistrarea diverselor documente, cum ar fi
tratatele încheiate cu state străine și cele referitoare la executarea acestora; (2) Mektubî sadr Âli,
care se ocupa de corespondența de intrare și ieșire a marelui vizir și, prin urmare, putea acoperi
ocazional afacerile externe; (3) Amedî, care, în calitate de secretariat personal al marelui vizir, ținea
evidența întâlnirilor dintre Reis Efendi și trimișii străini; (4) Divan-ı Hümayun Tercümanı sau
Dragoman, traducătorul Divanului imperial, împreună cu asistenții săi, Dil Oğlanları, unul dintre
cele mai importante birouri din subordinea lui Reis Efendi. Printre birourile care nu aveau legătură
cu afacerile externe se numărau Tahvil și Rüus, care emiteau și înregistrau mandatele de învestire a
guvernatorilor provinciali, a deținătorilor de proprietăți feudale etc..
Cancelaria otomană a fost un organism extrem de complex, format din funcționari de rasă,
generatori de hârtii, care au mâzgălit fericiți timp de generații. La eșalonul inferior al ierarhiei se
aflau hiileja sau funcționarii de clasa I, a II-a și a III-a, cu tesvidci (redactor de ciorne), hülasaci
(redactor de precizări) și tebyizci (redactor de proiecte finale). Munca lor era verificată mai întâi de
kanuncu, un expert juridic care se asigura că măsura care făcea obiectul documentului era conformă
cu dreptul administrativ al Imperiului, apoi de mümeyyiz, care examina documentele pentru a
menține uniformitatea și corectitudinea stilului oficial, și în cele din urmă de kesedar (purtător de
pungă), care intervenea în etapa finală pentru a colecta taxele percepute pentru eliberarea
documentelor. Reis Efendi, în timp ce supraveghea activitatea ofițerilor din subordinea sa,
îndeplinea, de asemenea, diverse alte funcții. După cum s-a menționat deja, era responsabil personal
de întocmirea rapoartelor pe care marele vizir le prezenta în mod regulat sultanului cu privire la
toate afacerile de stat și citea mesajele pe care sultanul le trimitea marelui vizir în timpul ședințelor
consiliului. Dar, treptat, conducerea afacerilor externe a devenit principala sa ocupație, iar prin
intermediul său reprezentanții străini din Istanbul își desfășurau afacerile diplomatice. Cu toate
acestea, el era întotdeauna asistat de juristul șef al imperiului, Kazasker, ori de câte ori erau ridicate
puncte importante pentru a proteja interesele statului. Reis Efendi făcea, de asemenea, aranjamentele
necesare atunci când un reprezentant străin avea instrucțiuni exprese din partea propriului guvern de
a trata direct cu marele vizir. Mai mult, se aștepta ca Reis Efendi să îl însoțească pe marele vizir în
campanii, întrucât acesta din urmă conducea armatele otomane pe teren după ce sultanii au renunțat
la practica de a pleca ei înșiși în campanii. În locul Reis Efendi era numit un înlocuitor pe durata
campaniei și, deși mandatul înlocuitorului era temporar, acesta exercita toate puterile și îndeplinea
toate funcțiile Reis Efendi însuși.