Ano 7 • Número 14 • Fev-Mai 2000

Apoio: Fundação Ford

Abrindo a
caixa-preta
do orçamento
Págs. 3, 4 e 5

Crianças
dão lição
de cidadania
Pág. 11

Responsabilidade
social na rede
Pág. 12

Negros
Negros no mercado de trabalho:
500 anos de exclusão
Págs. 8, 9 e 10
 Editorial
No caminho certo
Alguém já disse que nada é mais perma-
nente do que a mudança. Foi com essa idéia que
empreendemos uma pesquisa de opinião nas úl-
timas duas edições. Queríamos saber como es-
távamos diante das necessidades dos leitores. As
respostas vieram como um incentivo.
Além do expressivo número de retorno dos
questionários enviados, demonstrando fidelida-
de e interesse do leitor pela publicação, obtive-
mos informações preciosas. Na opinião da mai-
oria, os temas selecionados são interessantes e
pertinentes à realidade, o conteúdo dos artigos
é acessível e de tamanho adequado. A lingua-
gem dos textos foi considerada de boa qualida-
de e recheada de informações importantes.
Quanto à apresentação gráfica, a publicação foi
considerada agradável de ler.
Mas não foi só o lado positivo da avalia-
ção que nos deixou entusiasmados. Recebemos
uma significativa quantidade de sugestões de
temas a serem tratados nas futuras publicações.
O mais solicitado, “relatos de experiências de
orçamento participativo”, passará a ter um es-
paço cativo no boletim – a coluna Aqui aconte-
ce (página 11). Para inaugurá-la, o Orçamento
Participativo Mirim – um projeto pioneiro na
América Latina desenvolvido pela Prefeitura
Municipal de Barra Mansa, no Rio de Janeiro.
Outro ponto a ser destacado é a indica-
ção da home page do Balanço Social entre as
dez mais no Ibest 2000, o Oscar da Internet. A
responsabilidade social das empresas, um tema
relativamente novo, tem merecido atenção es-
pecial na nossa publicação. Certamente, esse
reconhecimento nos ajudará a transformar a
responsabilidade social em um compromisso
de todos.
Agenda
✓ Março
18 – Inscrições para o Pré-Vestibular para
Negros e Carentes do núcleo Solano Trin-
dade. Colégio Estadual Hélio Rangel –
Rua Odessa, s/nº, Jardim Primavera, Du-
que de Caxias, RJ. Informações: (21) 650-
5266, 678-7424, 676-2624
30 – Reunião da Comissão Especial do Selo
Empresa Cidadã. Câmara Municipal de
São Paulo. Informações: (11) 3111-2902
ou aldaiza@uninet.com.br
✓ Abril
5 – Inauguração do escritório da Fundação
Böll no Brasil. Debate sobre transgênicos
com especialistas brasileiros e internacio-
nais. Informações: (21) 553-0676, ramal
230, ou boelltransgen@openlink.com.br
8 a 12 – A Riad (Rede Internacional de Agri-
cultura e Democracia) realiza sua 3º assem-
bléia. Em Porto Alegre. Informações:
www.sustain.org/RIAD/
10 a 14 – Encontro de organizações sociais
para avaliação do seguimento da Cúpula
Mundial de Alimentação, realizado pela
FAO (Food and Agriculture Organization
of the United Nations). Na Cidade do Mé-
xico. Informações: www.fao.org
✓ Junho
14, 15 e 16 – Conferência Nacional 2000 de
Responsabilidade Social Empresarial. Pro-
movido pelo Instituto Ethos, o evento dis-
cutirá os processos de implementação da res-
ponsabilidade social nas empresas. Hotel
Intercontinental de São Paulo. Informações:
(11) 3068-8539 ou ethos@ethos.org.br

Projeto Gráfico: Regina Ribeiro

Uma publicação quadrimestral do Ibase - Instituto Brasileiro
de Análises Sociais e Econômicas
Apoio: Fundação Ford
Equipe da Coord. Transparência e Responsabilidade Social:
João Sucupira, Ciro Torres, Leonardo Méllo, Julia Ribeiro e
Cláudia Mansur
Supervisão Editorial: Iracema Dantas
Editoração Eletrônica: Tipo Comunicação 541-9230
Impressão: Arte Maior Gráfica e Editora
Tiragem: 2.000 exemplares
Ibase: Rua Visconde de Ouro Preto, 5/7º andar - Botafogo
Rio de Janeiro - RJ - Brasil - CEP 22250-180
Tel: (21) 553-0676 Fax: (21) 551-3443
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O Ibase integra o Fórum Nacional de Participação

2 FEVEREIRO-MAIO 2000
Quando o rei perde a cabeça
Um passeio pelo Rio de Janeiro é tudo que se precisa para entender a dimensão dos
problemas que enfrentam os cidadãos que aqui moram, trabalham ou buscam lazer. Mas
será fácil melhorar o Estado do Rio em todos seus aspectos? E se o Estado for muito, só a cidade
já não seria mais viável? A intenção deste artigo é desvendar uma ferramenta imprescindível
– e pouco conhecida – para o bem-estar comum. Trata-se do orçamento municipal, uma
caixa-preta para a maioria dos cidadãos.

