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I. Administração Pública
2°) Princípios
a) Legalidade - significa que o administrador público somente pode fazer o que a lei
determina ou autoriza (administrar de aplicar a lei de ofício).
Princípios Essenciais
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As vezes será onerado o interesse privado em detrimento do público, como no caso da
desapropriação.
1°) Razoabilidade
Significa que o administrador deve atuar de forma compatível com os fins que ele deseja
atingir.
2°) Motivação
É a explicitação das razões de fato e de direito que servem de fundamento para o ato.
Ato Discricionário é aquele praticado com margem de liberdade, outorgada pela lei, pelo
administrador público para que ele, dentro do critério de oportunidade e conveniência escolha a
alternativa mais adequada diante do caso concreto.
Ato Vinculado é aquele que a lei disciplina exaustivamente como ele deve ser, e somente
pode ser anulado.
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Administração pública - exerce controle de legalidade e de mérito do ato.
Bens Públicos
Conceito - São todas as coisas móveis, imóveis, semoventes, diretos e ações pertencentes
ao poder público.
1°) Bens de Uso Comum do Povo - são aqueles que podem ser utilizados por todos em
igualdade de condições, como as ruas, praças, avenidas, etc.
2°) Bens de Uso Especial - ou patrimônio administrativo. São aqueles que possuem uma
destinação específica, ou seja, estão afetados ou consagrados.
3°) Bens Dominiais, Dominicais ou do Patrimônio Disponível - são aqueles que não
possuem uma destinação específica, como por exemplo, terras devolutas e terreno de marinha.
Características:
Poderes Administrativos
1°) Poder Normativo - é aquele de que dispõe o administrador público de expedir atos que
veiculam normas, como por exemplos os decretos e portarias.
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2°) Poder Hierárquico - é aquele de que dispõe o administrador para distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos e agentes. Esse poder decorre em faculdades como: fiscalizar, avocar,
distribuir, etc.
3°) Poder Disciplinar - é aquele de que dispõe o administrador para punir internamente a
conduta funcional de seus servidores e demais pessoas sujeitas a disciplina administrativa
(licitantes, contratados, etc.).
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Nome do curso: OAB Extensivo Semestral Sábado
Poder de Polícia
II – Atributos ou características:
1) Autarquias – são pessoas jurídicas de Direito Público, criadas por lei, com
privilégios administrativos para a prestação de serviço público típico. Ex.: INSS,
Banco Central, CADE, IBAMA, etc.
Agências reguladoras: são autarquias sob regime especial, (Poder Normativo e
mandato fixo dos dirigentes). Ex.: ANS, ANP, ANVISA, ANATEL, etc.
Adjudicar é entregar.
1 – Audiência pública
É utilizada para licitações de grande vulto em que há interesse
público. Ex. rodoanel de São Paulo.
2 – Edital
O edital é a lei interna da licitação.
Ele deverá conter os requisitos do artigo 40 da lei 8666/93.
Tem que definir o objeto, os prazos dos recursos, as datas de
abertura dos envelopes, etc.
Se ofender o edital, ofendeu a lei, o que gera ilegalidade, que, por
sua vez, gera anulabilidade com efeitos ex tunc e que pode ser declarada pela
administração e pelo judiciário.
O principio da vinculação ao instrumento convocatório impõe tanto
à administração quanto aos licitantes a observância do edital.
4 - CLASSIFICAÇÃO
5 – JULGAMENTO
6 – HOMOLOGAÇÃO
7 – ADJUDICAÇÃO
IV – MODALIDADES DE LICITAÇÃO
4 – CONCURSO
Modalidade para a escolha de trabalho técnico, artístico ou
científico.
É diferente do concurso para seleção de pessoal da
administração pública.
Ex. seleção de escritório de arquitetura para conservar imóveis
tombados.
5- LEILÃO
1 – MENOR PREÇO
2 – MELHOR TÉCNICA
3 – TÉCNICA E PREÇO
4 – MAIOR LANCE OU OFERTA (leilão)
Obs – pregão é sempre menor preço.
2 – INEXIGIBILIDADE
Contempla hipóteses em que a licitação é inviável juridicamente.
O rol é exemplificativo. São hipóteses:
- contratação de fornecedor exclusivo;
- contratação de artistas consagrados (âmbito local, regional,
nacional – Pode ser provada a consagração por recortes de jornal, para os
artistas de âmbito local e regional);
- Serviços especializados (art. 13, da lei de licitações).
