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Maestría en Gestión para la Integración Regional y Centro de Información y Documentación Regional, Universidad Nacional de
Córdoba.
AUTORES
Lic. Darío Sbarato (dsbarato@yahoo.com.ar)
Químico José Arturo Poggi
Lic. Marcelo Fidel Cagliolo
Ab. José Emilio Ortega (jortega@cea.unc.edu.ar)
Sr. Manuel Campos
Med. María Rosa Salort
Ing. Sergio Carreras
Biól. Amanda Cora
Biól. Lucas Enrico
Arq. Javier Fernández
Lic. Alejandro Germanier
Biól. María Laura Navarro de la Fuente
Biól. Camilo Hugo Rotela
Dr. Marcelo Rubio
Lic. Viviana María Sbarato
Arq. Carlos Suárez
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Sbarato D, et al.; Estudio de Impacto Ambiental Construcción de 12 Nuevos Centros de Atención Primaria de la Salud en la Cdad. de Cba.
Maestría en Gestión para la Integración Regional y Centro de Información y Documentación Regional, Universidad Nacional de
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Contenidos
1 INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................4
2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ......................................................................................................4
3 ÁREA DE ESTUDIO ..............................................................................................................................6
3.1 GENERALIDADES ..............................................................................................................................6
3.2 CARACTERIZACIÓN DE LOS BARRIOS ................................................................................................7
4 METODOLOGÍA UTILIZADA ............................................................................................................9
5 RESULTADOS ......................................................................................................................................10
5.1 PRINCIPALES IMPACTOS AMBIENTALES A CONSIDERAR EN LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN Y
OPERACIÓN DE LA OBRA PROPUESTA ................................................................................................................10
5.1.1 Etapa de Construcción .........................................................................................................10
Ruidos y Vibraciones ...................................................................................................................................10
Emisión de Material Particulado ..................................................................................................................10
Contaminación Atmosférica.........................................................................................................................10
Caudal Pluvial Evacuado..............................................................................................................................10
Condiciones Higiénico Sanitarias.................................................................................................................10
Generación de Empleo .................................................................................................................................11
Accesibilidad................................................................................................................................................11
Destrucción de Suelo y Erosión ...................................................................................................................11
Arbolado Urbano y Alteración de la Cubierta Vegetal.................................................................................11
Proliferación de Insectos, Roedores, etc.......................................................................................................11
Alteración del Entorno .................................................................................................................................11
Generación de Residuos ...............................................................................................................................11
Seguridad Laboral ........................................................................................................................................12
5.1.2 Etapa de Operación..............................................................................................................12
Ruidos ..........................................................................................................................................................12
Caudal Pluvial Evacuado y Modificación de la Red de Drenaje ..................................................................12
Calidad de la Capa Freática..........................................................................................................................12
Condiciones Higiénico-Sanitarias ................................................................................................................12
Generación de Empleo .................................................................................................................................12
Desarrollo Sectorial y Bienestar Social de Grupos Familiares del Área de Influencia.................................12
Valor de Bienes Inmuebles Aledaños...........................................................................................................13
Erosión .........................................................................................................................................................13
Proliferación de insectos, roedores, etc. .......................................................................................................13
Arbolado Urbano y Ajardinamiento .............................................................................................................13
Modificación del Entorno e Incorporación de Otros Componentes al Paisaje..............................................13
Accesibilidad................................................................................................................................................13
Generación de Residuos ...............................................................................................................................13
5.2 MEDIDAS DE COMPENSACIÓN Y DE ATENUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES A INCORPORAR
EN LA OBRA. ......................................................................................................................................................13
5.2.1 Etapa de Construcción .........................................................................................................13
Ruidos, Vibraciones y Emisión de Material Particulado ..............................................................................13
Generación de Residuos ...............................................................................................................................14
Adecuación, Remoción y Reposición de Instalaciones Varias Existentes....................................................14
Seguridad Laboral ........................................................................................................................................14
Alteración del Entorno .................................................................................................................................15
Caudal Pluvial Evacuado..............................................................................................................................15
Áridos a Ser Utilizados en la Obra ...............................................................................................................15
Accesibilidad................................................................................................................................................15
Arbolado Urbano y Alteración de la Cubierta Vegetal.................................................................................15
5.2.2 Etapa de Operación..............................................................................................................16
Ruidos ..........................................................................................................................................................16
Arbolado Urbano y Ajardinamiento .............................................................................................................16
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1 Introducción
En la actualidad, el municipio de la Ciudad de Córdoba cuenta con sesenta Centros de
Salud y veintiocho Unidades Primarias de Atención de la Salud (UPAS) situados en barrios
periféricos carenciados, que dependen de la Dirección General de Coordinación de
Atención Primaria de la Salud de la Municipalidad de Córdoba,
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Villa Unión. La población a beneficiarse con estos nuevos CAPS se ha estimado en los
270.000 habitantes.