Pelo papel que ocupa na administração Em fatias

pública, o orçamento é sempre especial. Parece Em 2000 a prefeitura gastará metade de
adequar-se a todo tipo de problema, mas ao seus recursos com 20 ações apenas, de um total
mesmo tempo é insuficiente para resolver qual- de 828, como ilustra a Tabela 3. Claro que a
quer um deles. Não é explícito em seus objeti- maioria dos gastos apresentados é relativa ao
vos, uma vez que a maioria dos gastos apresenta pagamento de pessoal e da dívida. Mas há tam-
razoável grau de generalidade. Em 2000 o go- bém ações específicas, cujo acompanhamento
verno da cidade disporá de algo como 33 mi- mereceria a atenção de todos. Outro dado sur-
lhões de salários mínimos para gastar nos mais preendente é descobrir que a prefeitura tem a
diferentes programas de governo. Ações serão intenção de gastar R$1,00 em diversas ações.
realizadas no seu bairro ou no bairro de seu
vizinho. São R$ 4,47 bilhões que a prefeitura
terá para gastar. Para a Câmara Municipal e o Valores em Valores
Tabela 1 – Orçamento 2000
R$ 1.000,00 em %
Tribunal de Contas foram destinados R$ 168
milhões (ver tabela 1). Com todo esse dinheiro, Poder Legislativo 168.490 3.63%
Câmara Municipal 129.715 2.80%
seria possível fornecer um salário mínimo para
Tribunal de Contas 38.775 0.84%
2.842.689 famílias. Tendo em vista que o mu-
nicípio possui uma população de 5,5 milhões Poder Executivo 4.470.779 96,37%
de habitantes (PNAD 1996), não é pouco. Secretaria Municipal de Governo 17.476 0,38%
Gabinete do Prefeito 459.756 9,91%
É fácil entender a função de um orçamen-
Controladoria Geral do Município 15.788 0,34%
to público. Os governantes recolhem da socie-
Sec. Municipal de Administração 999.041 21,53%
dade uma determinada quantia de dinheiro para Sec. Municipal de Fazenda 92.713 2,00%
devolvê-lo na forma de bens e serviços públicos. Sec. Municipal de Obras e Serviços Públicos 290.699 6,27%
Trocando em miúdos é a garantia de que tere- Sec. Municipal de Educação 655.509 14,13%
mos professores na rede pública e médicos, en- Sec. Municipal de Desenvolvimento Social 117.170 2,53%
fermeiras e agentes de saúde nas unidades mu- Secretaria Municipal de Saúde 786.721 16,96%
nicipais, preservação das praças e áreas de lazer, Sec. Esp. de Des. Econ. Ciência e Tecnologia 1.928 0,04%
limpeza da cidade, fiscalização sanitária e cum- Procuradoria Geral do Município 44.386 0,96%
primento e observância das posturas municipais. Secretaria Municipal de Urbanismo 31.922 0,69%
Há diferentes formas de se entender o que Sec. Municipal de Meio Ambiente 47.261 1,02%
será feito com o dinheiro da prefeitura, mas um Sec. Municipal de Esporte e Lazer 37.631 0,81%
bom caminho é olhar para o gasto por Funções Secretaria Municipal do Trabalho 15.233 0,33%
Secretaria Especial de Transportes 663 0,01%
de Governo, uma forma de apresentar generi-
Sec. Especial de Projetos Especiais 389 0,01%
camente os objetivos que a prefeitura deverá
Secretaria Municipal de Trânsito 52.089 1,12%
alcançar, ou perseguir. Através da Tabela 2, veri-
Secretaria Municipal de Cultura 68.913 1,49%
ficamos que quase não há diferenças entre a Lei Encargos Gerais do Município 567.529 12,23%
Orçamentária Anual 2000 (LOA 2000) e a pro- Secretaria Municipal de Habitação 166.044 3,58%
posta elaborada pelo prefeito Luiz Paulo Con- Secretaria Especial de Turismo 234 0,01%
de (Proposta 2000). Simultaneamente, pode- Sec. Especial de Assuntos Estratégicos 1.019 0,02%
se ver que em relação a Lei Orçamentária Anu- Sec. Especial de Monumentos Públicos 564 0,01%
al de 1999 (LOA 99) as diferenças são também Reserva de Contingência 100 0,00%
pequenas, a não ser pelos itens Administração e Total 4.639.270 100%
Planejamento e Assistência e Previdência. Fonte: Lei Orçamentária Anual para 2000 (Lei nº 2973, de 10 de janeiro de 2000)

FEVEREIRO-MAIO 2000
3
 Isso mesmo, um real! Tais ações são vulgarmen-
te chamadas de janelas orçamentárias – uma au-
torização prévia do Poder Legislativo que ga-
rante uma negociação ao longo do ano.
Independentemente do montante de recur-
sos, existirá sempre um limite para seu uso. Será
necessário que se tomem decisões, que se defi-
nam entre um gasto aqui, ou acolá, nessa ou na-
quela área. Com isso, teremos grupos beneficia-
dos e prejudicados por tais decisões. Alguém tem
dúvidas sobre qual grupo receberá me-
nos? A sociedade é composta de pesso-
A disseminação
as e grupos sociais com acesso diferen-
de informações
ciado aos serviços públicos, e bastante
sobre a utilização distintos na sua capacidade de reagir ou
dos recursos se defender de situações de carência. A
públicos permitirá forma que essa discussão toma é a da
aos cidadãos busca por uma sociedade mais iguali-
exercer plenamente tária. E a lógica de aplicação dos recur-
seu papel de fiscal sos – de prestação de serviços e bens
de um serviço públicos – só reforça essa desigualdade
prometido e ao longo das últimas décadas.
necessário Um exemplo é que se hoje já é
possível falar em investir em favelas, é
porque houve um tempo em que par-
celas politicamente dominantes da sociedade
achavam que tais espaços de assentamento eram
o espaço da criminalidade. Deveriam, portanto,
ser extirpados ou distanciados da cidade e da so-
ciedade oficiais. Atualmente, a situação é tão gri-
tante que não fazer nada contra essa desigualda-
de de condições de vida e oportunidades reve-
lam puro preconceito, segregação e um atestado
de insensibilidade e desumanidade.
Aparentemente qualquer cidadão concor-
da que a desigualdade que temos no Rio de
Janeiro é incompatível com o retrato de uma
sociedade saudável, normal, ou para usar um
termo mais atual, sustentável. Por que então
seguimos convivendo com tal situação? Certa-
mente não é por acaso.
Sem chances
O exercício da democracia ainda é novi-
dade no Brasil. Mesmo que a Constituição de
1988 não seja mais tão recente, acabamos de
sair de uma ditadura militar. Antes disso, anos
de escravismo que deixaram raízes profundas.
Estamos falando de uma desigualdade institu-
cional em sua forma mais extremada, cujo fim
não foi acompanhado de quaisquer ações espe-
cíficas no sentido de reverter essa condição ini-
cial. Antigos escravos, sem renda, patrimônio,
moradia, postos no serviço público e terra tor-
naram-se os pobres e excluídos de hoje, sem
renda, sem carteira assinada, morando em fa-
velas ou como sem-terra.
Assim, partindo de posições diametralmen-
te opostas, esses grupos sociais disputaram o tra-
balho, a renda e a cidadania ao longo dos anos.
Não impressiona, portanto, a situação que en-
contramos nas cidades e no campo. São vergo-
nhas nacionais a desigualdade de renda e os pri-
vilégios para classes específicas. Nessa disputa
desigual, parece que alguns grupos conseguiram
se apoderar de tudo o que podiam. A idéia de
que as políticas públicas deveriam ser universais,
ou de que o poder público deveria a todos ser-
vir, tornou-se secundária. Essa situação foi ab-
sorvida de tal modo pela sociedade que se torna
compreensível a desigualdade gritante ser toma-
da como natural. Parece plausível que o Estado

