Dosar nr.

2030 L2/2019 ‘

OPINIE SEPARATA

LA DECIZIA CURTII CONSTITUTIONALE

nr.24 din 22 ianuarie 2020

宣n dezacord cu sol坤a pro肌ntata de Curtea Consti叫iona脆fomul激n

prezenta opmle SeParata, COnSiderand c着sesizarea fomulata de Grupul

parlame血ar al Partidu山Uniunea Salva車Romania se impunea a範admisa車

constatata necons慣tu卯nalitatea Hot激名rii Parlamentului Romaniei

nr.17/2019 pentru mmirea umi viceprepedinte al Autorit坤i Na如nale de

Regleme血e m Domeniul Energiei (ANRE), rhembru in Comite山de

reglementare al ANRE, hot証area fiind contrara, neCOnfom着prevederilor art.1

alin. (3)?i (5) din Consti「巧ia Rom組iei, Pentru um沸Oarele motive:

●
ne血deplinirea de catre domnu量Marian Neac叩-PerSOanam血t綱n

func与ia de vicepre?edinte al Autorit堆i Nationale de Reglementare in Domeniul

Energiei (ANRE), membru in Comitetul de reglementare al ANRE - a COndiquor

prevazute de art.3 a獲in.(4) teza∴a doua (Conducerea ANRE)車de art・4

alin.(14) lit.c) pct.2 (Comitetul de Reglementare a量ANR田) din Ordonanta

de Urgen呼a Guvemu量ui nr.33/2007 privind organizarea.?i func車Onarea

Autorit坤i N垂ionale de Reglementare m Domeniul Energlel, Publicata血

Monitorul O宜cial al Romaniei, Partea I, ur.337/18 mai 2007, aprObat5 cu

mod拍c証?i completむi prin Legea nr. 1 60/2012’Publicat5 in Monitorul Oficial

al Rom金niei, Partea I, m.685/3 octombrie 2012,叩mOdi丘c証le?i complet証1e

ulterioare.

1. Obiectul contro宴u獲ui de cons伽utionaIitate il constituie prevederile

Hot5rarii Parlamentu山i Romaniei Ⅲ. 1 7/20 1 9 pentru mm主rea unui

al Autorit5tii N申Onale de Reglementane血Domeniul Ener

Comitetul de reglementare al ANRE, Publicat狂n Monitorul O丘cial al Rom含niei,

Partea I, ur.524 din 26 iunie 2019, aV鉦d urm沸orul cuprlnS:

"Articol unic.

Dom叫I Marian Neac叩se nume〆e, P鉦をIa data de 23 aprilie 2020, in

func亨ia de vicepre?edinte al Autorit5±ii Nationale de Reglementare m

Domeniul Energlel, membru in Comitetul de reglementare al Autoritdyii

Nationale de Reglementare m Domeniul Energlel, Pe locul devenit vacant

Prin demisie a dom肌1ui Sorea卑Henorel FIorin, in baza art.4 alin. (14) 1it.

b) din Ordonanta de urgen串a Guvemului nr. 33/2007 privind organizarea.

車functionarea Autorit卸ii Na車Onale de Reglementare in Domeniul

Energlel, aprObata cu modific着ri?i complet証i prin Legea m. 1 60/20 12, Cu

modi宜c着rile?i complet5rile uherioare, numit la data de 24 mai 2017,

PO血vit Hot証arii Parlamentului Romaniei nr. 40/20 1 7.”

2. Reglement組d condi印1e pe care trebuie sあle indeplineasc5

Candida担pentru a putea正調mi与i.まn func亨ia de vicepre?edinte al ANRE車de

membru al Comitetului de reglementare, Ordonanta de urgentあa GWemului nr.

