El proteccionismo es el desarrollo de una política económica en la que, para proteger los productos del propio país,
se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros mediante la imposición de
aranceles e impuestos a la importación que encarezcan el producto de tal suerte que no sea rentable. La política proteccionista ha conocido distintos periodos de auge y decadencia. De forma general, en situaciones de economía de guerra o de autarquía, el proteccionismo se aplica de manera tajante. En situaciones de crisis económica, ciertos niveles de protección a los propios productos evita una caída fulminante de precios y el consiguiente descalabro de algún sector de la economía nacional. En la actualidad el proteccionismo está claramente presente en la Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea y de Estados Unidos, frente al resto de las economías del Tercer Mundo o emergentes para evitar que, con mano de obra y costes más baratos, la agricultura de aquellos se vea en claro retroceso, y es uno de los debates abiertos en la Organización Mundial del Comercio, toda vez que tal nivel de protección impide el desarrollo de las economías más pobres. Se denomina librecambismo a la doctrina económica que propugna la no intervención estatal en el comercio internacional, permitiendo que los flujos de mercancías se gobiernen por las ventajas de cada país y la competitividad de las empresas, suponiendo que con ello se producirá una adecuada distribución de los bienes y servicios y una asignación óptima de los recursos económicos a escala planetaria. El librecambismo es considerado como el primer capitalismo y plantea la libertad absoluta de negocio y comercio frente a las rigideces de la economía del Antiguo régimen. La formulación teórica del librecambismo no se ha correspondido nunca con una aplicación práctica. Las distintas políticas económicas de los distintos Estados han mantenido siempre un componente de proteccionismo, más o menos intenso. Las áreas económicas más fuertemente ajenas al librecambismo han sido tradicionalmente las agrícolas. Junto a ellas, las industrias nacionales básicas y las estratégicas han recibido un singular apoyo. El librecambismo ha desplegado mayor efecto en los intercambios de mercancías no esenciales. Las restricciones al librecambismo se han efectuado tradicionalmente de diversas formas: mediante la imposición de aranceles a las importaciones, proteccionismo a determinadas industrias y a la agricultura mediante la concesión de ayudas o subvenciones directas o indirectas, fijación de precios, regulación del mercado laboral o preferencia en la adquisición por parte del Estado de los productos locales. Para los partidarios del librecambismo a ultranza este ofrece la ventaja de abaratar los precios y fomentar la competitividad, lo que a medio plazo beneficia al consumidor final. Para los detractores las ventajas que ofrece con la reducción del precio de los productos es sólo aparente, pues los intercambios sin control destruyen la industria y la agricultura local, provocan el cierre de empresas, el aumento del desempleo y un empobrecimiento general. Aparte de su vertiente convencional, existen partidarios y teorías librecambistas alternas que son contrarias a la "privatización" y al mismo capitalismo. Capítulo 3.- El proteccionismo; la regularización de sus instrumentos. En este capítulo, trataré el fenómeno del proteccionismo y cómo éste se ha ido desarrollando a través de sus instrumentos, tales como, los derechos compensatorios, el antidumping, los subsidios; instrumentos que generalmente suelen utilizarse como un freno a las importaciones y no se le da el uso correcto. Estas medidas de defensa comercial no han sido adoptadas por todos los países del hemisferio, frecuentemente han sido aplicadas incorrectamente y, en algunas otras instancias utilizadas en forma abusiva; representando en todos estos casos barreras no arancelarias, que obstaculizan el desarrollo del comercio. Debido a que ha existido una apertura comercial alrededor del mundo, varios países se ven afectados por la introducción de productos que llegan a perturbar a su mercado nacional, por lo que emplean un uso incorrecto de las medidas de protección, sobre pasándolas y rompiendo el reglamento de la Organización Mundial de Comercio. La OMC establece ciertas normativas que los países miembros deben de respetar, pero, la Organización trata con los Estados y no con las empresas de éstos. Por otro lado, dentro del capítulo veremos la situación de México con respecto a este fenómeno del proteccionismo, en donde todos los países lo han llegado a utilizar y como en el caso de México aún lo implementa. 623.1.- El proteccionismo y sus efectos. “El término proteccionismo normalmente se refiere a todas las medidas que hacen que el precio interno cobrado por el productor nacional de un bien importable sea superior al precio externo” (Manuel Cavazos Lerma, 1982: 405). El proteccionismo en algún tiempo fue necesario para el fortalecimiento de algunas naciones. El argumento a favor del proteccionismo, que por algunos es llamado “comercio justo” puede verse atractivo en principio. Los que apoyan esta ideología aseguran que el dejar fuera los productos extranjeros conservará el empleo, y dará a las industrias rezagadas oportunidades de recuperarse y prosperar. Todo en exceso es malo, el proteccionismo, como ideología sí puede resultar atractivo, pero cuando se llega a un extremo, no hace nada más que perjudicar al país, perjudicar sus posibilidades de competir justamente dentro del sistema internacional. Todo país, tiene el derecho de “proteger” lo que es suyo, tiene derecho de proteger su mercado nacional, mas si llega a “sobre-protegerlo” lo único que se consigue es que los productos nacionales sea de baja calidad y aparte caros. John Stuart Mill, filósofo y economista británico del siglo XIX, decía que las barreras comerciales infieren graves daños a los países que las imponen. Vincent H. Miller asegura que eso se ha venido comprobando debido a las siguientes razones: Empleos perdidos: Las leyes proteccionistas establecen impuestos sobre los bienes importados, y/o decretan límites (cuotas) sobre las cantidades que de los mismos se permite ingresar al país. Son leyes que no sólo restringen la elección de bienes de 63 consumo, sino que también contribuyen grandemente al costo superior de bienes. De esta manera, bajo el proteccionismo la gente termina más pobre, con menos dinero para comprar otras cosas. Precios mayores: Cuando la entrada de cierto producto está prohibida en algún país debido a que la calidad es mejor, existe un aumento del precio del producto nacional debido a que no tienen un producto con el cual competir, por ejemplo “El tratado comercial estadounidense para los semiconductores (US Semiconductor Trade Pact) presionó a los fabricantes japoneses a reducir la producción en chips de memoria de computadores, y causó una aguda escasez mundial de esos componentes, ampliamente utilizados: sus precios se cuadruplicaron, y fueron gravemente dañadas las compañías que por todo el mundo los emplean en la producción de bienes de consumo electrónicos” (Vincent H. Miller, 2003: http://www.isil.org/resources/). Impuestos más elevados: Las leyes proteccionistas no solamente obligan al consumidor a pagar más impuestos sobre los bienes importados, sino que además elevan también sus impuestos en general. Esto es porque los Gobiernos invariablemente amplían las burocracias de sus ministerios de comercio, a fin de dar cumplimiento a las disposiciones de sus nuevas rondas de restricciones comerciales. También están los costos de mayores requisitos y papeleo para las empresas comerciales, y de más hostigamiento a los viajeros individuales que cruzan a través de las fronteras. La crisis de la deuda: Los países de Europa oriental y el Tercer Mundo deben cientos de billones de dólares a los bancos occidentales. No obstante, las restricciones comerciales decretadas por los gobiernos de occidente cierran sus mercados respecto a esos países, haciéndoles virtualmente imposible ganar las divisas fuertes necesarias para devolver sus préstamos. Lo cual aumenta la posibilidad muy real de un colapso en el sistema bancario mundial. 3.2.- Instrumentos del Proteccionismo. Para proteger las empresas contra los efectos nocivos de la competencia exterior, se recurre a distintas medidas que son los derechos de aduana. De esta manera, la mercancía que es importada, si tiene un precio menor al nacional, se hace un reajuste en donde se le da el precio justo internacional, al mismo tiempo se salvaguarda a las empresas que corren el riesgo de ser afectadas por estos productos que algunas veces resultan ser de mejor calidad que los nacionales. “Se podría asegurar así en mantenimiento de empresas en las regiones deseadas o compensar las desventajas que unos salarios mínimos elevados representarían para las empresas nacionales sometidas a la competencia mundial” (Jean Marcel Jeanneney, 1980: 81). Un libre cambio es utópico, ya que como menciona Jeanneney, que en un régimen de competencia perfecta “sería suficiente que cada individuo y cada empresa actuaran de acuerdo con sus intereses para que estuvieran contribuyendo al bienestar mundial, ya que el juego del libre mercado equivaldría las ofertas y las demandas para beneficio de todos” (1980: 25). Es por eso que deben de existir instrumentos que regulen esta competencia para que sea “justa”. Algunos de estos instrumentos son los 65siguientes: Arancel, restricciones no arancelarias, medidas antidumping, subvenciones y derechos compensatorios. 3.2.1.