Tabela 2 - Despesas por Funções de Governo (Valores em R$ 1.000,00)

Funções LOA 2000 % Proposta 2000 % LOA 99 %
Legislativa 168.490 3,63 163.490 3,52 195.546 4,05
Judiciária 30.866 0,67 30.866 0,67 26.787 0,55
Administração e Planejamento 740.599 15,96 758.644 16,35 1.245.745 25,77
Defesa Nacional e Seg. Pública 88.505 1,91 89.495 1,93 81.665 1,69
Educação e Cultura 806.140 17,38 792.726 17,09 1.095.900 22,67
Habitação e Urbanismo 490.513 10,57 460.826 9,93 495.607 10,25
Indústria Comércio e Serviços 79.881.735 1,72 80.873 1,74 94.474 1,95
Saúde e Saneamento 888.861 19,16 920.387 19,84 661.931 13,69
Trabalho 14.982 0,32 12.382 0,27 13.744 0,28
Assistência e Previdência 1.237.573 26,68 1.232.422 26,57 793.051 16,41
Transporte 92.754 2,00 97.054 2,09 129.539 2,68
Reserva de contingência 100 0,00 100 0,00 50 0,00
Total 4.639.269 100 4.639.269 100 4.834.039 100
Fonte: Leis orçamentárias para 1999 e 2000 (Lei n.º 2973, de 10/01/2000, e Lei n.º 2737, de 29/12/1998), e proposta de Lei Orçamentária Anual para 2000
(publicado do Diário da Câmara Municipal – DCM)

4 FEVEREIRO-MAIO 2000
nada tenha feito nas últimas décadas para alterar a sociedade e entre grupos sociais? Um dia o Mais informações
esse perfil. Soa normal que as políticas públicas rei foi decapitado por não querer se submeter a sobre o orçamento
sejam direcionadas apenas e na medida exata da seus súditos. Em comparação, o que não pode- 2000 do Rio de
manutenção da ordem social. ria acontecer a um prefeito? As eleições estão janeiro podem
ser encontradas
Partindo de uma visão mais estrutural da aí, vamos aproveitar... na home page
formação do país e das relações de classe, con- Leonardo Méllo do Ibase
seguimos entender como os recursos públicos sociólogo, pesquisador do Ibase <www.ibase.br>
foram sempre direcionados para os atores polí-
ticos mais fortes. Acabam indo para os bairros Tabela 3 – Os 20 Mais do Orçamento 2000
mais ricos, para os serviços públicos acessíveis Valores em R$ 1.000,00
aos mais aquinhoados ou disponíveis aos mais Projetos e atividades Valores
bem relacionados. A Prefeitura do Rio tem Pagamento de servidores inativos da Rede de Ensino 365.538
muito dinheiro. E a única maneira de impedir Administração da Dívida Pública Interna 338.318
que forças sociais não-democráticas apropriem- Ações e serviços ambulatoriais especializados em
se dele é participando da escolha das priorida- internação – Rede credenciada ao SUS 216.001
des no seu uso. Pagamento de outros servidores inativos da
Administração Direta 166.749
Sempre os mesmos Pagamento de pessoal e encargos sociais – Comlurb 128.237
Concessão de empréstimos a servidores municipais 121.000
O Rio de Janeiro é um microcosmo da Operacionalização de unidades federais hospitalares
sociedade brasileira. E por isso mesmo não é e ambulatoriais municipalizadas 112.158
difícil localizar grupos sociais mais pobres e Constituição de reservas patrimoniais 93.000
mais ricos, habitando locais diferentes, com Pagamento de benefícios a segurados e dependentes 84.145
suas respectivas carências e problemas. Se po- Manutenção e revitalização das UUEE da AP-5 XVII RA 74.550
bres e ricos moram em locais diferentes, cer- Serviços contratados de coleta de lixo 71.287
tamente, poderão ser mais ou menos beneficia- Manutenção e revitalização das UUEE, da AP-3.2 70.945
dos com as ações que o poder público desen- Pagamento de servidores inativos da Rede de Saúde 65.029
volverá. Mas o bom senso diz que os mais ne- Manutenção e revitalização das UUEE, da AP-4 59.732
Atividades de assistência médica, na AP-3 58.372
cessitados deverão ter maior amparo do Esta-
Manutenção e revitalização das UUEE, da AP-2 57.517
do. Sejamos vigilantes a esse princípio, e exi-
Manutenção e revitalização das UUEE, da AP-3.3 XIV
jamos da autoridade pública seu cumprimen- e XV RA 57.310
to. A disseminação de informações sobre a Pagamento de pessoal do município a disposição de
utilização dos recursos públicos permitirá aos outros órgãos 54.173
cidadãos exercer plenamente seu papel de fis- Manutenção e revitalização das UUEE da AP-5 XVIII RA 54.103
cal de um serviço prometido e necessário. Afi- Manutenção e revitalização das UUEE, da AP-3.1 50.137
nal se do setor privado podemos reclamar dos Total 2.298.302
maus serviços, porque não aplicar a mesma Percentual sobre o total do orçamento 49,49%
lógica ao serviço público?
Para resgatar um espaço em que seria pos- Tabela 4 - Os 10 Menos do Orçamento 2000
sível reforçar a idéia de igualdade ou justiça Valores em R 1,00
social, é essencial o acesso às informações da Projetos e Atividades Valores
elaboração e execução dos orçamentos públi- Manutenção e reequipamento da frota municipal 1,00
cos. De onde pensa o leitor que saiu o dinheiro Contribuição ao Herbário Bradeanum 1,00
para as obras inacabadas do TRT de São Paulo? Proteção contra a formação de lixões em encostas 1,00
Como foram acertadas as concorrências públi- Pesquisas para desenvolvimento de novas tecnologias
cas superfaturadas ou os serviços de educação de contenção 1,00
que nunca foram prestados pelas entidades pi- Implantação de delimitadores de áreas de risco em
diversas comunidades do município 1,00
lantrópicas? Como será que o senador Luiz Es-
Contenção de encostas em unid.escolares do município 1,00
tevão (PMDB-DF) ficou tão rico? Abrir a cai-
Construção e pavimentação de rodovias do
xa-preta do orçamento dá algumas pistas... Sistema Viário Municipal nas AP’s 1 e 2 1,00
No passado até os reis prestavam contas Programa de aquisição de imóveis 2,00
do que gastavam. Hoje já não há reis ou deca- Obras para tratamento de efluentes em próprios municipais 2,00
pitação no Brasil. Então porque esconder as Manutenção do sistema de drenagem urbana
informações que permitirão o descortinamen- em todas as AP’s 2,00
to das desigualdades na relação do Estado com Fonte: Lei Orçamentária Anual para 2000 (Lei nº 2973, de 10 de janeiro de 2000)