El diseño del presente proyecto contempla una mejora en la calidad del servicio con
redes informáticas para el sistema de obra social, turnero médico telefónico, historias
clínicas electrónicas, estadísticas, etc. Mejorar la funcionalidad edilicia, aceptando e
introduciendo los cambios necesarios de acuerdo a las particularidades de cada centro.
Generar Centros específicamente diseñados para las funciones de la salud pública, con bajo
costo de manutención y agradable imagen para los pacientes.
El edificio consta de un espacio central que cumple las funciones de hall, espera y
circulación, diferenciándose la circulación técnica propia del movimiento físico y funcional
de los equipos de salud en ejercicio de sus tareas, de la pública mediante tabiques bajos;
alrededor de este espacio central se distribuyen, en el ingreso del Centro, una sala de
emergencia y primeros auxilios, un local para asistencia social, otro para mesa de turnos y
administración, y el local de farmacia y depósito de leche. El resto de los locales
corresponden a cinco consultorios, una sala de reuniones y sanitarios para público y
personal en forma diferenciada.
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3 Área de Estudio
3.1 Generalidades
En cuanto a su relieve y morfología, la ciudad de Córdoba (Departamento capital)
presenta geoformas que están estrechamente vinculadas a las características de sus suelos, a
su respuesta a las oscilaciones climáticas y a los movimientos tectónicos. Córdoba se
encuentra emplazada en la periferia de las sierras Pampeanas en Argentina, cuyas
características tectónicas se extienden en dirección a la llanura de la provincia. Esta región,
que se ubica entre la llanura y las montañas, es conocida como Plataforma Basculada.
El río Suquía es el curso de agua superficial principal que atraviesa la ciudad con
dirección NO-SE. En pleno centro de la ciudad, se incorpora, por el sur el arroyo La
Cañada. La presencia de estos cursos de agua son rasgos determinantes del relieve,
advirtiéndose una conformación de abanico a partir del río, con una topografía más
acentuada en el sector NO, con altitudes que varían entre 360 y 480 metros sobre el nivel
del mar. En la actualidad, el agua proveniente de los desagües pluviales se canaliza por el
cordón cuneta, para luego confluir en el río Suquía y en el Arroyo La Cañada.
Según estadísticas realizadas por Moliner, el clima del Departamento Capital consta,
entre los años 1873 y 1990, de temperaturas mínimas medias anuales ubicadas entre los
10°C y los 12,4°C, y máximas medias anuales entre 24,4°C y 25,4°C. Las temperaturas
medias anuales alcanzan valores de 16,9°C a 18°C.
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El promedio de lluvias varía entre 693 y 828 mm anuales. Conformando los meses de
octubre a marzo el período de precipitaciones, siendo estas mayores en los meses de
diciembre, enero y febrero. Córdoba tiene el mayor déficit de agua de la planicie (166 mm),
a causa de la elevada evapotranspiración potencial, favorecida por la falta de invierno
térmico.