33/2007 privind organizarea 車∴functionarea Autorit5申 Na与ionale de

Reglementare in Domeniul Energlel, aprObata cu modi宜c証i車complet証i prin

Legea nr. 160/2012, Cu mOdific着rile 玩 completむile ulterioare, StatueaZa

urm沸oarele :

-
POtrivit art.3 alin.(4) din actu量normativ men軍onat, ”Presedintele fi

cei 2 vic雀)reダedinfi trebuie sdf absoIvit studii型,erioare fわdemeniile

tehnic, eCOnOmic saujuridic, Cu luareaみo considerare la desemnare a

titlurilor ;tiin雛ce, Sd aibd o l,eChime fh muncd de minimum lO a房

precum fi o cxpe諦en寿命oルnc姉虎con勿ce彬`わcelp〃舞5 #ni分o

くわmeni初eneng加i cわc海ce,、わmice, al gazeわr #ainralb s伽タかo

2
 くわmenii conere. "

-
COnfom art.4 a量in.(14) lit.c) pct.2 din aceea?i ordonanやde urgen埠

calitatea de membru al Comitetului de reglementare血ceteaz着dad5

筋やotriva acestuia a jZ,St prOnun〆atd o condamnare penald cu

pedeqpsd privatil,d de libertate, ramaSd d節nitivd ”.

3. Cu privire la prima cri慣c着de neconstitu争vnalitate fommlat狂n

prezenta cauz5, Prin raportare la art.3 alin・(4) teza a doua din Ordonan!a de

Urge坤a Guvemului ur.33/2007, COnStatin ca, 1a n脚irea domului Marian

Neac叩血- calitate de vicepre?edinte al ANRE, Parlamentul nu a respectat

conditia legala privind necesitatea detinerii de catre candidat a unei

”expe諦e極み生硬n毎i虎con励cere虎cel p頑n 5 ani静雄emeninl ene椎fei

elec寂ce, Jemi巧ol gazelbr m加脇lb sa桝かoめmenii con餅e", mai exact

domnul Marian Neac叩nu a indeplinit criteriul referitor la experien申

PrOfesionala ceruta de lege.

4.
Astfel, Autoritatea Na車Onala de Reglementare王n Domeniul Energlel

reprezinta o insti叫ie care func亨ioneaza sub controI parlamentar si care a fost

まn宜in坤をprin Legea ur.160/2012 pentru aprobarea Ordona叫ei de Urge叫をa

Guvemului nr. 33/2007. privind modi丘carea?1 COmPletarea Legii energlel

electrice nr. 13/2007?i Legii gazelor nr. 351/2004. Aceasta autoritate are ca

Obiect de ac慣vitate eIaborarea, aPrObarea 車 monitorizarea∴aP量ic紅ii

ansamblului reglementむi量or obligatorii la nivel national necesare

血nc軍On証ii sectoru量ui?i pie印i energiei eIectrice, termice?i a gaze量or

naturale in condi坤de e範cien均COnCuren均transparen舞申prote(申e a

de
COnSumatOriIor, COnform prevederilor art.1 alin.(1) din Ordonan争

Urgen辞a Guvemului nr.33/2007.

5.
Or, in considerarea importantei deosebite a ANRE, a CaraCtem山i

eminamente tehnic al atributiilor acestei insti叫ii?i a impactu山i

SOCial al deciziilor pe care aceasta le ia, Ordonanta de Urgent

3
m.33/2007 privind organizarea ?i functionarea Autorit5±ii Nationale de

Reglemeutare in Domeniul Energlel a PreVaZut O Serie de condi亨ii stricte pe care

Candida如trebuie s肴le fndeplineasc肴pentru a putea丘numi与i in func車a de

Vicepre?edinte al institu車ei st de membru al Comitetului de reglementare.

6.
Textul de lege mentionatmai sus, reSPeCtiv art. 3 alin・(4) teza a doua

din Ordonan埠de Urgen串a Guvemu山i nr.33/2007 reglementeaz着o condi亨ie cu

caracter obiec慣V, Cea a experien与ei profesionale necesare pentru ca o persoan着

sa aiba acces la func与ia de pre?edinte sau vicepre?edinte al ANRE, aCeaSta Cerinや

fiind structurat5 pe doua criterii ce trebuie indeplinite cumulativ: a) 5 ani in func如

de conducere車b) functiile de conducere s肴宜e relevante, reSPeCtiv s肴宜fost

exercitate m domeniile speci丘ce, eXPreS PreV5zute de lege: domeniul energlel

electrice, temice, al gazelor na品ale sau in domenii conexe.