FEVEREIRO-MAIO 2000
5
 Da história recente às
conquistas nas empresas
O debate sobre a responsabilidade social cor-
porativa e o balanço social das empresas voltou a
figurar em seminários acadêmicos, no meio empre-
sarial, na grande imprensa e no âmbito das organi-
zações da sociedade civil, depois de recolocado na
agenda nacional pelo sociólogo Hebert de Souza em
1997. Esse processo intensificou-se a partir de um
evento realizado no Centro Cultural Banco do Bra-
sil, com a participação de diversas empresas que já
atuavam em parceria com o Ibase desde o movimento
da Ação de Cidadania.
Ainda em 1997 concluiu-se o primeiro
O número de modelo Ibase de balanço social. Em 1998 re-
empresas alizamos um seminário nacional e o modelo
que realizam foi aperfeiçoado a partir de contribuições, par-
anualmente o cerias e da própria experiência do trabalho de-
balanço social senvolvido. No mesmo ano, foi criado o Selo
tem crescido de Balanço Social Ibase/Betinho que está sendo
maneira acelerada concedido às empresas que realizam seus ba-
lanços no modelo sugerido pela instituição.
Foto: André Telles
João Sucupira, Mais uma etapa do último projeto lançado por
Cláudia Mansur Betinho foi concretizada no final de 1999. O Ibase
e Ciro Torres, implementou o site do Balanço Social. O ano termi-
a equipe do
nou com a realização do segundo seminário sobre o
projeto Balanço
Social do Ibase tema, na sua versão internacional, e o lançamento
desse novo espaço virtual na rede mundial de com-
putadores. O principal objetivo desse site é tornar-se
uma referência nacional neste assunto.
Desde então, o projeto passou a ter mais ade-
sões, alcançando boa repercussão e conquistando o
6 FEVEREIRO-MAIO 2000
apoio de muitas empresas e instituições. O número
de empresas que realizam anualmente o balanço so-
cial tem crescido de maneira acelerada. Segundo um
levantamento realizado pelo Ibase, no final de 1998
eram 36 as empresas que realizavam balanço social.
Destas, apenas seis utilizavam o modelo Ibase. Os
números de janeiro do ano 2000 registram que 76
empresas já publicam anualmente balanço social no
Brasil, sendo 26 no modelo sugerido. E algumas já
estão utilizando o Selo Balanço Social Ibase/Beti-
nho em seus relatórios e produtos.
O site do Balanço Social entrou no ar em no-
vembro do ano passado. E menos de três meses de-
pois, já contava com 145 participantes na lista de
discussão, que funciona por meio de correio eletrô-
nico. Nosso apoio tem sido solicitado por muitos
estudantes, pesquisadores e profissionais. Além dis-
so diversas empresas privadas e públicas têm procu-
rado o Ibase na busca de informações, apoiando as
questões do balanço social e da responsabilidade
social das empresas.
Sucesso rápido
Um reconhecimento público importante ocor-
reu em janeiro deste ano, quando após apenas três
meses de sua criação, o site foi premiado com o Top
10 do Ibest, o Oscar da internet brasileira. Ou seja,
foi escolhido como um dos 10 melhores sites brasi-
leiros na categoria Ação Social.
Esse espaço, onde as empresas divulgam para
a sociedade suas ações na área social e ambiental,
está tornando-se um lugar – virtual, é claro – onde
pessoas e instituições encontram um meio para
debater e divulgar informações sobre o balanço
social e responsabilidade social das empresas. Lá
encontram-se notícias, reportagens e textos. Além
disso, o site divulga uma agenda de eventos, pes-
quisas, artigos, vasta bibliografia sobre o assunto,
diversos links para outras instituições e uma rela-
ção das empresas que publicam anualmente o ba-
lanço social.
Grande em sua abrangência, esse trabalho ocu-
pa fisicamente apenas alguns centímetros dentro de
um hard disk de computador. O espaço é virtual,
porém as conseqüências têm sido concretas. Entrem,
aproveitem e, principalmente, participem. Afinal de
contas o site do Balanço do Social não é só do Ibase,
também é seu. E de toda a sociedade.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
O que você encontra no site
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

