REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACION ESPECIALIZADA

PROFESOR: ANTEQUERA KENDRY

PAREDES MIGUEL ANGEL
LIC. AMILCAR PEREZ PARRA ALEXIS

SANTA BARBARA, FEBRERO DE 2011.

ESQUEMA

Introducción

 Administración
  Sentido Etimológico De La Administración
 Administración Publica y Privada
 Diferencias Entre La Administración Publica y Privada
 Proceso Administrativo
 Importancia De La Administración
 El Papel Del Administrador
 Tipos De Administración
 Arte y Ciencia De La Administración Publica
 Corrientes Del Pensamiento Administrativo Del Siglo XIX y XX
 Importancia De La Administración En Su Carrera
 Burocracia
 Características De La Burocracia
 Origen De La Burocracia
 Ventajas y Desventajas De La Burocracia
 Limitaciones De La Burocracia

Conclusión

INTRODUCCIÓN

A modo objetivo, la administración es basada en un proceso para

lograr eficientemente los objetivos de una organización o empresa.
 Para ello es recomendable seguir cada uno de los fundamentos
básicos que forman parte del contenido global que esta encierra.

Sin embargo se abordaran aspectos como; la administración pública y

privada, las diferencias entre ambas, para luego determinar la importancia de
la misma y sus procesos administrativos.

Cabe manifestar que a esta se le suma un factor que en la actualidad

forma parte de nuestra vida cotidiana como lo es la burocracia, con
características emblemáticas y limitaciones que la hacen más compleja.

ADMINISTRACIÓN

La Administración, también conocida como Administración de

empresas, es la ciencia social y técnica encargada de la planificación,
organización, dirección y control de los recursos (humanos, financieros,
materiales, tecnológicos, el conocimiento, etc.) de la organización, con el fin
de obtener el máximo beneficio posible; este beneficio puede ser económico
o social, dependiendo esto de los fines perseguidos por la organización.

ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA ADMINISTRACION

La palabra Administración viene del latín "Administratione" que

significa acción de administrar y el término de administrar esta compuesto
por dos vocablos: ad y ministrare, que significa conjuntamente "servir",
llevando en forma implícita en su sentido que es una actividad cooperativa
que tiene el propósito de servir.

La definición dada para la administración destaca justamente su

mismo origen etimológico cuando expresa ambos conceptos de cooperación
y de servir para el logro de los objetivos.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

La Administración pública es una rama dentro del campo más amplio

de la administración. Se puede decir que la administración pública es una
especie mientras que la administración es un género.

Por lo tanto, administración pública es conducir los asuntos del

gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la dirección de
toda actividad ajena a esta clasificación, como son las firmas comerciales
privadas y demás funciones, corresponden al campo de la administración
privada.

La administración privada, por su parte, es un sistema que se

preocupa de la organización, del personal y los métodos relacionados con la
consecución de objetivos empresariales, y la obtención de márgenes
adecuados de rentabilidad.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

Entre las diferencias más significativas se hallan los siguientes:

1. La administración pública y privada son diferentes en su

estructura, como en materia de personal.
2. La administración pública tiene objetivos de servicio a la
comunidad, mientras que la privada tiene objetivos de lucro.
 3. La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada
porque es un sistema que incluye a toda la comunidad en
cambio la privada es un sistema que requiere de la
administración pública para su subsistencia.
4. La administración pública tiene como caracteres distintivos la
amplitud del radio de acción y el contenido político de los actos
ejecutados: cosas que no ocurren en la administración privada.
5. La administración privada utiliza eficientemente los métodos
y técnicas de la ciencia administrativa, en cambio la pública no,
porque difícilmente acepta cambio.
6. El personal de la administración pública generalmente está
sometida a los cambios e influencias políticas, este fenómeno
casi no se presenta en la administración privada.
7. Otra diferencia está en la tendencia legalista del
administrador público, la ley le sirve para hacer lo que se crea
conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador
privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

PROCESO ADMINISTRATIVO

La administración puede verse también como un proceso. Según

Fayol, dicho proceso está compuesto por funciones básicas: planificación,
organización, dirección, coordinación, control.

• Planificación: Procedimiento para establecer objetivos y un curso de

acción adecuado para lograrlos.
• Organización: Proceso para comprometer a dos o más personas que
trabajan juntas de manera estructurada, con el propósito de alcanzar
una meta o una serie de metas específicas.
• Dirección: Función que consiste en dirigir e influir en las actividades
de los miembros de un grupo o una organización entera, con respecto
a una tarea.
• Coordinación: Integración de las actividades de partes
independientes de una organización con el objetivo de alcanzar las
metas seleccionadas.
• Control: Proceso para asegurar que las actividades reales se ajusten
a las planificadas.