7. Examinand documintele transmise Cu車i Consti山車Onale de c沸re

Parlanent constat5m c着niciunul dintre acestea nu probeaz肴血tnmirea de calre

d。n皿I N。a。$u Marian a conditiei prevazute de art.3 alin.(4) teza a doua din

ordonan!a de urge坤a Guvem正調.33/2007, reSPeCtiv cea a de亨inerii de c紬e

candidat a unei ”experie嬢か生硬n功i de con励eere虎cel p巧め5 #ni ao

めmen巌I eneゆei elbc初e烏dymice, al gazeめr m加脇le §a〃分o demenii

￣「

8. Astfel, in calitate仁de deputat血Parlamentul Rom盆niei, dom肌1

Marian Neac坤a avut func坤e塵viceprepedinte a量Comisiei pentru po胱c着

economica, refom着?i privat王zare a Camerei Deputa珂Or (血perioada

septembrie 2014 - decembrie 2016, mai exact 2 ani?i 3 1mi), de vice量ider (in

perioada aprilie 2010鵜SePtem申e 2012, mai exact 2 ani?i 6 lmi)?i Iider grup

parlamentar (m perioada septembrie 2012 - februarie 2016, mai exact 3 ani?i

6 1uni), iar in perioada 2017 ÷ 2019 a de与i肌t func坤e de consilier ono亜c al

pre?edinte鵬Camerei Deputatilor?i de consilier ono亜c al prim-ministru山

Guvemu山i Romaniei. Totodat5, donmul Marian Neac?u a fost chestor a1

4
Camerei Deputa車lor - nemb調合n Biroul pemaneut (m perioada februarie 201 6-

decembrie 2016)料vicepre?edinte al Camerei Deputa珂Or - membru in Biroul

pemanent (in perioada octonforie 2014-februarie 2015). Toate aceste fun蕪

respectiv demit坤de亨inute in Parlamentul Romaniei de domnul Marian Neac坤

肌au fost血s肴de natur肴s肴sus如あmtrmirea condi知i legale constand血

de如erea unei experie垂e profesional・e血functii de conducere de cel pu直n 5 ani

まn domeniul energiei elec血ce, temice, al gazelor naturale sau in domenii conexe,

textu量lega量circumstan申nd foarte precis車restrictiv domen珊e de ac慣vitate

cerute pentru ocuparea血nc卸i de vicepre?edinte a量ANRE, in considerarea

SPeCi鱒cului acestei autorit却王・

9. De asemenea, aCtivit坤1e des蝋叩rate de dom肌1 Marian Neac叩m

perioada martie 2006 - decembrie 2008 (respectiv 2 ani車lO山ni) in calitate de

director general al S.C. EuroPro Invest S.R.L.’in domen山conex al recicl詭i

regenerabile車al aplic証i politicilor de mediu肌an rePreZentat, de asemenea,

dob鉦direa mei experiente profesionale relevante din perspectiva condi与ion証1or

impuse de art.3 a血.(4) teza a doua din O.U.G. ur.33/2007.

10. De altfel, Curtea Constit坤Ona15 a mai analizat in jurisp調denta sa o

cauza in care a avut de stabilit dac着activit5tile profesionale desfa?urate血

functiile/dermit坤1e de judec着tor, PrO CurOr, Cad調didactic, avOCat, Primar general

al Bucure?tiului, Prim-ministru al Rom急niei sau s'enaわr pot reprezenta experie坤

PrOfesional狂n domeniul宜nanciar’al insti哩ilor de credit si/sau al insti叫ilor

宜nanciare nebancare, in sensul dispozi坤Or a血9 alin・ (1) 1it.めdin Ordonanta

de urgenta a Guvem山ui nr. 93/2012 privind in紐ntarea, Organizarea?i

func与ionarea Autorit5±ii de Supraveghere Financiara, Cu mOdificむile 玩

COmPlet証ile ulterioare. Prin Decizia nr.251 din 30 apr址e 2014,血paragra血1

27, Curtea a retinut c着simp量a detinere a unor飢nctii sau inalte demnit坤

PreCum Cele enumerate nu r益punde exigen印i stabilite de lege pentru

demonstrarea vechimii intr-un anumit domeniu de specialitate・

necons慣
11・ Cu privire la cea de-a doua critic着de
COnSt怠nd in incalcarea prevederilor art. 4 alin. (14) 1it. c) pct. 2 din OUG, COnform