O Balanço Social: os balanços das empresas que utili-

zam o modelo Ibase
Histórico: um texto contando um pouco da história do
balanço social
Agenda: eventos, reuniões e seminários relacionados com
o tema
Biblioteca virtual: textos, artigos e pesquisas, além de
uma bibliografia sobre o assunto
Mailing list: lista de discussão moderada sobre balanço
social e temas afins
Livraria virtual: espaço para compra de livros sobre o tema
Balanço Social na internet: links para sites e instituições
que atuam nesta área
Empresas que já publicam seu BS: lista das empresas
que publicam balanço social
Legislação: uma relação das leis e projetos relacionados Fórum: espaço do Fórum Permanente do Balanço Social
Modelo: o modelo Ibase de balanço social, para visuali- e da campanha Empresa Cidadã da Câmara Municipal de
zação e para download São Paulo
Na mídia: notícias dos principais veículos do país sobre Site do Balanço Social do Ibase: www.balancosocial.org.br
balanço e responsabilidade social das empresas Site do Ibase: www.ibase.br

Empresas que já realizam o Balanço Social

1. Acesita – Cia. Aços Especiais Itabira 27. Copene 53. Light Serviços de Eletricidade*
2. Alternex* 28. Cosern – Companhia Energética do Rio 54. Mills do Brasil Estruturas e Serviços
3. Aracruz Celulose Grande do Norte* 55. Odebrecht
4. Azaléia* 29. CSN – Companhia Siderúrgica Nacional 56. Paranapanema
5. Banco do Brasil* 30. Dataprev 57. Parks Comunicação Digital
6. Banco do Nordeste do Brasil 31. DPaschoal 58. Perdigão
7. Banco Itaú 32. Editora Abril 59. Petrobras
8. Banco Santos 33. Eletrobras 60. Petros – Fundação Petrobras de
9. Banespa 34. Eletronorte – Centrais Elétricas do Norte Seguridade Social*
10. BioBrás do Brasil S/A* 61. Previ – Caixa de Previdência dos
11. Caiuá Serviços de Eletricidade* 35. Eletropaulo* Funcionários do Banco do Brasil*
12. CBMM – Cia. Brasileira de Metalurgia e 36. Embrapa - Empresa Brasileira de 62. Rede Globo de Televisão
Mineração Pesquisa Agropecuária* 63. RBS
13. CEB – Companhia Energética de Brasília* 37. Empresa de Eletricidade Vale 64. RGE – Rio Grande Energia
Paranapanema* 65. Rio Tinto Brasil
14. CEF – Caixa Econômica Federal
38. Empresa Elétrica Bragantina* 66. Sabesp – Companhia de Saneamento
15. Celg – Centrais Elétricas de Goiás*
39. Empresas Belgo-Mineira Básico do Estado de São Paulo
16. Celpa – Centrais Elétricas do Pará*
40. Febraban 67. Samitri Mineração da Trindade
17. Celtins – Cia. de Energia Elétrica do
Estado do Tocantins* 41. Fronape 68. Serasa – Centralização de Serviços dos
18. Cemat – Centrais Elétricas 42. Furnas Centrais Elétricas Bancos S/A
Matogrossenses* 43. Gelre – Trabalho Temporário 69. Serpro – Serviço Federal de
19. Cemig – Centrais Elétricas de Minas Gerais 44. GlaxoWellcome Processamentode Dados
20. Cesp – Companhia Energética de 45. Grupo Brasmotor S/A 70. Souza Cruz
São Paulo* 46. Grupo Gerdau 71. Springer/Carrier
21. Coelba – Cia. de Energia Elétrica da Bahia* 47. Grupo J. Macêdo 72. Tele Centro Sul*
22. Companhia Carris Porto-Alegrense* 48. Grupo Randon 73. Telepar – Telecomunicações do Paraná S/A
23. Companhia Força e Luz do Oeste* 49. Indústrias e Comércio Chapecó 74. TUPY
24. Cia. Nacional de Energia Elétrica* 50. Indústrias Klabin de Papel e Celulose 75. Usiminas – Usinas Sid. de Minas Gerais*
25. Confab 51. Inepar* 76. WEG
26. Copel – Companhia Paranaense de 52. Infraero – Empresa Brasileira de
Energia Elétrica Infra-Estrutura Aeroportuária * Balanço Social realizado no modelo Ibase

FEVEREIRO-MAIO 2000
7
 Injustiça secular no
mercado de trabalho
Voltemos ao tempo. Há 450 anos, mais precisamente no período colonial. Entre 1550 e
1850, cerca de 10 milhões de pessoas foram seqüestradas da África e trazidas à força para o
Brasil a fim de exercerem o trabalho gratuito, escravo. A sujeição de um ser humano pelo outro
propiciou durante longo tempo a exploração total dos trabalhadores negros. Submetidos a uma
jornada de trabalho de 14 a 16 horas diárias, aliada a condições desumanas de trabalho e à
alimentação precária, o índice de mortalidade era alto. Muitas vidas foram perdidas.