- Arancel. Es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un país “... que a comienzos de la década de 1930, era el instrumento básico para cerrar mercados o dificultar el acceso de éstos” (Moisés Lejavitzer, 1983: 15). Los aranceles son derechos de aduana que pueden ser específicos o ad valorem: los primeros obligan al pago de una cantidad determinada por cada unidad del bien importado, por cada unidad de peso o por cada unidad de volumen; los segundos se calculan como un porcentaje del valor de los bienes y son los que más se utilizan en la actualidad. Los aranceles aumentan el precio de los bienes importados. Con los tratados de libre comercio y la globalización de los mercados, las tasas arancelarias en el mundo han caído constantemente. El arancel además es el texto en donde se encuentran relacionados todos los derechos de aduana convertidos generalmente en una Ley.∗ Como ya se mencionó antes, el libre mercado siempre ha tenido sus trabas para que éste sea formal entre los países; si anteriormente el arancel era utilizado como un instrumento proteccionista, ahora existen normas internacionales que lo hacen más accesible y a veces necesario para proteger el mercado nacional, por lo que han surgido nuevas medidas no arancelarias, estos mecanismos son los siguientes: ∗ Esta información fue obtenida de la siguiente página web: http://www.gestiopolis.com/recursos/experto/catsexp/pagans/eco/36/arancel.htm 663.2.2.- Restricciones no arancelarias. “Se denominan así a las políticas comerciales que presentan dos características comunes: influyen en el comercio a favor de los productores nacionales y lo hacen sin recurrir al mecanismo de los aranceles” (Lejavitzer, 1983: 15). Se le puede definir también como cualquier medida de carácter administrativo, financiero, cambiario o de cualquier naturaleza, mediante la cual un país miembro de algún acuerdo bilateral impida o dificulte por decisión unilateral, el comercio recíproco. El surgimiento de estas medidas no arancelarias, se debe a que debido al auge del libre comercio, las medidas de protección como el arancel estaban siendo disminuidas por las organizaciones internacionales y la producción nacional estaba siendo afectada, una de estas medidas no arancelarias son las salvaguardias, “las cuales están autorizadas por el GATT/OMC y consisten en establecer una excepción temporal al régimen de liberalización cuando las importaciones de un determinado producto son tan elevadas que causan un daño grave a la producción nacional. La aplicación de salvaguardia obliga a no discriminar el origen de las importaciones, y además a compensar a las partes afectadas” (Lejavitzer, 1983: 16). 3.2.3.- Medidas antidumping ∗. El dumping es un mecanismo que utilizan algunos países para introducir al extranjero algunos productos a precios inferiores a los corrientes para suprimir la ∗ Se recomienda recurrir al primer capítulo donde ya fueron señalados el uso y definiciones tanto del dumping y antidumping. 67 competencia. Ahora, el antidumping son estas medidas que restringen la entrada de algunos productos que tratan de ser establecidos en el país a precios más bajos que los productos nacionales, por lo que para el país resulta un competencia injusta, ya que la mercancía nacional es desplazada por productos más baratos y algunas veces de mejor calidad. El antidumping, ha sido utilizado entonces como un instrumento de proteccionismo, prohibiendo la entrada de algunos productos que realmente no hacen dumping, pero son rechazados por ese motivo. Por otro lado, existe también el “dumping social”, el cual consiste en la competencia de mano de obra barata, donde un país industrializado con mano de obra relativamente alta, se ve afectado por las exportaciones de manufacturas de mano de obra barata que puede estar ofreciendo un país en desarrollo, como explica Lejavitzer. Los países en desarrollo se han convertido en importantes competidores de una creciente gama de productos manufacturados [...] La mayor competitividad de las exportaciones de los países en desarrollo, sobretodo en los rubros de manufacturas se suelen atribuir al menor costo de la mano de obra [...] Estas industrias (las de los países industrializados), al rechazar el cambio estructural, buscan la protección de sus actividades no competitivas y, en defensa de éstas, aducen conceptos como que el bajo costo de la mano de obra hace que la competencia externa sea desleal, o que las importaciones procedentes de países con salarios bajos constituyen un ‘dumping social’ ” (1983: 12). Este tipo de dumping considero que es totalmente relativo, pues las condiciones de vida de un país industrializado difieren mucho a la de los países en desarrollo, y lo que pueden ofrecer estos últimos es su mano de obra barata para la sobre vivencia de su desfavorable situación económica. 68 3.2.4.- Subvenciones y derechos compensatorios. La subvención, también llamada subsidio, es la ayuda pública a las empresas. El efecto de éste es que el precio final es menor al del libre mercado, aunque el objetivo del gobierno sea ayudar a que la empresa pueda seguir existiendo o a mantener el ingreso de los productores. Desde 1945 los subsidios a las empresas han sido muy frecuentes y en algunos casos, como en los países latinoamericanos más industrializados, contribuyeron al desarrollo de algunos sectores productivos. Las simples solicitudes de aplicación de derechos compensatorios bien podrían inducir a los productores extranjeros a limitar sus exportaciones, por temor a la pérdida financiera derivada del pago de derechos adicionales para los que deben depositar una fianza. [...] cualquiera que sea el resultado de las investigaciones sobre dumping o subvenciones a las exportaciones, las exigencias proteccionistas manifestadas en las solicitudes crean incertidumbre en los exportadores; muchas veces se inician las solicitudes con la esperanza de que los productores extranjeros han de reducir sus planes de expansión de las exportaciones ante la amenaza de estas medidas compensatorias. (Lejavitzer: 1983: 18). Dentro de las medidas no arancelarias, se reconocen por su característica algunas prácticas utilizadas por los países desarrollados que, sin establecer medidas prohibitivas totalmente identificables, de hecho son restricciones efectivas de tal eficacia que incitan a los países productores a limitar sus exportaciones, ya sea en forma directa o mediante la eliminación de algunos elementos que favorecen la competitividad. Para proteger las empresas contra los efectos nocivos de la competencia exterior, se recurre, a veces, a un medio distinto de los derechos de aduana. Se permite a las mercancías salvar libremente las fronteras y ser vendidas al precio resultante de la oferta y demanda mundial, pero al mismo tiempo se 69 subvenciona a las empresas cuya existencia se quiere preservar (Jeanneney, 1980: 81). Los subsidios alteran los mercados y pueden ser un método encubierto de proteccionismo, pero igual de eficaz que las cuotas de importación o los aranceles; cuando un gobierno subvenciona su industria automovilística está favoreciendo a los coches nacionales frente a los coches extranjeros que compiten en el mercado nacional. A medida que los países fomentan una política de librecambio, crece el interés por reducir las subvenciones. La OMC distingue dos tipos de subvenciones, las prohibidas y las recurribles∗. a) Subvenciones prohibidas: Son aquellas cuya autorización está sujeta al logro de determinados objetivos de exportación o a la utilización de productos nacionales en vez de productos importados. Están prohibidas porque están destinadas específicamente a distorsionar el comercio internacional y, por consiguiente, es probable que perjudiquen al comercio de los demás países. b) Subvenciones recurribles: Cuando se trata de una subvención comprendida en esta categoría el país reclamante tiene que demostrar que la subvención tiene efectos desfavorables para sus intereses. De no ser así, se permite la subvención. Una de las razones por que se cree que la aplicación incorrecta de estas medidas ha ido incrementando según el autor Jagdish Bhagwati es que “la apropiación de estos procedimientos por parte de los proteccionistas se facilita debido al hecho de que las ∗ Estas definiciones fueron extraídas de la página oficial de la OMC. 70 descripciones y caracterizaciones de conceptos como ‘valor justo’ (utilizado para alentar y desalentar el dumping) son esencialmente vagas y, por lo tanto, se las puede interpretar de manera restrictiva y parcial contra los proveedores extranjeros” (1990: 66). 3.3.- Del GATT a la OMC. La OMC basa sus principios en lo que anteriormente era el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, siglas en inglés). En l995 la OMC sustituyó al GATT como organización internacional, pero el Acuerdo General sigue existiendo como tratado general de la OMC sobre el comercio de mercancías, actualizado como consecuencia de las negociaciones de la Ronda Uruguay, “que dio origen a la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde la creación del GATT” (La Ronda Uruguay, 2003: http://www.wto.org/spanish/). Algunas de las definiciones del GATT que podríamos decir, traspasó a la OMC es como menciona Luis Malpica “El GATT es el único mecanismo que sirve como un instrumento jurídico de regulación del comercio internacional y como un marco para la cooperación comercial de los países del mundo” (1979: 14). Eso, es lo que representa la OMC actualmente, y veremos enseguida algunas de las medidas que aplican para regular el uso incorrecto de algunos instrumentos de protección. 71 3.3.1.