C証ora calitatea de membru al Comite血Iui de reglementare inceteaz着dac着

impotriva acestuia a fost pronu呼脆o cond抑mare Cu Pedeaps着privativ5 de

libertate, rあmas着de宜nitiva, COnSta儲m ca乳aceasta este mtemeiata, ’pentru

urm沸oarele considerente :

12. Dispozi与ia lega15 instituie, in mod indirect,?i o interdic与ie a numirii

m func与ie a candida担or care au fost condamna!i de宜nitiv la pedepse p血vative de

libertate. Totodat5, teXtul de lege nu circumstantiaz着in functie de fapt5 ori de

momentul pronun坊rii condanm証ii de血血ive, aSrfel cあmandatul membrului

Comitetului de reglementare va inceta chiar dac着infractiunea sivar?ita nu este

COmis綱n leg沸ura cu atrib叫iile de serviciu?i indifere血de momentul pronun串rii

c ondarm着rii.

13. Din actele dosam山i rezulta cあ domnul Marian Neac叩, a fost

condamat de fnalta Curte de Casa如?i山stifie - Completul de 5 judec瀧ori, Prin

Decizia penala Ⅲ.42 din data de 22 februarie 20 1 6 (血Dosarul cu ur・ 4482/1/20 1 5)

1a o pedeapsあde 6山ni de inchisoare cu suspendarea conditionata a execut証i

pedepsei. Deci, la momentul numirii血血n(申a de vicepre?edinte al ANRE車

membru an Comitetul de reglementare a量ANRE, domnul Marian Neac叩

avea o condamnare la o pedeaps着cu inchisoare. Chiar dac肴pedeapsa de 6 1uni

まnchisoare pro肌n!ata de fnalta Curte de Cas垂ie頭巾sti与ie a fost cu suspendarea

con坤ionata a execut証i, aCeaSta m誌ura de individualizare judiciarをa pedapsei

鵜
SuSPendarea conditionat5鵜肌mOd拍ca caracterul privativ de libertate al

Pedepsei mchisorii.

14. in acest sens, Cu Privire la continutul notiunii de pedeaps肴

privativ肴de肌ertate, haha Curte de Casa知?i山sti与ie - Completul pentru

dezlegarea unor chestimi de drept’in Decizia m. 1 8/201 5, Publicat綱n Monitorul

Ofroia工al Romanie王, Partea I, m.469 din 29.06.201 5 aplicabi15 mu幼融muun伽

?i in cauza de卸5, a Stabilit um沸oarele:

6
 "Cb碕rm d車ozitiilor art. 81 alin・ 1 1it・少枕n Cb勿Ipenal din 1969,

se observd cd su呼,en。dna con蕪ionatd se poate d互,une atdt atunci cdnd

pede呼sa 。plicatd este frochisoarea de cel mult 3 ani, Cdt fi atunci cdndped袖sa

呼licat廉este amen。d. OJ声Sわet,i虎J’t fr初cd m傍snra虎脇机肋a肱a移

j肌がc寂巌a ped匂sei m, mOd弼C傍nわれmciernlp亮t,ar九,虎%er幼めalped匂Sei

紡触0巧d吻屈cnm m mO例解d n巌ca糊aer〃l虎peddy巌均タri庇か初e

〃ber加わ#lped坪sei amen抜

手n conseci坤, SuSPendarea condiqunata a executむii pedepsei’Ca

m着sura de individua量izare judiciar着a pedepsei, nu are Ca efect mod縦carea

ca臆cむii (naturii) juridice a pedepsei inchisorii,血sensul inIaturむii

caracterului s如privativ de libertate? Ci are doar ca efect provizoriu

neexecutarea pedepsei privative de Iibertate pe perioada termenu賞ui de

まncercare, Stabilit conform art.82 din Codu量pena賞anterior.,’