Com o fim do período escravista, razões
de natureza econômica e ideológica excluíram
quase totalmente ex-escravos do processo pro-
dutivo. Com as mudanças econômi-
cas e as oportunidades surgidas pela
A industrialização
industrialização, construiu-se a ideo-
não transformou
logia do embranquecimento da soci-
trabalhadores – edade brasileira. A imigração foi a
homens e solução encontrada pelos nacionalis-
mulheres, negros tas para concretizar essa exclusão.
e brancos – A ironia é que propagaram a
em operários idéia de que negros eram incapazes
com as mesmas para o trabalho livre. Justamente
igualdades de aqueles que durante quase 400 anos
oportunidades haviam sido os produtores da rique-
e tratamento za nacional. Desta forma, negros e
negras foram jogados nas ruas, sem
indenização por tantos anos de ser-
viço gratuito. Tiveram uma inclusão diferen-
ciada no processo produtivo capitalista. Sem
condições de igualdade para enfrentar os
novos desafios do mercado de trabalho, fo-
ram obrigados a aceitar os postos mais vul-
neráveis e nas piores condições. A industria-
lização não transformou trabalhadores – ho-
mens e mulheres, negros e brancos – em ope-
rários com as mesmas oportunidades e tra-
tamento. Muito menos o Estado procurou
investir na inserção de negros e negras. Ao
contrário, sempre pareceu não ter nada a ver
com a marginalização econômica e social que
até hoje persiste para 44,7% da população.
Durante muito tempo, poucos foram os
dados acerca do racismo brasileiro. Somente
a partir de 1980, o IBGE (Instituto Brasilei-
ro de Geografia e Estatística) demonstrou
preocupação em cruzar o quesito cor em seus
mapeamentos. Na metade dos anos 80, pes-
quisas passam a demonstrar a situação de ne-
gros e negras no mercado de trabalho. Insti-
tuições como Dieese (Departamento Intersin-
dical de Estatística e Estudos Socioeconômi-
cos), Seade (Sistema Estadual de Análise de
Dados) e Unicamp (Universidade de Campi-
nas) são exemplos.
Ciclo vicioso
Em 1990 foi publicada pelo IBGE uma
pesquisa que reuniu um conjunto de indica-
dores sobre a situação socioeconomica de
brancos, amarelos e negros nas regiões me-
tropolitanas. Mas somente em 1994 o Mapa
do Trabalho, feito pelo instituto a pedido de
nosso saudoso Betinho, trouxe dados atuali-
zados sobre a situação do povo negro.
Podemos constatar que a produção esta-
tística sobre o mundo do trabalho com enfo-
que na raça tem sido insuficiente. O Instituto
Sindical Interamericano pela Igualdade Raci-
al (Inspir) teve como meta em 1998 atualizar
os dados de forma a subsidiar ONGs, movi-
mentos sociais, sindicalistas e a sociedade, com
o propósito de criar políticas públicas e soci-
ais que busquem a eliminação do racismo.
Finalmente em outubro de 1999, lança-
mos o Mapa da População Negra no Merca-
do de Trabalho. A pesquisa, feita em convê-
nio com o Dieese, teve como princípio uma
indagação básica: como e em que condições
a população negra está inserida no mercado
de trabalho brasileiro?
O período estudado foi o ano de 1998 e
os dados são as médias anuais relativas a esse
ano. Isto possibilitou uma comparação entre
todos os indicadores apresentados. A pesqui-
sa demonstrou uma situação de desigualda-
des para os trabalhadores negros que se repe-
te em um ciclo vicioso.