- La Organización Mundial de Comercio (OMC) como regulador de las medidas proteccionistas. Ciertas veces se representa a la OMC como un organismo de “libre comercio”, lo que no es totalmente correcto. El sistema permite la aplicación de aranceles y, en circunstancias restringidas, otras formas de protección. Es más correcto decir que es un sistema de normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones. Las normas sobre no discriminación tienen por objeto lograr condiciones equitativas de comercio. Es también el objeto de las normas relativas al dumping (exportación a precios inferiores al costo para adquirir cuotas de mercado) y las subvenciones. Las cuestiones son complejas y las normas tratan de establecer lo que es leal o desleal y cómo pueden responder los gobiernos. Enseguida se hará una breve mención de éstos métodos proteccionistas y cómo la OMC los regula para fomentar entre la entidad internacional (miembros de la OMC) una competencia justa o leal. a).- Aranceles. La reducción de los obstáculos al comercio es uno de los medios más evidentes de alentar el comercio. Esos obstáculos incluyen los derechos de aduana (o aranceles) y medidas tales como las prohibiciones de las importaciones o los contingentes que restringen selectivamente las cantidades importadas. 72 No existe un acuerdo jurídicamente vinculante en el que se establezcan los objetivos en materia de reducciones arancelarias. En lugar de ello, los distintos países enumeraron sus compromisos en listas anexas al Protocolo de Marrakech anexo al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. Este es el acuerdo jurídicamente vinculante con respecto a la reducción de los tipos arancelarios. Desde entonces se han contraído compromisos adicionales en el marco del Acuerdo sobre Tecnología de la Información, de 1997. En sí, la razón de ser de los aranceles es el proteger de alguna manera el mercado nacional, que en algunas ocasiones o al principio, se hizo un uso excesivo de este instrumento. Debido a que el arancel está permitido por la OMC y lo consideran como uno de los medios “legales” para la coordinación de una competencia justa, los países tienen sus propias leyes, y la OMC no puede pasar sobre estas, es por eso que antes de lo que diga o no la OMC, ya depende de cada país seguir con las reglamentaciones que la OMC establece. Por lo que esta Organización hace referencia a los aranceles de la siguiente manera: Las listas de acceso a los mercados no son meramente anuncios de tipos arancelarios. Representan compromisos de no aumentar los aranceles por encima de los tipos indicados, es decir, que los tipos arancelarios quedan “consolidados”. En el caso de los países desarrollados, los tipos consolidados son generalmente los tipos efectivamente aplicados. La mayoría de los países en desarrollo han consolidado los tipos arancelarios a un nivel algo más elevado que el de los aranceles efectivamente aplicados, de modo que los tipos consolidados funcionan como límites máximos. Los países pueden dejar sin efecto un compromiso (es decir, aumentar un arancel por encima del tipo consolidado), pero no sin dificultades. Para hacerlo deben negociar con los países más afectados y eso puede dar lugar a 73una compensación por la pérdida de comercio sufrida por los interlocutores comerciales (Aranceles: más consolidaciones..., 2003: http://www.wto.org/spanish). b).- Medidas Antidumping. En este caso, la OMC se ve un poco restringida en cuanto a las medidas que pueden tomar en el caso que se aplique dumping debido que el dumping lo comete una empresa. “El Acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping cuando se ocasione un daño genuino (“importante”) a la rama de producción nacional competidora. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que poder demostrar que existe dumping, calcular su magnitud (cuánto más bajo es el precio de exportación en comparación con el precio en el mercado del país del exportador), y demostrar que el dumping está causando daño o amenaza causarlo” (Medidas antidumping, 2003: http://www.wto.org/spanish). A lo que refiere si un país hace o no dumping el Acuerdo de la OMC no emite ningún juicio. Se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no responder al dumping; establece disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se le denomina “Acuerdo Antidumping”. En este Acuerdo Antidumping, la OMC se basa en varias maneras para calcular si un determinado producto es objeto de dumping en grado importante o sólo ligeramente. El Acuerdo ofrece tres métodos para calcular el “valor normal” del producto. El método principal, se basa en el precio del producto en el mercado del país que lo está exportando. Cuando no puede utilizarse ese método, existen otras dos alternativas: el precio del producto que está siendo exportado en cualquiera de otros países o bien un cálculo basado en la combinación de los costos de producción del exportador, más gastos adicionales, para así suponer el precio normal del producto. El Acuerdo determina asimismo cómo realizar una comparación equitativa entre el precio de exportación y lo que sería un precio normal. Pero la OMC es una organización de países y sus gobiernos. La OMC no trata con las empresas ni puede reglamentar sus actos, por ejemplo el dumping. Por consiguiente, el Acuerdo Antidumping únicamente afecta a las medidas que puedan adoptar los gobiernos contra el dumping. c).- Salvaguardias ∗. En algún momento, cuando un país se está viendo afectado por las importaciones de algún producto en especial, éste puede aplicar una medida de “salvaguardia” como establece la OMC: “Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida de “salvaguardia” (es decir, restringir temporalmente las importaciones de un producto) para proteger a una rama de producción nacional específica de un aumento de las importaciones de un producto que cause o amenace causar daño grave a esa rama de producción” (Las salvaguardias, 2003: http://www.wto.org/spanish). Siempre se pudo recurrir a estas medidas en el marco del GATT. No obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger las ramas de producción mediante medidas de “zona gris” (las llamadas limitaciones voluntarias de las exportaciones o medidas no arancelarias a las importaciones). El Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias aportó innovaciones al prohibir las medidas de “zona gris” o no arancelarias. El Acuerdo de Salvaguardia de la OMC establece lo siguiente en cuanto al manejo de esta medida: ∗ La información fue obtenida de la página oficial de la OMC. 75El acuerdo establece que ninguna parte contratante procurará adoptar, adoptará ni mantendrá limitaciones voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercialización ordenada u otras medidas similares respecto de las exportaciones o las importaciones. Toda medida de esta índole que esté vigente en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo se pondrá en conformidad con este acuerdo o se deberá eliminar progresivamente en un plazo de cuatro años posterior a la entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece la OMC. En el acuerdo se establecen prescripciones sobre la correspondiente investigación, que comprenden un aviso público de las audiencias y otros medios arbitrados para que las partes interesadas puedan presentar pruebas, entre otras cosas sobre si la medida es o no de interés público. En circunstancias críticas, podría adoptarse una medida de salvaguardia provisional sobre la base de una determinación preliminar de la existencia de perjuicio grave. La duración de esa medida provisional no habría de exceder de 200 días. Las medidas de salvaguardia se aplicarán independientemente de la procedencia del producto. Cuando un contingente se asigne a varios países proveedores, el miembro que aplique restricciones podrá tratar de llegar a un acuerdo con otros miembros que tengan un interés sustancial en suministrar el producto de que se trate. No podrá volver a aplicarse ninguna medida de salvaguardia a la importación de un producto que haya estado sujeto a una medida de esa índole hasta que transcurra un período igual a la duración de la medida anterior, a condición de que el período de no aplicación sea como mínimo de dos años. No obstante, podrá volver a aplicarse a la importación de un producto una medida de salvaguardia cuya duración sea de 180 días o menos cuando haya transcurrido un año como mínimo desde la fecha de introducción de la medida relativa a ese producto y no se haya aplicado tal medida al mismo producto más de dos veces en el período de cinco años inmediatamente anterior a la fecha de introducción de la medida. 76 En virtud del acuerdo se establecerá un Comité de Salvaguardias, que supervisará la aplicación de sus disposiciones y estará encargado, en particular, de la vigilancia de los compromisos enunciados. Debido a que las medidas de “salvaguardia” impiden la entrada de un producto al país que la impone, es un instrumento utilizado continuamente como método proteccionista, debido a que al producto se le prohíbe la entrada por el simple hecho de que llegue a ser una amenaza (sin tener pruebas aún), por lo que mantiene fuera del mercado nacional a un producto, que tal vez que sí afecte pero que se encuentre dentro de las reglamentaciones de la competencia justa. d).