15. Pe de alta parte, trebuie avuta in vedere如ra車unea unei astfel de

reglement証扉i anume asi幽

vicepre?edinte al Aut元t坤i Na申vnale de Reglementare in Domeni血

Energiei (ANRE), membru in Comitet血de reglementare al ANRE,壁聖垂

de a asigura DrOteCtia 。reSti出血ui皿ei astfe賞de血nc償. Or, S着v盆r車rea unei

fapte penale pentru care a existat o condarmare de範nitiv着p賞aseaz着prin ea

ins5§i persoana in cauz着m afara cadru鵬IegaI de exercitare a血nc#ei,

desca臆cand-O Pe aCeaSta din punct de vedere legal?i moral pentru ocuparea

unei astfel de demnitati (a se vedea, mutatis mutandis, Decizia ur.536 din 6 iulie

2016, Publicat着in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, m.730 din 21

septembrie 2016, Decizia ur.654 din 8 noiembrie 2016, Publical為in Monitorul

O宜cial al Romaniei, Partea I, nr.68 din 26.ianuarie 201 7). Tot astfe霊, PreZumtia

de buna credhや?i de loialitate in exercitarea unei asemenea demnit堆

Publice au fost practic des龍ntate ca efect a賞hot証arii de condarmare, aや

inc各t? indiferent dac着o astfe量de,PerSOana a fost reabilitata, nu i

mcredinta exercitiu量autorit坤i publice. Conceptul ”sta血山i de

de articolul l aliniatu1 3 din Consti叫ie presupune capacitatea stat町山i de a crea

m卸oacele pentru a spori increderea cetapenilor m insti叫iile?i autorit坤1e

Publice. Aceasta presupune obligatia statu獲ui de a impune輸Standarde etice?i

PrOfesionale, in special celor chema申S狂ndep賞ineasc着activit堆Ori servicii

de interes pub量ic串cu at釦mai mult ce量or care in蝋ptuiesc acte de autoritate

Publica.

16・ Din cele expuse mai sus rezulta (あdl. Marian Neac坤a fostnumit

Vicepre?edinte al Autorit5申Na卓Onale de Reglementare血Domeniul Energlel,

membru in Comitetul de reglementare al ANRE:

Cu inc激carea dispozitiilor art. 3 alin. (4) din OUG nr. 33/2007, Care

stabilesc加療r aha c肴,, Cei `わZ高ee-preFe勃〆i房buie (..) s’d aibd o l,eChime允o

muncd de minimum lO ani fi o experien姉de celputin 5 ani fnゐmeniul ene7giei

electrice, termice, al gazelor naturale sauみo dbmenii conex:e ”;

車Cu inc激carea dispoz坤lor art. 4 a血・ (14) lit. c) pct. 2 din OUG nr.

33/2007, Care Stabilesc c肴manda血l membrului Comitetului de reglementare

inceteaz着cand ”勅やo祝va acestuia a句stpronunla綴o condamnan penald cu

pedeqpsd privativd de libertate,売3masd c担y?nitil,d・

17. Prevederile cons伽u申Ona量e ’invocate de autorul sesiz紅ii血

SuS魯nerea criticilor de neconstitutionalitate au fost cele ale art.1 alin・(3),

POtrivit c証ora ”Rom∂nia este stat deみqち虎mocratic fi s'OCiaんan care

虎mnitatea omuhJZ, drqturile Fi %er碑ik cet率加わ7; %era dezvoltare a

pemonalii彰ii umane, drq幼tea fi plumlismul politic r雀,reZintd valori s2preme,

筋やiritul tra雌iilor democratice ale paporz寂i romdn fi idealuriわr ’Revolutiei

dn decembrie 1989,?i sunt garantate,,班ale art.1 alin.(5): ”みRomあia,

re坤eCtarea Cbnstitu〆iei a s印remafiei sale Ji a legilor este ob履atorie・ ”

18. intruc釦cele dou着cauze de ne賞egalitate men申onate anterior

PreZinta re重evan坊 COnStitu軍OnaIa din perspectiva exigen亨elor de ordin

8
Substantial si procedural impuse de prevederile art. 1 alin. (3)?i (5) din Consti叫ie

Privind statul de drept車obligatia de respectare a legii, aCeStea Se COnVerteSC

mtr-O Ve血abi15 cauz為de neconsti叫ionalitate, Ce ar宜王mpus admiterea sesiz証i

fommlate車constatarea neconsti叫ionalit坤i Hot5rarii Parlamen巾Iui Rom金niei

nr. 17/2019 m ceea ce prive?te肌mirea dom肌1ui Marian Neac坤in func如de

Viceprepedinte al Autorit坤N坤Onale de Reglementare in Domeniul Energlel

(ANRE)如de membru血Comitetul de reglementare al ANRE.