El proceso se da al mismo tiempo. Es decir, el administrador realiza estas

funciones simultáneamente.
 Las funciones o procesos detallados no son independientes, sino que
están totalmente interrelacionados. Cuando una organización elabora un
plan, debe ordenar su estructura para hacer posible la ejecución del mismo.
Luego de la ejecución (o tal vez en forma simultánea) se controla que la
realidad de la empresa no se aleje de la planificación, o en caso de hacerlo
se busca comprender las causas de dicho alejamiento. Finalmente, del
control realizado puede surgir una corrección en la planificación, lo que
realimenta el proceso.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

Después de haber estudiado sus características, resulta innegable la

trascendencia que tiene la administración en la vida del hombre. Por lo que
es necesario mencionar algunos de los argumentos más relevantes que
fundamenta la importancia de esta disciplina:

• Universalidad: Con la universalidad de la administración se demuestra

que ésta es imprescindible para el adecuando funcionamiento de
cualquier organismo social.
• Simplificación del Trabajo: Simplifica el trabajo al establecer principios,
métodos y procedimientos, para lograr mayor rapidez y efectividad.
• Productividad y Eficiencia: La productividad y eficiencia de cualquier
empresa están en relación directa con la aplicación de una buena
administración.
• Bien común: A través de los principios de administración se contribuye
al bienestar de la comunidad, ya que proporciona lineamientos para
optimizar el aprovechamiento de los recursos, para mejorar las
relaciones humanas y generar empleos.

EL PAPEL DEL ADMINISTRADOR

La profesión de administrador es muy variada dependiendo del nivel

en que se sitúe el administrador, deberá vivir con la rutina y con la
incertidumbre diaria del nivel operacional o con la planificación, organización,
dirección y control de las actividades de su departamento o división en el
nivel intermedio, o incluso con el proceso decisorio en el nivel institucional,
orientado hacia un ambiente externo que la empresa pretende servir. Cuanto
más se preocupe el administrador para saber o aprender cómo se ejecutan
las tareas, más preparado estará para actuar en el nivel operacional de la
empresa. Cuanto más se preocupe por desarrollar conceptos más preparado
estará para actuar en el nivel institucional de la empresa. Un administrador
debe conocer cómo se prepara un presupuesto de gastos o una previsión de
ventas, como se construye un organigrama o flujo grama, como se interpreta
un balance, como se elabora la planificación y el control de producción, etc.,
ya que estos conocimientos son valiosos para la administración, sin embargo
lo más importante y fundamental es saber como utilizarlos y en que
circunstancias aplicarlos de manera adecuada.

Los profesionales de la administración son los administradores, siendo

la carrera universitaria que expide el título respectivo la Licenciatura en
Administración de Empresas, asimismo en casi todos los países del mundo
existe una maestría de posgrado en negocios llamada MBA.

TIPOS DE ADMINISTRACION

El surgimiento como el desarrollo de diversos tipos de organismos y la

multiplicidad de relaciones entre ellos genera la existencia de diferentes tipos
de administración, según al sector económico que sirven. La administración
puede ser pública, privada y mixta.

• La administración pública consiste en llevar a cabo el trabajo del

gobierno coordinando los esfuerzos de modo que puedan colaborar
unidos en el logro de sus propósitos. Mientras para Woodrow Wilson,
la administración pública es la aplicación detallada y sistemática de la
ley.
• La administración mixta se refiere a las actividades de aquellos
organismos que están bajo la jurisdicción tanto del poder público como
del sector privado; a ellas corresponden las instituciones de
participación estatal, descentralizadas o autónomas.
• La administración privada concierne a las actividades de la sociedad
civil en todos sus órdenes y es, por tanto, tan amplia como la pública.

Ninguno de los tres tipos de administración es independiente; si

llevamos el análisis hacia su más profunda asignación encontraremos que
dichos tipos tienen más características en común que diferencias y que los
tres tipos forman parte de un todo; los principios son válidos para todos.