- Subvenciones y medidas compensatorias. Existe un Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias, el cual establece las normas en la cual estas medidas de protección pueden y no pueden llevarse a cabo. En el Artículo XVI en la sección A se hace una reseña en cuanto a las medidas de las subvenciones en general y la posición de las partes involucradas: Si una parte contratante concede o mantiene una subvención, incluida toda forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios, que tenga directa o indirectamente por efecto aumentar las exportaciones de un producto cualquiera del territorio de dicha parte contratante o reducir las importaciones de este producto en su territorio, esta parte contratante notificará por escrito a las PARTES CONTRATANTES la importancia y la naturaleza de la subvención, los efectos que estime ha de ocasionar en las cantidades del producto o de los productos de referencia importados o exportados por ella y las circunstancias que hagan necesaria la subvención. En todos los casos en que se determine que dicha subvención causa o amenaza causar un perjuicio grave a los intereses de otra parte contratante, la parte contratante que la haya concedido examinará, previa invitación en este 77 sentido, con la otra parte contratante o las otras partes contratantes interesadas, o con las PARTES CONTRATANTES, la posibilidad de limitar la subvención (Artículo XVI, Subvenciones, 2003: http://www.jurisint.org/). Dentro del Acuerdo se establecen medidas dentro de las cuales los países involucrados tendrán que acatarse. Parte del acuerdo se refiere a la aplicación de medidas compensatorias a los productos importados subvencionados. Existen disciplinas sobre el manejo del procedimiento en materia de los derechos compensatorios, donde igualmente estarán seguidas por investigaciones de las autoridades correspondientes, en este caso, los países involucrados deberán de presentar las pruebas para exponer sus argumentos. Igualmente, se establecen reglamentaciones dentro del acuerdo en cuanto a la forma del cálculo de la subvención y se establecen bases comunes para determinar la gravedad del daño que se le ha hecho al mercado nacional. En el acuerdo se requiere que se tengan en cuenta todos los factores económicos oportunos al evaluar el estado de esa producción y que se establezca una relación causal entre las importaciones subvencionadas y el supuesto daño. 3.4.- La Regulación del Proteccionismo Dentro del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Capítulo XIX. Actualmente tanto México como Estados Unidos, tienen problemas debido al manejo inadecuado de las reglas para proteger el mercado nacional de los distintos abusos de estas normativas. Ahora, estos dos países tienen un tratado comercial común, que es el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN); dentro de este Tratado existe un capítulo adaptado al TLCAN del Tratado comercial entre Estados Unidos y 78 Canadá (ALCCEU), este capítulo es el XIX del TLCAN. Una explicación que se le puede dar al auge de distintas medidas proteccionistas es el siguiente que da el autor Gustavo Vega Cánovas: La reducción gradual de las barreras comerciales que ha generado este proceso de liberación económica negociada ha ido aparejada en los últimos tres lustros por el crecimiento acelerado de las acciones de remedios comerciales,∗ a las cuales recurren más y más industrias a fin de obtener protección de la competencia internacional. (Gustavo Vega Cánovas, 1991: 527) Debido al alto nivel de liberación comercial, las necesidades en cuanto a la protección requerida para el mercado nacional de cada país es variable, pero aún así, las intenciones son las mismas, es por eso, que fue necesaria la adaptación de esta ley ya existente dentro del Acuerdo de comercio entre Estados Unidos y Canadá para el TLCAN debido a las diferencias económicas entre los integrantes. 3.5.- Origen del capítulo XIX del TLCAN. Como se ha explicado anteriormente, las acciones antidumping como las medidas compensatorias contra las subvenciones ha ganado un lugar muy importante dentro de la agenda de la política comercial internacional. A medida que estas medidas proteccionistas comenzaron a tener auge entre las naciones para “protección” de su ∗ Por acciones de remedios comerciales nos referimos a las acciones antidumping y a las subvenciones y medidas compensatorias basadas en las legislaciones que llevan el mismo nombre. 79 mercado. Dos abogados muy experimentados en la materia, opinaron que “las acciones antidumping y compensatorias contra las subvenciones “se han convertido en la primera idea que viene a la cabeza de aquellas industrias estadounidenses que buscan alivio de las importaciones” (Gary Horlick, 1989: 5). En sí, el capítulo XIX del TLCAN tuvo sus orígenes dentro del Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y los Estados Unidos (ALCCEU). La iniciativa de tener un acuerdo comercial entre estos dos países fue de Canadá, cuando éste, “propuso al gobierno de Estados Unidos un acuerdo comercial, en donde uno de los objetivos era que los productos canadienses quedaran exentos de las leyes antidumping y de medidas compensatorias de los Estados Unidos” (Vega Cánovas, 1991: 530). Estados Unidos, evidentemente no aceptó esta propuesta y la única alternativa fue el crear un mecanismo de resolución de disputas en materia de antidumping y de subvenciones y medidas compensatorias. 3.5.1.- Propósitos y Funcionamiento del Capítulo XIX del ALCCEU, Esencia del Capítulo XIX del TLCAN y sus Paneles de Resolución+. De esta manera, los propósitos y funcionamientos del capítulo XIX del ALCCEU (que vienen siendo la esencia del mismo capítulo del TLCAN) son los siguientes: primero, tanto Canadá como Estados Unidos, conservaría sus propias leyes de remedios comerciales. Segundo, ambos países acordaron establecer paneles ad hoc para realizar una revisión de tipo judicial de las resoluciones definitivas sobre antidumping + Ver anexo 1. 80 y medidas compensatorias dictadas por las instancias administrativas competentes.∗ Además, se estipuló que toda persona que tuviera derecho a pedir la revisión judicial según la legislación de su país tendría también derecho a demandar la revisión ante los paneles, lo cual incluiría las industrias afectadas, tanto nacionales como extranjeras. A los paneles se les encargó examinar el expediente del caso sujeto a revisión a fin e que determinaran si la acción tomada por la agencia administrativa tenía en general sustento en la evidencia contenida en el mismo y si se habían dictado de acuerdo a la legislación interna del país en cuya jurisdicción se hubiera iniciado la acción. 3.5.1.1.- La Adaptación del Capítulo XIX en el TLCAN. En un principio, México pidió las mismas condiciones que Canadá que era “para garantizar el acceso a los mercados de sus socios comerciales, especialmente los estadounidenses, y evitar que las acciones antidumping o de medidas compensatorias deterioraran los beneficios de la liberación comercial” (Vega Cánovas, 1991: 534), pero obviamente fue rechazada al igual que a Canadá. Efectivamente, el capítulo XIX no podía ser establecido tal cual al nuevo tratado de comercio entre México, Estados Unidos y Canadá pues éste capítulo se estableció anteriormente entre dos países con leyes de antidumping y medidas compensatorias similares, así mismo, con un sistema de derecho administrativo semejantes. Menciona ∗ Los paneles del capítulo XIX del ALCCEU se componen de cinco miembros o árbitros, elegidos de entre una lista de expertos que elabora cada gobierno, los cuales son en su mayoría abogados de ejército. En caso de una revisión, cada gobierno escoge a dos panelistas, mientras que el quinto es designado por acuerdo de los dos gobiernos o bien por sorteo. 81 Cánovas, que “cuando se negoció el ALCCEU, se consideró que el capítulo XIX era suis generis y que no sería apropiado incluirlo en ningún otro acuerdo comercial” (1991: 534). Debido a las diferencias entre la legislación entre México con Estados Unidos y Canadá, fue la mayor preocupación de los dos últimos, ya que se pensaba que los juristas de Canadá o de los Estados Unidos no serían capaces de aplicar la ley mexicana y viceversa. Consecuentemente, se incluyó un nuevo mecanismo para “salvaguardar el sistema de revisión ante el panel”. Básicamente es lo siguiente: El mecanismo consiste en que, si uno de los gobiernos alega interferencia en el proceso de paneles, dicho gobierno puede solicitar una consulta. Si esta no es satisfactoria, el quejoso puede pedir la integración de un comité especial, que emitirá un fallo sobre el cargo de interferencia inapropiada con el proceso del panel, después de lo cual las partes tratarán de llegar a una solución mutuamente satisfactoria, en un plazo de 60 días. Si no se alcanza una solución, el gobierno querellante puede suspender la operación del sistema de paneles del capítulo XIX con respecto al otro gobierno, o cualquier otro beneficio otorgado de acuerdo con los términos del TLCAN. (Vegas Cánovas, 1991: 536). Ya que la aceptación de México del mecanismo para la resolución de controversias en cuanto al antidumping iba a ser crucial, México aceptó y a la vez enmendó su legislación comercial para que existiera un acuerdo entre los países integrantes del TLCAN, de alguna manera, la entrada al Tratado, obligó a México a mejorar la ley comercial de una manera más profunda, que de no haber entrado, no hubiera sido de la misma magnitud. 82 3.6.