3 – DESERTA
4 – FRACASSADA
I – CONCEITO
II – CARACTERÍSTICAS
1 – Finalidade pública
2 – Cláusulas exorbitantes
3 – Mutabilidade
2 – RESCISÃO UNILATERAL
3 – APLICAÇÃO DE PENALIDADES
4 – CLÁUSULAS DE FISCALIZAÇÃO
1 – ÁLEAS ADMINISTRATIVAS
a) Alteração unilateral
Já explicada acima.
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Direito Administrativo
Professor: Elisson
02/10/2010
b) Fato do príncipe
São medidas de ordem geral não relacionadas diretamente com o
contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilíbrio
econômico financeiro. Ex. aumento de impostos, plano de
governo, etc.
c) Fato da administração
São medidas provocadas pela própria administração contratante e
que repercutem no contrato. Ex. atraso na entrega do local da
obra (Ex: eu ganho uma licitação e assino o contrato com a
administração, mas a obra era em área manancial e a
administração pública não tinha ainda obtido a licença. Como
houve demora, o preço dos materiais subiu e o contrato tem que
ser revisto, ex2 – construção de estradas, quando a administração
não faz as devidas desapropriações, etc).
Obs:
Revisão é para reequilibrar o contrato.
Reajuste é correção monetária
a) CASO FORTUITO
Eventos da natureza. Ex. inundação do local da obra
b) FORÇA MAIOR
Evento humano. Ex. greve dos portuários que impede a chegada
de equipamento ao local da obra.
c) INTERFERÊNCIAS IMPREVISTAS
São ocorrências materiais que surgem de maneira imprevista. Ex.
ao construir um prédio, encontra-se uma rocha imensa.
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Direito Administrativo
Professor: Elisson
02/10/2010
II – CARACTERÍSTICAS
1 – PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO ADQUADO (art. 6º, da
lei)
2 – REMUNERAÇÃO PELA TARIFA (art. 9 a 13 da lei)
3 – LICITAÇÃO NA MODALIDADE CONCORRÊNCIA (art. 14 a
22 da lei)
Obs – nesta concorrência específica para concessão, pode haver
inversão de fases (primeiro abrem-se as propostas e só depois vê-se a
documentação).
4 – RESPONSABILIDADE OBJETIVA DA CONCESSIONÁRIA
(art. 37, §6º, CF – Obs.: a CF não faz distinção entre quem é usuário direto e
quem é usuário indireto).
Ex. Se um ônibus colide com um carro. A concessionária terá que
indenizar tanto o passageiro do ônibus (usuário direto) quanto o motorista do
carro (usuário indireto).
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Direito Administrativo
Professor: Elisson
02/10/2010
B) AMIGÁVEL
Ocorre por acordo entre as partes.
C) JUDICIAL
É sempre requerida pelo concessionário particular (Nota: a
administração pode rescindir unilateralmente, não precisa da via
judicial).
I – CONCEITO
É o contrato administrativo de concessão nas modalidades
administrativa ou patrocinada.
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Direito Administrativo
Professor: Elisson
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II – MODALIDADES
a) Patrocinada.
Palavra chave – contraprestação.
Ex. presídios, estádios, rodovias (ex. Fernão Dias – a tarifa é
menor porque, além do usuário, o poder público também paga
parte dela, etc.)
Assim, é a concessão de serviços ou obras quando houver
adicionalmente à tarifa paga pelos usuários, contraprestação do
parceiro público para o privado.
Características:
1) Só é possível para contratos acima de 20 milhões de reais.
2)Prazo – 5 a 35 anos (incluindo eventual prorrogação).
3)Licitação na modalidade concorrência.
4)Possibilidade de repartição de lucros e prejuízos entre os
parceiros
5) antes da celebração do contrato deverá ser constituída
sociedade com propósito específico para gerir a parceria.
6) É vedado contrato cujo objeto único seja a execução da obra, a
instalação de bens ou fornecimento de bens. As coisas tem que ser
conjugadas: execução e instalação, ou execução e fornecimento, ou instalação
e fornecimento.
7) Nas parcerias em que mais de 70% da remuneração do
parceiro privado for paga pelo parceiro público, há a necessidade de
autorização legal.
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Direito Administrativo
Professor: Elisson
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I – CONCEITO
- Ativo
É o agente público em sentido amplo, com ou sem vínculo
empregatício e com ou sem remuneração.
- Passivo
São as entidade da administração pública direta ou indireta
O rol é exemplificativo.
1- atos que causam enriquecimento ilícito
Dica - observar os verbos - No enriquecimento ilícito o objetivo é
obter, receber, perceber, etc.
Conceito – o objetivo do agente é obter vantagem para si. Os
núcleos dos tipos resumem-se em receber e perceber.