Además podemos manifestar que existen distintos tipos de

administración, generalmente su significado va de acuerdo al calificativo que
lo acompañe como por ejemplo:
• Administración de Negocios: se refiere a los principios y técnicas
administrativas aplicables en las actividades de carácter mercantil y en
general a esa numerosa variedad de transacciones en asuntos
comerciales.
• Administración de Empresas: se refiere al conjunto de principios y
técnicas administrativas aplicables tanto a la organización como a los
procesos operativos en las empresas de toda clase: industriales,
ganaderas, agrícolas de servicios, etc.
• Administración Pública: se refiere tanto al aparato del Estado, es
decir, al ente Estado como a los demás entes departamentales,
municipales y del sector descentralizado. También denota el conjunto
de procesos y operaciones administrativos del sector público y
frecuentemente, con esta denominación nos referimos al conjunto de
funcionarios que trabajan en las instituciones oficiales.
• La Administración Internacional: Se centra en la operación de
empresas internacionales en países extranjeros. Trata temas
administrativos que se relacionan con el flujo de personas,
mercancías y dinero con el propósito final de administrar mejor en
situaciones
• La Administración Comparativa: Se define como el estudio y el
análisis de la administración en diferentes ambientes y de las razones
por las cuales las empresas obtienen resultados diferentes en
diversos países. La administración es un elemento importante para el
crecimiento económico y el mejoramiento de la productividad.
• La Administración Por Objetivos: Se practica en todo el mundo. Sin
embargo, a pesar de sus extensas aplicaciones, no siempre resulta
claro lo que significa. Algunos siguen considerándola con una
herramienta de evaluación; otros la contemplan como una técnica de
motivación; por ultimo hay quienes la consideran como un dispositivo
de planeación y control. En otras palabras, las definiciones y
aplicaciones de la administración por objetivos varían ampliamente y,
por consiguiente es importante destacar los conceptos desarrollados
por lo tanto se puede definir como un sistema administrativo completo
que integra muchas actividades administrativas fundamentales de
manera sistemática , dirigido conscientemente hacia el logro eficaz y
eficiente de los objetivos organizacionales e individuales
• Administración Municipal: la que compete a los municipios.
• Administración Militar: conjunto de órganos y procesos destinados a
la organización y funcionamiento del ejército.
• Administración de Justicia: conjunto de órganos y procesos
mediante los cuales se ejerce la acción de los tribunales y jueces.
 Podría seguirse en una enumeración interminable de denominaciones de
este tipo como Administración hospitalaria, Administración escolar,
Administración universitaria, etc.

El estudiante de Administración debe tener muy claro que este vocablo

tiene numerosas acepciones y usos. Importa distinguir el objeto a que nos
estamos refiriendo en cada caso a fin de no armar conceptualizaciones sobre
administración fuera del contexto.

ARTE Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En materia de administración surge de manera inevitable la eterna

discusión de que si se trata de una simple técnica, de una ciencia o de un
arte, sin embargo, a través de los antecedentes históricos se observa una
coincidencia internacional de numerosos autores que la consideran una
ciencia, aunque no falta quienes la discuten.

La administración es tanto una ciencia como un arte. Es una

ciencia porque existe un cuerpo organizado de conocimientos sobre
administración, no obstante, se ha indicado que la administración es la más
inexacta de las ciencias sociales ya que trata de fenómenos complejos de
orden muy diverso como las grandes diferencias que aun persisten entre la
administración pública y privada.

Es arte porque la práctica de la administración de las

organizaciones consiste en la aplicación artística de principios científicos
para la solución de problemas, para la optimización de los recursos y para
lograr los objetivos pre-establecidos.

La ciencia y el arte de la administración se complementan, sin

embargo se necesita un equilibrio entre ambos, porque una teoría adecuada
también requiere de habilidad y creatividad similar.

CORRIENTES DEL PENSAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL SIGLO

XIX Y XX

Existen dificultades al remontarse al origen de la historia de la

administración. Algunos escritores, remontan el desarrollo de la
administración a los comerciantes sumerios y a los egipcios antiguos
constructores de las pirámides, o a los métodos organizativos de la Iglesia y
las milicias antiguas. Sin embargo, muchas empresas pre-industriales, dada
su escala pequeña, no se sentían obligadas a hacer frente sistemáticamente
a las aplicaciones de la administración.

Las innovaciones tales como la extensión de los números árabes

(entre los siglos V y XV) y la aparición de la contabilidad de partida doble en
1494 proporcionaron las herramientas para el planeamiento y el control de la
organización, y de esta forma el nacimiento formal de la administración. Sin
embargo es en el Siglo XIX cuando aparecen las primeras publicaciones
donde se hablaba de la administración de manera científica, y el primer
acercamiento de un método que reclamaba urgencia dada la aparición de la
revolución industrial.