Los vientos predominantes son del NE, siguiéndoles en importancia los del Sur, Norte y
SO.
En cambio el Barrio Marques Anexo (Artículo 59, zona H1, Ordenanza Municipal 8256
de Ocupación del Suelo en la ciudad de Córdoba) se rige por el siguiente Carácter Urbano:
“Zona de ubicación periférica, destinada a consolidarse básicamente con un uso residencial
de baja densidad, con vivienda individual y/o individual agrupada y colectiva, donde se
alienta la localización de planes de vivienda a través de intensidades de edificación
diferenciada, mayor número de unidades por parcelas y formas variadas de ocupación.
Restricción media al asentamiento de actividades industriales o asimilables. Actividades de
servicio orientadas a la población barrial”.
Por último, los barrios Villa Bustos, Parque Liceo III Sección, Ituzaingó Anexo,
Patricio Este, Residencial San Roque, Rosedal Ampliación, Villa El Libertador y Comercial
(Artículo 56 – Zona G1 de la Ordenanza Municipal 8256 de Ocupación del Suelo en la
Ciudad de Córdoba) son: “Zona de ubicación periférica, destinada a consolidarse
básicamente con un uso diferencial de baja densidad, con vivienda individual y/o individual
agrupada, donde se alienta la ocupación de los espacios libres ya urbanizados, mediante
planes de vivienda colectiva con intensidades de edificación diferenciadas y formas de
ocupación armónicas con el entorno. Medias y mínimas restricciones al asentamiento de
actividades industriales o asimilables. Actividades de servicio orientadas a la población
barrial”.
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El barrio Cervecero es un sector con una ocupación plena del suelo, ya que se encuentra
conformado por planes oficiales de vivienda ejecutados a lo largo de las tres últimas
décadas (Banco Hipotecario Nacional e IPV). Mixtura de tipología de vivienda colectiva e
individual, con predominio de esta última.
El barrio Villa Bustos es un sector con fuerte presencia de planes de vivienda, tanto
oficiales como promovidos por entidades intermedias, destinados a población de escasos
recursos, y planes ejecutados por el IPV. Ausencia de centros de atención de salud oficiales
en barrios aledaños.
En el sector Barrio Parque Liceo III Sección posee una alta proporción de población de
escasos recursos, concentrada en planes de vivienda con financiamiento oficial destinados a
realojamiento de villas y en villas miserias de alta densidad en la zona. Se verifica,
asimismo, una importante población carenciada dispersa.
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El Barrio Residencial San Roque exhibe un notorio contraste con barrios aledaños hacia
el este (en particular Los Granados) de un nivel constructivo superior (Plan BH). Dispone
de equipamiento educativo de dependencia provincial de nivel inicial y primario, como así
también la presencia de una Escuela municipal a cierta distancia de establecimiento de nivel
medio. Mediana dotación de espacios verdes barriales.
4 Metodología Utilizada
Se determinó el impacto ambiental que producirá la obra, mediante la utilización de una
matriz de doble entrada. En la misma se estiman los efectos de las acciones desarrolladas
durante las etapas de construcción y operación del sistema propuesto, sobre los recursos
naturales, sociales, la economía y desarrollo urbano del sector, los aspectos sanitarios,
laborales y paisajísticos del área (Conesa Fdez-Vitora, 1995).
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5 Resultados
5.1 Principales Impactos Ambientales a Considerar en las
Etapas de Construcción y Operación de la Obra Propuesta
Debido a que los edificios de los 12 CAPS poseen las mismas características y que los
barrios donde serán instalados presentan condiciones muy similares, es que las matrices
realizadas para cada uno de los barrios no difieren en gran medida. Por ello en el Anexo I se
adjuntarán solo las matrices de impacto ambiental correspondientes a las etapas de
construcción y operación del CAPS correspondiente al Barrio Villa el Libertador.