- Conclusiones. En este capítulo, estuvimos viendo, el mal uso de las medidas proteccionistas, tales como el arancel (que fue uno de los primeros en utilizarse), subvenciones o subsidios, medidas no arancelarias, salvaguardias. La OMC, es una Organización que regulariza por medio de distintas normas, estas medidas proteccionistas, en éste capítulo se vieron, las más utilizadas, y cómo esta Organización trata de hacer que sean utilizadas de la manera correcta por los países miembros. Por otro lado, se hizo, una pequeña reseña del proteccionismo en México, cómo se manejó en un principio, cómo se maneja ahora y cómo, a pesar de haber sido el más beneficiado en el Tratado de Libre comercio, se le implementa proteccionismo a algunos productos nacionales no permitiendo la entrada fácil de distintos productos de su principal socio comercial que es Estados Unidos. El país (México) requiere de una economía dinámica y competitiva para atacar y resolver los problemas de inequidad social que subsisten, así como para satisfacer las demandas de la población creciente, cada vez más sofisticada y con mayores niveles de educación. En esta época de la historia del mundo, el desarrollo económico solo es alcanzable cuando se participa activa y decididamente en los mercados internacionales. La competencia en los mercados internacionales es feroz y sumamente intrincada. El concluir la posibilidad de integración, no es realista, pues implica la aceptación del estancamiento económico y del deterioro social como objetivos deseables [...] la única opción con la que cuenta el país es la del camino que ha adoptado: la participación activa en la economía mundial. (Centro de Investigación para el Desarrollo, 1991: 227). 83 En este caso, se establece que el proteccionismo no es único ni característico solo de los países desarrollados, y sobre todo que la reciprocidad es esencial en las relaciones comerciales, para que estas sean justas y leales. La competencia es imprescindible para la superación, pero como en todo, muchos tratan de salir ganadores a costas de otros, acción que resulta injusta, cuando no todos están en las mismas condiciones. Capítulo 1.- Teorías y conceptos implicados en el comercio internacional contemporáneo. En este capítulo analizaré la teoría del Neoliberalismo como ideología base del nuevo sistema económico internacional, por otro lado analizaré también el Neo- proteccionismo como reacción a “demasiada” liberación; también se verá como base del fenómeno que ha causado controversia dentro de los acuerdos internacionales, el dumping, veremos sus características y efectos. Por otro lado, se analizará cómo éste efecto se ha instalado como parte contradictoria de la corriente neoliberal. De igual manera expondré la posición de la Organización Mundial de Comercio y cuáles son las medidas que este organismo ha tomado de acuerdo a las peticiones de los países que se han visto afectados por la llamada competencia desleal. Encontraremos la implementación de un Acuerdo antidumping como solución o freno a este problema del nuevo comercio. 1.1.- Del Liberalismo al Neo-liberalismo. El liberalismo es una ideología que la sociedad ha ido adoptando para su defensa propia, en donde la sociedad se siente supremo a las reglas del Estado y no se dejan frenar por sus restricciones, armando una sociedad libre; donde existe un conjunto de libertades con ciertas restricciones pero que a la vez ya han sido gran avance como la libertad de expresión y el libre comercio. En este tipo de sociedad, existe un sentimiento en donde se cree que el Estado está hecho para servir al individuo y no viceversa, ese es el sentimiento de los países desarrollados y algunos otros con matices de capitalismo. 8En el terreno político, por consiguiente, el liberalismo está a favor del gobierno que más libertades le garantice a cada individuo, y que menos restricciones le imponga a sus actividades. Los liberales desconfían del gobierno y quieren restringir su poder sobre los ciudadanos. En definitiva, la historia de la humanidad ha sido la historia del poder aplastante del gobierno sobre el individuo. (Rivero Caro Adolfo 2003: http://www.neoliberalismo.com...) La restricción del poder del Estado sobre los individuos fue algo que atrajo a cada sociedad del mundo y que fueron adaptando por sus intereses y conveniencia ya que se notaba una gran evolución tanto en el comportamiento mismo de los individuos como en su estado económico; así, existió una evolución en el trato que el gobierno daba a la gente, podemos decir que eso es lo nuevo del liberalismo, un sentido más humano de las cosas, antes, el liberalismo, era en un sentido más económico, ahora lo que hace neo al liberalismo, es un sentido de preocupación de las consecuencias económicas directas al individuo, la libertad individual también es indispensable dentro de una sociedad económicamente libre. Las personas se dan cuenta y adaptaron el liberalismo de acuerdo a sus necesidades particulares. En el terreno económico, la libertad es la ausencia de la coerción gubernamental para la producción, distribución y consumo de bienes y servicio más allá de lo indispensable para mantener la libertad misma durante toda la historia el gobierno ha impuesto infinitas restricciones y regulaciones sobre la actividad económica del individuo. Lo nuevo, es la eliminación de esas restricciones. Por eso es, justamente lo que libera las energías creadoras de la gente. Los países más libres económicamente son los más ricos. Los más regulados como Corea del Norte o Cuba están entre los más pobres. (Rivero, 2003: http://www.neoliberalismo.com...) 9Esta teoría afecta fundamentalmente la perspectiva de la intervención del Estado. El objetivo fundamental de la política económica, según las orientaciones neoliberales, es propiciar el funcionamiento flexible del mercado eliminando todos los obstáculos que se levantan a la libre competencia. Apenas es necesario decir que el neoliberalismo ha hecho suya la teoría del libre cambio en todas sus versiones y se ha apoyado en unas u otras para justificar su concepción del mundo como un gran mercado donde todos compiten en condiciones de igualdad entre cada país según sus posibilidades. (Bejarano, José Antonio 2003: http://www.banrep.gov.co...) El papel del Estado en estos momentos es fundamental debido que es él que define qué tipo de sistema tomará para su país, si está de acuerdo a lo que sucede en el ámbito internacional y si por ende se enfila a esta ideología presentándose a las diferentes mesas de los organismos internacionales que regulan este nuevo sistema abierto. El neoliberalismo profesa que el mercado libre incluso el mercado real y concreto, más o menos libre, que tenemos hoy en día coordina adecuadamente las acciones individuales de carácter económico para conseguir un acervo de riqueza mayor de lo que se pueda conseguir con otros métodos de organizar la economía (planificación, intervención estatal, e incluso economía mixta). (de Sebastián Luis 1997:12) Del liberalismo al neo-liberalismo han ocurrido grandes cambios que no solo van de lo económico a lo social, ha habido cambios en cuanto al individuo. Los cambios personales son los que han hecho que la sociedad avance y por lo cual se ha adoptado otro tipo de liberalismo, en donde las bases se conservan, y la libertad se considera el valor supremo de cada individuo, de cada sociedad. 11 Así, el liberalismo comienza a tener éxito mundial a fines del siglo XIX pero debido a la Primera Guerra Mundial la misma sociedad se desilusiona y por el contrario es el sistema comunista que va hacia arriba, por lo cual la sociedad adapta unas cuantas restricciones que en esta ideología prevalecían, restricciones que de una u otra manera iban a ser adaptadas. Estados Unidos e Inglaterra son los que se vieron más perjudicados con el crecimiento de este sistema y son los que se encargaron también de hacer un contrapeso a su poder levantando nuevamente las ideas del liberalismo. El neoliberalismo nace en los años ochenta en Estados Unidos, en donde algunos pensadores económicos de Estados Unidos, Alemania e Inglaterra, apoyados por profesionales de la economía, son contratados por organismos financieros internacionales como el FMI (Fondo monetario internacional) para lograr un nuevo modelo económico, modelo que terminaría por extenderse a gran parte del mundo. (Biblioteca Virtual, Banco de la República, 2003: http://www.lablaa.org/ayudadetareas/politica...) Para los empresarios, para muchas personas, el neoliberalismo es el sistema perfecto en donde todo es libertad y libre comercio, esta teoría ha sido implementada por algunas de las instituciones más poderosas del mundo debido al sentido de adaptación a los tiempos globalizados. Ahora, el gobierno en este caso solo tiene “poder” dentro del territorio, y existen empresas que sobrepasan su poder, si lo pensamos de esa manera, ¿qué sucede con el gobierno? Acaso cada vez se hace más nulo y conforme va avanzando los tiempos pierde ese poder sobre su territorio o simplemente es una entidad que está ahí para mantener un orden, en fin, es ahora el gobierno y el mismo Estado el que se tiene que deformar y adaptar a la globalización y a su ideología neoliberal. 10 1.2.