• Siglo XIX

Algunos piensan en la administración moderna como una disciplina que

comenzó como un vástago de la economía en el siglo XIX. Los economistas
clásicos tales como Adam Smith y John Stuart Mill proporcionaron un fondo
teórico a la asignación de los recursos, a la producción, y a la fijación de
precios. Al mismo tiempo, innovadores como Eli Whitney, James Watt y
Matthew Boulton, desarrollaron herramientas técnicas de producción tales
como la estandarización, procedimientos de control de calidad, contabilidad
analítica, y planeamiento del trabajo. Para fines del siglo XIX, León Walras,
Alfred Marshall y otros economistas introdujeron una nueva capa de
complejidad a los principios teóricos de la Administración. Joseph Wharton
ofreció el primer curso de nivel terciario sobre Administración en 1881.

• Siglo XX

Durante el siglo XX la administración fue evolucionando en la medida en

que las organizaciones fueron haciéndose más complejas y las ciencias
como la ingeniería, la sociología, la psicología la teoría de sistemas y las
relaciones industriales fueron desarrollándose.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION EN LA CARRERA

La administración es importante para la formación profesional y el

crecimiento personal, para ello se debe contar con los conocimientos para
una buena administración y poder así contribuir con el logro determinado.

Por lo tanto cabe hacer referencia de que la administración, es un

proceso para lograr eficientemente los objetivos de una organización o
empresa, a través de coordinar todos los recursos y con la colaboración del
factor humano.

La eficiente técnica administrativa promueve y orienta el desarrollo. En

los organismos grandes de la administración es indiscutible y esencial. En la
pequeña y mediana empresa la única posibilidad de competir, es aplicando la
administración.

BUROCRACIA

La burocracia, es una organización o estructura organizativa

caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados, división de
responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones
impersonales. En principio el término puede referirse a cualquier tipo de
organización, por ejemplo: empresas privadas, públicas, sociales, con o sin
fines de lucro, etc.

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA

Algunas de las características más resaltantes son:

a) Jerarquía de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de mando, en la

que cada instancia supervisa y controla la inferior. Consisten en posiciones,
que conllevan una serie de deberes y privilegios; en las posiciones más altas,
no en las personas, está la autoridad, que siempre está claramente definida y
limitada.

b) Existen reglas escritas que regulan y especifican las tareas de cada uno,
lo que permite que el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y
predecible, aunque exista cambio de personal.

c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los intereses y

sentimientos personales quedan relegados a la vida privada, fuera de la
organización.

d) Especialización para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse se

reparte en una división claramente establecida del trabajo y la gente se
entrena para especializarse en ejecutar esa tarea, es la forma más eficiente
de hacer un trabajo.
e) Separación de los trabajadores de la propiedad de los medios de
producción y de los recursos materiales que manejan.

f) Recompensas y promoción con base en el mérito, las personas deben

saber que su trabajo será bien remunerado con el fin de que entreguen sus
mejores esfuerzos a la organización.

ORIGEN DE LA BUROCRACIA

Sin embargo, la burocracia, entendida como la tentativa de establecer

mecanismos e instituciones con la intención de obtener, centralizar y
procesar información a fin de poder tomar decisiones efectivas acerca del
futuro, es quizás tan antigua como la historia de la civilización misma.
Ejemplo de ello es el escriba, quien primero hizo su aparición y ascenso a la
prominencia en Sumeria que muchos consideran la primera civilización como
tal, con un sistema de escritura y cálculo tan complejo que se necesitaba un
entrenamiento de largo plazo para poder emplearlo (ver escritura
cuneiforme). Tanto entre los sumerios como los antiguos Egipto los escribas
llegaron a ejercer un gran poder, dado que eran los únicos capaces de
efectuar, acceder y controlar tanto los documento como los cálculos
necesarios para determinar cosechas esperadas, impuestos, etc. Más tarde,
en el imperio persa, la habilidad de los escribas y la extensión del imperio
mismo permitió la división del imperio en provincias dirigidas por funcionarios
(sátrapas) nombrados por y responsables al emperador.