A partir del análisis de las matrices de posibles impactos ambientales, que pudieran
producirse a través de las acciones necesarias a desarrollar para la construcción y operación
de la obra propuesta, se destacan los siguientes aspectos.
Ruidos y Vibraciones
Las operaciones de excavaciones (cimientos, etc.) y los movimientos de tierra, así como
los eventuales movimientos y/o acopio temporario de material, provocan la emisión de
partículas al aire, emisión que es variable en función de las condiciones de trabajo.
Contaminación Atmosférica
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Generación de Empleo
Durante esta etapa, y para la realización de las obras, se ocupará una importante
cantidad de mano de obra, la cual redundará en un impacto positivo.
Accesibilidad
Generación de Residuos
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Seguridad Laboral
Ruidos
Durante el funcionamiento del sistema y dado que el sector no cuenta con el servicio de
la red cloacal, los efluentes de esta naturaleza serán dispuestos en pozos absorbentes, razón
por la cual se verá afectada la capa freática, para lo cual se deberán tomar las medidas
necesarias a efectos de minimizar este impacto.
Condiciones Higiénico-Sanitarias
Generación de Empleo
Se verán altamente beneficiados por la creación de este nuevo polo de asistencia a los
residentes del sector, generando condiciones favorables para el desarrollo urbano del
mismo, por la mayor accesibilidad a la salud y asistencia médico sanitaria, mejorando
incluso la situación residencial de la zona.
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Al contar el sector con un nuevo servicio médico asistencial, los inmuebles del área se
verán revalorizados.
Erosión
Accesibilidad
Generación de Residuos
Las tareas a realizar en esta etapa y que impliquen generación de ruidos y vibraciones
deberán ser ejecutadas durante el día, fuera de los horarios de descanso, a fin de minimizar
los efectos negativos de los ruidos y vibraciones producidos.
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Los movimientos de tierra se deberán adoptar las medidas necesarias a los efectos de
prever las condiciones en que se efectuarán, el tipo de material a extraer, así como la forma
y el lugar al que será transportado y dispuesto el mismo, minimizando la emisión de
material particulado. Se deberá cumplir que:
Fuera de los horarios de trabajo las zanjas permanecerán tapadas con madera o
planchas metálicas.
Generación de Residuos
Los trabajos comprendidos en este ítem, están referidos a las instalaciones domiciliarias
y colectivas de aquellos servicios que interfieran con la ejecución de la obra; o que a juicio
de la Municipalidad representen un riesgo para la perduración de la obra a lo largo de su
vida útil. Para ello, la Contratista recabará en las empresas de servicios la información
necesaria a fin de realizar, de acuerdo a las normas vigentes en cada Repartición o Empresa,
los proyectos ejecutivos y hacer las gestiones que sean necesarias para su aprobación, con
el propósito de dejar las instalaciones en las mismas condiciones de servicialidad,
operatividad y funcionalidad que se disponía antes de iniciar la obra.
Seguridad Laboral
Se deberán colocar defensas, barreras y barandas metálicas, en los lugares que indique
la Inspección a fin de minimizar los riesgos de accidentes.
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Deberán adoptarse todas las previsiones necesarias a fin de asegurar el correcto drenaje
de las aguas superficiales de la zona, con el objeto de permitir la ejecución de las obras.
El contratista deberá proponer las fuentes de procedencia de los áridos, los que deberán
provenir de canteras autorizadas.
Accesibilidad
Toda vez que sea necesario interrumpir el libre tránsito público de vehículos, y toda vez
que sea necesario ocupar la calzada para la ejecución de los trabajos, se deberá construir o
habilitar vías provisionales laterales o desviar la circulación por caminos auxiliares, los que
deberán ser autorizados previamente y adecuados de manera tal que se alteren lo mínimo
posible las condiciones ambientales originales del sector.