- Neo-proteccionismo. Estos tiempos que vivimos, son tiempos revolucionarios, son tiempos de comunidades, de unificaciones, de tratados, integraciones, son los tiempos globalizados. La globalización ha dado como consecuencia que el mercado se haya convertido en uno, día con día, las barreras arancelarias van desapareciendo o van disminuyendo. Todo gira de acuerdo a la ideología neoliberal, en donde la idea de libre comercio, de un mercado abierto en la que dirige a las naciones. El movimiento que va girando en un mismo sentido de acuerdo a la lógica de mercado actual, el movimiento libre de producción cada vez se impone más, con más fuerza en diferentes países para seguir de acuerdo con la evolución comercial mundial. Así se va dando el desarrollo de una economía universal, una economía común entre las diferentes entidades. De esta manera se va impulsando esta forma de vivir, de actuar frente a esta ideología de integración por parte de los países que lo han impuesto, los países líderes en el mercado, esos países que han ido conquistando tantos mercados en el mundo gracias al proceso de universalización que se ha venido dando. A pesar de lo anteriormente mencionado, muchos países perjudicados como consecuencia de esta globalización han tomado sus medidas proteccionistas, sobre todo esas medidas arancelarias, las que impiden entrar difícilmente los productos de competencia en su mercado nacional. El neo proteccionismo se ha venido implantando no solamente por los países subdesarrollados como una medida de prevención de consecuencias negativas más 12 adelante debido a la influencia extranjera, sobretodo a la competencia que esto significa. También los países desarrollados lo han aplicado dentro de su política comercial. El neo-proteccionismo tiene varias características según el autor Moisés Lejavitzer, la primera característica importante es la rápida expansión que ha manifestado en los últimos años. Esta expansión implica: a) el uso creciente de acciones conformes con las reglas del GATT (ahora OMC) en forma de salvaguardias, derechos compensatorios y derechos antidumpings. b) El uso creciente de medidas situadas fuera del alcance del GATT, en la forma de “restricciones voluntarias a la exportación” y acuerdos de comercialización regular”, en los que las fuentes de exportación “acuerdan” limitar sus exportaciones. c) La aplicación de nuevas políticas comerciales, tales como los procedimientos ampliados antidumping, por los que son aplicados precios de activación o precios mínimos a la importación de productos de hierro y acero. La segunda característica, las medidas enumeradas en (b) y (c) no están sujetas a la supervisión de cuerpos internacionales de vigilancia ni reguladas por acuerdos internacionales.∗ Como tercera característica, el neo- proteccionismo tiende a ser marcadamente selectivo y, por lo tanto, discriminatorio. En cuarto lugar, estas medidas, al estar dirigidas principalmente a proveedores de los países en desarrollo, sacan generalmente ventaja del débil poder de negociación de esos países y, por ende, provocan condiciones que favorecen los intereses de corto plazo de los países ∗ En este momento la OMC es la encargada de regular las diferencias entre los acuerdos comerciales de los países integrantes, y ha puesto gran interés regulando las leyes antidumping debido al auge de los varios dumpings que diferentes países han establecido sobre otros dentro y fuera de un acuerdo comercial, en el caso especifico de Estados Unidos y México. 13 desarrollados importadores, obteniéndole consentimiento forzado en las negociaciones. Finalmente, los productos afectados por el actual proteccionismo se encuentran concentrados en sectores específicos de manufacturas, en los que los países en desarrollo tienen ventajas comparativas. (Lejavitzer, Moisés 1983:9) De esta manera, se ha dicho que esto ha creado una competencia desleal entre los países que lo tienen todo y entre los que tienen nada. Así, estos países imponen sus medidas neo-proteccionistas que se han creado para proteger los productos nacionales, mediante algunos obstáculos, como son las cuotas, las barreras arancelarias y no arancelarias, poco a poco, este manejo de obstáculos se convierte en la manera de manejar su política comercial, y que perjudica directamente a sus “principales socios comerciales” y que es totalmente opuesto a la importación y exportación de bienes. Dentro de esta política de neo-proteccionismo se ha llegado incluso a proponer sanciones comerciales e impuestos compensatorios contra los países que ejercen el supuesto dumping-social. Por otro lado, existen contradicciones entre estas naciones neo-proteccionistas, como lo es de alguna manera Estados Unidos, pues va en contra de lo que es su ideología neo-liberal, claro, este país no va a abrir deliberadamente sus puertas a todos los países y definitivamente está en su derecho de ver a quién deja pasar y a quién no. Lo que quiero decir es que Estados Unidos está promulgando algo que no practica al cien por ciento y con lo cual se contradice pues aprovecha las ventajas de esta corriente, pero no acepta las consecuencias que con ésta vienen. 14 países que conforman un tratado, todo esto para proteger sus sector económico, para hacerlo crecer, utilizan planes estratégicos ya sea por razones políticas, sociales o económicas, un ejemplo de proteccionismo en este caso sería el tan ya mencionado antidumping. Moisés Lejavitzer menciona que el neo-proteccionismo aplicado por los demás países industriales tiene implicaciones, implicaciones que a continuación se señalan, para los países en desarrollo: • Restringe la participación de los países en desarrollo, y en particular los de América Latina, en el comercio internacional, especialmente el de manufacturas. • Coloca bajo el control de los países industriales las posibilidades de expansión de los sectores de manufacturas más dinámicos de los países en desarrollo, en los que han mostrado tener claras ventajas comparativas. • Neutraliza en mecanismo de fomento productivo y de promoción de las exportaciones de manufacturas de los países en desarrollo. • Dificulta las posibilidades de crecimiento económico de los países en desarrollo, basada en la apertura de la economía al exterior, poniendo en tela de juicio el ritmo al que puedan aplicarse las políticas de apertura y la posibilidad de que la industria se vuelva más eficiente y de que estos países puedan aprovechar sus ventajas comparativas. • Obliga a los países en desarrollo a emprender negociaciones comerciales bilaterales, en las que las naciones industriales importadoras disponen de mayor capacidad de negociación e imponen sus condiciones. 16 • Reducen los ingresos de exportación de los países en desarrollo, disminuyendo su capacidad de importación y agravando los ya difíciles problemas que les plantea la creciente carga del servicio de la deuda externa. • Tiende a perpetuar la estructura existente del comercio mundial y de la división internacional del trabajo, e impone limitaciones a los procesos de desarrollo, negando a los países en desarrollo los medios para expandir sus exportaciones de manufactura a los países industriales. Como mencionaba en un principio, la nueva ola de libre comercio que ha sido adoptada u adaptada por cada país según sus necesidades y limitaciones, es una actitud, es una forma de ver el mundo, todo producto del pensamiento neoliberal que respalda y apoya todo un proyecto económico mundial, como ideología suena perfecto pues lo necesario en estos momentos es una adaptación a la tecnología a los tiempos de gran comunicación entre los individuos y entre los mismos países. De igual manera, la teoría del liberalismo se ha ido adaptando a los tiempos globalizados y ser ahora neoliberación. Ahora, nos damos cuenta que nada es perfecto, que en sí cuando se empieza a planear algo, suena bien, pero ¿qué sucede cuando esto se lleva a la práctica y pasa de ser ideología, a ser realidad?, ¿qué sucede cuando se tiene que enfrentar a los problemas reales a la pobreza extrema? ¿Qué sucede cuando se enfrenta al imperialismo de países líderes que imponen su influencia en las decisiones internacionales, en los tratados y acuerdos con sus diferentes socios comerciales? Nada es perfecto, ni siquiera un libre comercio. 17 En un régimen de competencia perfecta, sería suficiente que cada individuo y cada empresa actuaran de acuerdo con sus intereses para que estuvieran contribuyendo al bienestar mundial, ya que el juego del libre mercado equilibraría las ofertas y las demandas para beneficios de todos. Tampoco se precisaría ninguna autoridad encargada de definir cuál es el Interés general y de hacerlo respetar. Los Estados deberían de despreocuparse, encargándose tan solo de asegurar el orden interior, administrar la justicia, llevar a cabo los equipamientos necesarios y proporcionar los servicios públicos indispensables. (Jeanneney, Jean Marcel 1980: 25) 1.3.- El fenómeno del Dumping. Como ya se había mencionado anteriormente, una de las medidas proteccionistas que han estado tomando los países desarrollados para detener de alguna manera la entrada de los productos que llegan a ser competentes a esos de su mercado es el antidumping. Cuando un país, por medio de una empresa, exporta alguno de sus productos y lo introduce a otro país a un precio más bajo al que normalmente es vendido en su propio país, se está haciendo un dumping. Entonces es cuando se establece una interrogativa, cuando se hace un dumping, ¿se está compitiendo deslealmente? De acuerdo a esto, la Organización Mundial de Comercio (OMC) ha tomado cartas en el asunto pero para ver si todo está de acuerdo a las reglas dentro de los tratados de los diferentes países que se han “fusionado” para hacer más ágil la acción de exportación-importación entre ellos. Así, la OMC se está enfocando a esta manera de reaccionar de diferentes gobiernos, a las reacciones que estos han tenido debido a la situación de dumping y establecen las 18 Algunos países industrializados, como Estados Unidos, han desarrollado o inventado todo tipo de dumping, como es el dumping-ecológico contra los países no tan desarrollados o subdesarrollados para hacer más baratas sus exportaciones al incorporar el factor medio ambiente en su producción. Algunos países desarrollados han planteado, en consecuencia, la creación de impuestos compensatorios al ingreso de las mercancías procedentes de tales países para precautelar sus propias economías industriales, proteger sus manufacturas no competitivas, evitar, la salida de capitales y detener el desempleo de su fuerza laboral. De acuerdo a lo anteriormente mencionado, en todo caso, Estados Unidos siendo el país líder y promotor del fenómeno llamado “globalización” debería de reconocer que sus intereses no siempre son compartidas con el bienestar mundial, digo esto, debido a que no quiso reconocer al mismo protocolo de Kyoto, que: Es un acuerdo internacional adoptado bajo los auspicios de las Naciones Unidas para hacer frente conjuntamente a la gravísima amenaza del recalentamiento de la tierra, entre cuyas causas están la destrucción de la capa de ozono que protege la tierra por la producción de contaminantes de la industria, de vehículos y de combustibles petrolíferos y químicos que la destruyen”. (Díaz-Calleja, Apolinar 2003:www.apolinardiaz...) ∗ El libre mercado no existe tal y como lo leemos, tal y como se describe en las cartas de acuerdo entre los países, los países desarrollados, los industrializados no han abierto plenamente sus puertas al comercio libre, al mercado ilimitado, no se han eliminado esos aranceles o no se han disminuido cuando existen diferencias entre ∗ Otra manera de imponer el imperialismo estadounidense de acuerdo a sus intereses nacionales, en este caso el protocolo de Kyoto debido a que defiende a estos lugares explotados por los países industrializados y que causan la mayoría de la contaminación global. Sí, la contaminación también se globaliza. 