8 FEVEREIRO-MAIO 2000

“A coerência dos resultados em nível na-
cional demonstra, sem sombra de dúvida, que
a discriminação racial é um fato presente, co-
tidiano, interferindo em todos os espaços do
mercado de trabalho brasileiro. Nenhum ou-
tro fato, que não a utilização de critérios dis-
criminatórios baseados na cor dos indivíduos,
pode explicar os indicadores sistematicamen-
te desfavoráveis aos trabalhadores negros, seja
qual for o aspecto considerado.” (Mapa da Po-
pulação Negra no Mercado de Trabalho,
pág.117)
Segmentação assustadora
A distribuição dos grupos raciais em
nosso território é diferenciada. Enquanto a
população branca concentra-se principalmente
nas regiões desenvolvidas do país, pelo me-
nos 59% da população negra vive na Região
Nordeste, onde predominam as piores condi-
ções econômicas e sociais. Mesmo na Região
Sudeste, a mais desenvolvida do Brasil, as
práticas discriminatórias caracterizam as rela-
ções raciais no trabalho.
Raça é sem dúvida elemento diferencial
de direitos no Brasil. Se controlarmos o fa-
tor escolaridade vai se evidenciar a existên-
cia de uma discriminação específica contra o
segmento negro da população brasileira,
mesmo quando negros e brancos possuem
formação escolar idêntica, as desigualdades
persistem.
A segmentação racial no mercado de tra-
balho é assustadora. Isso fica evidente quan-
do postos de trabalho que impliquem conta-
to com o público ou usuários são veladamen-
te proibidos para negros, mesmo que não exi-
jam qualificação especial.
No setor público, cujo acesso é mais de-
mocrático por conta dos concursos, temos
uma boa representação da população negra.
Entretanto, a participação laboral está limi-
tada a funções manuais, com pouquíssimas
chances de ascensão profissional. A concen-
tração de mão-de-obra branca nos setores e
ocupações considerados nobres pela socie-
dade é outro fator que mostra essa divisão
racial.
O rendimento de brancos e negros no
mercado de trabalho tornou flagrante a dis-
criminação. É um dado assustador, principal-
mente quando se compara os homens bran-
cos com as mulheres negras.
FEVEREIRO-MAIO 2000
fotomontagem de Samuel Tavares sobre fotos de J. R. Ripper
Os efeitos da modernização no
mundo do trabalho geram impactos A taxa de
que prejudicam a todos. No entan- participação
to, a população negra é a mais atin- da população
gida, principalmente pelo desempre-
negra no
go. Conforme conclui Maria Apare-
mercado de
cida Silva Bento, que desenvolveu
um projeto para o Inspir, “a raciona-
trabalho é
lização do trabalho” andou de braços maior que a
com uma outra característica: a in- da população
tensa seletividade das políticas de pes- branca
soal. Tal enxugamento seletivo tem
tido efeitos diversos entre segmen-
tos sociais, que se diferenciam não
apenas por características aquisitivas (grau
de escolaridade e experiência, por exemplo),
mas também por características adscritas
(condição de gênero, geracional e racial)”.
Queda de um mito
Com tudo isso os mais violados em sua
dignidade e cidadania são as mulheres negras
e os homens negros, nesta ordem, devido o
déficit cumulativo gerado pela discriminação
estrutural. O Mapa derrubou o mito de que
negros são indolentes, não afeitos ao trabalho.
A taxa de participação da população negra no
mercado de trabalho é maior que a da popula-
ção branca. Em São Paulo a taxa é de 63,2%
para negros contra 60,9% para brancos.
Os negros ingressam mais cedo no mer-
cado de trabalho e permanecem mais tem-
po, conforme a pesquisa. Entretanto, ao lon-
go do tempo, o ingresso precoce de jovens
tem significado prejuízos à formação educa-
9
 Principais Indicadores da Inserção dos Negros no Mercado de Trabalho
Brasil – Regiões Metropolitanas – 1998
Indicadores São Paulo Salvador
Taxas de participação 63,2% 60,8%
Taxas de desemprego 22,7% 25,7%
Ocupados em
situações vulneráveis 42,4% 46,2%
Rendimento médio mensal
dos ocupados (R$) 512,00 403,00
Salário por hora (R$) 2,94 2,88
Assalariados com jornada
superior à legal 45,3% 41,7%
Fonte: Dieese/Seade e entidades regionais. PED – Pesquisa de Emprego e Desemprego
1 Inclui os assalariados sem carteira de trabalho assinada, os autônomos que trabalham para o público, os trabalhadores familiares não-remunerados
e os empregados domésticos
cional. É alto o número de jovens negros que
abandonam os estudos para se dedicar so-
mente ao trabalho, conforme aumenta sua
faixa etária.
Quanto ao desemprego, tomemos como
exemplo Salvador, com a maior concentra-
ção de negros (81,1% da população), e Por-
to Alegre, com 11,8% de negros na popula-
ção. Em Salvador a diferença entre negros e
brancos na taxa de desemprego é de 45%
(25,7% negros contra 17,7% brancos). Em
Porto Alegre tem-se uma diferença na taxa
de desemprego de 35% (20,6% negros con-
tra 15,2% brancos).
É preciso dizer que as mulheres negras
são as mais atingidas pelo racismo e pela dis-
criminação. Basta analisar os rendimentos mé-
dios mensais em seis metrópoles. Tomando
como base 100% para os homens brancos, as
mulheres negras recebem: 33,6% em São Pau-
lo; 28,3% em Salvador; 36,8% em Recife;
47% no Distrito Federal; 36,1% em Belo Ho-
rizonte; e 46,7% em Porto Alegre.
A seguir, um quadro (acima) que de-
monstra a extrema gravidade da inserção da
população negra no mercado de trabalho.
Mundo nada admirável
Embora se vão quase 112 anos do tér-
mino da escravidão, a população negra ainda
apresenta as piores condições de vida. Tem
salários inferiores, ocupa os piores postos e
apresenta baixo nível de escolaridade (mes-
mo quando o nível é igual, a discriminação
prevalece). A jornada de trabalho é maior, os
10 FEVEREIRO-MAIO 2000
Recife DF Belo Porto
Horizonte Alegre
54,2% 62,6% 58,5% 56%
23% 20,5% 17,8% 20,6%
44,7% 35,4% 40,3% 38,25%1
363,00 776,00 444,00 409,00
2,46 5,06 2,88 2,43
50,0% 28,0% 43,5% 38,9%
Elaboração: Dieese
chefes de família, as mulheres e os jovens dessa
população são mais penalizados.
A instituição do escravismo e do colonia-
lismo construiu um novo mundo, calcado na
destruição dos povos nativos e na escravidão
dos povos africanos negros. Forjaram uma su-
premacia racial branca sedimentada em idéias
e filosofias racistas. A pergunta que se faz é: o
que fazer para reverter esse quadro de exclu-
são? Qual o papel do Estado, dos empresários,
do movimento social e sindical, enfim de bra-
sileiros e brasileiras, brancos e negros?
Vendar os olhos, negar obstinadamente
a dimensão dessas desigualdades e não inves-
tir em sua superação só perpetua uma situa-
ção indigna de um país que se diz democráti-
co. Como disse o próprio presidente da Repú-
blica, em discurso em 20/11/98: “O governo
precisa honrar seu compromisso de ter uma
posição mais afirmativa a favor dos negros”.
Não nos basta mais discursos em datas
específicas, queremos ações que de fato re-
vertam a situação em que vive o povo negro.
A luta da população negra não é isolada, de
minoria. É uma luta de todos que pretendem
uma sociedade mais igualitária e justa.
Neide Aparecida Fonseca
Diretora do Inspir (Instituto Sindical
Interamericano pela Igualdade Racial),
do Sindicato dos Bancários de São Paulo,
Osasco e Região e da Fetec-CUT
Exemplares do Mapa da População Negra no
Mercado de Trabalho podem ser pedidos
através do e-mail inspir-acao@uol.com.br