Sólo podrán extraerse, podarse o talarse los árboles que sean estrictamente necesarios
para la ejecución de la obra que cuenten con previa autorización de la Inspección de Obra y
de la Dirección General de Parques y Paseos de la Municipalidad de Córdoba.
Todo ejemplar que se extraiga en forma innecesaria o accidental, deberá ser repuesto a
exclusivo cargo de la empresa, en un número 40 veces mayor al de extraídos, de tamaño no
inferior a 2 metros de altura de fuste (o al máximo posible que asegure la viabilidad luego
de la implantación), entregándolos con sus respectivos tutores sin derecho a resarcimiento
alguno. La colocación de los mismos será determinada por la Dirección General de Parques
y Paseos de la Municipalidad de Córdoba.
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Extracción de árboles
Deberá evitarse la afectación de vehículos, viviendas o líneas aéreas durante las tareas
de retiro de árboles.
Los daños a terceras personas que eventualmente se produzcan durante esta tarea,
podrán ser cubiertos con el Seguro por Responsabilidad Civil exigida por pliego de
licitación.
Ruidos
A los fines de minimizar los efectos negativos en la capa freática provenientes del
volcamiento de los efluentes cloacales, se deberá disponer de un eficiente sistema de pozo
absorbente con etapa previa de cámara séptica y un correcto servicio de mantenimiento
ambos elementos.
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Accesibilidad
Generación de Residuos
El tratamiento y disposición final de los residuos (tanto patógenos como otros) deberá
realizarse de acuerdo a lo establecido en la Ordenanza Municipal 9612.
6 Conclusiones
El impacto ambiental que causará la construcción de la obra es levemente negativo ,
garantizándose con las medidas previstas de mitigación un control efectivo de las
condiciones ambientales tanto durante la ejecución de la obra propuesta como durante el
funcionamiento de la misma.
7 Anexo I
Matrices de impacto ambiental correspondientes a las etapas de Construcción y
Operación del CAPS del Barrio Villa El Libertador.
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-A +/- -B -B -B -B -B +/-
Ruidos
D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Nm In D T Nm In D T Nm In
-M -A -B -B -B -B -B -M
Emisión de
Material D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In
AIRE Particulado
Contaminación por
Fuentes Móviles D T Ma In
Caudal Pluvial
Evacuado D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In
Anegamiento del
Area D T Ma In D T Ma In
AGUA B- -M -B -M -M +/- -M -B
Modificación de la
Red de Drenaje D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In
Superficial
-M -B -B +/- -B -B -B -B
Ruidos,
Vibraciones y
Contaminación D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In
SALUD Atmosférica
+M +M +B +B +B +B +B +/-
Generación de
Empleos D T In D T In D T In D T In D T In D T In D T In
Desarrollo Sectorial
Valor de Bienes
SOCIO - Inmuebles
ECONOMICO Aledaños
Equipamiento
Asistencial
Incidencia s/otros
Servicios de D T Ma In
Infraestructura
SUELO -M -M -B -B -B +/- -B -B
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D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In D T Ma In
Destrucción Directa
Efectos Edáficos en
Aledaños D T Ma In D T Nm In D T Nm In D T Nm In
Alteración de
Poblaciones de
Interes
FAUNA
+/- -M +/- +/- +/- +/- +/- -M
Proliferación de
Insectos, Roedores, D T Nm In D T Nm In
etc.
Arbolado Urbano D T Ma In
Alteración del
Entorno D T Nm In D T Nm In D T Nm In D T Nm In D T Nm In
Incorporación de
Otros Componentes
al Paisaje
Referencias
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-B -B -B -B +/-
Ruidos
D P Nm In D P Ma In D P Nm In D P Nm In
-M +M -B +/- -A
Calidad de la capa Freática
D P Nm In D P Ma In D P Nm In D P Nm In
+A +A +B +/- +/-
Generación de Empleos
D P Ma In D P Ma In D P Ma In
+A +M +/- +/- -B
Desarrollo Sectorial
D P Ma In D P Nm In D P M In
+A +A +M +/- +/-
Equipamiento Asistencial
D P Ma In D P Ma In D P Ma In
+A +A +/- +/- -B
Bienestar Social de Grupos Familiares
D P Ma In D P Ma In I P Ma In
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FAUNA
+M +M +/- +/- -M
Proliferación de Insectos, Roedores, etc.