15 reglas entre estos para las medidas que deben de seguir según los acuerdos de antidumping. Por otro lado, Viviana Kluger menciona: “El dumping es una práctica desleal del comercio internacional que consiste en que un producto sea introducido en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor en el país de origen, en el curso de operaciones comerciales normales”. (Kluger, Viviana 2003: www.vivianakluger.com) Así, estas medidas antes mencionadas, se han implementado como una medida de proteccionismo, sobre todo por esas entidades líderes como lo es la Unión Europea o Estados Unidos. Estos países imponen estos acuerdos para proteger su mercancía nacional, debido a que la entrada de otro producto del mismo género, puede llegar a tener mejor calidad que esos que se producen en el mismo país. Entonces se imponen altos aranceles para que la entrada de éste sea menos y de alguna manera se detenga y no signifique gran competencia para su producto nacional. Esta medida, ha sido utilizada como un instrumento proteccionista, como una medida de bloqueo hacia estos países que se encargan de exportar sus productos bajo acuerdos comerciales y que finalmente estas entidades líderes se justifican en el dumping, para cuidar su mercado, para que éste no resulte perjudicado. El dumping no debe ser confundido con el subsidio, que se configura cuando se dan alguna de estas dos situaciones: a) Un país exportador o un organismo público de un país exportador está efectuando una contribución financiera a un productor, de modo tal que le representa un beneficio que le permite exportar a un precio menor. 19 b) Un gobierno induce a una entidad privada a proveer esos beneficios a los productores exportadores. Las diferencias entre el dumping y el subsidio radican en que mientras el dumping parte de una decisión de una empresa, la subvención, tienen su origen en una decisión de gobierno, la que puede estar motivada por diversas razones. (Kluger, Viviana 2003: www.vivianakluger.com) Así, si lo vemos de la manera en que el importador lo ve, si llega un producto a su país que le está haciendo “dumping” está dando el producto a un precio inferior que el nacional, a pesar de que la calidad no se parezca, se considera que existe una competencia desleal debido a que el producto nacional debe de tener preferencia dentro de su mercado, en este caso se está discriminando los precios, pues el precio del producto importado va a estar por debajo de su producto nacional, e igualmente se va a estar vendiendo aún más barato que en el propio país de origen. En todo caso, si lo vemos así, los consumidores de este país importador son los privilegiados de lo que está sucediendo en el mercado, ya que un producto de mejor calidad que la producción nacional, se está vendiendo a muy buen precio y resulta rentable para los consumidores esta diferencia, aunque no se estén dando cuenta de la problemática que esto ocasiona para el mercado nacional, son los únicos beneficiados del dumping. Ahora digamos, en caso de que lo que se exportara fuera pan blanco, los afectados directos serían las empresas que producen pan blanco en el país importador los cuales a menudo no pueden competir con los precios que las empresas exportadoras imponen y que el consumidor obviamente prefiere. 20 Ahora, si lo vemos del lado del exportador los que resultan afectados son los consumidores del producto que lo compran a un precio más elevado al que se vende en los países de importación. Los consumidores son los afectados debido a que no se les considera y no pueden hacer nada en contra de eso. Paul Krugman señala que para que exista dumping tienen que cumplirse dos condiciones: • La industria debe ser de competencia imperfecta (las empresas no toman el precio de mercado). • Los mercados deben de estar segmentados (si no fuera así muchos comprarían en el mercado barato y venderían en el caro, equilibrándose los precios). Como no es el mercado realmente quien determina el precio, desde el punto de vista neoclásico el dumping viola las condiciones de la optimalidad y es perjudicial para el bienestar mundial. Sin embargo no es el bienestar mundial lo que lleva a Estados Unidos, la Unión Europea, Canadá y Australia a defenderse de esta práctica, sino el daño que se produce en su sistema productivo. (Gutiérrez Solsona, Fernando 2003: www.ucm.es/BUC...) Ahora, nos ponemos en el caso de los países perjudicados por Estados Unidos a los que ha impuesto las medidas antidumping utilizando cualquier pretexto, estos países, como México, Argentina, Japón, podrían aplicar un dumping recíproco, es decir, aplicar a las importaciones de Estados Unidos el antidumping para negar la entrada a algunos de sus productos al país (que son muchos), así, si ninguno de los dos quiere verse perjudicado y en problemas para introducir sus productos a diferentes mercados se considerará de nuevo la problemática, en este caso los beneficiados siempre serán 21 los consumidores pues las empresas se verán en la obligación de estar disminuyendo los precios de los productos de importación o al menos igualando los precios o la calidad, una de dos, de esta manera. Los consumidores deberían de ser la última excusa de los países que aplican el antidumping, ya que si se les preguntara a ellos (consumidores) directamente, estarían de acuerdo ya que mientras exista dumping, los más beneficiados son ellos, pues tendrán siempre precios bajos en productos muy buenos. 1.3.1.- El antidumping y su funcionamiento. Debido a esta “competencia desleal” (dumping) que se ha venido dando en diferentes países, debido a la intensa interacción comercial que existe en estos tiempos, se ha implantado una medida que es la medida antidumping. Cuando un país adopta estas medidas, una de sus razones que presentan es para defender al consumidor, que como se ha mencionado anteriormente, el consumidor es al que menos le afecta este fenómeno denominado dumping, debido a la baja de precios considerables sobre los productos. Así, estos países aplican esta medida para proteger sus productos nacionales, lo que ocasiona que el mercado nacional se vea afectado si no solamente se trata de un producto de importación se trata de varios que están haciendo dumping y están afectando sus productos similares. En algunos casos cuando para el país importador resulta difícil tomar represalias en contra del dumper, no aumenta sus aranceles sino que implementa de lleno un proteccionismo e impide la entrada de este producto que de verdad está perjudicando su mercado nacional. 22 Así, como menciona Fernando Gutiérrez, podemos ver que las medidas antidumping: • Son una política anticompetitiva y no procompetitiva. • Que se basan en una legislación lo suficientemente flexible como para justificar su aplicación cuando existan intereses proteccionistas. • Que se utiliza el poder del Estado para proteger intereses privados, no el interés público. • Resultan un medio inadecuado para eliminar los problemas surgidos, es decir que incluso resultan un medio de protección ineficiente. • Atentan contra la esencia del GATT, pues en definitiva se trata de una política de "beggar my neighbour". • En muchos casos no tiene en cuenta los intereses de los consumidores industriales. • Existen sospechas fundadas para pensar que el objetivo final es llegar a acuerdos colusorios fomentados por la autoridades, negativos para el bienestar general. Las razones por la cual se prefieren utilizar medidas antidumping a medidas de salvaguardia son evidentes. Para poder aplicar medidas de salvaguardia el nivel de perjuicio debe ser muy elevado y estas medidas se deben aplicar sobre una base discriminatoria. Sin embargo las medidas antidumping son discriminatorias por definición, se aplican a una empresa determinada y permiten perseguirla si esta se traslada a un tercer país o al país importador. Además se pueden pedir a instancia de parte, mientras que los sujetos privados carecen de acceso directo a las medidas de salvaguardia. (Gutiérrez Solsona 2003: www.ucm.es/BUC...) 23 1.4.