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Direito Administrativo
Professor: Elisson
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IV – SANÇÕES
ATO ADMINISTRATIVO
I - Conceito
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MATÉRIA: Direito Administrativo
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AULA E DATA: 23.10.2010
São 5 (SCFFM):
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MATÉRIA: Direito Administrativo
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1 - Normativos
2 - Ordinatórios
3 - Negociais
4 - Punitivos
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MATÉRIA: Direito Administrativo
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5 - Enunciativos
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MATÉRIA: Direito Administrativo
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MATÉRIA: Direito Administrativo
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I - DESAPROPRIAÇÃO
II - SERVIDÃO ADMINISTRTIVA
III- REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA
IV - LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA
V - OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
VI - TOMBAMENTO
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MATÉRIA: Direito Administrativo
PROFESSOR: Elisson
AULA E DATA: 23.10.2010
II - SERVIDÃO ADMINISTRTIVA
PRÓXIMA AULA -
I -DESAPROPRIAÇÃO
IV - LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA
V - OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
VI - TOMBAMENTO
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MATÉRIA: Direito Administrativo
PROFESSOR: Elisson
AULA E DATA: 13.11.2010
Formas de intervenção
I -DESAPROPRIAÇÃO
IV - LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA
V - OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
VI - TOMBAMENTO
Limitação administrativa
Ocupação temporária
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MATÉRIA: Direito Administrativo
PROFESSOR: Elisson
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I - Conceito
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MATÉRIA: Direito Administrativo
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Conclusões:
- Os bens federais são inexpropriáveis.
- Um estado não pode desapropriar bens de outro estado ou
de municípios de outros estados. Também não pode desapropriar bens de
outro estado ou município, ainda que esse bem esteja em seu território.
Tudo isso em razão do pacto federativo.
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MATÉRIA: Direito Administrativo
PROFESSOR: Elisson
AULA E DATA: 13.11.2010
a) Fase administrativa
b) Fase judicial
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MATÉRIA: Direito Administrativo
PROFESSOR: Elisson
AULA E DATA: 13.11.2010
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MATÉRIA: Direito Administrativo
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AULA E DATA: 13.11.2010
I - Conceito
II - Classificação
1 - Agentes políticos
2 - Servidores públicos
A - Estatutários
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MATÉRIA: Direito Administrativo
PROFESSOR: Elisson
AULA E DATA: 13.11.2010
B - Empregados públicos
C - Temporários
D - Cargos em comissão
B - empregados públicos
São os titulares de emprego público contratados pela CLT.
Prestam concurso público, mas não adquirem estabilidade. Ex. empregados
de empresas públicas e sociedades de economia mista - CEF, Banco do
Brasil, Petrobrás, etc.
D - Cargos em comissão
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Direito Administrativo
Professor: Elisson
20/11/2010
e-mail: DRELISSONCOSTA@HOTMAIL.COM
1- Conceito
2 - Perda do cargo
5 - Acessibilidade
6 – Desinvestidura
A - Exoneração
Demissão é punição.
Ocorre quando ocorrer falta grave.
7 – Direitos e vantagens
A - Nomeação
B - Promoção
C - Readaptação – limitação física e mental.
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Direito Administrativo
Professor: Elisson
20/11/2010
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SERVIÇOS PÚBLICOS
I – Conceito
É todo aquele prestado pela administração ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais para satisfazer necessidades
essenciais da coletividade ou simples conveniência do estado.
II – Classificação
1 – Concedidos
São executados pelo particular por meio de contrato
administrativo (ver aula de concessão). Ex. cartórios
2 – Permitidos
É o meio termo entre a fraca concessão e a forte autorização,
segundo Hely Lopes Mieirelles.
São prestados pelo particular por meio de contrato de adesão.
Alguns entendem que serve para os serviços de utilidade pública. São
discricionários, unilaterais e precários. Isso significa que ele pode ser retirado a
qualquer tempo, não há uma estabilidade como no contrato de concessão.
3 – Autorizados
São aqueles prestados por particular para atender interesses
coletivos instáveis ou de emergência transitória. Ex. despachante, guarda
particular, Leiloeiro, etc.
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Direito Administrativo
Professor: Elisson
20/11/2010
e-mail: DRELISSONCOSTA@HOTMAIL.COM
4 – Centralizados
É aquele prestado pela administração pública direta (união,
estados e municípios).
5 – Descentralizados
É aquele prestado pela administração pública indireta (autarquias,
empresas públicas, fundações públicas). Cria um novo ente.
6 – Desconcentrados
Trata-se de técnica de administração consistente na distribuição
de competência entre os vários órgãos da administração, decorrente do poder
hierárquico. Pode ocorrer tanto na administração direta quanto na indireta. Não
cria um novo ente.
Hely Lopes fala em distribuição de plexos de competência.