Igual a gente grande
A partir deste número, o Orçamento e Democracia traz uma novidade. Estamos dedican-
do este espaço a experiências de orçamento participativo. A idéia é divulgar e criar o debate
sobre a participação da sociedade na utilização dos recursos públicos. Nesta primeira experiên-
cia, uma iniciativa que orgulha a cidade de Barra Mansa, no sul do estado do Rio de Janeiro.
O programa Cidadania não Tem Tama-
nho, desenvolvido pela Prefeitura Municipal
de Barra Mansa, tem como objetivos promo-
ver a participação de crianças e adolescentes
no exercício da cidadania e valorizar o papel
desses jovens como integrantes de sua comu-
nidade. E mais: contribuir para a formação
de um novo tipo de líder para a participação
democrática e desenvolver temas importan-
tes entre crianças e adolescentes, como cida-
dania, democracia e orçamento público
O projeto é pioneiro na América Latina
e teve início em 1998. A experiência faz parte
de um conjunto de projetos inovadores e par-
ticipativos, entre eles o Conselho do Orça-
mento Participativo Mirim apoiado pelo Pro-
grama de Gestão Urbana da América Latina
e Caribe das Nações Unidas (PGU–ALC). A
proposta é que crianças e adolescentes tomem
decisões sobre o Orçamento Público Munici-
pal, similar ao que ocorre no processo parti-
cipativo do Conselho adulto.
Exemplo
Meninos e meninas adolescentes partici-
pam da escolha de seus representantes no con-
selho. De acordo com necessidades e interes-
ses do grupo, os eleitos decidem o destino de
R$ 150 mil do Orçamento Público Munici-
pal. O processo tem mobilizado um grande
número de crianças, a maioria estudantes da
rede pública de ensino. Com a presença de
FEVEREIRO-MAIO 2000
AQUI ACONTECE Barra Mansa
Fotos de Cidinha Campos/Prefeitura de Barra Mansa
adultos voluntários e o apoio de vá-
A proposta é
rias entidades, a iniciativa tem servi-
que crianças e
do também como um exercício edu-
adolescentes
cativo-pedagógico. Para muitos dos
tomem decisões
voluntários, esse acompanhamento
tem se transformado em uma opor-
sobre o Orçamento
tunidade de reflexão e ampliação da Público Municipal,
prática cidadã. similar ao que
A idéia é também promover a ocorre no processo
equidade de gênero na eleição dos re- participativo do
presentantes e nos espaços de repre- Conselho adulto
sentação e decisão do Conselho Mi-
rim. A experiência tem garantido um meio
de divulgar os conhecimentos sobre as técni-
cas da gestão pública e de aumentar a auto-
estima dos participantes.
O Conselho Mirim hoje está caracteri-
zado como um mecanismo de gestão da pre-
feitura. Até o momento, 20 projetos já foram
beneficiados pelos representantes através de
um investimento total de R$ 300 mil. No ano
passado, a iniciativa foi uma das 27 premia-
das no concurso Prefeito Criança, organiza-
do pela Fundação Abrinq.
Maria Aparecida Damião Freire
Coordenadora do Orçamento Participativo
Mirim em Barra Mansa/RJ
11
 Navegar é preciso
A agilidade e o caráter prático da rede
mundial de computadores abrem inúmeras
possibilidades para quem busca informações
sobre responsabilidade social das empresas e
balanço social. Mesmo considerando que este
é um tema relativamente novo. O hábito de
navegar na internet e de utilizar o correio ele-
trônico tem permitido o contato direto com
empresas e instituições que atuam nesse cam-
po, facilitando desde a simples troca de infor-
mações até pesquisas acadêmicas.
Por acreditar nessa mídia, o Ibase man-
tém em seu site http://www.ibase.br informa-
ções sobre cidadania, participação no orça-
mento público e meio ambiente. A partir do
desenvolvimento de projetos em cidadania
empresarial, resolveu criar um site exclusivo
http://balancosocial.org.br. Além de dados,
artigos e vasta bibliografia sobre o assunto,
pode-se encontrar links para outras institui-
ções e uma relação das empresas que publi-
cam anualmente o balanço social.
Outras instituições também já colocaram
seus acervos na rede. O Grupo de Institutos,
Fundações e Empresas (Gife), por exemplo,
Outras instituições e sites
relacionados com o tema
Responsabilidade Social
das Empresas e Balanço Social
Instituto PNBE de
Desenvolvimento Social ------------------------ http://www.pnbe.org.br
Federação Nacional de Estudantes
de Administração --------------------------------- http://fenead.org.br
Fund. Inst. de Desenvolvimento
Empresarial e Social (Fides) ------------------ http://www.fides.org.br
Fundação Abrinq ---------------------------------- http://www.fundabrinq.org.br
Centro de Integração Empresa
Escola (CIEE) --------------------------------------- http://www.ciee.org.br
O Mundo Social ------------------------------------ http://www.terravista.pt/BaiaGatas/
2932/Terceiro%20Setor.html
12 FEVEREIRO-MAIO 2000
mantém uma lista de discussão sobre Tercei-
ro Setor, por correio eletrônico do participan-
te. Para se inscrever basta ir até o site do Gife
http://www.gife.org.br. A primeira organiza-
ção a tratar do tema da responsabilidade so-
cial das empresas no Brasil foi a Associação
de Dirigentes Cristãos de Empresas (ADCE),
em meados da década de 60. Seu site é: http://
www.puc-rio.br/parcerias/adce.
Em matéria de Terceiro Setor, o espaço
virtual da Rede de Informações do Terceiro
Setor (Rits) http://www.rits.org.br é uma re-
ferência. Porém, o Clipping Terceiro Setor, da
Academia de Desenvolvimento Social http://
www.voluntario.org.br/academia/ traz infor-
mações relevantes diariamente. O site do Insti-
tuto Ethos de Responsabilidade Social é mais
uma opção para se manter bem-informado
http://www.ethos.org.br. Atua no Brasil em
parceria com o americano Business for Social
Responsibility (BSR). http://www.bsr.org
Para além das fronteiras nacionais, en-
contramos os sites do Institute of Social end
Ethical Accountability, da Inglaterra, http://
www.accountability.org.uk e o do The Prin-
ce of Wales Business Leaders Forum. http://
www.pwblf.org. A recente norma de certifi-
cação social, a Social Accountability 8000
(SA 8000), uma espécie de ISO 9000 social,
pode ser conhecida através do site do Coun-
cil on Economic Priorities Accreditation Agen-
cy (Cepaa). http://www.cepaa.org
Além dos sites institucionais, pode-se
encontrar home pages individuais sobre o
tema. Indicamos aqui o da acadêmica Patrí-
cia Almeida Ashley, que realiza o seu douto-
ramento na PUC/RJ http://www.alternex.
com.br/~patiagpucrio e o da assistente so-
cial Adelaide Consoni http://www.terravista.
pt/BaiaGatas/2932/Terceiro%20Setor.html
O importante agora é apontar o browse e
navegar. Se navegar é preciso, pesquisar, es-
tudar e trocar informações tornou-se impres-
cindível. Mãos à obra e boa pesquisa.
Ciro Torres
sociólogo, pesquisador do Ibase
ciro@ibase.br