- La OMC como regulador de la Competencia Desleal. La Organización Mundial de Comercio (OMC), es la única que se ocupa de las normas que rigen el comercio libre entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, esos acuerdos han sido firmados, negociados y aceptados por los países participantes en comercio internacional. El objetivo de éste es ayudar a los productores de bienes, los exportadores y los importadores a llevar adelante y en paz sus actividades. Entre las diferentes funciones de la OMC esta el: • Administrar los acuerdos comerciales de la OMC. • Funcionar como foro para negociaciones comerciales. • T ratar de resolver las diferencias comerciales. • Supervisar las políticas comerciales nacionales. • Dar asistencia técnica y cursos de formación para los países en desarrollo. • Cooperar con otras organizaciones internacionales. La OMC como organización internacional debe de basar sus reglamentaciones y acciones en algunos principios que lo definan y en donde base sus acciones y el sistema de comercio internacional. Esos principios en donde señalan cómo debe de ser el sistema de comercio son los siguientes: • El sistema debe de ser no discriminatorio - un país no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales (se concede a todos, de forma igualitaria, la condición de “nación más favorecida” o NMF); y tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos extranjeros (se les concede el “trato nacional”); 24 • Más libre — los obstáculos se deben reducir mediante negociaciones; • Previsible — las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales (que incluyen los aranceles, los obstáculos no arancelarios y otras medidas); un número creciente de compromisos en materia de aranceles y de apertura de mercados se “consolidan” en la OMC; • Más competitivo — se desalientan las prácticas “desleales”, como las subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios inferiores al costo para ganar partes de mercado • Más ventajoso para los países menos adelantados — dándoles más tiempo para adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales. Debido a lo anteriormente mencionado, la OMC se ha encargado de establecer ciertos acuerdos de antidumping, medidas antidumping para que exista un intercambio comercial más justo en donde se respeten las leyes internacionales e internas de cada país integrante y practicante del comercio internacional. En sí, cada país puede adoptar la manera que quiera en cuanto a cómo poner en práctica su comercio internacional, siempre y cuando esté de acuerdo su socio o socios comerciales. La OMC autoriza a los gobiernos a adoptar las medidas que ellos crean convenientes de acuerdo al dumping y según cómo este haya afectado directamente y de qué manera lo haya afectado al su mercado nacional y según la competencia que se esté dando dentro de su territorio, si éste la considera desleal y según cómo sea la gravedad del asunto. Pero, si el país va a tomar medidas en la problemática que está sucediendo en su territorio, debe de comprobar ante la OMC que en realidad se está dando un dumping 25 y que esto está dentro de las características que se designó a éste. Debido a que muchas veces se utiliza al dumping solamente como pretexto para aplicar un tipo de proteccionismo para defender su mercado nacional de productos de otros que rebasarían en la calidad y pondría al lado al producto nacional, sin que en realidad exista un dumping o diferencia entre los precios del nacional y el importado. En este caso la OMC tiene que tomar en cuenta los efectos que se están teniendo sobre el mercado nacional y el país tiene que comprobar que de verdad existe una competencia desleal. De acuerdo a lo anterior, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) autoriza a los países a adoptar las medidas que crean convenientes según el daño contra el dumping. Como consecuencia se creo el Acuerdo Antidumping que nos explica más en el artículo VI. 1.4.1.- Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI (Antidumping) de la Organización Mundial de Comercio.∗ El artículo VI del Acuerdo General otorga a las partes contratantes el derecho a aplicar medidas antidumping, es decir, medidas en contra de las importaciones de un producto cuyo precio de exportación es inferior a su "valor normal" (generalmente, el precio del producto en el mercado interno del país exportador), cuando las importaciones objeto de dumping causen daño a una producción nacional del territorio de la parte contratante importadora. ∗ Este acuerdo ha sido extraído de la página oficial de la OMC, debido a que una interpretación podría caer en contradicciones. Este es un acuerdo en donde se explica de manera práctica la aplicación del artículo VI del GATT referente al antidumping. 26 En un Acuerdo Antidumping concertado al final de la Ronda de Tokio se estipulan actualmente normas más detalladas que rigen la aplicación de dichas medidas. Las negociaciones de la Ronda Uruguay han dado lugar a una revisión de este Acuerdo que trata numerosos aspectos en los que el Acuerdo actual es impreciso y poco detallado. En concreto, el Acuerdo revisado prevé normas más claras y pormenorizadas en lo que se refiere al método para determinar que un producto es objeto de dumping, a los criterios que han de tomarse en consideración para emitir una determinación de que las importaciones objeto de dumping causan daño a una producción nacional, a los procedimientos que han de seguirse para iniciar y realizar las investigaciones, y a la aplicación y duración de las medidas antidumping. Además el nuevo Acuerdo aclara la función que corresponde a los grupos especiales de solución de diferencias en los litigios sobre medidas antidumping adoptadas por las autoridades nacionales. Acerca de los métodos para determinar que un producto se exporta a un precio de dumping, el nuevo Acuerdo añade disposiciones relativamente concretas sobre aspectos tales como los criterios de asignación de los costos cuando el precio de exportación se compara con un valor normal "reconstruido", y normas para que pueda hacerse una comparación equitativa entre el precio de exportación y el valor normal del producto de manera que no se creen ni se exageren de manera arbitraria los márgenes de dumping. El Acuerdo hace más estricta la obligación de que el país importador establezca una relación causal clara entre las importaciones objeto de 27 dumping y el daño causado a la producción nacional. Del examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la producción nacional de que se trate debe formar parte una evaluación de todos los factores económicos pertinentes que influyen en el estado de esa producción. El Acuerdo reitera la actual interpretación de la expresión "producción nacional". Con algunas excepciones, la expresión "producción nacional" se refiere al conjunto de los productores nacionales de los productos similares o aquéllos de entre ellos cuya producción conjunta constituyan una parte principal de la producción nacional total de dichos productos. Se establecen procedimientos bien definidos para iniciar los casos antidumping y realizar las consiguientes investigaciones. Se establecen también los requisitos para garantizar que se dé a todas las partes interesadas oportunidad para presentar pruebas, y se hacen más rigurosas las disposiciones relativas a la aplicación de medidas provisionales, al recurso a compromisos relativos a los precios en los casos antidumping, y a la duración de las medidas antidumping. Así, una importante mejora del Acuerdo actual es la adición de una nueva disposición en virtud de la cual las medidas antidumping expirarán después de transcurridos cinco años desde la fecha de su imposición, a menos que se decida que, si las medidas se derogan, es probable que el dumping o el daño continúen o reaparezcan. Una disposición nueva exige que se ponga fin inmediatamente a una investigación antidumping en los casos en que las autoridades establezcan que el margen de dumping es de minimis (término que se cuantifica en un porcentaje inferior al 2 por ciento del precio de exportación del producto), o 28 que el volumen de las importaciones objeto de dumping es insignificante (generalmente, cuando el volumen de esas importaciones procedentes de un país determinado representa menos del 3 por ciento de las importaciones del producto de que se trate realizadas por el país importador). El Acuerdo exige que todas las medidas antidumping preliminares o definitivas se notifiquen de manera pronta y pormenorizada a un Comité de Prácticas Antidumping. El Acuerdo brindará a las partes la oportunidad de consultar sobre cualquier cuestión relativa al funcionamiento del mismo o a la consecución de sus objetivos, y de pedir que se establezcan grupos especiales para examinar las diferencias. 1.6.- Conclusiones. En este capítulo, se han tocado los temas que a través del cambio ideológico del liberalismo al neoliberalismo han generado algunas otras corrientes ya conocidas en nuestros tiempos como el neo-proteccionismo y sus diferentes instrumentos, como el dumping. Hasta este momento se han planteando algunas cuestiones que delinean la situación actual del comercio internacional; la competencia en el comercio es desleal o leal según del lado que se vea. Por el momento, hemos visto a los involucrados, los que hacen dumping y los que aplican la ley antidumping, así como el lado de los consumidores los cuales son lo más beneficiados en esta competencia de comercio. 29 En este capítulo también hemos visto lo que hasta este momento sucede dentro de las organizaciones que se encargan de regular el comercio internacional y cómo éste se ha ido transformando de acuerdo a las ideologías que van cambiando de acuerdo las necesidades del individuo. La existencia de la OMC en este caso es fundamental como entidad que dirige la ideología neoliberal y el sistema económico internacional. Una orientación por parte de esta organización a los países que tienen que adaptarse a este sistema es necesaria, como necesario es adaptarse para sobrevivir y mantenerse en la competencia. 30