D P Ma In D P Ma In D P Ma In
Referencias
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8 Anexo II
Normas Legales Consideradas con Implicancia en Aspectos Ambientales.
7) Decreto 211-E-98. Establece normas de calidad de efluentes que podrán ser arrojados
a los cursos de agua superficiales, conductos pluviales, pozos o perforaciones
absorbentes en el ejido urbano de la ciudad de Córdoba.
11) Decreto 40. Reglamenta la Ordenanza Municipal 8167 sobre ruidos y vibraciones.
26/09/86.
12) Ordenanza Municipal 8256. Regula las formas de ocupación del suelo conforme a las
actividades en él desarrolladas y dentro del ámbito municipal.
13) Ordenanza Municipal 8978. Crea la figura infracción por atentado a la ecología y el
medio ambiente humano. A través de esta norma se establece el carácter de la
infracción para ser penalizada.
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14) Ordenanza Municipal 9058. Reforma los art. 3,8,13, e incorpora el art.16 a la
Ordenanza Municipal 7.000. Conectar con bosques y forestación (areas verdes
urbanas).
17) Ordenanza Municipal 9698. Regula el uso de espacios verdes públicos y espacios
libres, que ha de regir dentro del ámbito municipal.
20) Ordenanza Municipal 10102. Establece criterios básicos para el desarrollo de una
gestión ambientalmente adecuada de los residuos de la construcción, restos de obra s
o demoliciones.
9 Bibliografía consultada
1. Argüello, G., J. Sanabria, A. Manzur, A. Balbis; 1991. La importancia del Estudio
Geomorfológico de base para planificación de asentamientos Urbanos. Actas de la
Asociación Argentina de Geología aplicada a la Ingeniería; Vol VI, p. 169-174.
5. Buchinger María; 1994. Introducción al Impacto Ambiental. Agro Vet S.A Buenos
Aires Agentina.
6. Burgos, J.J. & A. Vidal; 1951. Los climas de la República Argentina según la nueva
clasificación de Thornthwite. Meteoros 1 (1).
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15. Conesa Fdez. Vitora V.; 1997. Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto
Ambiental. 2da. Edición. De. Mundi-Prensa. Madrid.
18. Encuentro Nacional de Gestión Sustentable del Agua, 2003. Anal ERSEP, DIPAS.
19. Estrada Oyuela, R. Y Zeballos de Sisto, M. C.; 1993. Evolución reciente del
Derecho Ambiental Internacional. A-Z Editora. Buenos Aires.
21. Gomez Orea, D. y otros; 1996. Manual del Curso de Impacto Ambiental. Univ. Nac.
de Río Cuarto, Río Cuarto.
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Herrera y J.C. Barrera.; 1979. IV Vegetación. En Vazquez J. B. , R. A, Miatello y M.E.
Roque. Geografía Física de Córdoba, Edit. Boldt. República Argentina.
33. Ordenanza Municipal Nº 9655; 1997. Criterios y pautas de acción para el uso
sustentable del Parque General San Martín.
34. Sayago, J. M.; 1982. Las Unidades Geomorfológicas como base para la evaluación
integrada del paisaje. Acta Geológica Lilollana XVI. P. 169-180.
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45. Stappenbeck, R.; 1917. Geología de la Falda Oriental de la Cordillera del Plata. An.
Min. Agric. XII. Vol. 1. Argentina.
47. Vázquez, J. B., Miatello, R.; Roqué M. y otros; 1979. Geografía Física de la
Provincia de Córdoba. Editorial Boldt, Argentina.
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