19. Edi宜catoare in acest sens sunt玩considerentele din paragrafu1 21

a看Deciziei Cur坤Constitu亨ionale nr. 251/2014, Pe deplin aplical)ile車m cauza

de卸む

rAs確I find, C高みoa de neco融舞ionalitate p汚n r呼ortare he

俄やoz舞Ie art・ 1 alin・ rリdin Cons物辞書r紡ritoare la obl妓ia de re坪,eCtare a

legilo71 nu are CamCterj2,maんci este clarfdndementatd, prin祝miterea ha un

tex:t de legF Care reg1ementeazd o cond砂e cz‘ CamCter Obiecかみo consecin砲nu

Subz綴cauza cねinadm短bi履te ide7e筋catd de Ch諦ea Cb鵜#t嬢Ona雄弁o

prece`加療海蝕nla `ねcontencios con諸tz嬢onal笹72d con即etent短短e pmnun移

dn pe7rspeC加a cri庇ilor虎necon諦t砂Onalitatef)mulate, aS2pra胸p徹妬みcd

Hb露74rea脇rlamentului Romdniei nr・麹reやeCtdpnnc砂ul com徹嬢Oml

re伽iわr la statul d訪rqE,t fi ob嬢a如虎re坤ectare a kgilor. Ac呼励reaわzei

COn初are, Cnl∴COnSeC訪印 鍬cI融er# 虎 脇 鋤erc協rea conか0脇加i 虎

COn$幼z,帥m肱aわa Hb施筋脇r勅r寂men物寂i Romdniei (弛めcz高庇屈めarea

d輯,O堆めr鍬z,reSe ale勧“r “vea初やt consecin姉〆oarea ongamh′i

rqrezen寂れxprem al paporn妨romβn - jわn脇ent妨虎郷即ra Jおi串i

accq鋤の掲揚c掬cmai anto脇助力g捌紡a露cons協和ml巌“姫,お嬢西e

fepoate沈c励ea華施ap融ea揮ro vre〃n〆I鋤n呼Om脱Or,納れun su虎初印ち

n巌eni ”〃 eSめmaipre鋤s de Jおe・ #

 * *

Pentru toate aceste motive consider着m c着sesizarea forrmlata de G則Pul

padamentar al Partidu山Uhiunea Salva申Rom会nia se impunea a範admis叫i

constatata neconstitu印nalitatea Hotasrii Par量amentului Romaniei

nr.17/2019 pentru mmrirea u肌i vicapre?ediute al Autorit5tii Na直vnale de

Reglementare in Domeniul Energiei (ANRE), membnl in Comite仙de

reglemeutare al ANRE, hotasrea紐nd co血ara’neCOnfom弛revederilor art.1

alin. (3)車(5) din Consti叫ia Romaniei, Pentru:

●
ne主ndep血irea de catre domnul Marian Neac$u -PerSOanammrita in

func与ia de vicepre?edinte al Autorit坤Na車Onale de Reglemeutare i岬omeniul

占nergiei (ANRE), membru in Comitetul de reglementare al ANRE - a COnd坤量or

prevazute de art.3 a量in・(4) teza a doua (Conducerea ANRE主i de art.4

alin.(14) lit.c) pct.2 (Comitetul de Reg量ementare a量ANRE) din Ordonan与a

de Urgenやa Guvemului nr・33/2007 privind organizarea si func与ionarea

A血坤ii Nationale de Reglementare in Domeniul Energlel, P皿cata in

Monitorul Oficial al Rom含niei, Partea I, ur.337/18 mai 2007, aprObata ou

modific5ri?i complet証prin Legea ur. 160/2012, P皿icat狂n Monitorul Oficial

al Romaniei, Partea I, ur.685/3 octombrie 2012, Cu mOdific着rile $i completdrile

ulterioare.

JUDE CÅT ORI,

10