A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

- Impedir que uma lei nasça inconstitucional ou que permaneça

1-) Controle Político

- Órgão específico para controle

- ex.: Alemanha - Tribunal Constitucional

2-) Controle Jurídico

- exercido pelo próprio Poder Judiciário

- não há órgão específico

- ex.: Brasil - Supremo Tribunal Federal

TÉCNICAS DE CONTROLE

Toda norma passa por 5 fases para existir:

- iniciativa

- discussão e deliberação

- aprovação (2 Casas)

- sanção ou veto

- promulgação e publicação

1-) Técnica Preventiva

- acontece antes da existência da norma

a-) na fase da iniciativa da lei

- lançar o projeto de lei no papel e apresentar

- já se pode modificar caso se identifique algo inconstitucional

b-) verificação

- teor - linguagem - português - constitucionalidade

c-) presidencial

- O Presidente sanciona ou veta a norma depois de aprovada pelo Congresso Nacional

2-) Técnica Repressiva

- após a existência da norma

a-) Por via direta (ou de ação) -> método concentrado

- ex.: art. 103 -> quem pode propor ação (efeito "erga omnes")

- No STF -> ação Direta de Inconstitucionalidade (ADIN)

b-) Por via indireta (ou de exceção) -> método difuso

- prescreve método difuso -> espalhado por toda a sociedade

- controle caso a caso perante o Poder Judiciário (JUIZ)

- ex.: mandado de segurança alegando inconstitucionalidade de taxa cobrada indevidamente por prefeitura

- ex.: Bloqueio, em 1990, do dinheiro da população (Collor)

- quem entrou com ação conseguiu o desbloqueio - efeito "inter partes"

CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE PELO MÉTODO CONCENTRADO

- Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADIN)

1-) Legitimidade Ativa

- a propositura desta ação só pode ser efetivada pelos constantes na CF, art. 103, I a IX

- Caráter público e federal (o governador do Estado é um ente da Federação)

2-) Direito prerrogativa (= direito lei)

- é passível de ação de inconstitucionalidade

- a lei deve ser abstrata e genérica

- a lei deve ser considerada incompatível com a CF mesmo que interpretativamente compatível

3-) Único Foro compatível = STF

- local de interpretação

- somente o STF pode receber a ADIN

4-) Efeito "erga omnes"

- retira a lei absolutamente para todos

5-) Meios processuais específicos (descritos na CF)

- não segue os meios processuais do CPC

- ação: legitimidade, interesse, possibilidade

6-) Rol de autores elencados taxativamente (CF, art. 103)

- do contrário seria impossível a legitimidade

7-) Controle Repressivo

- sempre depois de uma lei já existente

8-) Controle Comissivo (ação)

- a lei foi elaborada, já existe

9-) Controle Omissivo (omissão)

- ADIN interposta no STF com ato omissivo

- para ato que não foi feito

- para regulamentar norma não elaborada de acordo com o que manda a CF

- ex.: art. XXXII - "... na forma da lei, a defesa do consumidor".

- não é um princípio auto executável

- Código de Defesa do Consumidor - criação: SET/1990 - vigor: MAR/1991

- A omissão também é ação direta proposta pelas mesmas pessoas (art. 103)

- Será notificado o poder competente, fixando prazo para execução de tal lei.

10-) Procurador Geral da República

- deverá ser ouvido em todas as ações de inconstitucionalidade - CF, art. 103, § 1º

11-) Advogado Geral da União

- É quem faz a defesa da lei dita inconstitucional.

CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE PELO MÉTODO DIFUSO

- Caso concreto de cada um que é abordado

- efeito "inter partes"

- via de exceção (ou de defesa) de cada um

- visa reparação do direito lesado por uma inconstitucionalidade

1-) Ações que podem ser interpostas

- mandado de segurança
- hábeas corpus

- ação ordinária

- embargos à execução, etc.

2-) Efeito "inter partes" passa a ter efeito "erga omnes"

- Se o juiz reconhece a inconstitucionalidade da lei (em 1ª instância) a parte vencida pode recorrer

- O recurso (em 2ª instância) vai ocorrer no Tribunal Estadual

- Se uma das partes continuar sentindo-se lesada pode ainda entrar com recurso extraordinário

- O recurso (em 3ª instância) vai ocorrer no Superior Tribunal de Justiça

- Em última instância pode o recurso chegar ao STF (Supremo Tribunal Federal)

- Neste último caso a decisão, que era inicialmente "inter partes" passa a ter efeito "erga omnes"

- Ver CF, art. 102, II, a, b -> recurso ordinário / III, a, b, c -> recurso extraordinário

- CF, art. 52, X -> Compete ao Senado Federal:

suspender no todo ou em parte lei inconstitucional por decisão definitiva do STF.

- Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADECON)

- Declara a constitucionalidade através de emenda constitucional

- ver CF, art. 103, § 4º -> Presidente da República, Mesa do Senado, da Câmara e Proc. Geral da Rep.

- "efeito vinculante" - "eficácia contra todos" -> CF, art. 102, § 2º

- mais ninguém pode reclamar a inconstitucionalidade da lei

- não há sujeito passivo - não é contra ninguém

CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE A NÍVEL ESTADUAL

- Controle Concentrado

* -> CF

*** -> (1) Leis Federais

***** -> (2) Constituições Estaduais

******** -> (3) Leis Estaduais

********** -> (4) Leis Orgânicas

************ -> (5) Leis Municipais

- Ação de inconstitucionalidade (Federal) - Concentrado (ADIN) = STF = (1) e (2)

- Ação de inconstitucionalidade (Estadual) - Concentrado = Tribunal de Justiça (do Estado) (3), (4) e (5)

- Quem tem competência para entrar com esta ação?

- em aberto para cada Estado dar a legitimidade ativa (CF, art. 125, § 2º) - vedado 1 único órgão

- em SP: Governador do Estado, Assembléia Legislativa, OAB-SP