Generalmente se considera que el sistema de burocracia antigua más

eficiente fue el sistema chino, en el cual, por más de mil años, los
mandarines establecieron y mantuvieron un sistema sumamente efectivo y
estable basado en el nombramiento o contratación y promoción de los
funcionarios o administradores públicos en relación a estudios rigurosos y
exámenes competitivos generales o impersonales (es decir, basados en las
capacidades necesarias para ejecutar las funciones correspondientes a la
posición).

La extensión al sistema burocrático moderno empieza con la

expansión del poder del Estado durante las monarquías absolutas y
continúa con la Revolución industrial, que marca el término de la asociación
exclusiva y tradicional entre la burocracia y el Estado y la extiende a
empresas y organizaciones no estatales.
 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA BUROCRACIA
La burocracia como tal involucra una cantidad de variables que se
interrelacionan para construir un marco teórico y práctico que se manifiesta
en las organizaciones como un modelo.

Así como el modelo burocrático pretende generar orden en las

organizaciones, con base fundamentalmente en el principio de autoridad
también produce obstáculos en las mismas en muchas ocasiones

Las ventajas de la burocracia son:

• El logro de objetivos de la organización en forma coherente y racional.

• Definición del cargo en detalle con las funciones y deberes.
• Toma de decisiones ágiles.
• Seguridad en la ejecución de ordenes por estar ya definidas.
• Procedimientos estandarizados que evita demoras, sobre costos.
• No se presentan traumatismos al cambio de personal ya que existe la
entrega del puesto estandarizado.
• Reconocimiento de parte del empleado los deberes y la de los demás.
• Uniformidad de decisiones para casos similares.
• Reconocimiento de los más nuevos sobre las personas de trayectoria
en el cargo.
• Elimina la discriminación personal;
• Carrera dentro de la organización, en función de su mérito personal y
su competencia técnica.

Las desventajas de la burocracia son:

• Cuando no se tiene sentido de eficiencia y eficacia en muchos casos.

• Utilización de estrategias no convencionales para demorar trámites
injustificados.
 • Nombramientos exagerado en la nomina.
• Nominas paralelas.
• Demora en el pago de salarios.
• Posibilidades de ser politiquero.
• Facilidad para cometer actos en contra del erario publico.
• Ausencia de creatividad.

LIMITACIONES DE LA BUROCRACIA

Aun las mejores organizaciones burocráticas tienen sus limitaciones;

• La falta de interés por las relaciones informales, que existen dentro de

las organizaciones entre los empleados, estos tienden a crear una
estructura informal con normas que les ayudan a resolver los
problemas que no contempla el reglamento oficial, para eliminar
trabajos no agradables y para proteger los intereses de los
trabajadores.

• La creación de ritualismo, rigidez y olvidar las verdaderas finalidades

al aplicar rigurosamente las regulaciones.

• La tendencia a crear nuevas tareas innecesarias que dificultan el

trabajo. Esto esta recogido en la ley de Parkinson: “El trabajo se
expande para llenar el tiempo disponible para su terminación.”

• La definición de los mínimos de trabajo de forma impersonal lleva a los

trabajadores a esos mínimos, disminuyendo la eficiencia de la
empresa.
• La protección de los trabajadores ineptos por temor a los gastos de
cambio de personal y de socavar la moral de la empresa. Además los
trabajadores que demuestran capacidades son ascendidos y se les
otorga nuevas obligaciones hasta que alcanzan sus niveles de
incompetencia, dando lugar a que el trabajo sea realizado por aquellos
que todavía no han llegado a sus niveles de incompetencia.
 CONCLUSIONES

Dentro del ámbito organizacional se da el uso constante e

indispensable de la palabra administración la cual no es mas que un proceso
para lograr eficientemente los objetivos de una organización o empresa, a
través de coordinar todos los recursos y con la colaboración del factor
humano.

De tal forma esta se adhieren algunas terminologías que dan

significado según sea el nombramiento como la administración publica y la
administración privada, ambas guardan relaciones entre si y a su vez poseen
gran diferencia.

Por ello, es importante la administración, ya que mediante su

aplicación se es posible formar administradores productivos y competitivos
de acuerdo a los diversos tipos de administración.

Esta de mas decir, que la administración es una las herramientas que

mas que una ciencia es un arte y que por consiguiente se une como
complemento a otras disciplinas.

Para nadie es una sorpresa la existencia de la burocracia, la cual ha

pasado a formar parte de nuestro vocabulario cotidiano y que su origen se
remonta a hace muchos años atrás, con características muy explicitas y
como todo aspecto social y económico con ventajas y desventajas que hace
de si mismas la barrera o limitante para consigo misma.